政 府 工 作 报 告

——2025年1月6日在永宁县第十九届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长   雒越强

各位代表：

现在，我代表永宁县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是永宁县发展历程中极不平凡的一年。这一年，习近平总书记到宁夏考察，特别是对闽宁镇念兹在兹的倾情牵挂，让我们真切感受到总书记对我们的厚爱之重、情感之深，全县上下倍感振奋、倍受鼓舞、倍增干劲。一年来，面对工业增长回落、消费恢复缓慢、风险矛盾叠加的严峻局面，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在困境中砥砺奋进、在逆势中破局突围，全力以赴拼经济、抓发展、惠民生、防风险，有力守护了全县发展稳定大局，在复杂困难的境遇下交上了一份迎难而上、难中求进、进中有成、殊为不易的发展答卷。

——经济运行稳中向好，发展质效持续提升。我们坚持稳中求进、以进促稳，推动重心向稳增长聚焦、措施向稳增长发力，高标准完成第五次全国经济普查工作，高质量抓好经济运行调度，力促高质量发展稳的基础更加牢固、进的动力更加强劲，预计全年地区生产总值增长4.5%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%；税收收入增长9.02%，税收占一般公共预算收入58.32%，一般公共预算支出增长14.44%，收入结构、支出保障水平进一步优化，实现经济质的有效提升和量的合理增长。

——项目建设加速推进，发展基础有力夯实。我们坚持项目为王、招商为要，强化“领导重点包抓、专班全程跟进、要素强力保障、季度观摩比促”项目推进机制，拼开工、拼进度、拼质效，118个基本建设项目提速提效，投资增长8%以上，排名全市第二；坚持洽谈不断线、招商不打烊、上争不懈怠，实施招商项目91个、到位资金51.6亿元，争取超长期特别国债等各类项目资金34.4亿元、增长21%，再创历史新高。

——典型示范亮点纷呈，发展成就鼓舞人心。我们坚持守正创新、争先创优，荣获第十一批全国民族团结进步示范区，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审，闽宁中学等16家单位获评4项国家级、17项自治区级荣誉称号，禾美电商帮扶车间入选全球最佳减贫案例，“绿电小镇”亮相联合国气候变化大会。闽宁产业园整体利用率超50%，入园企业总投资达8.8亿元，产业集聚效应初步呈现。江山阅恒太城“新地标”火爆开业，“百供通”典型经验在全区推广，我县跻身全国县域商业“领跑县”。

——突出问题集中化解，发展瓶颈逐步破除。我们坚持依法治县、事不避难、主动发力，班子成员包抓推进、定期研究、持久攻坚，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，着力化解历史遗留问题、消除风险隐患。坚决落实“一揽子”化债举措，争取债券资金20.1亿元，清偿拖欠企业账款11.45亿元，化解政府债务39.1亿元。35件疑难复杂信访案成功化解，信访总量下降22%。府院联动化解富亨镁业、银峰铝业等重点涉诉案件28个，5个PPP项目突破困境、稳步推进，延宕多年历史遗留问题“减仓清仓”。

——沉睡资源重焕生机，发展潜能充分释放。我们坚持因地制宜、分类处置，全力推进闲置资源盘活，有效盘活国有耕地3.42万亩、房屋5.5万㎡，实现营收1.4亿元以上；引进鑫龙钢结构等24个项目，有效盘活建设用地3678亩、厂房5万㎡；554栋闲置温棚、560亩废旧鱼池“二次开发”，促进“闲置资产”变“优质资源”，高质量发展激起“一池活水”。

一年来，我们精耕细作，速度与质效并举，产业支撑更加有力。坚持不懈优结构、促转型、强产业，三次产业协同发展。新型工业化扎实推进。耀发科技新型装备制造等21个工业项目全速建设，坚盾新材料等11个项目投产达效，工业投资增长58.6%。争取全区最大单笔项目资金1.4亿元，支持赛迈科特种石墨项目发展。以佳华铝业为集群的新型铝型材产业矩阵加速形成。誉诚昊达、益洋绿储、大唐储能等新能源项目攻坚突破，绿色能源产业蓄能起势。新增规上工业企业10家，“三新”产业产值同比增长8%。现代农业提质增效。守牢百姓“米袋子”“菜篮子”，建成高标准农田4万亩，改善灌溉面积20.11万亩，粮食和冷凉蔬菜产量占全市三分之一。科学布局福鲜蔬菜、航拓渔业等10个农业融合项目，产业效益、引领效应明显。永宁香芹入选全国名特优新农产品名录。新改建酿酒葡萄园1.03万亩，揭牌成立全国首个葡萄酒产业技术协同创新中心，长城天赋、立兰等9家酒庄入选“胡润中国葡萄酒酒庄50强”，葡萄酒产业综合产值超60亿元。服务业加快发展。生产性服务业和生活性服务业互促共融，银巴高铁、南线物流快速通道建设加快推进，四季鲜、小任果业引领国家骨干冷链物流基地建设，现代物流交易额突破250亿元、增长4.2%。以旧换新、房地产促销、契税促消费等政策效应持续凸显，撬动消费近4亿元。望远农贸市场入选“宁夏十大乡村特色集市”。创业谷被认定为银川市科技服务集聚区。文旅品牌影响显著提升，华夏河图、贺兰红酒庄获评国家4A级、3A级旅游景区，成功创建自治区级全域旅游示范区，全年游客接待量、旅游收入分别增长36%、25.1%。

一年来，我们拼搏进取，改革与创新协同，发展动能持续增强。坚持不懈深化改革开放创新，赋能高质量发展。重点改革攻坚突破。水资源集约节约监管平台投入运行，再生水利用实现“零”的突破；“标准地”供应率达67%；中粮长城天赋酒庄荣获国内葡萄酒行业首家“零碳工厂”认证，伊品生物入选自治区级绿色工厂，碳普惠交易等“六权”改革破题推进。园区“管委会+公司”市场化改革、实质化运行，国企改革成效初显。农村综合改革、县域医共体建设等重点领域和关键改革取得突破性成效。科技创新增添动力。强化科技创新主体地位，恒生西夏王新品研发等12个技改项目深入推进，新增国家高新技术企业5家，入库科技型中小企业122家，新百物流获评全国供应链创新与应用示范企业。科技成果应用加速转化，全年R&D经费投入1.36亿元，登记科技成果17项，获自治区科技进步奖2项，技术合同交易额1.63亿元，壹泰丰有机固废好氧堆肥等技术实现攻关突破，释放产业“向新力”。营商环境优化提升。出台促进民营经济发展等各类惠企措施93条，投放企业贷款54.9亿元，新增经营主体4356户、增长14.2%。建成全区首家“高效办成一件事”地方特色专区，实现33项“一件事”业务“一站式”办理。中祁节水项目创造了年内落地、建设、投产、入规的“永宁速度”。多项工程建设项目审批制度改革试点经验在全区推广。优化15分钟政企服务圈，园区审批服务大厅、四季鲜政务服务驿站正式运行，39项事项实现“园区事园区办”，营商环境评价位居全区前列。闽宁协作全面深化。健全两地三方沟通协调机制，捷能通校园鞋、冰果无人机等7个项目建成投产，星汉首台套图鲲系列服务器发布，产业协作深度融合。消费帮扶扩销路，带动消费5.4亿元。摸清家底、靶向施策，引进直播基地、培训学校等，有效盘活闽宁镇新镇区商业用房超4万㎡。闽宁镇历史性巨变写入人教版地理教材。

一年来，我们主动作为，功能与品质兼顾，城乡融合互促共进。坚持不懈推动新型城镇化和乡村振兴相互融合、同频共振，建设生态宜居美丽永宁。城市建设不断加强。团结小区等4个小微公园建成投用，172个小区电动自行车集中充电桩规范布局，修复提升双庆路等21条道路，优化更新12条主要街道标识标线，群众生活更加便捷。中心村等住宅小区11万㎡漏雨屋顶铺上“新装”，更新改造燃气管道7.9公里，新增停车泊位1326个、5G基站216处，增设公共充电桩321个，建筑垃圾资源化利用纳入特许经营管理，完成闽宁镇污水处理厂、第二水厂扩能改造，城市功能更加完善。推动望远镇区、工业园区雨污分流改造，排污防涝体系更加健全。乡村振兴加力推进。投资1.32亿元改造提升99条310公里农村道路，获评全区农村公路路况提升示范县。实施纳家户、政权村等11个村基础设施提升、环境整治项目，改造农村危房146户，改厕1000座，农村面貌“内外兼修”。清洁取暖让6895户村民乐享“绿色暖冬”。推进联农带农“四种典型模式”，投资1.74亿元大力推进东全村名特优新产业园等36个产业富民项目，“百万元村”占比突破60%。生态颜值持续擦亮。实施贺兰山东麓防洪治理等8个重大生态工程，国土绿化1245亩，矿山修复772亩。坚持精准、科学、依法治污，空气质量优良天数比例达85.4%，位居全市第一；黄河干流永宁段连续八年保持Ⅱ类进出，地表水区控断面水质达标率100%；土壤环境安全可控。中央生态环保督察年度整改任务全部销号，“一山一河”生态安全屏障更加牢固，保住了“永宁蓝”、护住了“生态水”、守住了“一方净土”。

一年来，我们倾心用力，民生与安全共护，社会大局和谐安定。坚持不懈惠民生、优供给、护安全，77%财政支出用于民生事业，50件民生“十心”实事高质量办结。民生保障扎实有力。就业创业富民增收，新增城镇就业2243人，农村劳动力转移就业3.1万人，脱贫人口人均纯收入达18133元、增长16.2%。社保覆盖面稳步提高，实现应保尽保、应发尽发。发放社会救助资金7178万元，惠及1.75万人。建成李俊镇综合养老服务中心等21个养老服务设施，覆盖率达93%。困难老人居家适老化改造640户，东环社区建成全市首家社区嵌入式托育机构，“一老一小”朝夕美好。公共服务普惠有情。望远新银学校加快建设，永宁四小、三沙源初中部投入办学，新增学位4656个。下功夫抓基础教育质量提升，优化校长、骨干教师、教研员三支力量，打造三沙源上游学校、永宁中学合作办学共同体，创建“3+N”行走思政课品牌，实现创新教育、资源共享。优化调整县域医疗资源布局，望洪卫生院医养结合中心、蔚湖城社区卫生服务站投入使用，中医院成功通过二甲复审。望远卫生院成为区内唯一全国500强乡镇卫生院。举办宋澄村全国春节“村晚”、区市“村BA”篮球赛等文体惠民活动500余场次，广大群众共享“精神文化大餐”。非遗传承人刘亚明成为全国首批乡村工匠名师，玉泉国际酒庄入选国家文化产业示范基地，创成5家自治区级新型文化空间。社会治理积极有为。建成全区首家“塞上枫桥”社会治理中心，调处矛盾纠纷5852件、化解率99.5%。打造全区首个生态保护联勤警务站，刑事案件下降20%。闽宁镇与福安市坂中乡开展民族团结共建，东西部扶贫协作闽宁模式入选国家民委正确民族观实践典型案例。全年收获110份军功喜报突破新高，全社会崇军拥军氛围日益浓厚。重大风险防范有效。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，42处重大隐患全面整治，安全形势总体稳定。校外托管机构管理得到加强。成功应对6轮强降雨天气，“4·18”应急处置工作受到应急管理部通报表扬。“保交楼”“办证难”精准发力，为8111户高效办理不动产权证书，兰花花五期陆续交付，蓝邦海悦府等项目复工建设，切实守护群众“安居梦”。

各位代表，过去一年，我们把坚持党的领导贯穿到政府工作的各领域全过程，扎实开展党纪学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续纠治形式主义、官僚主义，弘扬“四下基层”等优良传统，“四强”能力作风提升见行见效，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，投入1.1亿元高质量办结人大议案建议21件、政协提案33件，满意率100%。不折不扣抓好各类反馈问题整改，审计、财会、统计监督更加有效，清正廉洁、实干担当成为政府工作鲜明导向，干事创业精气神不断提振。

与此同时，青少年、妇女儿童、残疾人、老龄、工会、红十字、慈善等事业取得新进步，统计审计、档案史志、国防动员、双拥共建、外事侨务等工作迈上新台阶。

各位代表，永宁县“1·02”4.8级地震发生后，国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部启动国家地震Ⅳ级应急响应，派出工作组赶赴震区开展工作。区市党委、政府主要领导第一时间安排部署，赶赴震中区域指导应急处置、灾情排查等工作，极大鼓舞了全县上下战胜灾害的信心和决心。我们坚持人民至上、生命至上，众志成城、勠力同心，统筹调度各方资源力量，全面强化应急处置演练，地毯式排查危旧农房，及时妥善安置困难群众，尽最大努力保障群众生活，全力做好防震减灾工作，极大凝聚了全县人民感恩奋进、勇毅前行的磅礴力量！

各位代表，力量源自团结，事业成于奋斗。一年来取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是县委坚强领导，县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各位老领导、老同志热情关心、悉心帮助的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻永部队和武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向离退休老干部、老同志以及所有关心支持永宁发展的各界人士，表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们既要把握大势、坚定信心，也要正视问题、保持清醒。我县经济总量较小、产业结构不优、城乡基础设施不完善、公共安全基础薄弱等短板仍需加快补齐，教育医疗就业水平不高等民生弱项仍要不断提升，营商环境还需持续优化，作风建设还有差距等。对此，我们将坚持以问题为导向，采取有力措施，加以改进解决。

2025年目标任务

2025年是全面深化改革的关键之年，是“十四五”收官、“十五五”谋篇之年，做好今年工作至关重要、责任重大。面对千帆竞发的态势、千头万绪的任务、千钧重负的责任，我们必须增强机遇意识、进取意识，坚持五个“必须统筹”，把握大势、遵循规律、改进方法、管好预期，坚决扛起建设现代化美丽新永宁的使命担当，努力在新一轮发展浪潮中抢占先机。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委第十三次党代会及历次全会、市第十五次党代会及历次全会部署要求，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进“五区”建设，大力实施“九大行动”，努力推动各项事业全面追赶进步，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础，奋力推进永宁高质量发展取得新辉煌。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，资源能源能耗、污染物排放指标等完成自治区下达的目标任务。“五区”建设取得突破性进展。

各位代表，机遇大于挑战，信心赛过黄金。上述目标，综合考虑了增长潜力、现实条件和“十四五”目标要求，兼顾了需要和可能，是“跳一跳、够得着”的。我们要发扬自我革命精神，坚定信心，精耕细作，变挑战为机遇、化压力为动力，努力把永宁高质量发展的“施工图”转化为“实景图”。重点抓好以下工作。

（一）坚定不移抓转型、促升级，着力打造产业发展新格局。坚持走特色化、差异化的产业发展路子，深入实施现代产业提质增效行动，加快建设特色优势产业集聚区，力促工业提质扩量、农业高质高效、物流提档扩容、文旅融合升级，着力构建具有永宁特色优势的现代化产业体系。

推进工业培强育新。坚持以新型工业化引领“六新六特六优+N”产业发展，加快推进靖伟泰盛等30个工业项目建设，力争规上工业总产值达110亿元以上。改造提升传统产业，全方位支持建筑建材、生物医药等传统行业技术升级、设备更新，扩大伊品生物缬氨酸、精氨酸和洲洋制药克拉霉素研发应用，集中力量打造碳基、铝基重要新型材料产业基地，加速传统生产力向新质生产力跃迁。培育壮大新兴产业，推动赛迈科、星汉智能等企业释放潜能，打造产业链链主企业和供应链标杆企业。积极引进山东维磁无人机等企业，布局低空经济等战略性新兴产业。建立完善“小升规”后备企业培育库，力争培育规上企业10家、“专精特新”企业3家。建强园区主战场，系统推进“一园三区”总体布局，突出以亩产论英雄、以贡献配资源、以规范促发展，加快“腾笼换鸟”新旧动能转换，盘活园区低效闲置用地600亩、厂房6万㎡，加快建设有质量、有潜力、有贡献、有竞争力的百亿工业园区。

推进农业提质增效。纵深推进现代都市农业品牌创优三年行动，以工业化思维加快推动智慧农业、设施农业、绿色农业，实现农业增加值28亿元以上。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，新建高标准农田7万亩，恢复耕地3000亩以上。加快现代种业创新攻关，依托农作物研究所、红禾种业、中厦种业资源优势，培育良种繁育基地1.5万亩、种子新品种15个以上，做强农业“芯片”。促进肉牛、高端奶、闽宁鸡蛋、冷凉蔬菜、四季鲜果等特色优势产业集群化、品牌化发展，实施深圳点筹数智农业等产业融合项目，新改建温棚500栋，打造香芹、蜜薯、鲜食玉米等“大单品”生产基地，培育“乡韵闽宁”等区域公共品牌。提升主要农作物耕种收综合机械化率达94%，建设全国农业生产全程机械化示范县。全力推动李俊镇、望洪镇争创国家级农业产业强镇。

推进商贸物流提档扩容。聚焦国家物流枢纽城市建设，坚持物流通道和物流市场“联动”，建设国家骨干冷链物流基地，推进南线物流快速通道等交通项目建设，加快圆通速递智创园、四季鲜二期、小任果业现代农业产业园建成投产，争创国家3A级物流企业3家，物流交易额增长6%以上，全力建设现代物流核心区。抢抓县域商业建设行动契机，深化拓展“百供通”建设，新增限额以上商贸企业10家，打造自治区级“村社共建”示范点2家，新建改造一批乡镇商贸中心、集贸市场。

推进酒文旅融合升级。加快建设葡萄酒产业综试区核心区，新建改造富麓、法塞特酒庄，推动贺兰山东麓葡萄酒中心仓、蒸馏共享集成系统建设，力争葡萄酒产业综合产值增长10%。以国家文旅融合发展示范区创建为抓手，立足“一山一河”“两红文化”“闽宁新貌”等特色旅游资源，强化与西夏陵、影视城等景区联动，以酒促旅、以旅兴酒，拓展丰富近郊乡村游、酒庄体验游、红色研学游等业态；打造红酒文化特色街区，助力办好第五届葡萄酒文旅博览会；打造星级乡村旅游示范点2个、精品旅游路线5条，力争年接待游客突破180万人次。

（二）坚定不移抓投资、促增长，着力积聚经济发展新动能。坚持全方位扩大内需，打好投资消费稳定增长攻坚战、招商引资质效提升攻坚战，让投资、消费、招商引资的“火”烧得更旺。

精准发力扩大项目投资。提升争的意识、抢的本领、拼的劲头，聚焦“政策、规划、产业、短板”谋项目，扎实推进项目建设攻坚突破行动。用活用好“两重”“两新”“两业”等利好政策，科学编制“十五五”规划，谋划储备一批公共服务、防灾减灾等项目，为永宁未来发展绘就蓝图、奠定基础。实施贺兰山头关风电场等17个亿元以上项目和山海反刍饲料等101个重点项目，力争投资60亿元以上，产业投资、民间投资分别占60%、75%。

精准对接提升招商质效。始终把招商引资作为“一把手”工程，主动把握中东部地区产业转移机遇，建立高水平良性招商引资新机制，精准构建生物医药、低空经济、酒文旅等产业招商主链，建立招商项目库、目标企业库。紧盯项目签约、资金到位、开工投产“三个关键”，优化全流程闭环服务，推进科凯工贸等18个签约项目加速建设，力促中科星桥陆地遥感卫星、河北博峰石墨烯应用等25个重点在谈项目签约落地，力争全年到位资金55亿元以上。

精准施策促进消费提振。坚持促消费、惠民生，大力实施提振消费专项行动，推动李俊、望远大集提档升级，打造闽宁美食街等3个特色街区，规范有序发展夜间经济，为消费恢复增长创造条件、提供便利。打好扩大消费政策组合拳，精准开展新春年货节、房地产交易会等活动，加快住房“换优”、汽车“换能”、家电“换智”、厨卫“换新”，积极培育首发、冰雪、银发、低空经济等新的增长点，力争社会消费品零售总额达29亿元。

（三）坚定不移抓改善、促提升，着力塑造城乡融合新风貌。坚持城乡两手抓、统筹促融合，以城带乡、以乡促城、城乡互动，全力建设城乡融合引领区，让城乡有根有魂、有特色有品位、有魅力有活力。

全力推进闽宁镇高质量发展。坚持规划引领，探索促进“产城人”融合发展新模式，奋力推进闽宁镇打造“五个示范镇”。健全完善全方位多层次协作机制，依托“福建企业+宁夏资源”，提速建设闽宁产业园，加快旺城乡乳制品加工等7个项目建成投产，力争园区总产值突破10亿元以上。建立“宁品在闽”展销推介机制，通过定向采购、订单采购，实现消费帮扶5亿元以上。加强劳务协作，有组织劳务输出移民群众2000人次，带动增收4000万元以上。增进交流互动，组织专业技术人员赴厦学习不少于30人次。聚焦“重规划、强产业、优功能、聚人气、增活力”，分区分类盘活新镇区闲置房产10万㎡以上。因地制宜发展“海鱼陆养”“南果北种”，带动闽宁镇闲置低效农业设施全部盘活增效。

全面促进乡村宜居宜业。深入学习运用“千万工程”经验，顺应人口流动发展趋势，科学定位、分类规划村庄布局，更好推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善联农带农机制，实施李俊冷凉蔬菜冷库、望洪西玉冬枣基地等20个“兴村富民”工程，拓宽农民增收渠道，力争村集体经营性收入超百万元村达26个。加快望植公路、胜银公路路况提升，优化调整农村客运公交线路6条，争创全国“四好农村路”示范县。清洁取暖改造7000户以上。重点推进老旧庄点拆违修损、植绿增靓、设施完善、院落整治，打造通桥村、金塔村等和美乡村18个，农村垃圾治理率达100%，推动乡村面貌由“一时美”向“时时美”转变。

全域提升城市品质能级。稳步实施城市更新，抓好理想新都苑、那云湾等16个在建住宅项目，有序推进老旧小区改造提升，加快永二干沟城市段治理。实施县城排水防涝、望远城区雨污分流、第一污水处理厂改建项目，力促区域内涝顽疾得到历史性、根本性治理。丰富城市功能内涵，新建城市驿站和阅读岛6个、充电车位120个，建设完整社区2个。积极推广“公园+”新模式，举办“村BA”篮球赛、典农河骑行赛等体育赛事，开展文化润民活动600场次以上，用文化滋养城市风貌。提高城市管理质效，以大城管为统揽，加强精准、精细、精心管理，在细微处见功夫、显情怀、出质量。强化物业星级考核结果运用，打造美好家园小区3个。抓好垃圾分类和再生资源回收利用，建设智能化生活垃圾分类示范小区3个，实施建筑垃圾资源化利用、一般工业固废综合利用项目，全力推进“无废城市”建设。

（四）坚定不移抓改革、促发展，着力激发市场主体新活力。坚持紧盯发展所需、着眼问题所在、回应社会所盼，以改革大攻坚、创新大驱动、环境大提升推动高质量发展大跨越。

更深层次推动改革攻坚。坚持用“系统集成”谋划改革，以“有解思维”促进改革，实施深化改革蓄势赋能行动。深入推进“六权”改革，开展永宁四中污水资源化利用“四水四定”试点，实施再生水厂改扩建项目，引导企业加大节水节能改造投入力度；加强用地保障和规划引领，推广分割转让、预告登记等方式，积极盘活闲置土地；深入拓展山林权改革路径，发展林下空间资源利用试点；促成更多碳排放权和排污权入市交易，推动“多权融合”改革裂变增利。高质量完成国企改革深化提升行动，纵深推进国企实体化、市场化、效益化转型发展。深化工业园区体制改革，加快建立“管委会+运营平台+产业基金”投资运营模式。统筹农业农村、民生事业、财税金融等重点领域改革，先行先试、大胆创新。

更宽领域加强科技创新。以“借水行舟”之势加强创新投入，积极争取自治区创新型县建设，引导产业基金、银行信贷、融资担保、政策推动等联动支持企业创新，推动企业主体、高校、创新平台加大投入，力争全社会R&D经费投入增长10%。以“借船出海”之策培育创新主体，深入推进企业梯次培育计划，依托创业谷、闽宁产业园等平台优势，培育国家高新技术企业3家、自治区雏鹰等高成长创新型企业3家，认定科技型中小企业130家以上。以“借梯登高”之智转化科技成果，支持企业与高等院校、科研院所合作，联合开展关键技术揭榜攻关，加快科技成果高水平创造和高效率转化，技术合同成交额达1.5亿元以上。以“借力打力”之举培育引进人才，健全高质量人才“引育用服”机制，开展“才聚永宁携手未来”人才节系列活动，培育引进急需人才400名以上，持续以人才之“聚”赋科技之“强”，加快科技发展一路向“新”、动能澎湃。

更实举措优化营商环境。始终把优质营商环境作为开创永宁未来的“生命线”，坚持以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，更新6.0版营商环境政策措施，发布城市发展机会清单。围绕关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，拓展16项“高效办成一件事”落实落地。全面落实公平竞争审查制度，积极融入全国统一大市场建设，努力营造诚信公平的法治环境。深化企业诉求“一键回应”，完善惠企政策直达快享机制，更有力支持民营经济发展。持续打击“旋转门”“中梗阻”等损害营商环境行为，严格规范涉企行政检查，切实减轻企业负担，让企业家专心创业、放心经营、安心发展，全力打造办事“标准之城”。

（五）坚定不移抓保障、促共享，着力增进民生福祉新温度。坚持民生为大，深入开展增进福祉暖心富民行动，用心用情用力实施四项工程、办好“十心”实事，努力让父老乡亲得到更多实惠、共享更好发展成果。

实施就业创业富民增收工程。始终坚持就业为民生之本，扎实做好高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体就业服务，实现城镇新增就业2500人以上，农村劳动力转移就业3万人以上，发放创业担保贷款6000万元以上。紧盯“零就业家庭”帮困引导，保持动态清零。深入推进“技能宁夏”行动，建立企业用工需求动态管理台账，依托立能新能源、新东方等培训基地，开展特种作业、葡萄种植等职业培训，培养一批本土技术人才和产业工人。培育壮大“塞上阿姨”“闽宁巧媳妇”等劳务品牌，力争建设就业服务驿站、驻外劳务工作站7个，促进城乡居民工作步步稳、收入节节高、生活年年好。

实施教育教学提质培优工程。始终坚持教育优先发展，深入推进基础教育扩优提质。推动闽宁园艺幼儿园、望远新银学校开校入学，新增学位2460个。探索“名校托管”“名校+新校”多元化办学模式，引进银川公办学校等优质教育资源合作办学，完善“五育并举”育人模式，积极创建义务教育优质均衡发展县。深化职普融通、产教融合、科教融汇，健全德技并修、工学结合育人机制。实施教育家精神铸魂强师行动，开展新一轮“县管校聘”改革，持续建强校长、骨干教师及教研员三支队伍，补充紧缺学科教师130名以上，持续提升教师思想政治素质和教育教学能力。

实施医疗健康服务提升工程。始终坚持以人民健康为中心，深化医药卫生体制改革，加强紧密型县域医共体建设，完善内部运行机制，创建区市重点专科4个，力争跻身全区二级医院第一梯队。优化城乡医疗卫生资源均衡布局，扩建提升杨和、李俊卫生院，推进团结西路、逸兰汐社区卫生服务中心和三沙源卫生服务站建设。争取“平急结合”医疗应急救治保障能力提升、中医院病房提升改造，推动妇幼保健中心二级晋级。强化医德医风培育，抓好高水平医疗卫生人才队伍建设，引进医疗卫生高层次和紧缺人才60名以上，促进医疗服务水平整体提升。

实施社会保障扩面提质工程。始终坚持社会保障为民生之基，健全“两个清单”“两项机制”，力争从办好一件事向办好一类事拓展。分类促进新就业形态人员参保，巩固扩大基本医疗保险覆盖面，努力消除人民群众的后顾之忧。健全分层分类社会救助体系，加强残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务，全面落实城乡低保、特困供养等兜底保障政策。聚焦“一老一小”幸福目标，实现乡镇综合养老服务中心覆盖率达60%；建设婴幼儿托育健康管理服务中心，打造普惠性托育机构3家，提供托位200个。持续深化双拥共建，创建全国双拥模范县。

（六）坚定不移抓治理、促和谐，着力维护安全稳定新局面。坚持安全绿色发展理念，强化底线思维，注重防治并举，以高水平保护守护绿水青山，以高水平安全护航高质量发展。

守牢生态保护红线。坚决抓好各级各类生态环境保护督察反馈问题整改，全力创建国家生态文明建设示范区。打好蓝天碧水净土保卫战，推进PM2.5源头治理，环境空气质量稳定在国家二级标准。加强人工湿地运营管理，确保区控断面水质达标向好，黄河永宁段水质稳定Ⅱ类进出。实施重点流域农业面源污染治理项目，争创国家农业面源污染治理示范县。打好黄河“几字弯”攻坚战，扎实推进贺兰山东麓防洪治理和矿山生态修复，完成国土绿化2100亩、湿地修复144亩、矿山治理9158亩。打好绿色转型主动战，稳步实施碳达峰“十大行动”，推进闽宁镇碳达峰乡村试点建设。新建达力斯50MW集中式、“千乡万村驭风行动”分散式等5个风电项目，新增风电装机容量230MW，加快闽宁“绿电小镇”建设。

扎紧公共安全防线。安全生产治本攻坚，狠抓重大隐患排查整治，持续深化燃气消防、电动自行车、道路交通等领域“一件事”全链条治理，提高本质安全水平，坚决防范重特大事故发生。应急保障夯实基础，抓实防灾减灾救灾工作，强化预警演练、危房整治、知识宣教等防震应急能力，健全物资储备保障体系，建强应急救援队伍，推进应急指挥监测预警体系和应急避难场所标准化建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型。食品药品精督细管，从严监督执法检查，常态化开展“校园餐”食品安全专项整治，狠抓食品药品生产、流通、销售全过程监管，让老百姓吃得放心、用得安心。

严守重大风险底线。着力防范债务风险，紧盯两年内隐性债务清零目标，坚决遏制增量、化存量，积极争取债券资金，有序推进化债方案落实见效。落实零基预算改革，优化收支结构，加强财源建设，推动债务管理进入良性循环。着力防范房地产市场风险，深化“保交楼”和办证工作，稳步推进利民广场等PPP项目建设，牢牢守住不发生系统性风险底线。

夯实社会稳定基线。全力创建铸牢中华民族共同体意识示范县，全面落实“十个到位”工作措施，开展政府部门“围绕主线办实事”活动，促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，依法治理民族宗教事务，巩固民族团结、宗教和顺良好局面。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动，严防发生极端恶性事件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，优化城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，切实把问题解决在一线、化解在萌芽。常态化开展扫黑除恶斗争、严打电信网络诈骗等，做好未成年人保护和预防犯罪工作，全力维护社会安全稳定、守护人民幸福安宁。

各位代表，为政之要，重在力行。面对新时代新要求，我们将始终坚持讲政治、谋发展、强法治、守清廉、重实干，奋发有为、高效履职，着力打造让党放心、让人民满意的人民政府。

铸牢忠诚之魂。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，紧盯党中央国务院决策部署、紧盯区市党委政府工作要求、紧盯县委工作安排，不折不扣加力加速抓好贯彻落实。

扛牢发展之责。聚焦让人民过上幸福生活这个“头等大事”，坚决谋好富民之策、办好惠民之事、尽好安民之责，努力让永宁的产业更旺、实力更强、经济更繁荣，让人民群众的腰包越来越厚实、生活越来越红火。

夯实法治之基。深入践行习近平法治思想，推进法治政府建设，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。

恪守廉政之本。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续巩固拓展党纪学习教育成果，深化乡村振兴资金使用监管、农村集体“三资”、殡葬领域腐败乱象等重点领域专项整治，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境。

弘扬实干之风。把狠抓落实作为鲜明底色，把守正创新作为重要方法，把精耕细作作为基本要求，在改革创新上勇担当，在促进发展上善攻坚，在为民服务上下真功，对定下的事拼命干，对接续的事加力干，努力干出实效、拼出实绩、晒出新图景。

各位代表！道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。在新时代新征程上，我们对永宁的发展有责任、有压力，但更有信心、更需行动。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，锚定目标、接续奋斗，坚定信心、锐意进取，不断开创高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化永宁实践的崭新篇章！

名词解释

百供通：由自治区供销合作社与银川市新华百货商业集团联合打造的综合性乡村商贸流通经营服务网点。

“三新”产业：新材料、新能源、新食品产业。

标准地：在完成相关区域评估基础上，明确建设项目固定资产投资强度、容积率、亩均产值、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、用水等指标履约承诺要求供应的国有建设用地。‌

零碳工厂：在一定时间范围内，从事生产、经营过程中直接或间接产生的温室气体排放总量为零的生产工厂。

“六权”改革：用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革。

联农带农“四种典型模式”：大力推广“两个带头人”带农、农民合作社带农、龙头企业带农、产业园区带农等联农带农典型模式，把产业增值收益更多留给农民。

百万元村：村级集体经济年收入达到或超过100万元的村庄。

“3+N”行走思政课：探索打造3条红色、历史教育徒步路线，建设多个思政专题实践基地，将思政课教学空间和资源拓展到广阔社会生活中去的新型教学模式。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

四强：强素质、强服务、强担当、强斗志。

五个“必须统筹”：必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。

“五区”建设：特色优势产业集聚区、现代物流核心区、生态文明示范区、城乡融合引领区、闽宁协作样板区建设。

九大行动：现代产业提质增效行动、项目建设攻坚突破行动、深化改革蓄势赋能行动、科教人才融合发展行动、闽宁协作深化拓展行动、生态环保优化提升行动、增进福祉暖心富民行动、平安永宁强基固本行动、党的建设凝心铸魂行动。

六新六特六优+N：‌“六新”指‌新型材料、‌清洁能源、‌装备制造、‌数字信息、‌现代化工、‌轻工纺织产业；‌“六特”‌指葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜产业；‌“六优”指文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览产业；“N”指人工智能、先进算力、新型储能等高新技术和未来产业‌。‌

一园三区：“一园”指宁夏永宁工业园区，“三区”指望远片区、闽宁片区、杨和片区。

两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

两业：先进制造业和现代服务业。

首发经济：企业发布新产品、推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

银发经济：为老年人提供产品或服务经济活动的总和‌。

五个示范镇：推动闽宁镇打造深化东西协作、产业融合发展、乡村全面振兴、移民致富提升、铸牢中华民族共同体意识示范镇。

千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

完整社区：在社区内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理以及健全的社区管理机制。

四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

“两个清单”“两项机制”：民生领域短板弱项清单，实行“工程式”推进机制；民生领域急难愁盼问题清单，实行“应急式”解决机制。

碳达峰“十大行动”：‌能源绿色低碳转型、‌节能降碳增效、‌工业领域碳达峰、‌城乡建设碳达峰、‌交通运输绿色低碳、‌循环经济助力降碳、‌绿色低碳科技创新、‌碳汇能力巩固提升、‌绿色低碳全民、‌各地区梯次有序碳达峰行动‌。

永宁县2025年民生“十心”实事

一、公共安全“稳心”实事。建设标准化应急避难场所11处，改造重点区域消防安全设施30处以上、居民小区天然气管网2.9公里。开展食品、农产品检验监测服务1410批次。对90家重点企业开展安全领域专家指导服务，培训企业职工2400人次，提升安全管理水平。

二、生态环保“放心”实事。实施望远镇区28公里雨污分流、闽宁镇园艺村给排水管网建设工程；清洁取暖改造7000户以上；建设永和锦城等智能化生活垃圾分类示范小区3个。更新第一污水处理厂设施设备21处，整治永二干沟生态环境1.7公里；完成林草湿荒一体化保护修复2000余亩、乔木林管护4万亩，提升快速通道、凤凰南街等路段绿化品质，确保天蓝地绿水清。

三、便民服务“贴心”实事。提升改造永宁县体育中心田径场，更换草坪、跑道面层1.34万㎡，实施望远镇唐徕渠带状体育公园建设项目，新改建运动场地3个以上。更换公租房壁挂炉640套以上；维修杨和三期等中心村屋顶漏雨住宅楼40栋以上。在望远镇打造严管示范街1条，提升精细化管理水平；提升改造李俊集贸市场，建设交易棚3000㎡。实施黄羊滩农场水库移民人饮管道提标改造项目（一期），为244户群众接通自来水。建设职工服务阵地5家；搭建政务服务大厅智能叫号系统。开展农村宅基地及房地一体确权登记500宗，办理不动产权证书2000份以上，有效化解不动产“登记难”问题，提升群众幸福感。

四、就业创业“悦心”实事。开展就业招聘会50场次，转移农村劳动力3万人，发放创业担保贷款6000万元，带动就业500人；开展高校毕业生等青年群体帮扶就业项目，提供就业岗位480个，购买城乡公益性岗位300名，保障重点群体就业。开展企业职工“五小”创新大赛、职工职业技能培训200人、职工技能竞赛30场次。积极盘活杨和镇纳家户古街，鼓励周边群众创业就业。

五、特殊群体保障“暖心”实事。实施残疾人家庭无障碍改造100户，适配提供基本辅助器具400套，购买就业年龄段残疾人意外伤害保险7000份，为200名残疾人提供居家托养服务。开展低收入妇女“两癌”救助30人以上，实施雨露计划，发放助学补助100万元、脱贫人口小额信贷贴息50万元；慰问孤儿100人、困难青少年50人。打造社区嵌入式托育点3个，改建老饭桌2个，为300名老年人提供“六助+N”居家养老服务，购买老年人意外伤害保险2000份，春节慰问困难群体1万人（家）以上，织密特殊群体民生保障网。

六、优质教育供给“连心”实事。推动望远新银学校、闽宁镇园艺幼儿园建成投用，分别新增学位2280、180个，缓解学位紧张问题。

七、文化惠民“润心”实事。开展文化惠民演出活动260场以上；打造职工书屋3个，新建图书流通服务点2个、城市阅读岛1个，为群众提供高质量文化服务。

八、交通畅行“顺心”实事。安装公交候车亭20座，优化调整公交线路6条，提升望植公路、胜银公路7.4公里路况，方便群众出行。

九、农业基础提升“舒心”实事。建设高标准农田7万亩以上，户厕改造1000座，新改建温棚500栋；实施金塔村、通桥村和美村庄建设等工程10个以上、烽火村道路硬化等“一事一议”建设项目70个，提升农村人居环境和产业质效。

十、卫生健康“安心”实事。为4.8万名中小学生免费进行足脊健康筛查，为65岁以上老年人免费健康体检、接种流感疫苗，打造智慧医保便民服务点47个，提升群众健康水平。