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索 引 号 640121-100/2021-00141 文  号 永政办发〔2021〕43号 生成日期 2021-06-28
发布机构 永宁县政府办公室 责任部门 永宁县政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

永宁县人民政府办公室关于印发2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目实施方案的通知

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各乡镇人民政府,县政府部门、直属事业单位宁夏永宁工业园区管委会,区市属驻永各单位

2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请结合各自职能,认真组织实施。

                                              


                                            永宁县人民政府办公室

                                                2021627

(此件公开发布)

2021年永宁县农作物秸秆综合利用

项目实施方案

为做好全县农作物秸秆资源化利用工作,提升农作物秸秆综合利用水平和效益,保护和提升耕地质量,推进农村环境整治,促进农业高质量绿色可持续发展,根据《自治区农业农村厅关于印发2021年全区农作物秸秆与残膜回收利用项目实施方案》精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实自治区党委十二届十二次全会要求,扎实推进生态立战略,以绿色生态为导向,坚持质量兴农、绿色兴农,科学合理利用农作物秸秆资源,有效治理保护农业生态环境,改土培肥,提高耕地质量,提升全县农作物秸秆综合利用水平和效益,实现变废为宝、化害为利,促进农业可持续发展

二、工作目标

通过实施农作物秸秆综合利用项目,探索农作物秸秆还田离田利用有效模式,提高农作物秸秆利用率。深入推进秸秆饲料化、肥料化、基料化利用,形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局,建立可持续的农作物秸秆综合利用长效机制,全面实现农作物秸秆全量化利用,促进资源节约、环境保护和农业可持续发展。2021年农作物秸秆利用率达89%以上。

三、实施区域和作业要求

(一)实施区域2021年农作物秸秆综合利用项目拟在全县6乡镇实施水稻和玉米(不含青贮玉米)秸秆机械化深翻还田作业,推进农作物秸秆综合利用

作业要求

1.全县种植水稻的地块全部实施,做到能翻则翻。

2.水稻、玉米秸秆机械化深翻还田作业,将高茬秸秆通过机械粉碎后深翻还田,秸秆要翻埋入土,深度必须达到30厘米以上,地表要平整。

所有参与实施的农机作业机具都要加装农机深松深翻整地远程监测设备(远程监测设备必须是经过中国农业机械化协会和农业农村部农机试验鉴定总站选型推荐的产品,并与县农业机械安全监理站农机作业信息化管理平台兼容),对作业面积、深翻深度和质量等数据实行远程监测记录,并实时上传农机作业信息化管理平台。

四、实施对象和补助标准

(一)实施对象。全县范围内从事水稻、玉米种植的农业生产经营组织农户。

(二)实施主体。实施主体县农业农村局通过政府购买服务方式确定农机作业服务组织开展水稻、玉米(不含青贮玉米)秸秆机械化深翻还田作业的农机服务组织,应是在永宁县注册并被自治区评定二星级及以上的农机作业服务公司。

(三)补助标准。实施水稻、玉米(不含青贮玉米)秸秆机械化灭茬深翻还田作业每亩定额补助40元。

秸秆机械化深翻还田实行差额收费,受益农户和组织只需交纳补助标准以外的部分,作业补助资金兑现给承担作业任务的农机服务组织。

(四)资金来源。根据《自治区农业农村厅关于印发2021年全区农作物秸秆与残膜回收利用项目实施方案》资金安排自治区下达我县2021年农作物秸秆综合项目补助资金246万元。

五、实施期限

2021630-20211120日。

六、实施程序

补助资金严格遵循先作业后补助、先公示后兑付的原则,按照以下步骤实施。

(一)组织作业。根据自治区项目资金安排,县农业农村局通过政府购买服务的方式确定承担作业任务的农机服务组织,并与中标的农机服务组织签订政府采购合同合同中要明确作业区域、作业任务、作业时间和考核验收等内容和责任。各乡镇按照实施方案的要求,及时组织种植户及时收获水稻、玉米,协调中标企业开展作业,按时完成作业任务,保证作业质量。作业任务完成后,由各乡镇安排专业人员督导中标农机服务组织填写《2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目作业记录表》(附表2),经实施对象签字,在村委会公示5个工作日并审核盖章报乡镇政府确认,乡镇政府汇总(盖章)后报县农业农村局审定。   

)组织验收。县农业农村局成立农作物秸秆综合利用项目验收小组,由农业农村局负责人担任组长,成员由相关部门负责人和专家组成。验收小组根据远程监测数据农机服务组织的作业记录表、政府采购合同和现场查验等情况进行验收出具验收结果,验收结束后填写2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目验收表》(附表3,经验收组成员签字确认后,形成2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目作业补助资金兑付表》(附表4。水稻、玉米秸秆机械化灭茬深翻还田验收以农机深松深翻整地远程监测设备监测面积为主,实地按10%抽检核实。

公示。项目验收结束后,由农业农村局将永宁县农作物秸秆综合利用项目作业补助资金兑付表》(附表4永宁县人民政府网进行公示公示时间不少于5个工作日

)资金兑付。公示期满,无异议的,县农业农村局依据项目验收小组提供的项目验收作业补助资金兑付表申请补助资金

七、组织保障

(一)加强组织领导为有效开展工作,成立永宁县农作物秸秆综合利用项目领导小组统筹监管农作物秸秆综合利用项目实施情况。

长:孙佳永县人民政府副县长   

副组长:孙伟国县农业农村局局长

员:王红新县政府办公室副主任、督查室主任

曹永进县财政局局长

王海军县审计局局长

李俊镇代镇长

陈兴隆望洪镇代镇长

杨和镇镇长

胜利乡乡长

眭光武望远镇镇长

马晓平闽宁镇代镇长

农业机械安全监理站站长

领导小组办公室设在县农业农村局,孙伟国兼任办公室主任,负责项目日常工作。

(二)明确责任分工各乡镇相关单位要各司其职,各尽其职,加强配合,确保项目落地落实县农业农村局负责农作物秸秆综合利用各项工作的组织协调、技术指导;及时向自治区农业农村厅和项目领导小组上报进度、项目总结、绩效报告等;对作业阶段性和全年执行情况进行总结农作物秸秆综合利用工作实施进度进行监督检查,组织项目验收。县财政局负责对农作物秸秆综合利用工作的实施情况进行监督检查验收及时兑付补助资金。政府督查室负责对农作物秸秆综合利用工作的实施情况进行监督。县审计局要加强秸秆综合利用项目资金使用监督,确保专款专用。各乡镇积极配合县领导小组办公室组织实施秸秆综合利用项目,做好进度监督检查以及作业记录审核公示确保秸秆综合利用项目顺利实施

八、工作要求

(一)严格资金管理。按照项目要求,加强资金管理,建立健全项目责任制。结余资金按照《预算法》和自治区财政结余、盘活存量资金的有关规定执行,确保项目资金专款专用主动接受财政、纪委监委、审计等部门监督。严肃工作纪律,规范运行,阳光操作防止虚报作业数量,降低作业标准,套取项目资金等现发生。对骗取套取、挤占挪用项目资金的,按关有规定严肃问责。

(二)强化绩效考核。将农作物秸秆综合利用项目纳入农业农村局绩效目标考核内容,建立以结果为导向的评价体系,客观评价实施成效。农业农村局要按规定建立项目各类明细清,作为核查依据切实组织实施、监督检查、登记造册、公示确认等工作落到实处。

(三)加强机具保障和技术指导。充分发挥农机购置补贴政策的引导作用,优先补贴大型拖拉机和秸秆捡拾打捆机械,保证农作物秸秆综合利用作业需要。依托农机服务组织的装备优势,开展水稻、玉米秸秆机械化深翻还田作业服务。坚持农机农艺融合,建立和完善秸秆机械化深翻还田技术模式、作业规范和质量标准。组织专家和技术人员下乡开展技术指导,加强对农机手的操作技能培训,不断提高作业质量。

(四)加强宣传引导。广泛宣传农作物秸秆综合利用的重要意义,提高广大生产经营组织农户以及农机服务组织的自觉性和主动性。积极培育秸秆收储运和综合利用市场主体,充分发挥农户、社会化服务组织的主体作用,通过政府引导扶持,调动各方面积极性,打通利益链,形成产业链,实现多方共赢。

附件1.2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目补助资金计划表

2.2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目作业记录表

         3.2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目验收单

4.2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目补助项目资

金兑付表

5.2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目绩效考核实

施方案

 6.2021年农作物秸秆综合利用项目绩效考核指标体系

附件1

2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目补助资金计划表

乡镇


玉米、水稻机械化深翻还田


分配面积(亩)

补助资金(元)

李俊镇

20000

800000

望洪镇

20000

800000

杨和镇

6150

246000

胜利乡

8350

334000

望远镇

6000

240000

闽宁镇

1000

40000

合  计

61500

2460000

附件2

2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目作业记录表

镇(乡)                                         单位:亩、吨

序号

实施主体

实施对象

作业时间

面积及数量

作业方式

实施对象签字

联系电话

实施主体经办人签字

联系电话

1










2










3










4










5










6










7










8










   村委会(公章):      负责人(签字):        乡(镇)盖章:      负责人(签字):

   注: 1.村委会汇总公示(5个工作日)无异议后报乡(镇)政府。

 2.本表一式三份,一份村委会留存,一份报乡(镇)政府,一份报县农业农村部门

附件3

2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目

验收表

实施主体


开户行及账号


作业地点


作业方式


作业数量(亩)


补助标准


补助金额


验收小组意见

验收人员签字:

                    年  月  日

主管部门

确认意见

单位负责人意见:               

(公章)

                           年  月  日

附件4

2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目资金兑付表

单位:亩、吨、元

序号

作业单位

作业地点

开户行及账号

联系电话

作业数量

补助标准

补助金额

























































县农业主管部门(盖章):    负责人:        县财政部门(盖章):       负责人:

附件5

2021年永宁县农作物秸秆综合利用项目

绩效考核实施方案

认真贯彻自治区人民政府《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》,按照自治区财政厅有关加强预算项目绩效管理的要求,全力做好农作物秸秆综合利用项目实施和绩效考核工作,进一步加强项目规范化管理,根据实际制定本方案。

一、考核思路和原则

(一)考核思路认真贯彻落实自治区关于推进政府绩效管理的决策部署,紧紧围绕质量兴农、绿色兴农和农业增效、农民增收目标,在全县全面实施农作物秸秆综合利用补助项目绩效管理,建立以结果为导向的评价体系,客观评价实施成效,提高补助项目实施效果,促进秸秆资源化利用持续、稳定、健康发展。

(二)基本原则

一是科学规范,客观公正。按照“公开、公平、公正”的要求,科学制定评估程序和方法、量化考核内容和标准,全面、准确、客观地考核工作绩效。

二是简便易行,稳步推进。选择能够考核政策项目绩效,具有权威性和代表性的关键指标,易于操作和考核,考核方法和程序要科学简便,按计划稳步推进。

三是定量定性,综合评价。考核指标尽量量化,不能量化的定性指标明确考核要求。对每个指标合理赋分,有效实现对政策项目绩效的综合评价。

二、考核范围

县农业农村局

三、考核内容

农作物秸秆综合利用项目实施情况,主要包括组织管理、项目实施、实施效果等。

四、考核方法与时间安排

(一)开展自查2021年11月30日前农业农村局完成农作物秸秆综合利用项目实施,按照绩效考核办法,围绕项目重点内容,对照绩效考核指标体系开展自查,形成项目绩效总结报告提交至农作物秸秆综合利用项目领导小组

(二)检查核实。2021年12月10日前农作物秸秆综合利用项目领导小组,采取审查资料与实地抽查相结合的方式,对项目绩效总结报告进行查验核实。一是资料审查。对报送的总结报告、证明材料进行核实必要时要求补充相关材料。二是实地考核。对全县农作物秸秆综合利用项目实施情况进行实地抽查。

(三)综合评价。根据检查核实情况,农作物秸秆综合利用项目领导小组办公室形成永宁县农作物秸秆综合利用项目绩效考核自评报告,于2021年12月10日前,报送自治区农业农村厅科教处。

(四)抽查核。2021年12月1日至12月31日,自治区农业农村厅采取核查资料与实地抽查相结合的方式组织抽查复核。

五、结果应用

2021年农作物秸秆综合利用补助项目绩效考核结果,将向各乡镇进行通报,并与下一年度项目资金安排挂钩。

、有关要求

(一)加强组织管理。农作物秸秆综合利用项目领导小组负责督促农业农村局有序开展项目绩效管理工作并对项目绩效工作总结进行查验核实,确保项目绩效有序有效农业农村局负责完成项目自查工作,并根据领导小组查验核实情况形成县级农作物秸秆综合利用项目绩效报告,完成上报工作和自治区抽查复核检查。

(二)加强监督检查。政府督查室要将农作物秸秆综合利用项目纳入农业农村局绩效目标考核的重要内容不定期对秸秆综合利用项目实施情况开展监督检查,严防弄虚作假。农业农村局对检查中发现的问题要及时梳理,采取有效措施进行整改,确保项目落实到位,取得实效。同时要加大对全县秸秆禁烧巡查力度,确保全县范围内“不着一把火、不冒一股烟”

(三)加强培训宣传。农业农村局要按照实施方案要求,做好业务培训和相关工作措施落实。同时强化宣传,努力营造上下联动、齐抓共管的良好氛围。

附件6

2021年农作物秸秆综合利用项目绩效考核指标体系

一级指标

二级指标

三级指标

评分标准

得分

项目

管理

(45分)

组织管理

(20分)

组织保障

(5分)

成立农作物秸秆综合利用工作协调机制和项目验收小组得5分,每成立一项得2.5分,未成立不得分。


实施

方案

(5分)

制定项目实施方案,明确机械化灭茬还田、机械化深翻还田、机械化捡拾打捆和秸秆收储工作任务得5分,方案不完整酌情扣分。


实施

主体

(5分)

通过政府购买服务方式确定农机服务组织得3分;制定具体办法公开确定秸秆收储企业(单位)得2分,未公开或发生投诉不得分。


管理

制度

(5分)

档案资料完整规范,有绩效考核评价办法、公开公示制度、审核验收制定、政府采购合同等得5分,每少一项扣1分。


项目实施

(25分)

资金

到位

(5分)

项目资金全部到位得5分,到位率达到80%得3分,到位率达到50%得2分,未到位的不得分。


到位

时效

(2分)

资金及时到位得2分;未及时到位但未影响项目进度得1分;未及时到位并影响项目进度不得分。


组织

作业

(10分)

按规定要求程序组织作业并按时完成任务得10分,未按规定要求程序(按规定填报作业记录表、村委会公示、乡督导检查审核、安装远程监测设备等)每项扣2分。


资金

管理

(5分)

项目资金专款专用,资金使用符合规定要求得3分;资金兑付符合相关验收规定程序,手续完整规范得2分;未按规定使用资金酌情扣分。


自评

报告

(3分)

及时按要求报送自评报告,报告内容完整、评价准确得3分,报告内容不完整评价不准确得1-3分,未及时按规定要求报送不得分。


项目绩效(55分)

产出指标

(21分)

实际完成率

(10分)

实际完成数与计划完成数的比率,用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。全部完成得10分,完成率在80%以上得8-9分,完成率在50%及以上得5-7分。


质量达标率

(6分)

质量达标产出数与实际产出数的比率,用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。全部完成得6分,达标率在80%以上得4-5分;达标率50%以上得2-3分。


完成及时率

(5分)

实际提前完成时间与计划完成时间的比率,用以反映和考核项目的成本节约程度,在规定时间前完成得5分,未按时完成任务酌情扣分。


效益指标

(24分)

产出

效益

(8分)

按时报送上年度秸秆资源台账得2分,建立秸秆综合利用长效机制得2分,总结提炼一套本县域秸秆综合利用技术模式得2分,秸秆综合利用率达到预期值得2分,未完成不得分。


社会

效益

(8分)

信息报送及时,根据要求向自治区农业农村厅按时报送实施方案、工作进展、工作简报、自评材料、总结材料等得4分,每少一项扣1分;通过各级媒体积极宣传引导秸秆综合利用得4分,地市级以上一次得2分,县级一次得1分。


生态

效益

(8分)

未发生因秸秆焚烧、废弃物引起的大气、水体污染的环境监测信息得8分,每发生一起扣4分,扣完为止。有自治区级以上环保督察通报、约谈或媒体曝光的重大秸秆环境影响问题,此项不得分。


满意度指标

(10分)

服务对象满意度(10分)

服务对象满意10分;满意度在80%及以上8-9分,满意度在50%及以上5-7分。


总  分          

100分



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