各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），宁夏永宁工业园区管委会，县委各部委、人民团体、县直各机关、事业单位、区市属驻永各单位：

《永宁县媒体融合发展改革实施方案》已经县委、县政府及深改会同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共永宁县委办公室    永宁县人民政府办公室

2021年7月16日

永宁县媒体融合发展改革实施方案

为全面贯彻落实党中央推动县级融媒体中心“引导群众、服务群众”的能力，按照《中共中央宣传部等关于加强县级融媒体中心建设的意见》（中宣发〔2019〕2号）、《自治区党委宣传部等关于印发<全区县级融媒体中心建设实施方案>的通知》（宁宣发〔2020〕4号）和《银川市媒体融合发展改革实施方案》（银党办〔2019〕116号）文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于媒体融合发展的重要论述为指导，全面贯彻落实全国、全区、全市及全县宣传思想工作部署和关于加快融媒体改革意见要求，按照全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体的发展要求，坚持“内容创优、移动优先、共享融通”，着力打造新型主流媒体。整合各类媒体资源和生产要素，统筹运用各类传播平台和信息技术，提高媒体宣传制作发布水平和增强活力。推进融媒体中心人事薪酬制度改革,促进选人用人科学化、考核评价标准化、薪酬分配绩效化。通过提升媒体传播力、引导力、影响力、公信力，履行好“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的职责使命，努力让宣传工作更好地服务于永宁县高质量发展的中心工作和群众生产生活。

二、改革目标

为了进一步加快县级融媒体改革步伐，加强理念、内容、形式、方法、手段等创新，打造全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，实现“融为一体、合而为一”的目标；建设永宁县一体化融媒体云平台，打通与中央、区、市平台的立体传播体系，通过共享新闻采编平台、共享直播平台、共享新闻大数据，实现自上而下的全媒体策划、全媒体联动目标，将县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽，全面提升基层新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，更好的引导群众，服务群众。

三、工作原则

（一）坚持正确政治方向。坚持政治家办台、办新闻媒体平台，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传原则，突出政治引领作用，体现党的意志、反映党的主张。

（二）坚持党管媒体。始终坚持党对媒体的领导，管好阵地、管好导向、管好队伍。坚持把社会效益放在首位，建管并重、可管可控，确保党对媒体的领导权、管理权、话语权。

（三）坚持一体化发展。整合全县各类媒体资源、生产要素，统筹运用各类传播平台、信息技术，盘活资源、优化配置，激发活力、形成合力，提高综合利用效率，打造永宁县一体化融媒体云平台，将新闻内容整合、共享、融通，实现新闻、技术、人员、运营互联互通。

（四）坚持移动优先。顺应传播技术发展趋势，强化移动优先意识，实施移动优先战略，以创新移动新闻产品、运用移动传播技术为重点，推动形成渠道丰富、覆盖广泛、传播有效、可管可控的移动传播矩阵。

（五）坚持技术支撑。充分运用大数据、云计算、人工智能、5G等新技术，为新闻内容生产到传播的全过程提供强大支撑，推动新闻信息生产向实时生产、数据化生产、用户参与生产转变，制作全新的新闻视听产品，实现新闻信息生产模式的转型升级，不断提升媒体品牌影响力。

（六）坚持“媒体+”理念。坚持以人民为中心的工作导向，顺应群众多样化信息需求，做精做强媒体主业，探索“媒体+政务”“媒体+服务”“媒体+文化”等运行模式，从新闻宣传向公共服务领域拓展。

四、改革任务

（一）完成机构改革。

按媒体融合的改革要求，在原有广播电视台的基础上，整合手机客户端等新媒体平台，于2019年3月完成了永宁县融媒体中心的组建，为县委直属正科级公益二类事业单位，归口县委宣传部领导，核定领导职数3名（1正2副）。加挂永宁县广播电视台牌子，保留原广播电视台的呼号。

（二）深化人员改革。

按照“融媒体中心坚持事业单位企业化管理，实行人员总量控制管理”的原则，根据职责合理设置内设机构，人员实行“事业编制+备案人员”总量控制，按需设岗。所有人员打破身份和资历限制,将所有不同身份人员纳入同一人事管理体系,实行“按需设岗、同岗同责、以岗定薪，同工同酬、岗变薪变”的动态量化考核机制。在逐步缩小不同身份人员收入差距的同时，适当拉开岗位及其绩效薪酬分配档次，实现人员身份管理向岗位管理的转变。县委编办、人社局负责人员总量控制的审核把关，确保融媒体中心的正常运转。

（三）内部结构改革。

按媒体融合的改革要求，合理设置内设机构和岗位职责，重点做好主流舆论引导和对外宣传工作。构建符合全媒体深度融合发展需求的组织体系，设置综合办公室、新闻采集部、编辑部、栏目专题部、市场运营部及技术部6个内设机构。

（四）内容生产改革。

1.打造“平台聚合协同”模式。

建立“中央厨房”式的全媒体指挥中心，设立统一的新闻采编中心，设置总编辑，依托融媒体云平台，打造全媒体智慧采、编、播数据平台，通过电视、网络、广播等，整合媒体资源，重构流程，实现“一次采集、多种生成、多元传播”的全媒体内容生产分发管理系统，建设稿件库、数据库，具备集中指挥、采编调度、高效协调、信息沟通等基本功能。

2.打造“云端共联共建”模式。

（1）打造“新闻+政务”服务平台。全面用好“和美永宁”客户端平台，将电视问政、政务咨询、投诉建议等群众生产生活刚需服务职能融合到“和美永宁”客户端，提供申报审批、注册办证、办理社保、投诉受理等一站式政务服务，打造“指尖上的政务服务中心”，同时，鼓励开展网上党建、干部培训、党务政务公开等线上线下相结合的服务，不断提升媒体公众影响力。

（2）构建“新闻+民生”信息综合体。整合全县信息资源，充分利用“和美永宁”客户端，增设一批体现民生福祉的栏目，通过链接水暖电气等各类缴费、就医、税务、旅游、交通、购物等便民服务端口，提供全方位的百姓生活服务。

（3）实现“内容+互通”传播渠道。利用新闻源管理，将客户端、微信、微博、互联网等平台融为一体，实现内容共享、平台互通、渠道共融。

3.打造“上下联动互通”模式。

（1）打通宣传渠道。联通新华社客户端和自治区融媒体中心黄河云视APP平台，实现上下联动、平台互通、内容统一出口的模式。

（2）拓宽宣传广度。以全县各部门、乡镇（街道）的宣传员为主体建立通讯员队伍，通过共用一个现场云采集平台，共建一个“和美永宁”客户端，为基层提供信息平台，为融媒体中心提供实时新鲜的新闻资讯，实现同频共振、二次传播，放大传播效应。通过《永宁新闻》、“和美永宁”客户端、FM105.2广播、“永宁映像”微信公众号等载体，深耕本土内容，发挥媒体优势的同时，加大对中央、区、市主流媒体的供稿力度，将永宁更多的精品力作推向全社会，拓宽宣传的宽度和广度，提升永宁县的知名度和影响力。

4.实现“监管和舆情融合”模式。

阶段性或适时通过“和美永宁”客户端筛选曝光一批不文明、不道德、违法违规等行为，进一步教育市民提升文明素养，为全国文明城市创建奠定基础。引入舆情监测系统，加强意识形态工作，强化舆情预警机制，精准掌握预判舆情形势发展变化。

（五）实现公司管理运营。

坚持采编经营两分开，对开展经营活动分类指导、区别对待。一是公司管理模式。将经营性业务注册公司投资运营，聘请总经理作为公司法人，融媒体中心直接管理监督公司运营和资金使用，重大事项集体决策由公司执行。县委宣传部、县人社局根据有关政策规定和本方案对融媒体中心绩效考核，县财政局、审计局根据有关政策规定对融媒体中心及公司资金使用情况进行监管；二是公司经营范围。依照国家法律、法规等相关政策，公司主要从事广告、节目策划、制作、咨询服务、人力资源服务、教育培训、商务贸易、会展服务、电子商务、文化产业、项目策划、项目规划、旅游资源开发、营销等经营业务；三是承办各类文化活动、庆典礼仪、设备租赁、设计包装发布等相关业务。

（六）规范阵地建设和相关资质。

按照自治区统一标准、统一设计，完成县融媒体平台建设任务，保障平台运行所需办公场所、供配电、消防、安防、网络传输等配套基础设施。积极向上级有关部门申请互联网新闻信息服务许可、信息网络传播视听节目服务许可等资质，并按相关规定申领播音主持人证和新闻记者证。

五、保障机制

（一）加大财政支持力度

为保障融媒体中心常态运行，围绕县委、县政府中心工作全面做好对内对外宣传工作，县财政采取每年预算资金支持融媒体的发展，确保融媒体工作的正常运行。

（二）完善容错纠错机制

按照习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神和中共中央组织部、宣传部印发的《宣传思想文化系统事业单位领导人员管理暂行办法》的有关规定，进一步完善对改革的容错纠错机制，宽容干部在探索改革中的失误，激励干部在遵规守纪前提下开拓创新、攻坚克难、加快发展。

（三）给予资源倾斜

县域内户外广告和房地产、农副产品销售宣传等可利用资源配备给融媒体中心开发运营，进一步推广、推介和销售我县特色产品。免费向融媒体中心开放提供公园、广场、文体活动会场等场所的使用权，为其承办大型活动提供基础保障。县域内相应的各类群众性文化、广告、政务宣传项目、专题片拍摄、商务、会展、节庆、体育及旅游等业务，优先考虑与县融媒体中心合作，促进融媒体全面发展。

六、组织领导

为有力推动永宁县媒体融合发展改革工作有序开展，有力保障工作落到实处，成立永宁县媒体融合发展改革工作领导小组。

组  长：朱  剑  银川市委常委、永宁县委书记

副组长：郝春明  县委副书记、人民政府县长、宁夏永宁工业园区党工委书记

        张  文  县委副书记、政法委书记、党校校长

        李  伟  县委常委、人民政府常务副县长

        林  骏  县委常委、宣传部部长

        余  梁  县委常委、组织部部长

   成  员：李耀续  县委办公室主任

       郭旭宏  县政府办公室主任

       王  军  县委组织部常务副部长、公务员局局长

       王雪霞  县委政策研究室四级调研员

       王学荣  县委网络安全和信息化委员会办公室主任

       李学军  县委机构编制委员会办公室主任

       曹永进  县财政局局长

       陈绍峰  县人力资源和社会保障局局长

       马小英  县文化旅游广电局局长

       王海军  县审计局局长

       唐英荣  县委宣传部副部长、新闻出版局局长

       沈学华  县融媒体中心主任

永宁县媒体融合发展改革工作领导小组办公室设在宣传部，负责媒体融合发展改革的日常工作。林骏兼任办公室主任。

七、工作要求

（一）提高政治站位。要把加强县级融媒体中心建设作为一项重要的政治任务来抓，主要领导要亲自过问、亲自参与、亲自谋划、亲自安排部署，统一指挥改革事项。

（二）形成工作合力。县委宣传部要加强统筹规划，组织、编制、财政、人社等相关部门（单位）按照各自工作职责，制定完善推进媒体融合发展的各项措施，在机构改革、人才引进、经费保障、体制创新等方面给予支持配合，帮助解决改革进程中遇到的困难，共同推进媒体融合建设各项工作落实和任务完成。

（三）严格规范管理。要严格落实意识形态工作责任制有关规定，牢牢坚守媒体的党性原则和社会责任，把正确导向的要求贯彻到工作的各个方面和全过程，做好守土有责、守土负责、守土尽责。