各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)，宁夏永宁工业园区管委会，县委各部委、人民团体、县直各机关、企事业单位、区市属驻永各单位：
《永宁县推进“科创中国”创新枢纽城市建设实施方案》已经县十九届人民政府第6次常务会议、十五届县委2022年第6次常委会会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共永宁县委办公室 永宁县人民政府办公室
2022年3月14日
永宁县推进“科创中国”创新枢纽城市建设实施方案
为贯彻落实中国科协《“科创中国”三年行动计划（2021—2023年）》精神，促进科技经济深度融合发展，全力推进“科创中国”创新枢纽城市建设，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，聚焦聚力银川市“一高三化”目标，团结引领广大科技工作者深度融入新发展格局，建平台、解难题、促转化、助创业，以区域产业需求牵引科技供给，以前瞻性、突破性科技供给创造有效需求，以组织赋能、开放合作带动国内外创新资源汇聚永宁，营造良好创新生态，把科技共同体人才势能转化为高质量发展动能，为全面推进银川建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，促进建设“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”贡献智慧和力量，为推动我县科技经济深度融合及经济社会高质量发展服务。
二、工作目标
通过三年时间，把创新要素引向永宁、引向基层、引向企业，促进科技创新资源有效汇集和利用，在助推全县科技创新和经济转型升级方面取得实效，探索形成科创服务全局的新路径，拓展永宁县高质量发展新空间。
——科创中国资源共享平台进一步开放。整合汇聚创新要素资源，融入“科创中国”融通平台，凝聚一批有创新能力、创业激情、创造活力的优秀科技工作者；聚集一批国内外知名高校院所、技术服务和金融投资机构；推进各类科技服务平台服务机制创新，健全市场化管理运行；沉淀一批先导技术、产业需求、成果评价、技术标准和数据资源。2021年，实现系统内资源“应连尽连”；2022年，重点拓展外部资源对接协同；2023年，重点开展数据挖掘与应用增值服务，推动永宁创新主体、资源要素优化配置。
——数字赋能和创新活力进一步增强。全县经济社会各领域数字化、网络化、智能化水平显著提升，重点产业创新活力明显增强。到2023年，初步形成以“基础领先、应用普及、融合创新、产业集聚、精细高效”为主要特征的互联网数字经济永宁创新发展新格局；全县高新技术企业和科技型中小企业数量分别增加到14家和50家以上；规模以上工业企业R&D投入强度达到1.2%，规模以上工业企业有研发活动企业突破38%，自治区级技术创新中心15家以上。
——培育产业集聚转型步伐进一步加快。通过补短板、锻长板、筑优势，加快产业链布局分工、垂直整合、拉长延伸，推动产业高端化发展；重点产业创新主体开展创新的积极性、主动性大幅提高，通过科技创新实现高质量发展的内生动力显著增强。到2023年，规上企业研发投入占全社会研发投入的比重提高到70%以上，制造业增加值占全部工业增加值比重达到73%；全县数字经济总量占GDP比重超过20%，产业链条不断完善，产业集群能力明显增强。
——科技创新服务长效机制进一步完善。构建专业化服务体系和服务标准，打通永宁同区内外技术人才资源下沉渠道，完善全区学会和相关高校、院所与永宁县人民政府及企业（园区）的协同融合机制，形成资源供给、对接、落地、跟踪闭环服务体系和长效机制，促进创新要素向永宁、向基层、向企业聚集，为提升产业竞争力和技术创新力作出积极贡献。2021年，探索功能型科技服务团长效服务的典型模式，建立一批产学研协同创新赋能组织；2022—2023年，融合、吸纳高校、院所、企业等智力资源，主导成立3个高端智库机构、2个专业评估机构、3个团体标准特色机构。
三、重点任务
（一）实施科技创新赋能行动，打造技术交易和服务平台
1.推进“科创中国”创新枢纽城市建设。打通资源汇聚、服务精准、工作协同、数据集成的线上线下科技服务平台，财政R&D投入每年增长30%，引领撬动各类创新主体持续开展研发活动。发挥创新枢纽城市引领作用，每年围绕重点产业设立1-2个产业链协作组织，对接跨界科技资源、培育重点产业集群，打造宁蒙陕甘地区产业科技创新高地。探索“科技+产业+投资平台”“研究院+试验区+产业园”等科技经济融合发展模式，修改完善促进科技创新和科技经济融合发展的相关政策，实现产业和区外创新资源的有效对接。
牵头单位：县科技局
责任单位：县财政局、发改局、科协、宁夏永宁工业园区管委会
2.建立内外连通协同创新机制。以“科创中国”创新枢纽城市品牌为统领，整合区域优质科技资源，建立大型科研仪器、科学数据等创新资源共享机制，统筹优化区域科技资源配置。依托重点实验室、产业协同创新中心、产业技术研究院等关键载体，发展从研发投入到核心技术，再到产业优势的实验室经济。完善从项目立项、中期评估、结题验收、经济社会效益跟踪的全链条科技项目评价体系，探索建立“揭榜挂帅”“赛马”等科研项目形成机制，支持区外高校、学会、大院大所围绕全县产业需求开展产学研合作创新，解决重点产业关键技术难题。依托墨工科技、中钢集团，建设石墨烯、高纯石墨新材料中试中心，以新材料产业为重点探索形成“线上+线下”东西协同创新模式。依托中国葡萄酒产业技术研究院，研究葡萄生态化栽培技术、抗寒旱优新品种选育、本土酿酒酵母挖掘、葡萄酒工艺优化与创新、灾害综合监测预警、智能化管理等内容，打造葡萄种植酿制创新高地。
牵头单位：县科技局
责任单位：县发改局、科协、宁夏永宁工业园区管委会
3.强化企业主体创新能力提升。发挥创新枢纽城市龙头企业带动作用，支持龙头企业联合产业链上中下游、大中小型企业组建企业创新联合体，围绕产业共性技术、关键核心技术开展创新。实施企业家创新精神培育行动，培育一批有创新精神和创新创造意识的企业家，增强企业科技创新水平。构建“科技型中小企业-科技小巨人企业-国家高新技术企业-创新型示范企业”的科技型企业梯次孵化培育体系，力争每年培育1个以上创新型示范企业、1个以上国家高新技术企业、2个以上科技小巨人企业、3个以上自治区科技型中小企业。到2023年，传统产业研发投入增长20%以上，技术改造投资增长50%，符合条件企业智能化改造全覆盖。
牵头单位：县科技局
责任单位：县发改局、宁夏永宁工业园区管委会、税务局
4.建设“问题库”、“项目库”、“人才库”。围绕银川“三新”及重点优势产业，深入企业征集企业技术、项目、人才需求，建设反映企业、产业、区域实际需求的“问题库”，展示高校、院所、科技型企业等方面科研成果的“项目库”，为创新创业提供智力资源的“人才库”。整合形成“产业链条”，提炼产品研发、设计、生产、流通过程中的需求点，形成分行业、分领域的“应用场景库”，帮助互联网、大数据、人工智能等企业寻找应用方向。精选行业、产业共性难题，进行“张榜招贤”“揭榜挂帅”活动。
牵头单位：县科技局
责任单位：县发改局、人才办、农业农村局、各乡镇（街道办）、宁夏永宁工业园区管委会
（二）实施产业集群培育行动，激发产业发展新动能
5.推动优势产业集群式发展。紧扣优势产业高质量发展和传统产业转型升级，建立产业链供应链需求数据库，针对产业基础薄弱环节开展产业链供应链招商，形成招商引资和招才引智的“链条式”方向。开展产业技术链战略研究，为产业技术进步提供智力支持。支持骨干龙头企业进行产业链上下游横向联合、纵向整合，让产业链一通到底，强而有力；围绕产业链布局创新链，在产业链上搭建创新平台，推动创新突破和关键核心环节的攻关，解决成果转化“最后一公里”问题；围绕产业链部署服务链，瞄准优势产业大力发展生产性服务业，形成更多载体，构建更优生态。加快创建银川国家农业高新技术产业示范区，打造现代农业创新高地、人才高地和产业高地；加快推进葡萄酒产业核心发展区建设，力争到2023年葡萄酒综合产值达到50亿元，成为葡萄酒产业高质量发展的引领区，打造国际葡萄酒之都。
牵头单位：县发改局
责任单位：县科技局、农业农村局、商投局、各乡镇（街道办）、宁夏永宁工业园区管委会
6.全力推进工业智能化改造。配合银川市建设市级工业经济大数据平台，利用大数据、云计算、人工智能技术挖掘数据价值，建立工业高质量发展指挥系统，打造“银川工业大脑”，构建新材料、高端装备制造、电子信息等产业细分领域产业链、技术链、供应链、销售链“地图”，分析预判企业、园区、产业未来发展方向和关键变革性技术，为企业提供精准化服务。推动智能化改造，引导和支持企业运用自动化、数字化、网络化、智能化等新技术、新工艺，实施一批智能化改造项目。开展企业智能化改造诊断，帮助企业打通智能化升级改造过程中的堵点、难点和痛点，并提供个性化的解决方案。加快数字化车间、智能工厂培育，每年滚动培育1个以上自治区级数字化车间、智能工厂。
牵头单位：县发改局
责任单位：县委网信办、宁夏永宁工业园区管委会
7.打造智慧园区。依托永宁工业园区这一平台，加快园区智能化改造。通过强化园区信息基础设施建设，建设园区智能化管理平台，推动园区-企业互联互通，全面推动企业生产运营、园区运行管理和公共服务智能化升级，打造研发生产、质量控制、运行管理全面互联和产业链环环相扣的智能化园区。2022年开展工业园区智能化改造，打造1个工业类智慧园区。
牵头单位：县发改局
责任单位：县委网信办、宁夏永宁工业园区管委会
（三）实施科技产业技术创新行动，激活创新创业新活力
8.组织开展产业关键技术攻关。依托“科创中国”平台和中国科协资源，引进国家级学会专家团队，紧扣新型材料、葡萄酒、绿色食品等九大重点特色产业，设立“科创中国”专项资金，每年谋划实施5个技术攻关及成果转化项目，为产业转型提供核心驱动力。围绕石墨烯、高纯石墨、生物医药、新型管道等新技术新业态，与中科院、中国石油大学、武汉理工大学、福建农林科技大学等区外高校、科研院所合作，每年实施1—2个重大应用研究和成果转移转化项目，加速技术布局抢占产业先机。到2023年，力争在全县重点产业领域企业每年实施科技创新项目超过20项，高技术产业增加值实现年均10%增长，规上工业企业生产设备数字化率达60%以上。
牵头单位：县科技局
责任单位：县发改局、科协、宁夏永宁工业园区管委会
9.推动产学研深度融合。依托闽宁协作，积极引进厦门大学、福州大学等高校创新资源布局永宁，合作开展人才引育和平台建设，推动两地科技领域合作不断深化。
牵头单位：县科技局
责任单位：县发改局、科协、闽宁镇
10.搭建和推进科技志愿服务平台。联合区市科协及科技社团搭建科技志愿服务平台，建立科创联络员队伍，推进科技志愿服务经常化开展。打造科技服务阵地，吸引区内外优秀科技服务机构入驻，做强永宁县科技服务产业，形成科技服务产业链条。建立县、乡镇（街道）科技、科协负责人担任指导员，科技系统业务骨干担任网格员，联系企业员工担任信息员的“一格三员，三员联动”的科技服务新模式，打造“科创中国”科技志愿服务联络员队伍，与企业深入对接，推广引流“科创中国”资源，统筹推进“科创中国”融通平台建设，为企业提供需求凝练、资源对接、政策解读、R&D归集、平台搭建等“一对一”精准服务，促进各类创新要素向企业集聚，全面激发企业科技创新活力。2023年前，分批次对全县50家重点科技型企业开展服务，力争全县有研发活动的规上企业占比达到35%以上。
牵头单位：县科协
责任单位：县科技局、宁夏永宁工业园区管委会
11.引入高端会、展、赛服务创新发展。积极配合银川市与中国科协及全国相关学会联系，力争每年在银川建立1-2个创新服务站、学会服务站、协同创新组织等。积极支持参与全国学会在宁夏举办的助力宁夏相关产业发展的高端学术论坛、对接服务等活动。以企业需求为引领，配合银川市组建的企业创新服务驿站工作，探索学会+企业制、理事会制、会员制等多种新型运行机制，培育地方学会发展壮大，积极开展技术交流、成果转化、咨询等服务。
牵头单位：县科协
责任单位：县科技局、人才办、宁夏永宁工业园区管委会
（四）实施引才引智行动，提供产业发展新支撑
12.集聚海外智力创新创业。积极配合银川市申请建立中国科协海智计划工作基地，以工作基地为支撑，推动海外技术转移、成果转化、人才引进、项目落地实施，依托银川高校、科研院所、科技型企业的海外科技网络，共建一批研发中心、成果转化中心等海外技术合作平台，将创新触角向全球创新资源最为密集的地区延伸。举办海智专家助力建功活动，支持永宁企业与海外创新团队共建技术创新联盟，服务科技与经济项目融合，助力经济社会高质量发展。
牵头单位：县科协
责任单位：县科技局、人才办、宁夏永宁工业园区管委会
13.搭建国际国内科技资源嫁接通道。深化“科技支宁”合作机制，切实发挥好银川市“飞地育成+离岸孵化”模式推动成果转化的“空中走廊”作用，积极引进外地科技创新资源和人才团队，服务全县产业升级和成果落地转化，实现换道超车。
牵头单位：县科技局
责任单位：县科协、人才办、宁夏永宁工业园区管委会
14.开展“科创中国”科技决策咨询。围绕黄河流域高质量发展国家战略，以相关职能部门、一流学会、高校、企业、园区为主体，配合银川市邀请相关的全国学会和学会联合体，共同组建沿黄都市圈创新联盟，重点开展交流合作、成果转化、咨询服务、人才推介等活动。同时，聚焦永宁优势产业集群发展，对标国际，开展战略性、前瞻性课题研究，服务区域产业转型升级，助力区域经济高质量发展。
牵头单位：县科技局
责任单位：县发改局、人才办、科协、宁夏永宁工业园区管委会
15.加大创新人才引育力度。聚焦新材料、葡萄酒、绿色食品等重点特色产业，开展“人才+产业”实施方案。实施高精尖缺人才引领、人才小高地建设、学术技术带头人储备、双创人才培养、技能人才培养等五大人才工程，围绕重点产业，抓好急需紧缺高精尖缺人才的引进培育工作，精准建设好“人才小高地”，加快培养和储备一批数量充足、结构合理、素质优良的学术技术带头人，做好创新型大学生宜居工程政策申报兑现工作，支持返乡人才创新创业，为银川市科技创新重点产业发展提供人才支撑。加快推进人才公寓和共有产权房建设。2021—2023年，培养高精尖缺人才及优秀青年人才30名以上，引进急需高层次人才20名以上、创新创业人才团队5个以上。
牵头单位：县人才办
责任单位：县委统战部、县发改局、科技局、人社局、科协、各乡镇（街道办）、宁夏永宁工业园区管委会
四、实施步骤
（一）准备阶段（2021年12月）。由县科技局牵头，制定《永宁县推进“科创中国”创新枢纽城市建设实施方案》，明确责任分工，安排部署工作。各乡镇（街道）、各相关单位要按照工作目标、重点任务，开展推进“科创中国”创新枢纽城市建设工作调研，分析研究该领域内的工作指标和工作任务，制定专项实施方案和责任清单，确保专项工作扎实有序高效开展。
（二）实施阶段（2022年1月—2023年8月）。按照实施方案全面开展工作，建立健全推进“科创中国”创新枢纽城市建设工作机制，不断总结好经验和好做法，抓示范、树典型，点面结合，整体推进。根据工作推进情况组织督导检查，掌握工作进度和质量，协调解决具体问题，对推进“科创中国”创新枢纽城市建设工作成果进行年度评估考核；重点工作明显推进，任务目标全面完成，重点产业创新活力明显增强，社会科技创新氛围日益浓厚，科技经济深度融合发展，全民科学素质水平显著提升。
（三）评估阶段（2023年9月—2023年12月）。全面完成工作任务和目标，进一步对照方案目标和职责分工，查漏补缺，逐项抓好落实，做好银川市推进“科创中国”创新枢纽城市建设工作终期评估，迎接中国科协对“科创中国”创新枢纽城市建设工作进行全面评估。
五、保障机制
（一）强化统筹领导。建立永宁县推进“科创中国”创新枢纽城市建设联席工作机制，定期召开永宁县“科创中国”创新枢纽城市建设领导小组工作会议，推进落实各项重点工作任务，强化与区市科协、有关厅局和全区有关学会的沟通与互动。
（二）加强组织联动。按照中国科协及自治区科协的设计与统筹，以银川“科创中国”创新枢纽城市建设为中心，强化组织、协调，强化科技服务。广泛征集和挖掘重点产业企业需求，积极发挥全国学会动员组织专家的优势，促进技术交易和成果转化，在银川落地开花。
（三）明确责任分工。永宁县推进“科创中国”创新枢纽城市建设工作领导小组办公室发挥统筹作用，县发改局、科技局、科协负责“科创中国”创新枢纽城市建设；县委网信办负责统筹全县信息化项目建设，从立项、资金方面进行保障；各相关单位牵头做好本行业领域平台建设；县人才办提供人才政策支持与机制保障，其他成员单位按职责分工承担任务，责任到人。
（四）注重品牌推广。提炼推广具有科技共同体特色的组织创新和机制创新模式。总结和展示全县创建“科创中国”创新枢纽城市的优秀成果和典型经验；宣传在促进科技经济融合工作中做出突出贡献的团队和个人，树立创新创业样板，营造良好创新氛围。
（五）强化考核评估。制定和完善“科创中国”创新枢纽城市建设考核体系，对平台影响力、科技服务团服务成效、创新枢纽城市产业服务效果等进行科学考核评估。因地制宜、因产制宜，科学合理设置分类评价标准和细则，以评促建。
