永宁县人民政府工作报告

——2019年1月6日在永宁县第十八届人民代表大会第三次会议上

代县长  郝春明

各位代表：

  受县人民政府委托，现将《永宁县2018年民生工作完成情况与2019年民生工作计划的报告》提交大会审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。这一年，我们经历了很多，走得很艰难，但也很坚定。面对新形势、新任务，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”为目标，认真践行“三大战略”和“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，团结带领广大干部群众，凝心聚力抓改革、谋发展，全力以赴破难题、保民生，坚决打好三大攻坚战，统筹推进经济社会发展。预计全年实现地区生产总值123亿元，规模以上工业增加值20.7亿元，固定资产投资62亿元，地方财政一般公共预算收入6.5亿元，社会消费品零售总额21亿元，城镇居民人均可支配收入31577元，农村居民人均可支配收入13947元。

一年来，我们主要做了以下几方面工作。

（一）聚焦创新驱动，产业转型在克难攻坚中砥砺前行。

世界500强京东集团“亚洲一号”电商物流园项目签约落地，比亚迪新能源电动客车整车下线，紫荆花纸业秸秆造纸循环经济示范项目成功试产，宁夏创业谷二期项目建成投用，凤凰城钢铁与中铁装备建立了深度合作伙伴关系，永宁新天地商业广场、创程时代商业综合体、路丰建材物流园二期、新百物流四期等重点项目先后投入运营，为县域经济发展增添了新活力。积极落实降成本各项政策，争取自治区高新技术企业补助、新型工业化发展等专项资金1864万元，多措并举为企业减负1.02亿元。大力开展淘汰落后产能、清理僵尸企业三年行动，黄河森林、浩天鸿业等7家停产企业通过土地转让、股权重组等方式实现产业转型。

（二）聚焦脱贫富民，闽宁协作在持续深化中取得实效。

严格落实“两不愁三保障”政策，深入开展精准扶贫、精准脱贫。积极争取专项资金1.36亿元，大力实施闽宁镇“三管入地”工程，推进农业设施温棚、养殖园区建设，闽宁镇标准化生活垃圾转运站建成投用。建档立卡贫困户全部纳入基本医疗、大病保险，福宁村、园艺村、木兰村、玉海村、武河村成功脱贫出列。探索建立了闽宁产业协作新模式，引进世界500强厦门建发集团，福建宏达盛农业种植、睿玺闽宁纺织产业园、沈佳农有机蔬菜生产基地等项目先后签约落地，闽宁两地共建的双孢菇一期项目投产达效。自治区葡萄产业发展局迁入闽宁新镇区并组织4家酒庄成立了贺兰红葡萄酒公司。闽宁镇作为东西部扶贫协作典范，参展全国“决胜2020脱贫攻坚展”。庆祝改革开放40周年重点影片《闽宁镇》在全国公映。

（三）聚焦生态立县，人居环境在整改治理中日益向好。

全力推进生态文明建设，大气、水、土壤污染防治工作均取得阶段性成效。中央环保督察“回头看”转办件66件，办结58件。全面打响新时代黄河保卫战，实施了一污厂二期扩建和滨河水体净化湿地扩整连通工程，取缔直排口9处，永二干沟、中干沟人工湿地基本建成并试运行，一排沟、永清沟、永二干沟水质均达到地表水Ⅳ类标准，重点入黄排水沟水质全面提升。水源地环境问题整改和“散乱污”企业整治工作有序推进。积极开展污染源普查，推进农业“三减”行动。完成造林5490亩，国土绿化工作得到咸辉主席批示肯定。泰瑞制药停产并启动整体搬迁，启元药业、伊品生物加快转型，困扰群众多年的“异味扰民”问题得到有效治理。严格实行秸秆禁烧网格化管理，建成区内40蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。截至2018年11月，PM10、PM2.5分别下降6.4%和8.1%，优良天数同比增加18天，空气质量位居全市第二。

（四）聚焦乡村振兴，农业基础在改革发展中更加坚实。

启动了县、乡、村三级乡村振兴规划编制工作。投资7200万元，新建改建金玉路等8条农村公路，改造危桥4座，全面推行公路二级路长制和三级责任制，被评为全区第二批“四好农村路”示范县。深入推进农村土地“三权分置”，全面完成国有林场改革和湿地登记确权工作，发放“两权”抵押贷款2056万元。以打造现代农业产业集群为抓手，实施了黑阴沟治理、惠农渠砌护等工程，全面开展农田水利基本建设大会战，建成高标准农田27.5万亩，新增高效节水灌溉1.8万亩。积极推广“板桥模式”，新增设施农业1000亩、酿酒葡萄8200亩、“五优”水稻1万亩，标准化生产园区达到48个。“大棚房”问题全部整治到位。望远镇、李俊镇、东和村被评为自治区文明村镇，板桥村被评为全国一村一品示范村镇，新华中心村被评为首批全国农村幸福社区建设示范单位。永宁县被确定为全区农村人居环境整治三年行动试点县。

（五）聚焦旅游兴县，文化魅力在传承发扬中不断释放。

稳步推进全域旅游，大力实施闽宁镇游客集散中心、棚湖湾树莓生态景区等项目，新增立兰酒庄等国家A级旅游景区3家。贺兰山东麓旅游带、典农河及周边旅游资源被纳入银川都市圈景观廊道，冬季采摘成为永宁乡村旅游的靓丽名片。举办了首届中国农民丰收节、2018“勇士之路·贺兰山自行车越野挑战赛”等品牌活动和赛事68场次，全年共接待游客196万人次，实现旅游收入1.1亿元。深入实施文化惠民和全民健身工程，倾力打造“10分钟健身圈”，李俊镇文化中心主体封顶，闽宁镇文化活动中心建成投用，全年开展送戏下乡等文艺演出300余场次，群众公共文化活动参与率超过85%。

（六）聚焦协调发展，城市形象在共建共享中提档升级。

以创建全国文明城市为统揽，不断完善基础设施，稳步提升城市品质。主动融入银川都市圈建设，实施了望远消防站、人民公园改造、江河湖库水系连通等项目，积极推进华电“东热西送”永宁段工程，新建、改造集中换热站10座，为全县建成区集中供热580万㎡。京藏高速扩建永宁段正式通车，银西高铁永宁段全线完工。不断深化城乡管理综合执法体制改革，严查电动车非法运营和占道经营，增设机动车泊位1138个，渣土清运车辆全部实行备案制管理，主干道路率先实行16小时专人保洁，县城路灯亮灯率达到98%以上。选树“最美永宁人”11人、县级文明家庭40户，南环社区被评为自治区五星级和谐社区。

  （七）聚焦民生改善，社会事业在全面发展中惠泽于民。

全面落实教育惠民各项政策，发放困难学生补助1997万元，完成闽宁镇武河幼儿园、武河小学教师周转房等项目，新建和改造校舍5.1万㎡，增加学位3870个，顺利通过国家义务教育均衡发展复验。实施了校园光纤提速工程，“互联网+教育”项目覆盖全县39所中小学，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在闽宁镇视察时对此项工作给予了充分肯定。深入推进全民参保计划。继续实施“56789”暖心工程，全面提高残疾人两项补贴和临时救助标准，受益群众6.5万人。建成2家市级“双创”平台，组织开展城乡劳动力职业技能培训31期1550人次，实现农村劳动力转移就业2.4万人，城镇新增就业3716人，登记失业率为3.68%。宁夏创业谷被评为自治区级创业孵化基地。大力推行县乡村医疗服务一体化管理和家庭医生签约服务，建立京银医疗合作帮扶机制，望远镇卫生院、望洪镇卫生院迁建并投入使用，计划生育各项政策有效落实，顺利通过全国健康促进县评估验收。民族团结、宗教和顺的大好局面进一步巩固，壹泰牧业被评为全国民族团结进步创建示范单位。严格落实安全生产责任制，强化重点企业监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击毒品、传销、非法集资等违法犯罪行为，平安永宁建设加快推进，成功创建自治区禁毒示范县。

（八）聚焦民主法治，自身建设在责任落实中巩固加强。

严格落实中央八项规定精神及区市相关规定，强化审计监督，规范权力运行，“三公”经费同比下降31%。扎实推进政务公开，创刊《政府公报》，大力开展“政府开放日”活动，让更多群众理解和支持政府工作。国务院第五次大督查反馈意见整改工作有序推进，重新修订了《政府党组议事决策规则》和《政府工作规则》，重大行政决策、规范性文件合法性审查率达到100%。主动向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督。共办理人大议案、意见建议14件，政协提案、意见建议27件。继续深化“放管服”改革，“不见面”审批率达到83.2%。坚持发展“枫桥经验”，创新“四位一体”基层社会综治模式，中央第八巡视组移交信访件办结率达到93.2%。“七五”普法完成中期验收，公共法律服务平台实现县乡村三级全覆盖。

与此同时，粮食、食品、药品安全有效保障，顺利通过自治区粮食安全省长责任制验收和自治区食品安全先进县复验。防震减灾、应急管理平稳有序，人民武装、国防动员、双拥共建、外事侨务工作全面发展。统计、气象、档案、史志、科技、工会、共青团、妇联、残联、机关事务管理工作均取得新成绩。

各位代表，事非经过不知难，回望2018，困难比预料的多，取得这样的成绩实属不易，这是区市党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下共同努力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体，向区市驻永各单位、驻永部队和武警官兵表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，与区市党委、政府的要求相比，与人民群众对美好生活的向往相比，我们的工作仍有差距。特别是2018年，全县地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般公共预算收入、规模以上工业增加值4项指标预计分别下降12%、40.4%、48.4%和38%。从发展的态势看，今年上半年，这种下滑的趋势仍将继续。这充分反映出：县域经济转型升级步伐缓慢，产业发展水平还比较低，新旧动能转换接续不足，新兴产业培育相对滞后，传统的生物发酵产业在新发展理念下难以维系，工业体系的四梁八柱面临重构；重大项目储备不足，特别是有辐射带动作用的大项目、好项目少，招商引资项目落地率低，缺乏形成产能的有效投资；财政收支矛盾突出，可用财力严重不足，政府资金撬动社会投资的能力下降；近年来实施的重大项目以及小城镇、中心村建设，在改善群众生产生活条件的同时，也形成了大量的政府债务，成为困扰永宁发展的难题，当前，仍有相当一部分的征地拆迁款、工程款尚未兑付到位，政府债务化解工作任重道远；环境治理、精准脱贫等任务依然艰巨；一些干部攻坚克难的劲头不足，干事创业的激情不够，不愿担当、不敢担当的问题还不同程度存在，服务企业、服务群众的意识有待提高。

各位代表，机遇与挑战并存，希望与困难同在！在这个转型升级的阵痛期，信心比黄金更重要！历史只眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。这一切发展中出现的问题，都必须用发展来解决，我们有机遇、有优势，也有平台、有抓手，更有信心、有决心。机遇是，随着生产要素成本大幅上升，东部产业向中西部转移已成为必然趋势，为我们产业转型升级提供了广阔的市场和资源；自治区第十二次党代会提出了打造沿黄生态经济带，大力推进银川都市圈建设，永宁作为核心区域，既是重要的服务者、参与者，更是关键的推动者、受益者，将享受到强有力的政策支持；市委十四届五次全会提出了“永贺两翼齐飞”，为我们融入银川都市圈建设，加快同城化发展指引了方向；银西高铁2020年全线贯通，在望远地区规划建设的银川东站将为永宁带来巨大的人气和商机。优势是，永宁位于首府近郊，交通四通八达，北接银川，南邻吴忠，东靠宁东，在主动融入银川都市圈建设方面有着得天独厚的便利条件；新型城镇化建设为我们释放了土地资源，扩宽了发展格局，加之永宁工业园基础设施较为完善，在承接东部产业转移、优化结构、转型升级方面有着巨大潜力。这几年我们实施了大量的生态绿化、水系扩整及农业综合开发项目，已初步构建了沿山生态化、平原林网化、沿路沿河景观化、乡村田园化的生态格局，为农业现代化和全域旅游发展打下了良好的基础。平台是，作为全国东西部扶贫协作的典范，闽宁镇的发展建设，倾注了党中央、国务院、区市党委、政府及福建人民的关怀与心血。自治区葡萄产业发展局将以闽宁镇为核心，整合贺兰山东麓酿酒葡萄资源，发展“葡萄酒+”复合业态，打造国家级葡萄产业示范区；同时，福建企业家更是将闽宁镇作为投资兴业、大展宏图的热土，将有一批产业项目逐步落户闽宁产业城、闽宁扶贫产业园。闽宁协作已成为永宁转型升级、高质量发展的一块金字招牌。抓手是，县委十四届五次全会提出“五个必须”，打造实力永宁、富裕永宁、宜居永宁、幸福永宁、美丽永宁、活力永宁，为我们转型升级、高质量发展明确了目标和方向。信心是，永宁的发展有着良好的群众基础，当前全县上下同心共向奔小康，力争跨越求突破的意愿愈发强烈，为我们打赢三大攻坚战凝聚了强大合力。市委十四届七次全会明确提出“支持永宁打好翻身仗”，更加坚定了我们战胜困难的底气。决心是，转型升级、高质量发展是永宁的必经之路，没有比人更高的山，也没有比脚更长的路，为了人民的美好生活，为了永宁的明天，我们将披荆斩棘、一往无前。

二、2019年工作思路

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，更是我县转变发展方式、优化经济结构、转换新旧动能的攻坚之年，做好今年工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实自治区党委十二届六次全会、银川市委十四届七次全会及县委十四届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持工业强县发展路径，继续打好“三大攻坚战”，实施“三大战略”，自觉践行“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强化政府自身建设，进一步强信心、攻难关，打好翻身仗，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献！

综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展的预期目标是：力争实现地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政一般公共预算收入4项指标增速由负转正；实现社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。完成区市下达的约束性指标任务和控制性指标。

（一）围绕经济高质量发展，抓项目，挖潜力，打造产业转型新高地。

推动转型发展、高质量发展是解决深层次问题的根本出路，发展方式转变、经济结构调整是要付出代价的，不可能轻轻松松完成。今天不付出代价，将来就要付出更大代价，必须顶住压力，忍住阵痛，坚定不移向前推。

一是坚定不移推动产业升级。做大做强工业经济。坚持工业强县战略不动摇，加快发展装备制造、新材料、新能源、轻工业等重点产业。坚决破除民营企业发展障碍，认真落实自治区《关于促进民营经济健康发展的若干意见》、银川市《推进工业创新驱动转型升级的政策意见》、永宁县“创新10条”等各项政策，鼓励企业加大科研投入力度，建立以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。重点支持宁夏创业谷孵化科技型企业、和瑞包装申报自治区企业技术中心、金强建材转型建筑垃圾资源化利用、紫荆花纸业秸秆造纸循环经济示范项目投产达效，推动产业由低端向中高端升级，打造一批新的经济增长点，力争年内培育高新技术企业1家、“专精特新”企业5家。全力推进园区产业转型升级，结合望远工业园区产业规划调整，加快低成本化改造，启动“腾笼换鸟”三年行动计划，坚持“一业一策”“一企一策”，建立县级领导结对包抓停减产企业制度，鼓励企业兼并重组，推动“僵尸”企业有序退出，提高园区产业层次和集约化水平。做活做精全域旅游。发挥闽宁镇金字招牌作用，打造新时代红色旅游基地，推动全域旅游示范县创建。以自治区葡萄产业发展局落户闽宁镇为契机，依托贺兰山东麓葡萄长廊，加快闽宁镇红酒一条街建设，着力打造集种植、生产、销售、观光、品鉴为一体的葡萄酒全产业链。大力整合明长城遗址、盛景光伏农业、原隆村田园综合体等旅游资源，开发特色旅游商品，合理规划旅游线路，制定完善服务标准，通过勇士之路·贺兰山自行车越野挑战赛、贺兰山东麓红酒国际马拉松等品牌赛事的影响力，将运动、健康、电影、红酒、休闲农业等元素高度融合，打造完整的旅游消费闭合链，让游客从“参观者”变为“参与者”，以点带线，由线及面，带动全域旅游发展，力争年内接待游客突破300万人次，实现旅游收入1.8亿元以上。做优做特商贸物流。发挥永宁商贸物流带的集聚优势，有效整合县域16家物流市场资源，积极承接银川建材、型材等产业转移，打造现代物流体系，形成物流通道、物流园区、批发市场有机衔接，物流企业信息共享的产业链条，力争实现交易额220亿元。

二是坚定不移推进项目建设。牢固树立抓发展就要抓项目，抓项目就是抓发展的理念，一切聚焦项目转，一切围绕项目干。紧盯国家产业政策导向和投资重点领域，争项目争资金，补短板强弱项，最大限度争取中央、区市支持。重点围绕产业发展、脱贫攻坚、城乡基础设施建设等方面认真谋划、科学论证、主动对接，做到编项目对路子，跑项目有路子。建立项目投资“周会制”，县级领导“包抓制”和重大项目“专班制”，强化项目动态监管，大力推行一线工作法，靠前指挥、科学安排、统筹兼顾，切实把项目落下去，把投资抓上来。启动福思特新型智能建筑、贺兰神酒庄二期、四季鲜批发市场二期等新建项目，加速推进闽宁镇商务中心、民生逸兰夕二期、中光电新能源60兆瓦光伏发电等在建项目，形成项目滚动推进、梯次建设的格局。进一步深化“放管服”改革，提升政务服务效率和水平。科学运用“多规合一”成果，推行“一式两化三办”模式和企业投资项目审批承诺制，大力推进“最多跑一次”标准化、规范化建设，力争工业项目窗口审批27天内完成，有效激发企业投资发展活力。

三是坚定不移加强双招双引。坚持把双招双引作为经济工作的生命线和主战场，牢固树立“人人都是招商员”的发展意识，大力开展“高质高效招商引资年”活动，大招商、招大商。突出高质量发展导向，编制完善招商引资项目库，改革招商引资考核评估办法，完善落实招商引资优惠政策和奖惩措施。积极构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励干部与企业家交朋友，为企业家服务。紧盯长三角、珠三角、京津冀地区产业转移黄金期，建立县四套班子主要领导带队招商机制，围绕高端装备制造、新能源汽车、现代商贸物流、现代农业、文化旅游、商业地产等方向，主动走出去、登门对接洽谈。重点培育和配强专业招商团队，培养一批年轻的专业招商骨干，拓展招商渠道，捕捉项目信息，开展精准招商。依托龙头企业，按照产业链、配套链寻找项目；依托配套企业，攻关行业龙头；依托商会协会、科研机构，寻找各类成长性强的科技型企业。积极推进京东“亚洲一号”电商物流园、闽宁仓储物流中心等项目尽快开工建设，力争集瑞重卡西北生产基地、中交集团银川氢能源产业基地、泊鹭北方银子湖特色小镇、天山集团银西高铁商业广场等项目落地见效，完成招商引资到位资金50亿元。大力开展招才引智行动，出台人才扶持政策，加大与宁夏大学等区内外知名高校联系力度，着力引进一批高校院所分支机构，吸纳一批市级以上专家人才，承接一批先进技术成果，力争引进高校院所研究机构2家、创新型人才50名、实用型技能人才50名。

（二）围绕推动乡村振兴，打基础，树品牌，厚植强农富民新优势。

坚持农业农村优先发展，落实好“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。

一是加快产业布局调整。制定完善县乡村三级乡村振兴规划，坚持“一镇一业”“一村一品”，引导农业适度规模经营，加快有机农产品基地建设，提高粮食和优质农产品生产能力，新增流转土地2万亩、设施农业1000亩。闽宁镇发挥贺兰山东麓核心产区优势，重点发展酿酒葡萄，指导农户提高种植水平，建立完善农户与酒庄的利益联结机制，年内新增8100亩；李俊镇依托良好的基础，重点发展农副产品加工、配送，打响王团手擀面等品牌；望洪镇发挥“望洪”“承包地”等有机大米品牌的带动力，重点发展有机水稻，实现标准化生产加工全覆盖；杨和镇重点发展田园综合体，打造乡村旅游、休闲农业；胜利乡依托小任、森淼等龙头企业，重点发展经果林，重塑大青葡萄、大观桥桃子等品牌；望远镇引导苗木花卉产业转型升级，以服务银川为导向，深入推进“菜篮子”工程，重点发展设施温棚蔬菜，积极开展农超对接，减少农产品流通环节，引导农户建立稳定的产销合作关系。不断深化“板桥模式”，积极培育壮大农业企业、家庭农场、农民专业合作社、农业服务组织等新型经营主体，倡导建设无公害基地、无公害产品、绿色食品等规模经营体系，努力把小农户融入现代农业发展大格局。大力实施悦丰农科现代农业综合科技服务平台、昊鑫水稻三产融合及信息化管理等项目，创建市级以上示范性合作社5家、家庭农场5家、农业龙头企业3家。积极培育新型职业农民，鼓励农业龙头企业建设培训基地，加大农业技术人才的引进和培育力度，建立健全订单带动、利润返还、股份合作、生产托管等利益联结机制，让农民成为现代农业发展的参与者和受益者。

二是推进农业标准化生产。全面开展百家园区标准化生产示范，积极引导裕稻丰、康润丰、晓鸣农牧等龙头企业对接相关科研院所，制定、修订并推广示范农业类地方标准15项以上。深化全国农产品质量安全创建示范县成果，大力推行“一控两减三基本”和“五化六统一”工作，广泛开展“三品一标”认证，建立完善农产品质量安全追溯体系，力争农作物化肥、农药、除草剂再减量15%以上，农用残膜回收率和畜禽粪污利用率分别达到92％和90％。依托“中国西部四季鲜果之乡”“贺兰山东麓酿酒葡萄核心产区”优势，借力互联网、自媒体等平台和望远西红柿节、望洪西瓜节、胜利桃花节等活动，发展农村电商，提升优质大米、葡萄、瓜菜等特色农产品影响力。统一设计“永宁”农产品包装，打造“县域农产品公共品牌”。

三是完善农村基础设施。推进农村人居环境整治三年行动，加快美丽乡村建设。启动实施村庄清洁行动计划，建立科学的农村生活垃圾收集转运体系，完成12个中心村污水处理站提标改造，逐步解决农村零散村庄的污水处理问题。积极申报望远镇、胜利乡自治区美丽小镇项目。深入推进“厕所革命”，改水改厕2000座。加快“四好农村路”建设，完成闽甘路翻建、兴泾镇至闽宁镇扶贫公路等工程，新建改建农村公路50公里，改造危桥2座。推进城乡交通运输一体化发展，实施望洪中心村公交首末站、陆坊小镇公交停保场等项目。大力实施农田水利基本建设，促进农业节水增效，建设现代化灌区，重点实施惠农渠砌护、黄河东升段治理等项目，发展高效节水灌溉1.2万亩，建设高标准农田20万亩。

四是深化农村制度改革。稳步推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，健全农村产权流转服务交易体系。应用好土地确权和“三权分置”成果，推动设施农业抵押贷款试点工作。创新村集体经济增收方式，优化农村集体“三资”管理体系，探索集体资产股份制改革和国资公司入股、村合作社经营的产业模式，试点农村集体建设用地直接入市。制定农村土地流转监管办法，探索建立土地流转风险保证金等制度，严格经营主体准入审查。推进农业水价综合改革，完成水权转换200万m³。积极探索乡村治理新格局，发挥红白理事会、村规民约和社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。大力实施公民道德建设工程,建立健全农村诚信体系并与村民享受贷款贴息、争取补助等政策相挂钩，强化农民社会责任意识、规则意识、集体意识。

（三）围绕打赢三大攻坚战，破瓶颈，克难题，凝聚转型发展新动能。

按照习近平总书记“针对突出问题，打好重点战役，全力攻击、务求实效”的要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，打战役、攻堡垒、见实效。

一是持续用力打好防范化解重大风险攻坚战。按照中央“坚定、可控、有序、适度”的要求，尽职尽责做好防控工作。积极稳妥化解政府债务。建立科学有效的债务风险处置机制并制定中长期化解规划，严控债务总量，坚决遏制增量。牢固树立过“紧日子”的思想，加强预算管理，优化支出结构，严格压缩一般性支出，把有限的资金用在保发展、保民生上。积极转变财政投入方式，发挥政府产业基金作用，撬动更多社会资本参与产业发展和公共项目建设。稳妥处置政府存量资产，积极盘活胸科医院、中心村营业房等闲置资源，尽快落实土地储备专项债券发行工作，有序释放银行抵押土地。全面开展重点税源管控分析和稽查，强化税收征管，全力清缴欠税，提高税收收入。力争早日退出债务风险预警地区。严密防范金融风险。全面摸排重点企业金融风险，精准处置，及时化解。严厉打击传销、非法集资等违法行为，规范民间借贷，引导民间资本有序流动。鼓励金融机构加大对优质项目的信贷投放力度，严控盲目抽贷、压贷、停贷行为。有序化解房地产市场风险。强化房地产市场监管，健全商品房预售制度，规范用工市场秩序，严格落实建筑业劳动合同制和农民工工资保证金制，强化逾期交房、“烂尾楼”、房地产领域非法集资等风险防控，与银川市互补发展舒适休闲、田园式、功能性的房地产业，促进房地产市场平稳健康发展。

二是持续用力打好污染防治攻坚战。坚决整改中央环保督察“回头看”反馈问题，全力建设天蓝、地绿、水清的美丽永宁。打好蓝天保卫战。启动伊品生物、启元药业异味扰民车间搬迁（关停）或转型发展，加快泰瑞制药搬迁进度，力争宁东基地新厂区4月底前开工建设。持续推进“四尘”同治，强化散煤监管，有序推进煤改气、煤改电，严格落实建筑工地“六个100%”，严查贺兰山东麓非法采砂和渣土运输车辆撒漏行为。鼓励淘汰老旧车辆，全面整治“散乱污”企业。加快秸秆综合利用，保持秸秆禁烧高压态势。推进“以克论净”精细化管理，不断完善“机械深度洗扫+人工即时保洁”的环卫工作机制，机械化清扫率达到87%以上，力争空气质量优良天数比例保持在80%以上。打好碧水攻坚战。严格落实河湖长制，大力推进一污厂二期扩建和二污厂工艺改造项目投入运行，6月底前伊品生物、紫荆花纸业废水接入管网并达标排放。改进贺兰山沿线18家葡萄酒庄污水处理设施，完成39家规模化养殖场标准化粪污处理设施建设。认真落实最严格水资源管理制度，坚决取缔非法自备井。做好唐明药业拆迁后生态修复工作，完成银川南部水源地、征沙水源地整治任务。深化中干沟综合整治，全面完成永二干沟等两个人工湿地建设并有效运行，涉水企业全部安装水质在线监测设备，按照污染类别实行阶梯式收费，力争入黄水质全部达到地表水Ⅳ类标准。打好净土守卫战。加强土壤源头保护，有效提升耕地质量。禁止耕种黄河河滩地并探索开展综合利用。严格管控固体废弃物、危险废物，建立污染地块名录及开发利用负面清单，完成第二次全国污染源普查工作。创新推行“政府+企业+社区+物业”生活垃圾分类四级联动机制，力争城市生活垃圾分类处理率达到80%。打好节能减排战。践行绿色发展，倡导绿色生活，大力开展节能宣传，推广新技术、新产品，深化公共机构节能信息化建设，定期开展绿色环保进校园活动，鼓励绿色低碳出行，倡导健康生活方式。支持企业实施节能技术改造，实行合同能源管理，力争单位GDP能耗再下降3%以上。打好生态绿化战。巩固国家园林县城创建成果，统筹推进山水林田湖草综合治理。大力实施黄河护岸林、典农河景观提升、贺兰山东麓浅山区绿化等工程，造林5300亩，加强109东线、307国道等重点绿化工程管护，打造“百里公路百里林、百里渠坝百里荫”的平原绿洲生态系统，力争全县建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到39.4%、36.7%，城市人均公园绿地面积超过27.6㎡。

三是持续用力打好精准脱贫攻坚战。以闽宁镇打造国家级特色小镇为重点，在精准、稳定、可持续上下功夫，建立脱贫致富长效机制，打造“四个示范点”，实现原隆村脱贫出列。不断深化闽宁协作。支持宁闽合发双孢菇项目扩大规模、延伸产业链，推进福建睿玺闽宁纺织产业园、宏达盛白萝卜种植、沈佳农万亩有机蔬菜等项目尽快开工。研究出台闽宁镇招商引资优惠政策，力争祥云科技银耳一体化种植、为民食用菌研究所食用菌种植等项目签约落地。大力激发新镇区活力。积极争取中法葡萄酒研学基地和旅游学校入驻闽宁新镇区，鼓励1380户新镇区安置群众结算入住。加强与厦门建发集团协调沟通，力争9月底前正式运营闽宁会议中心，并打造成为东西部扶贫协作干部培训基地。统筹推进镇村建设。加快实施“三管入地”项目和绿化、亮化、美化工程，完成闽甘路、原隆村污水处理站、玉海村特色街区外网建设。规划闽宁新镇区与6个村、2个农场及永宁县城之间的公交线路。加快培育脱贫产业。制定扶贫产业激励补助政策，引导社会力量投入脱贫攻坚。完成木兰村标准化养殖园区、园艺村、玉海村、原隆村现代农业设施温棚园区和6个菌草扶贫车间建设，有序推进玫瑰、枸杞、奶瓜瓜、酿酒葡萄等特色产业扩规提档。建立龙头企业集中运营管理、农户广泛参与的利益联结机制，引导群众“出户入园”集中养殖。注重强化内生动力。从增强贫困群众的自我发展能力入手，大力推广“扶母还犊”“反租倒包”等产业扶贫模式，以闽宁镇为核心，辐射带动各乡镇建档立卡贫困户家庭发展种养业。同时，按照“两不愁三保障”的要求，抓好胜利乡烽火村、园林村、杨显移民新村及玉泉营农场、黄羊滩农场精准脱贫工作，加大产业发展、基础设施等方面的投入力度，确保在全面小康的路上不落下一户贫困家庭、不丢下一个贫困群众。

（四）围绕区域协调发展，重服务，促提升，塑造城市品牌新形象。

深入践行“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，抓重点、补短板、强弱项，进一步优化资源配置，不断提高发展的整体协调性。

一是发挥区位优势。主动融入沿黄生态经济带和银川都市圈，完成《永宁县城市总体规划2018—2035年》修编工作，加快《永宁县空间规划》《永宁县市政基础设施专项规划》等申报审批，探索完善“三区四线”规划管控，进一步优化城镇空间布局。立足银川南大门，全面加强与周边县（市）区及银川公铁物流园、高新技术开发区等园区的交流联系，形成加快发展的同城效应和整体优势。积极对接福建漳州、厦门、福州等地，建立良性互动合作关系。抓住中央鼓励东西部合作共建产业园的机遇，深化与江苏兴化的战略合作，力争引进2—3个合作项目并学习借鉴兴化工业园的管理机制、运营理念，积极发展飞地产业园。全面加强建设用地管理，规范土地审批和供应，推进闲置土地处置，力争消化批而未供土地1800亩以上。

二是提升城市品质。统筹规划交通基础设施建设、养护、管理、运输各个环节，加快构建内联外通的城乡立体交通网络。新建青年路、仁心路等7条区域道路，全力配合实施立掌公路、京藏高速永宁新建段、青铜峡至银川快速通道、银西高铁银川东站等重点交通项目。进一步提升公交运营能力，实施县城城中公交停保场充电桩建设，购置15辆比亚迪纯电动公交车用于环城公交并新增408路公交车，争创自治区交通运输一体化试点县。争取5G网络试点，大力推进中医院迁建等5个PPP项目。进一步完善老旧小区服务设施和物业管理运行机制，投资2200万元，实施老旧小区供热管网改造工程。

三是创新社会治理。深化城市品牌创建，加强城乡社区建设，创新管理服务机制，加大政府购买社会公共服务力度。大力实施县城街道外立面综合整治和城市主干道生态绿化景观提升工程，启动智慧城管二期项目。积极争取国家专项资金，建设望远标准化智能化生活垃圾转运中心。进一步深化城乡执法体制改革，在各乡镇成立综合执法队伍。探索建立网格化+街长制的城市精细化管理体系，开展多部门联合执法，坚决取缔载客电动三轮车。深入推进社会主义核心价值观建设，广泛开展“创建全国文明城市，做文明有礼永宁人”等活动，积极选树“道德模范”“最美人物”。加强民族宗教工作，全力推进平安永宁建设和“七五”普法工作，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击毒品等各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全“1+X+N”社区警务机制和矛盾纠纷多元调解机制，进一步整合视频监控资源，实现重点区域全覆盖。推动安全生产体制机制创新，强化隐患排查治理，坚决防范重特大道路交通、安全生产事故。加强应急保障，提升突发事件处置能力。以创建国家食品安全示范城市为抓手，大力实施食品安全战略，健全食品安全基层监管责任体系和食品药品质量追溯制度，保障人民群众舌尖上的安全。

（五）围绕增进民生福祉，补短板，兜底线，谱写社会事业新篇章。

坚持人民利益至上，找准群众最急最难最盼的民生问题，尽力而为、量力而行，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

一是提升教育质量。优先发展教育事业，投资6900万元，实施闽宁镇木兰幼儿园、纳家户小学迁建、永宁中学综合楼等全面改薄项目1.56万㎡，新增运动场6500㎡。望远九年一贯制学校8月底前建成投用。扎实做好控辍保学工作，推动教育均衡发展。大力推进“互联网+教育”，拓宽京银教育合作成果。深化教育体制改革，探索跨校竞聘、县管校聘等方式，完善校长、教师交流轮岗机制。加强教师队伍建设，强化校外培训机构清查整治，规范学前教育，鼓励社会办学。

二是健全保障体系。巩固和完善城乡居民基本养老保险制度，进一步扩大社保覆盖面，全面推行个人缴费基数公示和待遇领取资格视频认证，被征地农民养老保险一律执行“先保后征”。认真做好退役军人服务管理工作，争创自治区双拥模范县。推进第二敬老院及老年活动中心开展公建民营社会化养老服务，加强老饭桌、儿童之家、日间照料中心运营管理，稳步提高城乡低保补助标准，及时发放各类困难群众补助，健全精神障碍患者救助长效机制，做好流浪乞讨人员、留守儿童、困境儿童救助工作，让每一个身处困境者都能感受到党和政府的关爱。

三是促进创业就业。免费为退役军人提供创业培训服务，支持企业职工自主创业。以发展家庭服务业为突破口，大力扶持“广电管家”等家政服务品牌，发放农村妇女创业小额担保等各类贷款8000万元以上。引导和鼓励有致富带动能力的务工人员返乡创业，带动周边群众就地就近就业。完成订单式职业技能培训1800人次，农村劳动力转移就业稳定在2万人以上，城镇新增就业3500人，登记失业率控制在3.8%以内。

四是打造健康永宁。以构建全区新型医共体建设试点县为契机，建立县域内医疗卫生一体化管理新机制，完善分级诊疗制度，基层医疗卫生机构就诊率达到65%以上。扎实推进“互联网+医疗”，深化京银医疗合作，认真做好家庭医生签约服务。严格落实计划生育政策。巩固全国健康促进县创建成果，广泛开展“三减三健”健康专项行动，力争城乡居民健康素养水平提高30%以上。

五是推进文化兴盛。加强现代公共文化服务体系建设，深入开展全民阅读与全民健身活动。加快实施飞碟靶场一期、综合文化艺术体育中心和基层综合文化服务中心等项目，加强明长城等重点文物保护工作。大力实施文化惠民工程，广泛开展“四送六进”、广场舞大赛、乡村歌手大赛、百场文艺进基层等活动，打造“美丽乡村·大吉永宁”“湖城之夏·广场文化季”等群众文化品牌，打通公共文化服务“最后一公里”。

（六）围绕政府自身建设，严制度，转作风，展现务实奋进新作为。

民之所望，政之所向。加快永宁发展，增进民生福祉，必须按照新时代、新任务对政府自身建设提出新的更高要求，加快转变职能，不断提高效能，持续用心、用情、用力，建设人民满意政府。

一是旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个坚决维护”。不忘初心、牢记使命，把坚持党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，坚决贯彻落实党中央、国务院、区市党委、政府和县委的各项决策部署，确保政令畅通。

二是坚定不移抓法治。增强宪法观念，不断完善行政决策事项目录管理、重大行政决策听证、规范性文件合法性审核等机制，推进依法决策。全面推进政务公开，增强政府工作的透明度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实行政执法“三项制度”。自觉接受人大及其常委会、政协及社会各界的监督，高质高效办好人大议案建议和政协提案。

三是履约重诺立诚信。把诚信施政作为重要准则，坚持“言必行，行必果”，推进政府工作人员诚信建设和职业道德建设，重塑公众形象。决策前充分酝酿、民主协商、集体拍板，决策后一个目标、一个步调、一体作战，严格履行向社会作出的承诺，履行法院生效裁判，新官理旧账，努力化解工程款、农民征地拆迁款兑付不到位等遗留问题，全面提升政府公信力。

四是担当奋进重实干。“空谈误国，实干兴邦”。坚持把真抓实干作为重要政治品质，把干事创业作为最大政治责任，大力倡导雷厉风行、立说立行、定了就办、办就办好的工作作风，在问题面前不回避、困难面前不推脱、挑战面前不畏惧，坚决做到群众有需求、党委有部署、政府有行动、落实有成效。进一步深化机关作风建设，认真落实激励引导机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让履职尽责、担当作为成为自觉、成为常态。

五是清正廉洁守底线。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。强化财政专项资金、重大项目、民生工程等重点领域绩效审计，规范工程招投标、政府采购等行为。认真贯彻落实中央八项规定精神，巩固拓展整治“四风”成果，坚守廉政底线，不越纪律红线，推进作风建设常态化、长效化，营造风清气正的政治生态。

各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，打好翻身仗，走好永宁新的长征路，为“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”贡献力量，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

相关名词说明：

1.“三大战略”：创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。

2.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

3.“三管入地”：自来水管道、污水排放管道、天然气管道的地下铺设。

4.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

5.“三减”：减少化肥、化学农药、除草剂使用量。

6.“三权分置”：形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。

7.“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。

8.“五优”水稻：品种优、技术优、管理优、品质优、价格优的水稻。

9.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。

10.“枫桥经验”：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

11.“四位一体”：村（社区）综治中心建设与公共法律服务室、社区警务室、人民调解参与信访矛盾化解工作站相结合。

12.“永贺两翼齐飞”：银川市委十四届五次全会明确提出，准确定位县（市）功能，推进贺兰、永宁与银川市主城区一体化发展，加快特色优势产业聚集，实现“两翼齐飞”。

13.“五个必须”：必须做到“两个坚决维护”，必须坚持创新发展理念，必须坚持“工业强县”发展路径不动摇，必须坚持深化开放合作，必须坚持以人民为中心的发展思想。

14.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

15.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

16.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题

17.“一式两化三办”：“一式”即套餐式，“两化”即标准化、电子化、“三办”即就近办、网上办、一窗办。

18.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

19.“板桥模式”：板桥现代农业综合体园区以建设标准化、管理规范化、运营市场化为目标，创新三种模式促进农民增收：创新“支部+合作社+农户”模式带动蔬菜产业发展；创新“土地+资本+销售商”股份合作模式转变农业发展方式；创新“产供销一体化经营”模式引领产品走向全国市场，形成多方共同参与，风险共担的“板桥模式”。

20.“一控两减三基本”：控制农业用水总量；减少化肥、农药使用量，化肥、农药用量实现零增长；基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用，病死畜禽全部实现无害化处理；基本实现农作物秸秆资源化利用，秸秆露天焚烧现象得到有效控制；基本实现农业投入品包装物及废弃农膜有效回收处理。

21.“五化六统一”：“五化”即规模化种植、标准化生产、品牌化销售、商品化处理、产业化经营，“六统一”即统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售。

22.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

23.农村集体“三资”：农村集体经济中的资金、资产、资源。

24.“四尘”：煤尘、烟尘、扬尘、车尘。

25.“六个100%”：100%围挡封闭、100%物料覆盖、100%车辆冲洗、100%道路硬化、100%湿法作业、100%密闭运输措施。

26.“四个示范点”：打造东西协作、宁夏移民脱贫致富、民族团结和谐发展、乡村振兴战略实施的示范点。

27.“三区四线”：“三区”即禁建区、限建区、适建区，“四线”即城市“绿线、紫线、黄线、蓝线”，是对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市绿地、各级文物保护单位、历史文化街区（名镇）和历史建筑（含优秀近现代建筑）、重要城市基础设施、城市地表水体的控制界线。

28.“1+X+N”：1个民警+辅警（协警）+网格员、禁毒专干、司法调解员、巡防员等。

29.“三减三健”：减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼。

30.“四送六进”：送演出、送图书、送培训、送电影，进农村、进社区、进校园、进军营、进工地、进特殊教育场所。

31.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

32.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

33.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

34.“一岗双责”：各级党员领导干部在做好经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。

35.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。