政 府 工 作 报 告

——2021年1月12日在永宁县第十八届人民代表大会第五次会议上

县长  郝春明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

    2020年，是“十三五”收官之年，更是极不平凡、极其特殊的一年。面对严峻挑战和巨大困难，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在危机中育先机、于变局中开新局，全力以赴战疫情，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面建成小康社会取得历史性成就。预计全年地区生产总值增长3%；规模以上工业增加值增长2%；固定资产投资增长9%；一般公共财政预算收入增长22%；城镇居民人均可支配收入增长2%；农村居民人均可支配收入增长5%。扭转了经济运行连续三年大幅下滑的局面。一年来的主要工作和成效是：

    （一）坚持生命至上，抗疫取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，迅速启动一级响应，全面进入战时状态，1300名医护人员、1万余名基层干部职工、3000余名社会志愿者，闻令而动、向疫而行，全力抗击疫情，实现不发生死亡病例、不发生医护人员感染、不发生社区传染的“三个不发生”的战略目标。我们用行动诠释忠诚，用大爱扛起责任，用5天时间改造启用银川市临时急救医院，打造了宁夏版“小汤山”。发热门诊、核酸检测实验室等相继投用，重点人群疫苗接种全面启动，筑起了抵御疫情、护佑生命的钢铁防线。我们统筹疫情防控和经济社会发展，分级分类分区推进复工复产、复商复市、复学复医，畅通四季鲜、小任果业等企业农副产品供销渠道，牢牢兜住了全区人民“米袋子”“菜篮子”安全。在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，永宁人民风雨同舟、守望相助，众志成城、共克时艰，书写了气势磅礴的战疫篇章。

（二）坚持精准发力，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚决战决胜。争取各类扶贫资金1.84亿元，统筹实施扶贫项目48个，完成246户危房改造，妥善解决3113户农村饮水安全和175户劳务移民“多代多人”住房困难问题，保乐力加83户劳务移民整体搬迁，剩余22户107名建档立卡贫困人口全部脱贫退出，“四查四补”自查自纠问题全面整改清零，“两不愁三保障”全面实现。葡萄酒等20个本土农特产品进入国家消费扶贫目录，销售额突破6亿元。闽宁镇被确定为全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会观摩点。展现东西扶贫协作“闽宁模式”的电视剧《山海情》，作为中宣部庆祝建党100周年的重点剧目，将在北京、浙江、宁夏等六大卫视黄金档播出。污染防治持续发力。泰瑞制药整体搬迁，启元药业异味扰民问题整改销号。启动闽宁镇清洁煤配送中心建设，县域燃煤锅炉全部清零，完成园区148家企业VOC治理，环境空气质量稳定达到国家二级标准。河（湖）长制有名有实，河湖“四乱”问题全部销号。实施国土绿化工程，植树造林3000亩，完成工业固废贮存场项目建设。实施雷台、新华等6个中心村生活污水处理站提标改造项目，入黄排水沟水质稳定达到地表水Ⅳ类或以上标准。重大风险有效化解。利民广场等PPP项目有序复工，三沙源等逾期交房问题逐步解决。处置批而未供土地800亩，盘活闲置土地、房屋等国有资产4.6亿元，水权交易5.4亿元。审计核减工程欠款3.06亿元，依法收回征地拆迁违规安置住房3.04万平方米，挽回损失1.03亿元。如期完成民营企业中小企业无分歧账款清零任务，全年化解债务35.1亿元。获批国家建制县隐性债务风险化解试点，新增再融资债券55亿元。拖欠群众多年的征地拆迁款将于春节前全部兑付到位。

（三）坚持高质量发展，转型升级步伐加快。工业结构持续优化。扎实推进工业强县战略，引进墨工科技高纯石墨烯、中钢集团年产2万吨核石墨等新材料项目。国光新能源10万KW光伏、华天瑞德风电塔筒等10个科技项目投产达效，比亚迪新能源电动客车累计下线105辆，新兴产业加快发展。实施伊品生物年产2万吨L—色氨酸、青川管业年产100万米复合缠绕管等5个技改项目，巨源液压、诚德轴承等4家企业成功申报国家高新技术企业。争取科技创新券53项，达成技术合同交易6710万元，成为全区首家完成技术合同交易任务的县区，R&D经费投入强度达到2.0%。全县工业总产值预计增长2.8%。商贸物流活力倍增。建成县、乡、村电商服务中心10个，培育电商企业68家。京东“亚洲一号”永宁电商物流园、四季鲜农产品综合批发市场二期等项目即将投用。红星星艺佳建成运营，跻身银川家居市场龙头企业。全年物流业实现交易额190亿元。全域旅游孕育生机。闽宁镇游客服务中心正式运营，引客入永2万人次，原隆村入选第一批全国乡村旅游重点村。闽宁会议中心投入运营，贺兰红酒庄建成投产，第九届宁夏贺兰山东麓国际葡萄酒博览会、中国农民丰收节等系列活动在闽宁镇举办。开展“两晒一促”文旅推介活动，“大爱之地·和美永宁”关注度大幅提升。重点项目储能蓄力。全年争取各类项目112个、争取资金6.94亿元。全年实施基本建设项目87个，预计完成投资39亿元，实施荆门江山阅、中房永悦府等6个房地产项目，县城及望远地区投资吸引力大幅提升。全年实施招商引资项目32个，到位资金61亿元，超额完成任务。

（四）坚持提质增效，乡村振兴稳步推进。农业发展基础不断夯实。优化农村生产生活生态空间布局，完成县乡两级乡村振兴规划编制。坚持农地农用，按期完成“大棚房”、违建别墅、“挖湖造景”整治。整合资金1.9亿元，完成农水建设26万亩，粮食播种面积稳定在40万亩以上。新增设施农业1160亩、酿酒葡萄1.3万亩，肉牛、肉羊分别出栏3.46万头、15.92万只。投入资金1690万元，实施壮大村集体经济项目17个，村集体经营性收入平均达到27万元，“空壳村”全部消除。晓鸣禽业闽宁养殖基地被农业农村部评为国家首个蛋鸡产业无疫小区。预计农业产业增加值增长4.4%。农业经营体系持续优化。大力发展新型农业经营主体，市级以上农业产业化龙头企业达到46家。小任果业、天天鲜等企业在区内外设立直营网点、外销窗口超过150个。实施昊鑫“好粮油”工程、中建材现代智慧农业设施温棚项目，晓鸣农牧通过上市审议，我县被评为2020年全国县域数字农业农村发展先进县。农村人居环境明显改善。坚持整治为主、建管并重，投入资金1亿多元，实施村容村貌提升、厕所改造、拆违除危、美丽庭院等工程，拆除违建242户5.3万平方米、危房5410户37万平方米，改造户厕1284户，评选美丽庭院115户，整治村子、打扫院子、收拾屋子取得实效，政权村被评为全区农村人居环境整治示范村。

（五）坚持改善民生，百姓福祉持续增进。就业创业活力增强。精准做好高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业创业帮扶，举办城乡劳动力就业技能培训班44期2921人，培育小企业272个，创造新岗位1152个，实现劳动力转移就业2.17万人次，城镇新增就业3626人，城镇登记失业率控制在3.96%。教育事业均衡发展。实施第五幼儿园、木兰幼儿园项目建设，新建改建校舍1.3万平方米、运动场880平方米。全面完成银子湖、蔚湖城等15个城镇小区配套幼儿园治理，实现“5080”目标任务，“控辍保学”动态清零。社会保障不断完善。新建儿童之家10个、农村幸福院6个、社区居家养老服务站7个，基本养老、社会帮扶、困难群体救助等体系不断完善。农村低保标准由人均4000元/年增加到4560元/年，发放各类社会救助资金5624万元。城乡居民养老保险参保10.8万人、医疗保险参保19万人，超额完成全年目标任务。妇女儿童发展规划（2011—2020年）完成县级评估。打造全国示范型退役军人服务中心（站）8个，成功创建自治区双拥模范县。文化事业繁荣发展。新建全区示范性综合文化服务中心11个，举办“文化惠民·四送六进”等活动275场次，惠及群众8.7万人次。闽宁镇被命名为全区首批文学艺术创作基地。健康永宁深入推进。深化县域公立医院综合改革，健全医疗健康总院管理运行和资源共享机制，完善“互联网+医疗健康”服务模式，落实分级诊疗，望远卫生院通过国家优质服务基层行活动验收，全区基本公共卫生服务考核实现“两连冠”。创建健康村（社区）66个、健康促进机关（学校）71个。社会心理服务体系初步形成，居民健康素养水平超过全区3.7个百分点。基础配套更加完善。投入资金1亿元，完成物苑小区、团结小区等13个老旧小区提升改造，群众居住环境大幅改善。新建望远镇庆年路，实施农村公路安全隐患综合整治87公里。新建10KV供电线路89公里、5G基站264个。完成集中供热改造580万平方米。建成西线供水、南部水厂至玉海村输配水管道等工程，县城及望远地区7.2万户16万人喝上了优质安全的黄河水。社会治理不断强化。全国文明城市创建持续推进。第七次全国人口普查全面启动。制定完善基层治理体系提高基层治理能力“1+6”实施方案，推动智慧城市指挥平台建设，建立扫黑除恶专项斗争长效机制，重拳整治15个重点行业领域乱象，社会治安形势持续向好。践行新时代“枫桥经验”，闽宁派出所被公安部表彰为全国公安机关执法示范单位。深刻汲取“9·10”较大安全生产事故沉痛教训，扎实开展安全生产专项整治三年行动，食品药品、道路交通、防范校园欺凌等专项整治深入推进。完成宁夏川民俗园、丝路文旅度假区等改造，成功创建自治区民族团结进步示范县。    

（六）坚持自我革新，政府建设全面加强。深入推进依法行政，加快法治政府建设，“七五”普法工作顺利通过自治区验收。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法执行人大决议决定，办理人大代表议案建议27件、政协委员提案建议24件，办复率100%。深化“放管服”改革，扎实推进“证照分离”、商事制度、工程建设项目审批等改革工作，全面落实政务服务权责清单及市场准入负面清单，全县行政审批与公共服务系统好评率达100%。坚持全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任，持续开展“四风”整治。不断加大审计监督力度，从严控制“三公”经费，同比下降6.76%，节约资金全部用于债务化解和民生支出。

同时，人民武装、国防动员、双拥共建、外事侨务等全面发展。统计、气象、档案、史志、工会、共青团、妇联、文联、残联、供销社等事业有了新进步。

各位代表！总结2020年，困难比预料的多，结果比预想的好。回顾整个“十三五”的发展变化，我们经受住了考验，付出了艰辛，办成了许多打基础的实事、补短板的难事、利长远的大事，经济社会发展迈上了一个新的台阶。

五年来，我们紧扣发展第一要务，综合实力稳步提高。主动适应经济发展新常态，稳增长、促改革、调结构、惠民生，全力推进项目大建设、产业大发展，实施犇旺牧业、福斯特智能建筑、路丰建材等152个产业项目，酿酒葡萄、肉牛养殖、设施园艺、供外蔬菜等农业主导产业实现集约化和规模化发展；工业主导产业以生物发酵为主向装备制造、装饰材料、新材料等领域多点转型；商贸物流业在龙头企业的带动下逐步做大做强。预计累计完成固定资产投资446.7亿元，一般公共财政预算收入49.2亿元；社会消费品零售总额年均增长2.3%；预计2020年城乡居民人均可支配收入比2015年分别增加8602元、4749元，年均增长7.7%、9.4%，为打赢三大攻坚战、决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来，我们完善功能提升品质，城乡面貌焕然一新。实施34万平方米老旧小区改造，完成16个城镇棚户区改造和小城镇中心村建设，常住人口城镇化率达到60.2%。黄河大桥、银川东线、华电供热等一批事关永宁长远发展的重大项目陆续建成投入使用。中央环保督察反馈问题整改到位，91个转办件全部办结。实施了第一、第二污水处理厂提标改造、中干沟、永二干沟人工湿地等重点工程，关停取缔“散乱污”企业324家，彻底清理饮用水水源地企业，黄河国控断面水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出。累计实施绿化造林1.6万亩，成功创建国家卫生县城、国家园林县城。

五年来，我们持续推进改革创新，发展活力明显增强。“放管服”改革纵深推进，完成行政事业单位机构改革，行政审批事项由812项压缩为304项，营商环境进一步优化，累计新增市场主体5783户。推进综合行政执法改革，应急救援队伍建设和基层单位应急管理规范化建设进入全区先进行列。被征地农民养老保险制度改革率先在全区完成，惠及农民2万人。基本完成农村集体土地确权颁证，成立农村土地产权交易中心，完成全县66个村集体产权制度改革。完成黄羊滩、玉泉营农场社会职能移交。在望远镇开展自治区经济发达镇行政体制改革，政权村被命名为第六届全国文明村，闽宁镇被命名为全国乡村治理示范乡镇。

五年来，我们全面发展民生事业，幸福指数显著提升。民生投入125亿元，占五年财政总支出的76%。实现城镇新增就业2.2万人，登记失业率控制在4%以下。义务教育均衡发展通过国家复验，普及高中阶段教育通过自治区验收。县域综合医改在全区率先试点，成功创建国家健康促进县。建成养老服务站、文化服务中心、退役军人服务中心（站）等204个。扫黑除恶专项斗争深入推进，全面依法治县取得重大进展。全县2019户8405人脱贫，6个贫困村全部脱贫出列，闽宁镇作为全国东西部扶贫协作典范入选“决胜2020”全国脱贫攻坚展，获评全国脱贫攻坚组织创新奖和全国社会扶贫先进集体等一系列“国字号”荣誉，脱贫攻坚取得了决定性胜利。

各位代表！山再高，往上攀总能登顶；路再长，走下去定能到达。这五年，在严峻复杂的经济形势和诸多矛盾风险挑战下，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，各项事业迈上了新台阶，永宁发展站在了新起点。奋斗充满艰辛，成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是区、市党委、政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、高位推动的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有力支持的结果，是全县上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部和老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向区市驻永各单位、驻永部队和武警官兵，向所有关心支持永宁改革发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题：一是经济增长内生动力仍然不足，经济总量较小、韧性不强，工业转型升级困难。二是政府负债率高，财政收支矛盾突出，保基本民生、保工资、保运转困难较大。三是教育、医疗、养老等民生领域不同程度存在短板。四是干部谋事干事的能力与高质量发展要求还有差距。我们必须正视问题、担当克难，抢抓建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的战略机遇，利用好建制县债务化解试点政策支持，发挥好小城镇中心村建设储备的土地资源、腾出的发展空间、完善的基础设施等优势，坚定信心，以时间换空间，埋头苦干实干，推动经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化奠定坚实的基础。

二、全面开启建设社会主义现代化新征程

根据县委“十四五”规划建议，今后五年，我们将围绕构建“两城两区三带”发展格局，坚定不移实施“工业强县、生态立县、产城融合、民生优先”四大发展战略，全力推进“优势产业提升、城市功能提升、教育质量提升”等十大工程，把永宁建成“黄河‘几’字弯乡村振兴发展示范区、现代物流产业发展集聚区、生态优先绿色发展先行区、民生优先协调发展示范区”。到2025年，地区生产总值实现年均增长6%；固定资产投资年均增长6%；地方公共财政预算收入实现年均增长6%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%。重点任务是：

一要优化经济结构实现新转变。实施“工业强县”发展战略，培育生态经济，提高工业产值含绿量。推进新兴产业提速工程，推动制造业与互联网深度融合，大力发展核石墨等新型材料产业和光伏发电等新能源产业。推进优势产业提升工程。支持装备制造、印刷包装等传统产业改造升级，做优做强生物制药、绿色食品等优势产业，依托伊品生物打造中国氨基酸产业示范基地。到2025年，工业总产值达到100亿元，年均增长5%。推进服务业提升工程，围绕建材、五金等传统服务业，建设生产性物流基地，打造109国道现代物流产业带。深挖红酒文化和红色文化，打造贺兰山东麓“两红”产业带，壮大滨河大道沿线文旅设施农业产业带。推进葡萄酒核心产区建设工程，开展贺兰山东麓葡萄酒品牌创优行动，新增高标准优质酿酒葡萄9万亩。建设闽宁镇葡萄酒全产业链聚集展示中心，打造玉泉营葡萄酒主题小镇。

二要培育创新优势实现新超越。以科技创新为主线，统筹内外科技资源，提升经济质量效益和核心竞争力。围绕新材料、新能源等重点领域，大力培育具有自主知识产权企业。完善规模以上企业科技转化力度，支持中小微企业创新发展。到2025年，力争国家高新技术企业达到15家以上，科技型中小企业达到45家以上。坚持培养与引进并举、服务与提升并重，加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进“人才小高地”建设，让人才成为引领创新的源动力。

三要乡村振兴发展实现新作为。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进闽宁协作示范区建设工程，强化企业与农户利益联结机制，落实“四个不摘”要求，坚定不移推动闽宁镇“四个示范点”建设，确保移民群众收入增幅高于银川市农村居民收入增幅。立足农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足，持续推进高标准农田建设，大力发展生态农业、休闲农业和乡村旅游，打造现代农业示范园区，推动农村一二三产业融合发展。重点围绕农村改厕、生活垃圾和污水治理，有力有序推进农村环境综合整治工程，打造宜居宜业美丽乡村。

四要深化改革开放迈出新步伐。深入推进“放管服”改革，全面落实政府权责清单制度，加强信用体系建设，保证各类市场主体公平竞争。加快“三变”“三权分置”“两权抵押”和农业水价综合改革，激发“三农”发展活力。推进工业园区体制机制改革，建立“优进劣退”动态管理机制，加快布局高端装备制造、建材装饰材料等产业，努力将永宁工业园区打造成国家级产城融合发展示范区、闽宁对口协作的现代化产业集聚区、自治区农业高新技术产业示范核心区，到2025年成为百亿级园区。持续深化对外交流合作，充分用好中阿博览会、京银、苏银合作、闽宁协作和银川市“三廊三区”发展平台，多渠道对接装备制造、葡萄酒配套、文化旅游等产业项目落地永宁。

五要城乡统筹发展实现新融合。实施“产城融合”发展战略，做好“两城两区三带”空间规划，统筹城乡产业、基础设施、生态环境、公共服务等体系建设，推进城市功能提升工程，抓好5G网络规模组网、工业互联网、物联网等新基建项目建设，优化干线公路网络结构，提升县城、望远区域城市综合服务功能，打造银川都市圈美好生活核心圈。增强永宁工业园区和杨和功能区主导产业集群集聚能力，壮大滨河大道、109国道、贺兰山东麓三条经济带，构筑经济产业优势互补、主体功能定位清晰、土地空间高效利用、生态环境和谐共享的县域发展新格局。

六要生态环境保护实现新进展。大力实施“生态立县”发展战略，不断巩固提升蓝天碧水净土保卫战成果。紧盯重点地区、重点行业和薄弱环节，强化大气污染综合治理。推进水系湖泊环境综合整治工程，围绕银子湖、鹤泉湖等水系湖泊，科学规划，系统整治。加快城乡绿化，新增绿化面积1万亩。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，发展资源回收利用产业，加大中水回用力度，污水利用率达到25%以上。全力建设生态优先绿色发展先行区，打造践行“两山”理论“永宁样板”。

七要基本公共服务达到新水平。实施“民生优先”发展战略，坚持尽力而为、量力而行，持续提升人民幸福指数。全面落实更加积极的就业创业政策，完善高校毕业生、退役军人、农民工等就业支持体系，多渠道开发就业岗位。推进教育质量提升工程，优化教育资源配置，发展公平而有质量的教育。推进全民健康提升工程，加快县域综合医改，深化“互联网+医疗健康”建设，完善县、乡、村（社区）三级卫生服务网络。健全多层次社会保障体系，积极应对人口老龄化。坚持以社会主义核心价值观为引领，广泛开展群众性文体活动，促进文化事业繁荣发展。

八要社会治理能力得到新提升。坚持总体国家安全观，统筹推进“乡村、社区、宗教、校园、企业、社团”领域基层社会治理体系建设，提升基层治理能力。推进全面依法治县，扎实开展“八五”普法，加快法治政府、法治社会建设。坚持量入为出，持续化解政府债务，有效防范风险。开展食品药品专项治理，争创食品药品安全区。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面提升应急和公共安全保障能力，努力建设更高水平的平安永宁。

三、奋力实现“十四五”良好开局

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好全年工作具有特殊重要性。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本目的，认真贯彻落实区、市、县党委全委会精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好“三条生命线”，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏和银川市“一高三化”贡献永宁力量，确保“十四五”开好局、起好步。

今年全县经济社会发展的预期目标为：实现地区生产总值增长7%以上；规上工业增加值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长5%以上；地方财政一般公共预算收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右；完成区市下达的约束性指标任务和控制性指标。

（一）坚持调结构、促转型、抓创新，在推动经济高质量发展上实现新突破。

优化工业产业结构。建立工业企业技术改造项目库，围绕新型建材、装备制造等传统产业，完成技改投入1亿元，实施和瑞包装数字化智能车间、才运达年产1万台机泵等技术改造项目。全面落实工业对标提升转型发展措施，依托伊品生物、凤凰城、北方乳业等重点企业，培育一批数字化车间和智能化工厂。加快墨工科技高纯石墨烯等项目投产达效，推动产业链向环保设备制造、固废回收利用等绿色产业延伸。加快土地要素供给，推进蜀佳农20万吨饲料加工、钧诺建材等项目建设。高质量做好“转”和“升”文章，力争规上工业企业达到55家以上，实现工业总产值84亿元。

推进现代服务业提档升级。力促京东“亚洲一号”、四季鲜二期等项目投用。建设银川供销（南区）生鲜蔬菜水果分拣储运中心，壮大天天鲜、小任果业等骨干企业，畅通鲜活农产品冷链物流和城市共同配送渠道。因地制宜盘活鸿曦汽车、北方置业、昊昇农机等市场，扩大路丰装饰材料市场品牌影响力，完善金盛物流园功能，拉动商贸物流产业走上“高速路”，力争物流交易额突破200亿元。紧扣黄河文化传承彰显区建设，打好“黄河文化、酒庄休闲、红色主题、长城遗址、动感体验”五张牌，创建全域旅游示范县，塑造“塞上江南·神奇宁夏·醉美永宁”品牌形象。依托黄河金岸、贺兰山东麓葡萄长廊、典农河三大旅游带（线），发展乡村体验游、特色文旅游和生态休闲游，支持华夏河图创建区级文化产业示范景区。发挥闽宁镇“金字招牌”影响力，借助《山海情》电视剧热播，开发建设闽宁镇新时代红色旅游基地。挖掘棚湖湾树莓生态景区、红酒一条街、明长城遗址等旅游资源优势，打造闽宁镇原隆村4A级旅游景区，推进贺兰山东麓“两红”产业带建设。引进大型商贸综合体进驻望远，做活新天地商业综合体，激活假日消费，聚人气、汇商气。

提升科技创新能力。强化新型材料、葡萄酒等优势特色产业创新发展，力争取得一批科技成果投入应用，实现伊品生物L—酪氨酸、中钢核石墨等新产品全区首次量产。鼓励企业研发专利、开发新品，力争培育国家高新技术企业1家、“专精特新”企业5家，R&D经费投入强度达到2.1%。培育发展数字经济，推动区块链、5G等技术运用，建成5G基站200座，县城和望远镇区覆盖率达到90%以上，夯实创新赋能基础。

（二）坚持优环境、抓招商、重项目，在提升县域竞争力上实现新突破。

持续优化营商环境。全面落实区市惠企政策，全力帮扶停产减产企业恢复产能。着力实施民营企业信贷“增氧计划”、中小微企业“滴灌工程”，促进中小微企业个转企、小升规、育龙头、聚集群。鼓励金融机构提高信用贷款、中长期贷款比重，助力中小微企业发展。持续深化“放管服”改革，优化企业投资、工程建设项目审批改革，落实权责清单及市场准入负面清单，切实改善项目引进和投资环境。全面推行“1+N”证照服务模式，坚持减时限、减材料、减环节，将“不见面”办理事项占比提升到85%、好评率达到95%。

抓实抓好招商引资。围绕“九大产业”和园区定位，聚焦建链延链补链强链，大力实施以商招商、产业链招商，加快落地一批带动作用强、示范效应好的项目，壮大产业规模，提升产业配套水平，增强产业竞争力。争取希望集团商业综合体、塞上金农田园综合体、金河乳业奶牛养殖等项目落地永宁。借助银川都市圈区位优势，吸纳更多优质企业入驻望远，提升土地资源价值。力争全年实现招商引资到位资金65亿元以上。

扩大精准有效投资。围绕产业发展、乡村振兴、绿色环保、基础设施等重点领域，谋划储备一批优质项目。强化项目前中后端服务，坚持社会投资为主、政府投资为辅，力促谷余香万吨原生态粗粮产品深加工、晓鸣农牧养殖基地扩建等社会投资新建项目年内落地见效。加快东鼎钢结构、华盛牧歌饲料加工等在建项目进度。加大灵隆玖悦湾、中房南岸阳光等房地产项目开发力度。力争年度投资达到60亿元以上，产业类项目投资占比超过60%。

（三）坚持强基础、育品牌、抓整治，在全面推进乡村振兴战略上实现新突破。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，加强存在返贫、致贫风险的脱贫户及边缘人口动态监测。完善兜底保障，强化移民就业创业、产业发展、社会保障等后续扶持措施，统筹用活用好农村低保、特困人员供养、临时救助等政策。壮大扶贫产业，完成中建材现代智慧农业设施温棚、扶贫车间等项目建设。强化就业扶贫，鼓励移民创业就业，年内组织输出劳务超过1万人次。强化消费扶贫，建立多元化消费扶贫益贫机制，实现扶贫产品销售额10亿元。强化东西协作，加大福州、厦门等地项目资金引进，加快福州纸箱厂、厦门建发葡萄酒包装及贺兰红葡萄酒瓶项目建设，高效运营闽宁会议中心，打造东西部扶贫协作干部培训基地和国际减贫交流基地。全力以赴做好闽宁协作示范区经验推广和样板打造。

提高农业质量效益。强化粮食安全责任制落实，新增高标准农田8000亩，全县土地规模化经营率达到60%以上。开展粮食节约行动。围绕露地瓜果蔬菜、有机水稻、作物育种、肉牛养殖等优势资源，建设李俊镇、望洪镇万亩现代农业示范园，全县新增设施农业1000亩，建设蔬菜标准化生产基地2个。建成标准化肉牛、肉羊养殖园区2个，全县存栏数分别达到4万头、23万只。建设供销社电子商务平台，逐步实现农产品由实体销售向网络营销延伸。推进品牌打造，新认证“两品一标”农产品6个，培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体15个。深入开展乡村振兴科技支撑行动，加强农业科技社会化服务体系建设，壮大科技特派员队伍。做大做强龙头企业，引进培育国家级龙头企业1个、自治区级龙头企业2个、银川市龙头企业3个。力争实现农林牧渔业增加值17.7亿元，增长4.5%。

打造葡萄酒“紫色名片”。按照“放大产区优势、做强龙头企业、推动融合发展、提升品牌价值”思路，实施灌溉提升改造工程，新增优质酿酒葡萄2万亩。推进中粮长城天赋酒庄扩建、贺兰红酒庄二期等项目，新建酒庄2个，促进大小酒庄集群发展，葡萄酒产业实现年产值7.5亿元。推进宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业关键技术研究与示范项目建设，积极争取宁夏大学葡萄酒学院、中法葡萄酒学院入驻闽宁新镇区开班教学，提升交流合作档次。打造葡萄酒“一瓶一码”全链条追溯体系，开展产区推介、产品展示活动，打响贺兰山东麓葡萄酒产区品牌，扩大西夏王、贺兰神等产品影响力和知名度。

推进人居环境整治。有序推进村庄规划编制，做到应编尽编。巩固黄河河滩地保护、农村人居环境整治、“大棚房”整治成果，严厉打击乱占耕地建房、非法占用和破坏林地、盗采砂石等土地违法违规行为。启动“互联网+城乡供水”及管道连通工程，实现城乡供水一体化。持续抓好农村厕所改造、垃圾收集、污水处理，改造户厕400户，完成5座中心村污水处理站提标改造，农村污水处理率达到85%以上，实现农村垃圾收集转运全覆盖。完善镇村基础设施配套，推进玉泉营、黄羊滩等美丽乡村建设，实施福宁村、园艺村、木兰村美丽乡村环境综合整治项目。争创区、市乡村振兴先进乡镇1个、示范村（社区）6个，评选“美丽庭院”100个。

（四）坚持抓治理、重修复、提品质，在推动生态环境持续改善上实现新突破。                                                                                                                                                                                                             

    加大污染防治力度。持续推动蓝天碧水净土工程，全面提升生态环境质量。深化“散乱污”整治和企业VOC治理、PM_2.5与臭氧协同治理，完成闽宁镇清洁煤配送中心建设、瀛海水泥超低改造，巩固生物发酵企业异味治理成效，加强启元药业复产监管，确保空气质量优良天数比例稳定在85%以上。坚决落实河（湖）长制，巩固提升河湖“四乱”整治成效，统筹推进生活污水、工业废水、农村污水、农村黑臭水体综合治理，确保主要干沟水质稳步提升，黄河国控断面水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出。严格国土空间管控，加快农业面源污染治理，加强农业废弃物回收和综合利用，推广畜禽养殖废弃物处理和资源化利用模式。争取实施自治区土壤修复和工业园区土壤调查项目，提高工业固废综合利用率，确保全县土壤环境质量安全可控。

加强生态保护修复。加大黄河河滩地保护利用，实施滨河湿地、银子湖、珍珠湖等水生态环境综合治理。开展国土绿化行动，实施林网提升改造、贺兰山浅山区生态屏障防护林项目，开展闽宁镇历史遗留露天矿山生态环境恢复治理。实施中水回用改造、城镇排水防涝和雨污分流等项目，提高水资源综合利用率。严格落实企业取用地下水备案许可管理制度，全面清查整治地下水资源开采，保障地下水资源可持续利用。加强贺兰山东麓、黄河东升段及重点滞洪库防洪减灾体系建设，对重点入黄沟道和泄洪通道进行清淤扩整砌护，保障黄河长久安澜。

提升生态宜居品质。协调推进乌银高速、银青快速通道项目，实施陆坊停保场项目，完成小李路、银黄路等5条27公里农村公路升级改造。实施县城北片区道路铺装工程，清理修复破损路面23公里。完成望远片区双龙路、青年路等4条道路建设及附属工程。实施县城永通、联建等12个老旧小区改造，规范无物业小区管理，着力提高物业管理水平。启动拆迁安置房不动产证办理。整合智慧城市运营管理指挥中心治理应用功能，新增智慧小区70个。围绕银川市创建森林城市，打造小微公园5处。大力推行绿色生活方式，实施全民节能行动。

（五）坚持优服务、办实事、解民忧，在持续提升人民生活品质上实现新突破。

强化就业创业服务。组织“就业援助月”“春风行动”等就业服务专项活动，完成就业重点群体技能培训3000人次，城镇新增就业2500人。加大援企稳岗力度，增强企业吸纳就业困难人员能力，确保零就业家庭动态清零。统筹推进高校毕业生、退役军人、困难人群多渠道就业创业。新增农村劳动力转移就业2万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

办好人民满意教育。加大望远和闽宁地区教育基础设施投入力度，启动望远二中建设，推动县城第五幼儿园、闽宁镇木兰幼儿园等项目建成投用，实施学校标准化建设及薄弱学校改造工程。全面落实城镇小区配套幼儿园整治要求，学前三年幼儿教育毛入园率达到95%以上。巩固义务教育均衡发展成果，义务教育阶段巩固率达到96%以上。引进优质教育资源进驻望远，高中毛入学率达到95%以上。深化“互联网+教育”，加大民办教育、职业教育支持力度。

强化健康永宁建设。深化公立医院改革，推进县医院迁建，启动望远胸科医院运营。加强县乡村公共卫生信息化建设，实施数字化疫苗接种中心等项目，实现基层医疗卫生机构就诊率、居民家庭医生重点人群签约率均达到65%以上。积极巩固健康促进县成果，推进基本公共卫生服务均等化，加强社会心理服务体系建设。开展慢性病综合防控，实施“三减三健”行动，开展健康村镇、社区、学校、家庭等创建，广泛开展群众性文化体育活动，倡导健康文明的生活方式，保障全民健康。

强化社会保障服务。优化简化临时救助审核审批机制，继续扩大社会保险覆盖面。建立社会救助标准动态调整机制。健全退役军人服务保障体系，打造50个示范型退役军人服务站。新建改建社区日间照料中心4个，实施基层职工活动中心、残疾人康复中心等项目建设。推进新一轮妇女儿童发展规划工作。加快发展慈善事业和养老服务，积极开展扶贫济困、助孤安老等社会救助。

提升文化服务水平。推进文化艺术体育中心项目建设。充分挖掘黄河仁存渡口红色资源，加强历史文物和文化遗产保护利用，推进明长城遗址等修缮保护工作。举办“永宁大集·大吉永宁”“文化惠民·四送六进”等活动，让群众在家门口享受文化盛宴。鼓励支持创作一批文艺精品力作，开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。

（六）坚持控疫情、防风险、保稳定，在建设更高水平的平安永宁上实现新突破。

慎终如始抓好疫情防控。新冠肺炎疫情仍是当前最大的变数，呈现出长期性、复杂性和不确定性的显著特征，我们要时刻绷紧防范之弦，保持战时状态，加大物资储备，推进疫苗接种，提升早发现、早检测、早救治能力。深入开展爱国卫生运动、环境卫生整治行动，引导公众保持良好卫生习惯。压紧压实“四方责任”，紧盯“重点人群、重点物流、重点环节”，坚持“五个不变”，落实“五有一网格”防控措施，将“外防输入、内防反弹”策略和“人物同防”措施一抓到底，织密筑牢疫情防线，坚决巩固好来之不易的防控成果，切实保障良好的发展环境。

积极主动防范重大风险。加强金融领域监管，深化互联网金融、非法集资放贷专项整治。牢固树立“过紧日子”思想，量入为出，以收定支，从严控制和压减一般性支出。继续化解政府债务，加大拖欠企业工程款等清欠力度。开展税收“跑冒滴漏”专项整治，积极争取中央和区市资金，确保基本民生支出只增不减。强化矛盾纠纷处置力度，严格落实新建商品房预售、二手房交易资金监管，妥善处理三沙源、兰花花等房地产遗留问题。

协同高效推进县域治理。狠抓社会治安、网络安全、食品药品、信访积案等领域专项治理和安全生产专项整治三年行动，巩固扫黑除恶专项斗争长效机制，深化“雪亮工程”项目建设。严格落实基层治理“1+6”实施方案，提高农村、社区、宗教、学校、企业、社团等领域治理水平。继续创建全国文明城市，提升城乡治理精细化水平。完成村（居）委会换届选举。用好第七次全国人口普查数据库成果，完善城乡各类资源配置。开展食品药品安全区创建，巩固打击传销成果。做好第一次全国自然灾害风险普查，建设应急物资储备库、闽宁镇消防救援站，提升防灾减灾和应急救援能力。实施望远派出所项目建设，强化社区警务，深化“塞上枫桥”警务品牌创建。加强乡村综治中心、人民调解组织和基层网格员队伍建设，构建起务实管用的矛盾纠纷多元化解体系。持续推进全国民族团结进步示范县创建。

（七）坚持讲政治、重法治、抓落实，在建设人民满意的服务型政府上实现新突破。

旗帜鲜明讲政治。全面落实习近平视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行请示报告制度，坚决贯彻中央和区市党委、政府决策部署，不折不扣落实县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。

持之以恒重法治。深入贯彻习近平法治思想，依法全面履行职责。规范行政决策程序，落实重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查，主动接受人大及其常委会、政协及社会各界的监督。

务实担当抓落实。认真落实“五个过硬”“七种能力”要求，发扬“三牛”精神，勤于干事、敢于担当。坚持工作在一线推动，问题在一线解决，风险在一线化解。落实《政府督查条例》，用好容错纠错、尽职免责机制，为实干成事者鼓劲撑腰。

为民服务守廉洁。把造福人民作为最重要的政绩，始终把群众的“安危冷暖”放在心上，着力解决好群众的“急难愁盼”问题。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决纠正不作为、乱作为。政府继续“过紧日子”，让老百姓“过上好日子”。加强重点领域监管，强化审计监督。构建新型“亲”“清”政商关系，推进政策兑现“马上办”，打造重商亲商、重诺守信的营商环境，努力营造干部清正、政府廉洁、政治清明的政治生态。

各位代表，踏平坎坷成大道，重整行装再出发。站在两个一百年的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，努力奋斗，同心奋斗，不懈奋斗，蹚出永宁高质量发展的新路子，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏贡献新的更大力量，以优异成绩迎接建党100周年华诞！ 

名 词 解 释

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.四查四补：脱贫攻坚查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。

3.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

4.VOC治理：对产生危害的那一类挥发性有机物的治理。

5.河湖“四乱”：河湖“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题。

6.两晒一促：晒文旅、晒优品、促消费。

7.空壳村：集体经济薄弱、财政亏空的村子。

8.学前教育“5080”：公办幼儿园在园学生比例达到50%，普惠性幼儿园占比达到80%。

9.控辍保学：控制学生辍学,加大治理辍学工作力度,保证适龄儿童和少年完成九年义务教育。

10.“1+6”实施方案：关于完善基层治理体系提高治理能力的实施方案及乡村、社区、宗教、校园、企业、社团6个领域治理方案。

11.“两城两区三带”发展格局：两城，即县城和望远；两区，即永宁工业园区和杨和功能区；三带，即109国道现代物流产业带、贺兰山东麓“两红”产业带、滨河大道沿线文旅设施农业产业带。

12.十大工程：优势产业提升工程、新兴产业提速工程、水系湖泊环境综合整治工程、农村环境综合整治工程、城市功能提升工程、闽宁协作示范区建设工程、葡萄酒核心产区建设工程、服务业提升工程、教育质量提升工程、全民健康提升工程。

13.“两红”产业带：红色文化和红酒文化产业带。

14.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

15.三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

16.三权分置：农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置。

17.两权抵押：农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押。

18三廊三区：贺兰山生态廊道、黄河生态廊道、典农河—阅海生态廊道；首府功能核心区、城乡融合发展示范区、东部生态经济先导区。

19.三条生命线：促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境。

20.一高三化：发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化。

21.R&D经费投入强度：全社会研究与试验发展经费与GDP（地区生产总值）之比。

22.“1+N”证照：“1”是指固定值，代表营业执照；“N”是指可变化值，代表不同的经营许可证。

23.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

24.三减三健：减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼。

25.四方责任：在疫情期间落实属地、部门、单位、个人责任，建立全社会共同防控体系。

26.五个不变：疫情防控领导、组织、机制、人员和标准不变。

27.五有一网格：“五有”即有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资储备，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备等措施。“一网格”即组织人员到户、到人，做好假期返乡人员（特别是从事进口冷链食品相关工作返乡人员）、外来人员、来自中高风险地区人员、入境人员等重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测工作，督促落实好个人防护措施，强调出现发热等症状后的自我隔离和报告，不乘坐公共交通工具。加强巡回督查，发现异常情况及时了解、核实和报告。

28.五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

29.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

30.三牛：为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。