政 府 工 作 报 告

——2020年1月17日在永宁县十八届人民代表大会第四次会议上

县长  郝春明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的一年，是极不平凡、极不寻常的一年。面对纷繁复杂的困难和局面，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，奋发有为，砥砺前行，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值实现正增长；规模以上工业增加值和固定资产投资降幅收窄；地方一般公共财政预算收入7.17亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额22.66亿元，增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为32942元和14952元，增长7.2%和7.8%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦产业转型，高质量发展呈现良好态势。

坚持工业强县发展路径，出台扶持工业实体经济发展奖励办法，全面落实自治区“降成本30条”惠企减负政策，累计为企业减免各类税费2.4亿元。大力推进工业企业对标和新一轮技术改造专项行动，正德源科技获批国家级高新技术企业，全社会R&D投入强度排名全区前列。优化整合永宁工业园区，明确装备制造、建筑装饰材料、葡萄酒和现代物流4个主导产业，引进实施墨工科技石墨烯应用、福斯特新型智能建筑等22个项目。宁夏创业谷被认定为国家级创业孵化示范基地，入驻企业超过百家。加快推进全域旅游，建成闽宁游客集散服务中心，新增玉泉国际酒庄等3A级旅游景区3家，全年接待游客50万人次，原隆村入选第一批全国乡村旅游重点村。商贸物流集聚发展，四季鲜市场二期和京东电商物流园项目开工建设，红星·星艺佳家居广场盛大开业，国家级电子商务进农村综合示范县申报成功，服务业对经济增长的贡献率大幅提升。

（二）围绕强农富民，乡村振兴战略迈出重要步伐。

坚持农业农村优先发展，编制县乡两级乡村振兴规划。大力夯实农业发展基础，翻建金沙渠22公里，建设高标准农田27万亩。新建设施农业、蔬菜基地6000亩，新增农业“三减”示范区15个。实行最严格水资源管理制度，入选全国节水型社会建设达标县。加快推进农业农村改革，66个村完成集体产权制度改革，发放土地承包经营权确权登记证3.86万户，全县累计流转土地超过22万亩，昊鑫农业获得全国供销系统金扁担改革贡献奖。着力加强农业科技推广，引进、试验、示范新品种32个、新技术新设备28项，新增“两品一标”认证农产品40个。晓鸣农牧挂牌院士工作站，中粮等4家公司被评为国家级农业高新技术企业，首个自治区级农业高新区落户永宁，全县农业科技进步贡献率位列全区第一。不断改善农村人居环境，全面开展“五清一绿一改”村庄清洁行动，统筹推进“厕所革命”和美丽乡村建设，新（改）建农村公路66公里，改造农厕5000户。典农河公路被评为全区“最美农村路”，闽宁镇被命名为全国乡村治理示范乡镇。

（三）坚持统筹联动，三大攻坚战取得关键进展。

坚持把打赢打好三大攻坚战作为重中之重，持续发力，一抓到底。全力防范化解政府性债务风险，组建投资项目审计中心，完善投资项目管理办法，积极盘活国有闲置资产，大力压减“三公”经费支出，全年清偿政府债务12.14亿元。妥善处置了三沙源延期交房、紫荆花纸业破产清算等问题。全力推进脱贫攻坚，统筹扶贫资金2.47亿元，实施了“三管入地”、闽甘路改造等项目，新建养殖园区3个、设施园区4个，新增酿酒葡萄1.75万亩。闽宁会议中心即将运营，电商扶贫示范街、闽宁红酒一条街正式营业。104户452名建档立卡贫困人口脱贫退出，原隆村脱贫出列，全县贫困发生率下降至0.07%，闽宁镇获评全国脱贫攻坚组织创新奖。全力推进污染防治，认真整改中央环保督察及“回头看”反馈问题。严格落实河（湖）长制，全面完成水源地综合治理，一污厂、二污厂稳定达标排放，永二干沟、中干沟人工湿地建成运行，收回黄河河滩地2.47万亩，入黄干沟水质均达到地表Ⅳ类及以上标准。“散乱污”企业关停取缔220家、整改提升26家。泰瑞制药加快搬迁，启元药业启动红霉素车间拆除工作。始终保持秸秆禁烧高压态势，淘汰、改造燃煤锅炉21台，清洁煤配送中心建成投用，全年空气质量优良天数达到321天，同比增加8天。

（四）注重综合治理，区域协调发展显现初步成效。

坚持建管并重，推进城乡融合发展。实施了立掌路、李银路改造工程，新建10千伏供电线路88.7公里、5G基站64座，完成绿化造林8000亩。大力推进土地高效利用，按期完成大棚房清理整治和河湖“清四乱”任务，拆除违章建筑6万平方米，消化闲置土地、批而未供土地1619亩。全力推进文明城市创建，维修主次干道、背街小巷路面4.6万平方米，取缔非法载客电动三轮车，组建永宁出租车公司，新增停车泊位1500个、公交线路5条，城市综合管理水平明显提升，国家卫生县城即将正式授牌。严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全生产事故。依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固，新华中心村被评为全国民族团结进步创建示范单位，闽宁镇被评为全国民族团结进步模范集体。纵深推进社会治安综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，重拳整治17个重点行业领域乱象，打掉“一黑四恶”犯罪团伙，严惩涉黑涉恶人员58名，全县八类刑事案件发案率下降44.8%，社会更加公平正义。

（五）对标全面小康，民生社会事业实现长足进步。

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为，量力而行。实施就业优先政策，举办城乡劳动力就业技能培训班31期，培育小企业241个、小老板1334个，实现劳动力转移就业3.1万人次，城镇新增就业3951人，城镇登记失业率控制在3.8%。推进教育均衡发展，“互联网+教育”应用走在全区前列。小区配套幼儿园治理工作取得阶段性进展，银子湖学校、永中综合楼交付使用，2500名外来人员子女免试划片就近入学，顺利通过自治区普及高中阶段教育验收。稳步推进综合医改，不断深化“互联网+医疗健康”和家庭医生签约服务，成立医疗健康总院，中医院顺利通过二级甲等医院评审，基本医疗、大病保险和医疗救助基本实现“一单式”结算，获评第三批国家级健康促进县。建立退役军人服务三级保障体系，全国退役军人工作会在闽宁现场观摩。新建农村老饭桌4个、儿童之家14个。低保人群实现应保尽保、应退尽退动态管理。坚持发展社会主义先进文化，新建基层综合文化服务中心11个，放映公益电影1270场次。协同推进全民阅读、全民健身，举办各类文艺演出、体育赛事220场次。群众幸福感、获得感更加充实。隆重开展新中国成立70周年系列庆祝活动。粮食、食品药品、防震减灾、应急管理、人民武装、国防动员、双拥共建、外事侨务工作全面发展。统计、气象、档案、史志、工会、供销社、共青团、妇联、残联工作均取得新成绩。

（六）立足法治高效，政府自身建设得到全面加强。

坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有力解决群众反映突出问题，以看得见的变化回应群众期盼。全力推进法治政府建设，扎实开展“七五”普法，全面推行行政执法“三项制度”，政务公开形成常态。主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，办理人大议案、意见建议21件，政协提案、意见建议20件，办复率100%。不断深化“放管服”改革，优化营商环境，社会投资类项目实行容缺承诺审批，商事服务实现“一窗式”办理，不动产抵押登记2个工作日内办结，企业开办1个工作日内完成。认真落实“基层减负年”各项任务，大力精简文件、压缩会议。深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题。

各位代表，过去的一年，在严峻复杂的经济形势和诸多矛盾风险挑战下，能够取得这些成绩，实属不易。这是区市党委、政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、高位推动的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部和老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向区市驻永各单位、驻永部队和武警官兵，向所有关心支持永宁改革发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

事非经过不知难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标高质量发展，打好翻身仗，还有很多深层次的问题亟待解决：一是产业转型步履维艰。经济总量不大、韧性不强，园区的平台支撑作用发挥不明显，工业支柱体系重建任重道远，全域旅游尚处于起步阶段，财税和居民增收后劲不足。二是集中偿债压力巨大。债务总量大、还款时间紧，账款清欠工作十分困难。三是有效投资后劲不足。项目储备量少质弱，招商引资成效不高，营商环境还需进一步改善。四是民生领域存在短板。教育、医疗、文化等社会事业发展水平与群众期盼还有一些差距。五是干部作风仍需加强。个别部门和干部中还存在不想为、不敢为、不会为的问题。这些问题，我们将认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

二、践行初心使命，决战决胜建成全面小康社会

2020年是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是“十三五”规划收官和“十四五”规划谋篇之年，做好今年工作意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会、市委十四届九次全会、县委十四届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢抓住“三个着力”重点，守好“三条生命线”，坚决打好三大攻坚战，持续实施三大战略，加快推进县域治理体系和治理能力现代化，促进经济发展提质、社会治理增效，坚定信心、决战决胜，走出一条高质量发展新路子，确保与全国同步建成全面小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为推进“一高三化”、建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献永宁力量！

今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值实现恢复性增长，固定资产投资增长3%，一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。完成区、市下达的各项约束性指标。

各位代表，展望2020年，全县经济社会发展进入到“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的风险期、关键期和机遇期。我们既要看到发展中的短板和不足，更要抓住机遇、迎接挑战，坚持发展中的问题用发展来解决，坚定发展的信心决心，保持攻坚的战略定力，万众一心加油干，越是艰险越向前！

今年，要突出抓好以下5个方面工作：

（一）主动回应群众关切热点，打好打赢三大攻坚战。

坚持把三大攻坚战作为永宁高质量发展必须跨越的重大关口，聚焦重点、靶向发力，统筹推进、久久为功，为全面建成小康社会打下坚实的基础。

防范化解重大风险。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想，坚决扛起防范化解政府性债务风险的主体责任。严格落实地方政府债务限额管理规定，按照“八个一批”的要求，科学分类、一债一策，通过调整结构、偿还一批，盘活投资、消化一批，资产处置、减少一批，灵活还款、展期一批，分类清理、止血一批，平台转制、带走一批，经营延期、转换一批，依法退出、解除一批的方式，积极有序化解债务。努力培植税源，强化税收征管。加快处置闲置房产、空置土地，盘活胸科医院等国有资产，落实水权交易。进一步优化财政预算，全面压减一般性支出，争取自治区资金、项目支持，竭尽全力清偿民营企业中小企业账款。持续推进房地产市场健康发展，强化房地产市场风险管控，加强商品房预售许可和资金监管，严厉打击非法销售行为。坚持市场化原则，妥善处置三沙源、兰花花等延期交房遗留问题。坚决守住不发生区域性风险的底线。

巩固提升脱贫成果。大力实施脱贫富民战略，沿着习近平总书记指引的康庄大道继续前进，用切实可行的举措打造闽宁镇“四个示范点”。推进闽宁协作走深走实。深化“3+1”对口协作模式，完善红色教育合作、教学资源共享、互派挂职锻炼、互设展示窗口等机制，开展手拉手、心连心活动，促进闽宁两地人文交流。积极对接厦门建发集团，力争开展更深层次、更宽领域的交流合作，高效运营闽宁会议中心、闽宁游客集散服务中心，带动旅游业、会展业全方位起步。推进主导产业做大做强。把握贺兰山东麓酿酒葡萄核心产区优势，新增酿酒葡萄1万亩，建设贺兰红共享酒庄，做大做强红酒一条街，打造全区红酒品鉴、展示、销售中心。实施原隆村养殖园区二期等项目，探索肉牛养殖新模式。鼓励壹泰牧业引进战略合作，支持广州传记潮发建立肉牛养殖基地，用好禾美电商等平台，加快构建产加销全产业链，夯实群众致富基础。推进乡村治理见真见效。全力推进“三管入地”和村组巷道硬化，加快实施闽宁卫生院门诊楼、闽宁派出所业务技术用房等项目。狠抓镇村环境综合整治，建立违章建筑、违法占地、乱堆乱放治理长效机制，实现镇区美丽、村集干净、巷道整洁。推进和谐发展理念入脑入心。坚持民族团结与脱贫攻坚同频共振，配合做好电视剧《闽宁镇》拍摄工作，总结闽宁经验，讲好闽宁故事。推广村头“积分超市”，建立移民广泛参与的利益联结机制。锁定“两不愁三保障”，推动产业、就业、生态、教育、医疗等方面协同发力，做好建档立卡边缘户、脱贫监测户、五保户等特殊贫困群体的兜底保障工作，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保全面小康路上一个都不掉队。

切实抓好污染防治。坚持以习近平生态文明思想为指导，以推进生态园林化为己任，深化中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。加快绿色发展。大力推进节能减排，支持企业节能改造，倡导绿色低碳出行，鼓励淘汰高排放老旧车、低速电动车，新增公交车优先选用纯电动车辆，引进社会资本合理布局充电桩，建设一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业。狠抓环境治理。高标准实施蓝天工程。完成泰瑞制药整体搬迁，如期落实启元药业异味整治任务。严格散煤管控，加强扬尘治理，深化“以克论净”深度保洁，狠抓秸秆禁烧和综合利用。确保空气质量优良天数比例稳定在85%以上。高标准实施碧水工程。全面落实河（湖）长制，加快银川南部、征沙水源地规范化建设。大力实施中干沟清淤工程，高效运行两个人工湿地，确保入黄干沟水质稳定在地表IV类及以上标准。高标准实施净土工程。启动一般工业固废贮存场建设，建立污染地块名录和负面清单。全面推进农业面源污染治理，加快畜禽养殖场废弃物资源化利用，落实化肥、农药、除草剂“三减”计划，力争使用量分别再下降20%、15%和10%。加强生态保护。坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，建设黄河河滩地生态廊道。实施闽宁镇矿山地质环境治理与生态修复工程，严厉打击乱采滥挖、破坏植被行为，完成矿山复绿1500亩。落实好银川市创建国家森林城市任务，大力开展国土绿化工程，完成造林4600亩，切实筑牢银川南部绿色生态屏障。

（二）持续抓好产业转型升级，助力经济高质量发展。

坚持以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，优化经济结构，推动产业转型，走高质量发展的路子。

坚定不移促转型。推动工业做精。坚持工业强县战略不动摇，深化工业企业对标和技术改造专项行动，实施青川管业复合管、和瑞包装智能立体仓库等15个技改项目，支持本土企业延链提质、做大做强，鼓励伊品生物设立总部经济。推进宁夏创业谷培育新产业、新业态，加快墨工科技石墨烯应用等项目投产达效，力争新入园企业28家，入规企业4家。修订完善《永宁工业园区入园企业管理办法》，建立“散乱污”企业治理长效机制，加快园区“腾笼换鸟”，清理盘活闲置厂房3万平方米，推动“僵尸企业”有序退出。积极探索园区与开发区共建产业合作补偿置换机制，实现各自非主导产业和企业协调互补、有序转移。推动商贸做大。依托国家级电子商务进农村综合示范县项目，建设仓储物流中心和电商公共服务中心，探索本土化连锁营销模式，培育有影响力的电商主体2—3家、农产品电商品牌3—5个，打通电子商务“最后一公里”，力争电商交易额突破2亿元。积极对接苏宁易购、顺丰物流等项目，加快京东电商物流园、四季鲜市场二期建设。支持路丰建材物流园品牌化、高端化发展，继续做好银川城区规模化市场产业转移的承接工作，力促盘活乐丛世家、北方建材城等大型商业市场，有序推进望远地区“退二进三”。推动旅游做活。结合全域旅游示范县创建，推进“农旅融合”，用好自媒体和新媒体，拓展休闲观光游、乡村体验游，建设华夏河图游客集散中心，发展特色民宿。启动闽宁全域旅游景区创建工作，整合立兰酒庄、棚湖湾树莓生态园、盛景光伏农业科技园等旅游资源，打造原隆村4A级旅游景区。办好首届贺兰山国际葡萄酒艺术节、贺兰山山地自行车英雄会等活动。

凝心聚力攻项目。深入开展项目谋划储备和提质增效年活动，着力构建项目滚动推进、梯次建设的良性格局。结合“十四五”规划编制，认真研究国家政策导向、投资趋向和产业方向，组建专班，积极对接，力争更多项目进入国家和区市“盘子”。落实领导干部联系企业、包抓项目制度，完善项目容缺受理、并联审批、代办服务，确保年度计划投资56亿元的85个项目能落地、早建成、快达效。有效激活民间投资，鼓励社会资本参与重点项目建设，全力推进中建材现代化智能温室、德朗宁新型建筑材料等项目，力促国光新能源10万千瓦光伏电站年内并网。

锲而不舍抓招商。牢牢把握国家引导支持产业向中西部地区有序转移的政策机遇，瞄准装备制造、健康医养、葡萄酒配套等产业方向，开展驻点招商、以商招商、精准招商。建立永宁籍在外成功人士人才库，主动联络异地驻宁商会、宁夏驻外商会和宁夏各驻外办，做实项目库、做大朋友圈。坚持招商引资全县“一盘棋”，每季度召开一次招商信息分析研判会，认真落实招商引资优惠政策，增强企业投资信心，力争中钢集团新材料产业园、三一绿色智能建筑产业园等项目落地，全年完成招商引资到位资金60亿元。

持之以恒优环境。贯彻《优化营商环境条例》，落实“1+16”政策，促进政务服务便捷高效、法治保障公平公正、市场竞争规范有序。探索工业用地“先租后让”“租让结合”“弹性年限出让”供地模式。健全银政企联动机制，加大国家专项基金、政策性银行贷款争取力度，落实好减税降费各项政策，降低企业用地、用能、融资等经营成本。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，强化事中事后监管。建立政务服务“好差评”制度，倒逼政务服务提质增效。

（三）深刻把握乡村振兴内涵，推动农业农村现代化。

以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，推动农业提质增效，加快农村一二三产业深度融合，实现农业强、农村美、农民富。

下好基础强农“先手棋”。推进交通、水利、农网等基础设施建设，新（改）建农村公路10公里，硬化庄点道路16公里，完成李银路改造和陆坊小镇公交停保场建设。发展高效节水灌溉1.7万亩，建设高标准农田22万亩。抓好气象水文、“三农”保险、农业“四防”等工作，实施贺兰山东麓防洪体系巩固完善工程，清淤扩整泄洪沟4条、滞洪库1座。

发动产业兴旺“主引擎”。按照“稳面积、优结构、提质量、树品牌”的思路，完善“一镇一业、一村一品”产业格局，提升主导产业效益。实施小任果业产业园、昊鑫农业“好粮油”等项目。新建温棚300栋，新增设施农业1000亩，发展“四好”设施农业园区3个。积极培育农业经营主体和新型职业农民，全年培育龙头企业3家、农民专业合作社、家庭农场9个。大力发展农产品精深加工、冷链物流等农业新业态。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化全国农产品质量安全示范县创建成果，健全完善优质农产品质量体系、标准体系、认证体系，新建标准化示范园6个，新增“两品一标”认证农产品12个，着力塑造望洪冬枣、胜利大青葡萄等永宁特色农产品品牌。

把握农村改革“关键点”。推进农村集体产权制度改革，建立工商资本租赁土地从事农业生产经营准入监管机制，加快土地向经营主体流转，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。加强村集体资产监管，依法清理明显有失公平的村级经济合同。支持村集体入股龙头企业，鼓励村级领办和创办合作经济组织、农民专业合作社、农技服务公司、劳务输出公司。探索建立村干部绩效报酬与集体经济收入挂钩制度，制定奖励政策，明确奖励范围、额度和程序，通过利益共享、风险共担，提高村干部发展集体经济的内生动力。

找准科技兴农“新航标”。推进国家级农业高新区创建工作，抢占智慧农业发展新高地。支持晓鸣农牧实施畜禽养殖数字农业建设试点项目，年内完成深交所创业板上市。建立农业综合信息服务平台，高效推进农机化发展和土地科学化管理，加快推广新技术、新机具，提高土地利用率和全要素生产率，新建全程农机化示范园区1个。积极探索个性化、差异性的定制农业，结合“互联网+”技术应用，完善从农田到餐桌的全产业链。

打造农村环境“升级版”。高水平推进农村人居环境提升三年行动，加快李俊、胜利美丽小城镇和望远上河村美丽乡村建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，开展两个农场人饮管道维修工作，逐步提标改造小城镇中心村污水处理站，建设望远地区生活垃圾综合处置场。持续推进农村“厕所革命”，新改造农厕1000户，建设公共厕所8座，力争农村卫生厕所普及率超过90%。

（四）统筹推进区域协调发展，提高治理现代化水平。

找准永宁在银川都市圈建设中的定位，补短板、强弱项，提升治理能力，推进融合发展。

主动融入银川城市国际化进程。发挥规划在城市发展中的刚性控制作用，高质量编制《永宁县国土空间规划》。积极争取土地增减挂钩指标，消化批而未供土地1000亩以上。常态化开展违建整治行动，推进城市建设与管理同步提升。抢抓银川5G试点城市契机，推进智慧城市建设，加快5G网络布局和光纤进村入户，安装并开通5G通讯基站200处以上。综合运用大数据信息技术，建成运行“1+7”智慧城市管理分中心。加快与银川主城区一体化发展，引进中房、泊鹭等集团，发展田园式、功能性房地产业，推进灵隆澜悦湾、民生逸兰汐四期等小区竣工交付。改造提升公安局家属楼等11个老旧小区。推动新天地商业综合体投入运营。高标准改造人民公园足球场，积极承接体育赛事。加快建设飞碟靶场二期，争取设立国家射击队训练基地。支持银西高铁银川东站建设，发挥永宁黄河大桥的交通优势，打造银川城南交通枢纽，有效承接银川河东国际机场和银川综合保税区的城市功能配套服务。配合实施好华电供热二期、城乡西线供水等重点工程。

不断创新基层社会治理。加强乡村、社区等基层组织建设，全面推广“街巷吹哨、部门报到”模式，推动社会管理重心下移，实现政府治理与居民自治良性互动。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化全国文明城市创建，推进新时代文明实践中心（所、站）建设。全面推行垃圾分类，规范“文明养犬”“文明祭祀”，支持群团组织、社会组织、行业协会商会发挥作用，引导社会公众参与志愿服务，推动市民文明行为习惯养成，提高公民思想道德素质和社会文明程度。做好第七次全国人口普查。落实“网格化+街长制”的城市精细化管理服务，持续抓好停车位扩容、交通秩序整治、占道经营治理、卫生长效保洁，巩固非法载客三轮电瓶车整治成果，建立渣土拉运夜查长效机制。提升物业管理水平，建立物业行业“红黑名单”制，实现住宅小区物业服务全覆盖。

坚决维护社会安定团结。牢固树立安全发展理念，加强重点行业领域安全隐患治理。提升道路安全防护水平，完善主干道路监控设施和农村“两站两员”建设，强化“五类”重点车辆管理，坚决杜绝重特大事故。开展第一次全国灾害综合风险普查，加强应急管理体制建设，完善事故应急预案和部门应急联动机制，不断提高应急管理和防灾减灾救灾能力。持续抓好民族团结进步示范县创建工作，铸牢中华民族共同体意识，依法治理宗教领域突出问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进关口前移、诉访分离，用法治思维、法治方式化解社会矛盾。健全立体化社会治安防控和公共安全体系，严打严防传销、非法集资、网络诈骗、金融诈骗等各类违法犯罪行为，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，维护社会大局和谐稳定。

（五）着力优化公共服务供给，织牢织密民生保障网。

牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把百姓安危冷暖记挂心头、落到实处，办好民生实事，努力让人民群众享受到更多的改革发展成果。

促进人民稳定就业。全面加强就业和创业服务体系建设，大力培育和弘扬工匠精神，深化职业教育校企合作、工学结合办学模式，推进职业技能提升。积极组织春风行动、就业援助月等专项服务活动，统筹推进高校毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业创业。大力发展以家政服务、社区照料为主的家庭服务业。完成就业培训2550人次，年内实现农村劳动力转移2.1万人次，城镇新增就业3800人，城镇登记失业率控制在4%以内。

办好人民满意教育。深化“互联网+教育”，落实京银合作、闽宁合作、京闽合作，加强教育共同体、帮扶体间的交流，推动优质教育扩面提标。完成四中实验楼、纳家户回民小学、县城五幼等项目建设，实现城镇小区配套幼儿园治理“5080”目标任务。强化校长和教师队伍管理，规范校外培训机构，整治校园欺凌，维护校园安全。

健全人民保障体系。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围，逐步建立以居家为基础、社区为依托、医养结合为主体的多层次养老服务体系。下放城乡低保审批权限，持续开展农村低保专项治理。深化双拥共建，做好退役军人社保接续等工作。加强弱势群体权益保障和公共服务，建设5个城市社区老年日间照料中心。继续提高退休人员基本养老金标准，城乡居民基础养老金、城市低保标准每人每月分别提高5元和40元，农村低保标准每人每年再提高760元。

提升人民健康水平。持续巩固国家健康促进县成果，加快构建以家庭医生签约服务为支撑的社区健康服务体系。稳妥推进综合医改，全面开展紧密型医共体建设，发展“互联网+医疗健康”。提高城乡居民住院报销比例和年度最高支付限额，完善门诊大病医疗保障制度，高血压、糖尿病起付额以下按50%给予报销。探索建立社会心理服务体系。大力传承发展中医药事业。坚持计划生育基本国策。加强儿童和青少年近视防治。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，落实“四个最严”食品药品安全监管，全力打造健康永宁。

丰富人民文化生活。大力实施文化惠民工程，广泛开展“送戏下乡”“四送六进”等文艺下基层活动。加强社区文化阵地建设，推进李俊文化活动中心建成投用。抓好文物和非物质文化遗产保护与利用，加快仁存古渡红色历史遗迹挖掘、纳家户寺修缮和明长城烽火台修复等工作。支持创作文艺精品，促进文化产业发展，弘扬主旋律、凝聚正能量。

三、建设人民满意的服务型政府

为政之要，贵在担当，重在力行。进入高质量发展新阶段，必须坚持干字当头、干出样子，加快推进政府自身建设，全面提高治理能力和服务水平，持续增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治意识。全面落实新时代党的建设总要求，坚持把党的领导贯穿政府工作的全过程、各方面，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持总体国家安全观，压实意识形态工作责任制，以党的建设高质量推动经济发展高质量，以实际行动确保中央和区、市、县委各项决策部署落实到位。

严格依法行政。全面推进“法治永宁”建设，抓好“七五”普法迎检验收。严格执行政府重大行政决策程序制度，全面推行“双随机、一公开”监管，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。支持“一委两院”依法开展工作。全面推进基层政务公开标准化规范化，做到政府信息应公开尽公开。

提升工作效能。始终保持本领恐慌的危机感、能力不足的忧患感和不进则退的紧迫感，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野。建立重点工作清单管理机制，实行月调度、月结账，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，确保重大决策一以贯之，重大项目一抓到底，重大任务一鼓作气。力戒形式主义、官僚主义，大力精文简会，规范督查考核，着力为基层减负。

勇于担当作为。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，增强政府系统干部守初心担使命的思想自觉和行动自觉。勇于应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，在经风雨、见世面中长才干、壮筋骨，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。落实容错纠错机制，强化正向激励作用，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。

恪守清廉本色。始终把纪律和规矩挺在前，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，筑牢思想防线，保持政府系统反腐倡廉高压态势，持之以恒正风肃纪。加强审计和巡视巡察结果运用，强化国有资产、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处漠视群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持为民务实清廉的政治本色。

各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年，做好今年工作使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心、一往无前，只争朝夕、不负韶华，走好永宁高质量发展的新路子，决战决胜建成全面小康社会，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献力量！

名  词  解  释

1.降成本30条：《自治区人民政府关于降低实体经济企业成本实施意见》（简称“降成本30条”）。

2.R&D：用于科技创新的投入占GDP的百分比。

3.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“两品一标”。

4.五清一绿一改：“五清”是清理农村生活垃圾、清理沟渠道边垃圾、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理废弃房屋、庄院及残垣断壁。“一改”是改变不良生活习惯。“一绿”是创建绿色家园。

5.三管入地：自来水管道、污水排放管道、天然气管道的地下铺设。

6.一黑四恶：以伍永涛为首的1个黑社会性质组织；以郑利、王正彪、马志刚、吴永国为首的4个涉恶团伙。

7.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

8.三个着力：着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导。

9.三条生命线：促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境。

10：一高三化：发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化。

11.闽宁镇“四个示范点”：东西协作的示范点、宁夏移民脱贫致富的示范点、民族团结和谐发展的示范点、乡村振兴战略实施的示范点。

12：“3+1”对口协作模式：“3”，即永宁县与漳州台商投资区结对共建，漳州台商投资区角美镇与永宁县闽宁镇对口帮扶，角美镇6个村与闽宁镇6个村交流合作。“1”，即永宁县在漳州台商投资区设立开放永宁建设的新平台。

13.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

14.“1+16”政策：宁夏优化营商环境“1+16”政策由1个总体方案、15个中国营商环境评价指标行动计划和1个监测评价行动计划组成。总体方案包括总体要求、工作任务、实施保障3个部分；16个行动计划围绕总体方案确定的工作任务，共提出了180多项具体改革措施。

15.农业“四防”：防虫、防洪、防涝和防热。

16.“四好”设施农业园区：管理好、环境好、质量好、效益好的设施农业园区。

17.两站两员：“两站”是指乡镇交通管理工作站、农村交通安全劝导站;“两员”是指乡镇交通安全员、农村交通安全劝导员。

18.五类重点车辆：校车、公路客运、旅游客运、营转非客车、危化品运输车辆。

19.“5080”目标：确保到2020年公办园在园学生比例达到50%，普惠性幼儿园占比达到80%。

20.“四送六进”：送演出、送图书、送培训、送电影进农村、进社区、进校园、进军营、进工地、进特殊教育场所。

21.“双随机、一公开”监管：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。