（2015年2月5日在永宁县第十七届人民代表大会第三次会议上）
县 长 李润军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，我们认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕促进经济发展和民生改善两大核心不动摇，以项目建设为抓手，以深化改革为突破，攻坚克难、务实苦干，实现地区生产总值115.14亿元，增长11.7%；一二三产业比重调整为12:56:32；完成固定资产投资179.21亿元，增长25.2%；社会消费品零售总额16.21亿元，增长11.5%；地方公共财政预算收入12.55亿元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入23017元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入10130元，增长9.8%，较好地完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会稳中有进、健康发展。
（一）积极调整、主动作为，迈出了加快产业转型升级的新步伐。
在工业方面，积极化解内在压力，全力推动产业转型升级。千方百计优服务。开展了“三服务、三提升”活动；投资6亿元，完成了闽宁一城两园的“五通一平”基础设施建设；强化了杨和功能区主干路网规划建设。工业发展环境不断优化，具备了招大商的条件。主动应对调结构。积极探索生物发酵产业突破发展的新路子，大力支持伊品集团做大做强，与梅花生物合并上市；进一步推动新能源、新材料等新兴产业发展壮大，中小企业创业谷孵化中心、银峰铝业、金强建材等一批招商项目顺利实施，成为县域经济发展的优质潜力股；大力发展贺兰山东麓葡萄产业，建成酒庄12个，年产能达6万吨，成为自治区百万亩葡萄长廊建设的核心区。细化措施强基础。落实区市优惠政策，积极帮助企业解决融资、生产、销售等困难，制定并严格执行节能预警方案，工业经济企稳回升，圆满实现了“保增长”与“保降耗”的双重目标。力成电气、天然蜂等5家企业成功申报“专精特新”中小企业；“紫金花”入选中国驰名商标。完成工业总产值150.33亿元，增长10.9%。规模以上工业企业由53家增加到71家，实现增加值33.1亿元，增长12%。
在农业方面，积极发展“三精”农业，强基础、扩规模、创品牌，全力解决农业品牌培育不足的问题。农业基础设施配套不断完善。投资12.7亿元，实施了永清沟、第一排水沟等骨干沟道治理工程，建设高标准农田23.75万亩，新增高效节水灌溉面积3万亩，获得全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖。被认定为全国标准化气象为农服务县。现代农业稳产丰产基础进一步夯实。农业社会化服务实现了新突破。建设农机作业公司2家、粮食银行1家，改变了传统农业的经营模式和农民存粮吃粮的习惯，成为全区农业社会化服务的亮点。承办了全区农机作业服务组织现场交流会、全市粮食银行现场观摩会。“四个十万亩”工程持续推进。新发展有机水稻5300亩，总面积达到4.5万亩；新增酿酒葡萄4000亩，总面积达到13.5万亩；新建日光温室640栋2027亩，总面积达到7.22万亩；新建、扩建供外蔬菜基地6个8054亩，总面积达到3万亩。四大优势特色产业呈现规模化发展态势。农业产业化发展步伐加快。创建区级示范合作社9家、市级示范合作社14家；创建区级蔬菜标准园1个、永久性蔬菜基地21个8551亩。晓鸣牧业成功上市，实现了全县上市公司零突破；“承包地”牌有机水稻荣获第八届中国国际有机食品博览会金奖；酩悦轩尼诗等4款葡萄酒荣获2014年贺兰山东麓国际葡萄酒博览会金奖；览翠赤霞珠干红成为全区期货电子盘交易的首款葡萄酒。完成农业总产值25.5亿元，增长6.3%；实现增加值13.95亿元，增长6.2%。
在现代服务业方面，注重强化内涵、提升层次，着力释放高端化、集聚化发展效应。文化旅游产业异军突起。全年投资57亿元，全力推进三沙源、华夏河图等项目建设。三沙源被命名为全区文化产业示范基地。现代物流产业迅速发展。强力推进国际农机汽车物流园、轮胎物流市场等11家物流市场投入运营，实现交易额120亿元，成为县域经济新的增长极。城乡商贸流通业蓬勃发展。依托四季鲜、小任果业、天天鲜等龙头企业，建立和完善鲜活农产品流通网络，形成了“基地+配送+市场”一体化产业链，年果蔬销量55万吨，销售额32亿元，成为全区“南菜北运”的重要力量。大力实施“万村千乡”市场工程和新网工程，完成40家农家店网络建设，全县农村日用消费品、农资配送率达到100%。实现第三产业增加值36.48亿元，增长5.8%。
（二）以人为本、统筹推进，培育了城乡一体发展的新优势。
按照新型城镇化发展思路，努力推动城乡基础设施、公共服务均等化。城市基础设施不断完善。实施了宁惠南街、王太路道路排水工程、宁丰街、胜利路高压电缆入地改造工程、县城南区供热配套管网工程，完成了县城启元药业、紫荆花老厂区综合整治。城市承载能力进一步提高。新型城镇化建设率先取得突破。两年来累计投资100亿元，实施了453万平方米的城镇棚户区改造及中心村建设，已完成377万平方米，3.6万户11万名群众即将告别旧居，住上新房。新建128万平方米的许桥、王团、雷台、陆坊小镇4个中心村全面封顶，有望今年8月交付使用。全县城镇化率达到75%，成为全区新型城镇化建设推进最快的县区，获得全区城镇棚户区改造、保障性住房建设一等奖。道路畅通工程全面实施。主动融入自治区空间发展战略规划，投资17.8亿元，加速路网融合步伐。永宁黄河公路大桥建设快速推进，八渠路、靖益路、109国道永黄路至永宁火车站拓宽改造全面完成，西部水系道路、许黄路至滨河大道连接线等工程竣工通车，构建了外联内畅的交通网络。
（三）生态提档、美丽升级，打造了县域科学发展的新名片。
将建设环境友好型社会作为科学发展的前提，不断加大投入，努力提升生态文明层次，美丽永宁成为发展的新名片。“两违”整治成效显著。以主干道路大整治大绿化工程为抓手，拆除违章建筑31.8万平方米，有效遏止了抢种抢建行为。环保治污力度不断加大。建立环保治污长效机制，在排污企业安装了在线监测装置，实施限量排污，关闭了企业自备井6口，建成并投入使用PM2.5运行监测系统，严格水源地保护措施。全县大气、水文等环境不断改善，群众对环境质量的投诉同比下降30%。生态湿地保护全面加强。扩整新华湖、王家广湖等生态湿地3800亩，实施了西部水系与银子湖、永二干沟连通工程，盘活了我县中西部水资源，生态环境进一步优化。生态绿化体系初步形成。围绕“五路一水两节点”，投资6.8亿元，实施了109国道、西部水系宽幅林带等11项绿化工程，初步形成了“一林”、“三带”、“四湖”八大绿肺、“七纵八横”十五道宽幅林带和十个中心村“绿环”点缀的生态绿化体系。承办了自治区生态绿化工作现场会，生态绿化工作荣获全区第一名，成功创建自治区级生态县，进入55个首批国家生态文明先行示范区行列。
（四）加大投入、改善民生，凝聚起建设幸福永宁的新合力。
一年来，投入38.2亿元用于社会民生建设，占到了财政支出的90%，被评为“全国首批民生改善典范县”。教育优先发展战略全面体现。大力改善城乡办学条件，投入7.4亿元，实施了原隆小学二期、永宁中学宿舍楼、胜利幼儿园等教育工程31个。投入3006万元，完成了25所学校标准化配置。全面深化教师队伍建设，深入实施教育百名优秀人才引进工程，切实加强教育教学管理，高考一二三本上线率达73.68%。义务教育发展基本均衡县顺利通过区市验收。社会保障能力全面提高。率先在全区实施了被征地农民养老保险工作，五年预计投入8.5亿元，为2.8万名被征地农民办理养老保险。2014年投入1.8亿元，已有3420人领取人均每月804元的养老保险金。筹资1400多万元，创新实施了“56789暖心工程”，6万余名群众享受了免费健康体检、生日祝福、高龄补贴等惠民政策，900多名孤残儿童得到无偿救助。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到98.6%、99%。医疗卫生服务水平明显提升。宁医大胸科医院全面装修，县中医院迁建项目开工建设，闽宁卫生院住院部建成交付使用。县级公立医院改革试点工作持续推进。启动实施城乡居民大病医疗保险工作，有效缓解了群众因病致贫、因病返贫现象。创新实施了医疗卫生县乡一体化管理和“先诊疗、后付费”服务模式，制定了失独家庭救助政策，医疗惠民落到了实处。“先住院、后付费”服务模式在全区推广，走在西部地区乃至全国前列，承办了全区现场会。全民创业就业深入推进。实施创业就业带动工程，健全了县乡村服务体系，拓宽了创业就业渠道。实现农村劳动力转移就业3万人，收入2.99亿元；城镇新增就业5496人，城镇登记失业率3.38%。文化体育事业更加繁荣。成功举办第十二届中国西部民歌（花儿）歌会暨文化产品交易会。持续广泛开展湖城之夏·广场文化季、文化下乡等文化演出，群众精神文化生活不断丰富。干部职工健步行活动由常态化向大众化延伸，三沙源杯冬季长跑赛顺利举行，展示了永宁良好对外形象。科技支撑效果明显。依靠科技创新与进步推进经济社会转型升级，全年实施国家、区市科技计划项目53项，伊品生物获批宁夏氨基酸工程技术研究中心，7家中小企业荣获自治区科技型企业认定，重点扶持27家自治区法人科技特派员，培育壮大了农村科技创业链。智慧永宁建设积极推进。巩固国家智慧城市试点成果，完成2个小城镇、8个中心村网络基础设施建设和1380套智慧农业项目，开发了农村公共服务综合信息平台。投资6335万元，实施了智能图控项目，畅通了国家区市县乡五级联网体系，实现了治安防控、防范打击一体化。
（五）精准扶贫、产业协作，树立了闽宁扶贫协作的新典范。
按照李建华书记“三个坚持、四个样板”的重要指示精神，全面强化责任分工、细化落实目标任务，整合区市县资金20亿元，实施了扶贫项目47个，闽宁协作延伸到镇村一级。350户1400名贫困人口脱贫，闽宁镇农村居民人均可支配收入达到8469元，增长20.7%，成功进入全国重点乡镇行列，被评为全国扶贫开发先进集体、全国民族团结进步模范集体。
镇区基础设施不断完善。进一步修编完善闽宁镇总体规划，镇区面积由2平方公里扩展到3.85平方公里。新建了一二三级扬水泵站、贺兰山东麓防洪及洪水资源综合利用工程，实施了国道110线闽宁镇区段拓宽、西环路、福宁西街道路改造项目，整治了国道110线闽宁镇区西侧30万平方米违章建筑，改造了10万平方米特色街区，细化了闽南闽都风情商业街设计，镇区面貌焕然一新。特色支柱产业不断壮大。围绕农民增收目标，坚持精准扶贫，抓好“种葡萄、养黄牛、抓劳务、建园区”工作，建立起调动各方力量支持移民脱贫致富的长效机制。新增酿酒葡萄3800亩，面积达到6.2万亩；完成原隆村万头肉牛养殖场建设，存栏肉牛5500头，为1186户贫困户托管养殖肉牛2033头，每户年增收4000元；引进并完成青岛昌盛30兆瓦光伏发电项目一期；输出劳动力6400人，实现劳务收入9856万元。移民安置工作有序推进。搬迁生态移民658户3410人。投资1.84亿元，开工建设了望远镇富原劳务移民安置区。加强移民管理和致富技能培训，实现了移民群众“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”的目标。
（六）创新突破、深化改革，释放了经济社会发展的新活力。
着眼于维护城乡群众根本利益，最大限度推动改革创新，增强社会发展活力。机构改革全面完成。结合实际，整合资源，完成22个政府工作部门和5个直属事业单位改革，实现了公共资源效益最大化。农村产权制度改革顺利开展。基本完成农村土地承包经营权确权登记工作，创新实施了粮食银行、农机作业公司项目，为农村新型经营模式奠定了坚实基础。金融创新全面加强。引进宁夏邮储银行在闽宁镇设立营业网点。创新金融产品10种，融资25亿元，解决了全县项目建设、企业发展、扶贫开发等领域资金不足的问题，成为全区金融创新的亮点，被列为全区金融改革试点县。工商登记制度改革激发创业活力。率先在全区开展“先照后证”登记制度，优化注册程序，取消注册资本最低限额等规定，新增企业798家，总数达到3958家。社会治理不断创新。实施了“千人百村万户大民情大数据调查”活动，开展了民族宗教领域矛盾纠纷排查调处工作，依法化解28件信访积案中的25件。完善了“大调解”工作体系，充分发挥人民调解作用，调解成功率达95%以上。
（七）依法行政、勤廉履职，政府自身建设取得新成效。
深入开展党的群众路线教育实践活动，推动政府工作提质提效，法治政府和服务型政府建设取得新成效。工作作风切实转变。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，精减各类会议、培训、考察等活动26次，发文数量同比下降18.8%；清理腾退超面积办公用房146间2046平方米。廉政建设不断加强。着力规范权力运行和政府行为。制定了工程变更管理办法，合理审减工程标的控制价2.16亿元。严格落实党政一把手五个不直接分管和末位表态制度。出台了财政资金管理暂行办法，进一步健全了“三公”经费管理制度，全年“三公”经费同比下降22.78%。依法行政持续推进。严格遵守和执行各项法律法规，定期向人大报告、向政协通报工作，办理区市县人大议案、意见建议75件，市县政协提案、意见建议38 件，办理率100%。废止规范性文件17件。加强政府门户网站、政务微博建设，推进政务信息公开。行政效能显著提升。在全区率先成立了县级行政审批服务中心，推动部门流程优化，行政审批事项精简率达到了43%，压缩审批时限54%，减少审批环节66个，清理收费30项。进一步完善了“三定两评一应用”绩效考核体系。开展电视施政和电视问政工作，播出4期，问责干部37名，解决群众反映强烈的突出问题60个。发出监察建议书6份，查办侵害群众利益案件11件。
人民武装工作进一步加强，“双拥共建”活动广泛开展。安全生产形势持续好转。市场管理进一步规范。深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，回汉人民和衷共济、和睦相处、和谐发展。防震减灾应急演练及科普服务宣传活动积极开展，全民科学素质进一步提高。史志、外事、档案工作再上新台阶。工会、共青团、妇联、残联工作取得新成绩。
各位代表，过去一年，我们在县委的坚强领导下，顶住来自各方面的困难和压力，干部群众心往一处想，劲往一处使，主动担当，敢于作为，攻坚克难，新型城镇化建设走在全区前列；被征地农民养老保险工作在全区率先实施；“56789暖心工程”拉近了干群关系；“先住院、后付费”服务模式引领其他县区；粮食银行、农机作业公司成为全区亮点。获得国家级荣誉6项、自治区级荣誉9项。这些成绩的取得来之不易，是区市党委、政府坚强领导和区市各部门大力支持的结果；是县委科学布局，带领全县人民抢先抓早、实干为先、改革创新、持续推进的结果；是人大、政协监督支持的结果；是全县干部群众团结一致、凝心聚力、务实苦干、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻永部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持永宁发展的同志们、朋友们、企业家们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
幸福追求永无止境，科学发展任重道远。在发展的道路上，我们的工作中还存在一些亟待解决的问题。一是加快发展的任务仍然十分繁重，稳增长的压力较大；二是城乡居民收入增长缓慢，城乡精细化管理和服务急需加强，推进城乡一体化发展的任务还很艰巨；三是经济发展的质量还不高，产业带动作用还不强。工业经济转型升级压力较大，农业产业化发展步伐较慢，服务业主导型经济效应不明显；四是政府自身建设还需加强。个别干部依法行政水平不高，执行力不强，抓落实不够；个别部门作风不实、服务意识不强等。这些问题，我们要认真对待、科学分析，积极采取措施，全力加以解决。
二、2015年面临的发展机遇和目标任务
各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，更是全面推进依法治县的开局之年。从县情来看，我县是承接自治区空间发展战略规划中实现南北城市群一体化发展的核心区，更是自治区丝绸之路经济带重要支点、“两区”建设和银川发展开放内涵式经济的主战场。新型城镇化建设为我们未来科学发展夯实了基础，美丽永宁建设为我们提供了最优的投资发展环境，闽宁一城两园平台增强了工业发展后劲。我们必须按照县委十三届七次全会提出的“四个永宁”建设目标，树立强烈的责任意识和大局意识，主动适应经济发展新常态，抢抓新机遇，把全县干部职工的思想和行动统一到县委“四个永宁”建设的决策部署上来，定了就干，干就干好，干就干成，鼓足干劲；敢于担当，主动作为，创新驱动；以改革促发展，以改革促转型，以改革惠民生，力促经济社会发展质量和效益上台阶。
2015年政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实区市党委全会、区市两会、县委十三届七次全会精神，紧紧围绕“四个永宁”建设和鼓劲、创新、上台阶的总要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放为动力，以产业转型升级为主攻方向，以重大项目建设为载体，以改善民生为根本目的，把改革创新、依法治县贯穿于经济社会可持续发展的各个领域，大力实施工业强县、农业品牌、旅游兴县战略，全面完成“十二五”规划目标任务，推动建设开放、富裕、和谐、美丽永宁取得新成效。
主要目标：全年计划完成地区生产总值125亿元，增长10%；地方公共财政预算收入13.81亿元，增长10％；固定资产投资206亿元，增长15%；社会消费品零售总额17.83亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入25779元，增长12%，农村居民人均可支配收入11345元，增长12％。
各位代表，要实现上述目标，既有压力，更有动力，我们必须要主动适应新常态，把稳增长作为重中之重，坚定不移地推进经济工作项目化，围绕自治区成立60周年大庆和全县“十三五”规划编制，积极争取国家、区市项目资金，谋划实施新兴产业、现代服务业、新型城镇化及基础设施、环境保护、民生改善等155个项目，进一步优化投资结构、延伸产业链条，稳住经济增长的基本面，培育经济新的增长点，力争通过投资拉动、创新驱动，努力完成以上目标任务。
三、主动适应新常态，奋力建设“四个永宁”
各位代表，面对经济发展新常态，我们等不起、慢不得，必须将目光放远、步伐放稳、力度加大、措施定实，主动适应、积极作为、先行先试，强力推进“四个永宁”建设。
（一）以工业强县为抓手，力促产业转型升级上台阶。
全力实施工业强县战略，构建梯次型现代产业体系，努力扩大总量、优化存量、提升质量。实施工业项目32个，计划投资41亿元。力争3-5年再造一个永宁工业。
夯实工业发展基础。稳步推进“产城一体”，全面完善望远工业园区、闽宁一城两园、杨和功能区水、电、路、气、暖、绿化、污水处理等基础设施。实施杨和功能区道路排水工程、闽宁产业城道路延伸及供排水工程、望远工业园区净水厂、望远污水处理厂二期、闽宁产业城道路绿化等项目，力争开工建设银川南部热电联产项目，不断提升工业园区发展承载力。
培育特色产业。做大做强生物发酵产业。加大技术改造和自主创新力度，延伸生物发酵和装备制造等优势传统产业链条，实施伊品生物年产2500吨色氨酸扩能改造、赖氨酸高产酸技术改造示范、多维药业中成药和营养食品研发等技改项目13个，全力推进伊品生物与梅花生物合并上市的后续工作，努力打造生物发酵产业优化升级版；巩固提升装备制造等战略性新兴产业。实施宁钢集团年产120万吨高强抗震成型钢筋、480万平方米桁架楼承板项目，狠抓北方精工、力成电气扩规提档，实施海洋线缆年产2万千米数字光纤、１万千米特种钢芯铝铰线项目，力促金强建材节能墙板、银峰铝业循环经济产业园等项目投产达效，推动产业加速升级；着力发展新能源产业。开工建设青岛昌盛光伏二期、德龙太阳能发电项目，打造产业发展新优势；全力加快食品加工产业建设。力促天然蜂、兰花花饮品、舍得酒业等食品加工项目全面投产；全面推进贺兰山东麓葡萄酒产业发展。加快新慧彬、北青穆兰等4个葡萄酒庄建设。加强原产地生产、标准认证，强化营销策划、品牌开发，着力提升发展质量，推动贺兰神、巴格斯、轩尼诗、中粮长城等高端葡萄酒进入期货市场，努力打造中国高端葡萄酒核心区。力争新培育规模以上工业企业16家。完成规模以上工业增加值37亿元。
优化投资环境。出台工业强县实施方案，落实区市扶持奖励资金，以及上规企业、中小微企业节能降耗、新产品研发、技术改造升级等奖励政策，推动工业经济健康发展。加强政银企对接，建立政府注资担保机制，成立中小企业发展协会，推动中小企业融资。加强科技创新工作，建立中小企业科技研发基金，健全中小企业紧缺人才培训体系，依托区内大中专院校，建立产学研基地，持续推动中小企业科技创新进程。建立考察、跟进、包抓、推进“四位一体”的项目引进推动机制，优先保证重大产业项目土地资源配置，加快项目落地建设步伐。积极推动建设用地资源优化配置，及时清理亩均投资、产值不达标企业，依法收回闲置土地，为工业发展蓄积后劲。
加强招商引资工作。立足发展规划和资源优势，抢抓“两区”建设、丝绸之路经济带重要支点、博览会、闽宁对口协作的重大机遇，确定项目名录和招商地图，对接引进西子奥的斯、中粮可口可乐、明一乳业、辽宁新兴佳等重点企业的合作项目，力争新开工项目10个以上、招商引资到位资金70亿元。
（二）以农业品牌为抓手，力促现代高效农业上台阶。
强化科技支撑，优化结构、转变方式，狠抓品牌建设和规模效应，巩固提升全国现代农业示范区建设成果，实施农业项目36个，计划投资17亿元，力促现代农业提质增效。
提升现代农业效益。坚持以市场为导向，实施优质农产品商标品牌战略。加强农产品地理标志认证，建立优质农产品保护性发展措施；整合力量，建立健全覆盖农业产业基地、流通渠道、终端消费网点的农产品质量安全检测体系，提高市场对优质农产品的认可度，力争创建全国农产品质量安全县；实施农产品加工项目，培育蔬菜加工、分拣、包装、配送为一体的物流体系，建设农业物联网综合应用平台，提高优质品牌农产品市场占有率；培育家庭农场、农业合作社等新型经营主体，推动农村土地适度规模经营；加快农业社会化服务，配套新华、靖益等6个中心村粮食超市，建设李俊、宁化2家农机作业公司，进一步提升粮食银行、农机作业公司创新经营水平。全力打造有机稻、设施园艺、供外菜、牛羊肉、鲜食葡萄等农业品牌。
夯实粮食丰产基础。深化水环境综合整治，实施一二支沟、第一排水沟综合治理、玉海征沙地区排水系统改造、贺兰山东麓防洪体系建设等项目，进一步畅通农村灌排体系；加强第一排水沟沿线高标准农田建设，完成千亿斤粮食产能、德龙二期高效节水灌溉等项目，建设高标准农田21万亩、高效节水灌溉面积4万亩。积极规避农业风险，大力推广应用农业气象灾害防御技术，全面落实优势特色农业政策性保险。
推进特色农业产业发展。围绕“四个十万亩”工程，新建、扩建、改造设施园区3000亩，发展有机水稻5000亩、酿酒葡萄4000亩、露地供外蔬菜1万亩，推动现代农业规模化发展。加强现代特色农业产业园区建设，深入实施设施园艺扩规提质工程，建设闽宁镇万亩草畜产业园区、望洪镇万亩现代农业综合示范园区、李俊镇丰登许桥露地蔬菜示范园区。依托设施园艺、贺兰山东麓葡萄产业，做深做精生态农业、休闲观光农业品牌。
（三）以旅游兴县为抓手，力促现代服务业上台阶。
狠抓旅游兴县战略，实施文化旅游、商贸物流项目13个，计划投资62.7亿元，努力扩大总量、提升水平。
着力推进旅游兴县战略。全面优化旅游产业发展规划，推动东中西三线旅游发展，加快形成环银川市“U”字型文化旅游发展格局，争创国家文化旅游融合发展产业示范区。在以滨河大道为代表的东线，规划建设一批高档次农家乐，重点实施华夏河图、纤夫湾、聚水湾等乡村生态湿地开发项目，积极发展会展、田园观光、乡村体验型旅游，打造永宁一日游品牌；启动实施银川南郊运动休闲生态园、澳洲风情园项目，全力打造文化旅游展示地和丝绸之路高端文化体验区；在以贺兰山东麓为代表的西线，积极发展葡萄观光旅游。制定葡萄酒旅游业规划，建设闽宁、玉泉两个葡萄小镇，完善中粮、德龙等重点葡萄酒庄供水、供电、道路等基础设施，拓宽改造国道110线闽宁段、国道307线永宁至闽宁段，实施贺兰山东麓葡萄观光带综合整治，引导开发葡萄观光、葡萄酒酿造品鉴、葡萄酒庄文化展示等系列旅游产品，努力打造贺兰山东麓葡萄观光、生态休闲、自驾游大通道。
做精做强现代物流产业。完善望远工业园区物流业发展规划，依托信息化平台建设，促进传统物流与电子商务融合发展。开通永宁工业信息化网，培育宁夏望远现代物流网、宁夏钢铁网、农机汽车物联网、四季鲜信息化平台，推动人才、市场、资源迅速集聚，努力做优做活12个专业物流市场，加快建设宁夏乃至西部重要的区域物流中心。积极发展2.5产业，推动园区企业发展第三方物流，实现一二三产业互动融合。引导县域内企业通过OTO模式，实现线上线下交易；积极发展葡萄酒配套品生产及印刷、包装、配送等产业，延伸葡萄酒产业链，努力形成新的经济增长极。
构建新型农村流通网络体系。深入推动“万村千乡”市场工程和新网工程，改造提升李俊、新华、望洪集贸市场服务功能。引进新百、物美等国内大型商业综合体，建立小城镇中心村流通经营网络。全力推进小城镇中心村“三网”融合，支持发展信息消费、电子商务等新业态。鼓励金融服务、健康养老、服务外包等新兴服务业向小城镇中心村延伸，促进农村消费结构优化升级。
（四）以城乡统筹为抓手，力促新型城镇化建设上台阶。
坚持规划引领、统筹协调、机制创新，实施城乡基础设施、道路交通等项目47个，计划投资55.8亿元，努力推动城乡基础设施、公共服务均等化，打造全区三产融合、四化同步示范县，争创国家新型城镇化综合试点城市。
积极推进多规合一工作。全面完成“十三五”国民经济和社会发展规划研究制定工作，描绘永宁新一轮改革发展宏伟蓝图。围绕自治区空间发展战略和“全域银川”规划，制定三规合一、多规融合试点方案，建立衔接协调机制，完善全县空间规划体系，形成一本规划绘到底、一张蓝图干到底的良性发展机制，为推进全县城乡统筹发展、产业协调发展、经济持续发展提供科学规划支撑。
全力提升城市品位。加快旧城改造步伐，完善老旧小区改造规划和年度计划，引进民间资本，实施利民广场人防工程、宁和广场改造工程，启动幸福小镇片区、团结东路以北片区、宁和花园等老旧小区改造，推动永宁新天地商业综合体建设，改善城市形象；完成县城第二自来水厂建设，实施杨和街、团结西路等市政道路及排水工程，推动城市地下管线与地上建筑同步规划、先期推进，全面实施县城建成区内供电、电信、移动杆线入地工程，加强城市亮化，提升城市品位。继续探索推进“四位一体”的社区管理模式，进一步推动社区网格化管理、社会化服务。
着力提升美丽乡村配套管理水平。全面完成王团、许桥、雷台、陆坊小镇4个中心村建设，改造农村饮水工程，完善小城镇中心村教育、文化、医疗、金融等公共服务配套。全面做好土地增减挂钩工作，完成农村宅基地复垦，力争创建全国集约节约用地示范县。积极培育农村主导产业。加大小城镇招商引资力度，大力发展农产品加工、商贸物流、劳务产业；积极扶持胜利乡设施果蔬、望远镇绿化苗木等“一镇一品”特色农业产业，引导农村劳动力就近就地安居乐业、增收致富。加强小城镇中心村精细化管理，建立县级领导包抓、乡镇干部驻村、部门责任帮扶的管理和评星定级考核机制，整合资金，落实供暖、环卫保洁、劳务培训专项补贴，市场化运作小城镇中心村物业管理，推动农村管理上水平。
实施“全域银川”道路畅通工程。主动融入自治区空间发展战略规划和“全域银川”规划，不断完善城乡交通体系。全力推进一批重点道路交通项目建设，实施永宁黄河公路大桥及连接线、国道109线永宁段东移、观平路、永黄路连接滨河大道、闽宁镇万亩草畜产业园区道路建设，拓宽改造望增路、国道110线闽宁段、国道307线永宁至闽宁段。主动融入银川公交都市圈，着力推进同城化公交体系建设。实施县城及小城镇中心村综保场站建设，进一步优化公交线路，加密公交班次，提升县域内联能力；配合筹建开通BRT二号线，打造外通优势，加速银川永宁同城化和银吴核心区一体化进程。
（五）以“五城同创”为抓手，力促国家生态文明先行示范区建设上台阶。
全面落实国家生态文明先行示范区建设目标任务，着力抓好“五城同创”，努力打造美好生活核心圈。
争创国家卫生县城。加强爱国卫生工作，积极组织开展爱国卫生运动。加强城市生活垃圾集中处理，建设县城垃圾处理厂、餐厨垃圾循环利用项目，启动望远污水处理厂二期，提升县城污水处理厂运行能力，确保生活垃圾集中处理率、生活污水处理率达到100%。加强城市精细化管理，建立健全城乡管理综合执法体系，重点加强“五小行业”治理，整治油烟、噪音扰民行为，加大背街小巷、综合市场保洁力度。完善市政设施，逐步推行市场化管理机制。积极开展“健康教育进万家”系列活动，培养全民卫生习惯，提升全民健康素质。力争完成36项考核指标的60%。
争创国家园林县城。以增加绿量为重点，健全完善城市园林绿化体系，构建高密度、大绿量、多色彩城市“绿网”，全面完成30个约束性指标。实施植绿行动，积极推进老旧小区、街角公园布绿工作。全力实施县城市民公园、中干沟景观绿化工程，规划建设一批小微公园、绿地公园。着力提升珍珠湖、鹤泉湖、中干沟、惠农渠县城段等绕城水系，及迎宾大道、杨和街、宁和街、宁丰街等主干街道生态绿化层次，完善城市慢行系统，建设宜水而居、水系环绕、绿满四季的宜居家园。
争创国家级生态县。按照碧水蓝天、明媚银川的要求，持续做好绿化、水系、空气三篇文章，努力建设两型社会。以大网格生态林带建设为重点，实施109国道永黄路至火车站、西部水系东岸、靖益路、许黄路至滨河大道连接线、国道110线闽宁段、第一排水沟两侧宽幅林带及宁化、靖益等中心村环村林绿化工程；深入推进农村环境综合整治，实施农村秸秆、废旧木材集中处理和综合利用工程，防治农业面源污染，改善农村生产生活条件；开展农村环境连片整治，实施宁化、靖益、王团、许桥、雷台等中心村污水处理、垃圾转运等农村环保基础设施建设。努力建设人与自然和谐相处、经济社会可持续发展的美好家园。
争创全国文化先进县。加强公共文化服务体系建设。规划建设县综合文化艺术中心、闽宁镇文化活动中心；配置宁化、新华等中心村60套健身路径，力争实现所有中心村、社区公共文化体育服务阵地、服务设施、人员全覆盖。深入实施文化体育惠民工程。持续推进全民健身活动，广泛开展湖城之夏·广场文化季、文化下乡等活动，承办好首届丝绸之路国际民歌歌会暨第十三届中国西部民歌（花儿）歌会，依托西部水系运动休闲带，力争承办区市重大体育赛事，创建全区基本公共体育服务体系示范县。加强文化创意产业发展，成立文化创意协会，引进百工坊和百家工作室，购买优秀民间文艺团体服务。加强李俊多宝塔、雷祖庙等文物保护，强化文化市场监管，净化文化市场环境，全力扩大文化持久影响力。
争创国家文明县城。完善全国文明县城创建方案。全力推进“三百进基层”活动，培育社会主义核心价值观。不断拓展主题道德实践活动，做好最美永宁人、最美家庭及家庭好成员、最美职工等道德模范推荐评选，抓好“道德积分榜”与“善行义举记录榜”综合运用工作，加强志愿永宁品牌创建活动，深入开展好婆婆、好媳妇等道德实践活动。加强社会诚信体系建设，强化失德失信“黑名单”管理，建立联合惩戒机制，提高失德失信成本。结合“美丽乡村”建设，创新实施“全民社区”行动，推动民风建设。组织开展厨艺大赛、农民运动会、五好家庭评比、邻里节等活动，为城乡居民打造良好的文化生活环境。通过一系列举措，让文明新风在群众中生根、开花、结果。
（六）以扩面提标为抓手，力促民生改善上台阶。
积极回应人民群众对美好生活的新期待，把财力用在群众最需要的地方，实施民生项目91个，计划投资77亿元，努力让发展成果更多更公平地惠及全县人民。
稳步提高城乡居民收入。根据经济发展实际，提高企业退休职工养老金标准，提高城乡居民基础养老金标准，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，提高城乡低保对象补助标准，提高干部工作的补贴标准。围绕被征地农民、生态移民、流转土地农民，开展创业就业培训提质工程。健全县乡村（社区）用工信息体制，探索建立城镇失业人员和农村劳动力创业就业政府考核奖补机制，加快农村劳动力转移，就业2.6万人以上。实现城镇新增就业4500人以上，城镇失业率控制在4%以内。
推进教育优先发展。深化义务教育发展基本均衡县创建工作。不断加大投入，完善办学条件。完成望远镇九年一贯制学校、闽宁二中、二小、永宁县三沙源小学等项目建设，切实解决县城及闽宁、望远地区大班额问题。完善教育质量评估体系，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展，打造品牌学校。扎实推进教师队伍建设，继续做好教育百名优秀人才引进工作。落实教育惠民政策，确保所有学生上好学。力争通过国家义务教育发展基本均衡县验收。
不断提高社会保障能力。启动实施养老保险全民参保登记工作，“56789暖心工程”覆盖城乡居民，探索统筹城乡居民养老保险扩面提标的相关机制，扩大城乡群众医疗、社保救助面。加快城市棚户区改造和公租房建设，新建8751套房屋，全面保障低收入家庭住房需求。完善职工医疗救助制度。开工建设永宁第二敬老院。探索政府扶持、企业运作机制，完善以老饭桌、日间照料、医疗保健、活动中心、康复室等为重点的老年、残疾人服务设施。力争实现城乡一体化养老服务全覆盖。
提升医疗卫生服务水平。不断完善医疗卫生基础设施，全力加快宁医大胸科医院、县中医院、望远镇卫生院、望洪镇卫生院项目建设，力争投入使用。深化医药卫生体制改革，持续实施好“先住院、后付费”工作，全面推广“先诊疗、后付费”服务模式、县乡村一体化管理模式，进一步推进县级公立医院综合改革，全面落实计生政策，整合卫生计生医疗资源，让群众享受优质、便捷的医疗服务。
推动智慧永宁建设。继续加快智慧社区、智慧校园、智慧政府等项目完善升级。全力推进全县综合信息服务中心建设项目，着重实施农村民生服务中心、城市房屋综合管理平台、城市12345综合服务信息平台、智能交通、智慧农业项目建设，努力提升城乡精细化管理水平。
加强社会综合治理。建立健全市场监督管理体系，强化综合监管，确保市场繁荣稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和企业主体责任的安全生产管理体制，用最严厉的手段推动安全生产工作持续平稳。健全县乡村三级监管网络，确保食品药品安全。狠抓新一轮平安创建活动，严控约束性指标。积极推进信访法制化建设，推动信访三级终结。
（七）以产业富民为抓手，力促闽宁扶贫开发上台阶。
按照李建华书记“三个坚持、四个样板”的指示精神，完善基础配套，加强产业扶贫。实施项目47个，计划投资27.1亿元，努力打造闽宁协作移民扶贫示范镇。
继续高标准推进镇区和园区建设。以完善城镇基础设施，优化闽宁协作环境为重点，着力加强闽宁新镇区建设。完成20万平方米棚户区改造、汽车物流园、闽宁二中、二小、镇区供排水及供暖改造、一二三级扬水干渠项目；深入开展福宁、园艺美丽村庄建设；高标准实施国道110线闽宁段综合整治、拓宽改造和绿化提升工程。全力推进闽宁产业园绿化、供热、净水处理厂等配套工程，加快亚通创新水科技等入园项目建设，确保年内全部投产达效。全力打造集文化休闲、旅游度假、商业集散、生态宜居于一体的新型闽南风情小镇和葡萄小镇。
狠抓产业扶贫。以产业发展推进精准扶贫。依托中粮、德龙、福润源等葡萄种植企业规模效益和资源优势，扩大葡萄种植规模，新增葡萄种植面积4000亩。加强技术指导、定点帮扶，探索建立“政府+企业+农户”的利益导向机制，提高葡萄种植效益，带动移民群众脱贫致富。全力推进闽宁镇万亩草畜产业园区建设，发展规模养殖、巩固扩大养殖托管范围，持续推进移民群众稳步增收。完成青岛昌盛光伏二期建设，依托闽宁镇劳务市场和劳务派遣公司，带动更多移民群众就近务工、增收致富。完成富原劳务移民安置区建设和“十二五”生态移民、劳务移民搬迁任务。
（八）以深化改革为抓手，力促发展环境上台阶。
注重从永宁实际出发，稳步推进改革创新，激发经济社会发展活力。
全力推动撤县设市工作。制定撤县设市方案，完善各项规划，积极培育发展特色产业，配套完善城市基础设施、公共服务，提升发展质量，力促各项约束性指标达标，积极争取区市支持，力争撤县设市尽快得到国家批复。
实施行政审批权相对集中改革。加强行政审批服务中心、小城镇中心村民生服务体系建设，完善一站式服务基础设施，力争实现县乡村（社区）便民服务体系全覆盖。创新行政审批体制，集中行政审批事项，优化再造审批流程，减少环节、压缩时限，加强网上审批管理信息平台建设，实现“一门受理、一站式办理”，最大限度方便群众办事。
持续推进农村综合改革。完成农村集体土地、集体林地承包经营权确权登记颁证、闽宁镇国有土地确权登记、农机登记工作。稳步推进村改居，实施中心村网格化管理，探索村组干部职能转变的相关机制，推动村组干部变身“楼长”和网格员，强化村组干部对中心村居民劳务培训、劳务输出的对接考核。积极探索推进农村居民社会保障、就业医疗、土地户籍等一系列改革，破除城乡发展二元机制，推动城乡社会治理、公共服务一体化。
持续推进投融资体制改革。巩固全区金融改革试点县成果，积极推进金融服务创新、产品创新。积极争取自治区地方债资金，充分利用城市棚户区改造融资贷款，缓解建设资金压力；引进村镇银行、小额贷款公司设立分支机构，优化小城镇中心村金融基础环境；建立农村金融担保中心，培育草畜、葡萄产业发展基金；健全农村产权交易平台，引导农民依法自愿以土地、房屋、林木、农机进行抵押融资，活化资产；积极鼓励村集体开展农村集体土地抵押融资，壮大村集体经济；推广政府注资担保和信用担保的融资模式，解决农业产业化发展资金不足问题。建立健全公用设施、公益事业等领域企业投资、收益分成的PPP投融资模式；完善政府购买公共服务方案，落实政府购买公共文化、林木及市政设施管护、公共管理方面的服务，全力推动公益事业发展。完成公务用车改革和供销社综合改革。
持续推进对外开放。积极发展中澳合作。全力推进与澳大利亚圣灵岛市关系友好发展，依托中澳自贸区和银川综保区平台，积极开展特色农产品交易、对外文化交流。切实拓展合作交流。借助闽宁合作、宁浙合作平台，密切联系，主动承接东部战略新兴产业转移。积极推动闽宁镇与漳州市角美镇、原隆村与泉州市蓉中村对口协作，不断壮大村集体经济。
（九）以依法治县为抓手，力促政府自身建设上台阶。
全面贯彻落实十八届四中全会精神，加快建设法治政府，全力推进依法治县。
着力推进依法治县。深入推动“六五”普法工作。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，完善政府议事规则、政府法律顾问制度，建立重大行政决策规则、重大行政决策程序、行政决策风险评估制度，健全行政诉讼、行政决策、合法性文件审查机制，严格落实行政执法责任制。认真办理人大议案、政协提案，自觉接受、全面落实党内监督、人大监督、民主监督等八项监督。完成县公安局、法院、检察院技术用房、李俊法庭、闽宁法庭项目建设，建立公检法司信息共享平台，支持司法部门依法独立办案。
着力推进政府职能转变。依法履行政府职能，建立政府权力清单、权力运行责任清单、市场准入负面清单；加强永宁政府公众网、永宁政务微博、永宁政务通等信息平台建设，健全镇村公开体系，全面推进政务决策、执行、管理、服务、结果公开；加强经济运行监测，综合运用各种手段推动经济平稳健康发展。持续开展综合治税工作，确保应收尽收。
着力推进政府作风建设。严格落实中央八项规定，切实抓好党的群众路线教育实践活动整改落实，健全反对“四风”长效机制。落实领导干部深入基层调研、挂点联系服务企业制度和重大项目分级协调机制。创新电视施政方式，拓展电视问政范围，实施项目建设和公共服务承诺责任制，按月细化乡镇、部门任务，强化部门履职评估和执行结果应用；完善“三位一体”的项目巡视督查体系，加强明察暗访、督查问责、效能追责，强化执行力，确保县委、政府重大决策和阶段工作部署落实到位。大力改进文风会风，文件和会议再精简15%。
着力抓好廉政建设。完善政府党风廉政建设制度体系，落实廉政主体责任和一岗双责，加强对政府组成部门、各乡镇管理，严格实行谁分管、谁监督、谁管理、谁负责的责任机制。强化行政监察和审计监督，严肃查处工程建设、政府采购、招投标、征地拆迁等领域的违纪违规行为。深入开展经济责任审计和离任审计，完成城乡环境综合整治征地拆迁及住房安置审核工作，健全完善审计监察结果跟踪应用机制。继续落实好五个不直接分管和末位表态制度，强化财政资金监管，力争“三公”经费总额再下降5%。
各位代表，新常态开启了新希望，新愿景凝聚着新梦想。让我们在区市党委、政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想、抢抓机遇、锐意进取、真抓实干，鼓劲、创新、上台阶，为提速建设开放永宁、富裕永宁、和谐永宁、美丽永宁而努力奋斗!
相关用语说明
五路一水两节点：五路，即109国道、永清路、观平路、许黄路、银巴高速；一水，即西部水系；两节点，即永宁高速出口匝道、长湖节点。
三个坚持、四个样板:三个坚持即坚持规划引领、项目引领、民生优先；四个样板即打造东西扶贫协作的样板、生态移民的样板、农村改革的样板、美丽乡村建设的样板。
一带一路:一带即丝绸之路经济带；一路即21世纪海上丝绸之路。
三精农业：银川市委提出的现代农业发展思路，即：精挑细选，突出主打产品；精耕细作，突出生态高效；打造精品，突出品牌带动。
2.5产业：2.5产业是指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。
OTO 模式：OTO是“Online To Offline”的简写，即“线上到线下”，OTO商业模式的核心就是把线上的消费者带到现实的商店中去，在线支付购买线下的商品和服务，再到线下去享受服务。
四位一体物业管理模式：社区党支部领导、村（居委会）协调管理、业主委员会监督、物业服务中心服务的物业管理模式。
四化同步：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
八项监督：政府依法履行职责过程中，必须全面落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，做到有权必有责、用权受监督。
来源：永宁县人民政府办公室
