各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），宁夏永宁工业园区管委会，县委各部委、人民团体，县直各机关、企事业单位，区市属驻永各单位：
《永宁县农村人居环境整治提升五年行动2021年工作方案》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共永宁县委办公室 永宁县人民政府办公室
2021年6月23日
永宁县农村人居环境整治提升五年行动2021年工作方案
为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示精神，坚持绿水青山就是金山银山理念，全面提升农村人居环境质量，根据县委、县政府安排部署，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记在十三届全国人大四次会议青海代表团关于加强农村人居环境整治，培育文明乡风，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村的讲话精神，认真落实自治区党委十二届十二次全会、市委十四届十一次全会和市委2021年第7次常委会（扩大）会议精神，持续开展农村人居环境整治提升行动，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，以改善农民生活品质为根本目的，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，为全面推进乡村振兴做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。
（二）基本原则。
因地制宜、分类施策。立足本地自然资源禀赋、经济社会发展水平等，合理设定行动目标，科学确定重点任务，有序推进村庄清洁行动，不搞“一刀切”，杜绝形象工程、政绩工程。
政府引导、市场主导。发挥政府引导作用，积极推进市场化运作来筹措资金，鼓励农民群众投工投劳，吸引社会力量广泛参与，合理确定投融资模式和运行管护方式，建立政府、企业、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。
村民主体、激发动力。坚持依靠群众、发动群众，以村为单位实施，村党组织书记是第一责任人，做好宣传发动、组织实施、监督检查等，积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习惯，培养农民群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。
立足乡村、突出特色。遵循乡村发展规律，突出农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌。坚持农业农村联动、生产生活生态融合，实现农村人居环境提升、农业绿色发展和农民生活品质改善的共赢。
二、总体目标
坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活，以环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”为目标；以建设美丽宜居乡村、农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等为主攻方向；以“五清一绿一改”和“六边六堆”（六边：路边、地边、沟边、村边、田边、林边，六堆:粪堆、草堆、柴堆、土堆、煤堆、垃圾堆）整治行动为切入点，动员各方力量，整合各种资源，突出问题导向，强化“拆违、治乱、除危、植绿”举措，通过集中整治，着力解决农村环境“脏乱差”和住房安全问题，补齐农村人居环境发展短板，全域推进农村人居环境综合治理，健全农村人居环境长效管护机制，持续提升农村人居环境水平。2021年，开展农村厕所革命提升工程，改造户厕3000座，新建公厕4座，争创厕所革命整村推进示范村15个，实现卫生厕所普及率达到91.6%以上，力争实现农村生活垃圾治理率达到95%，农村生活污水治理率达到85%，实现县域内农村人居环境有效改善，村民文明素养明显提高，逐步形成生态宜居的美丽乡村新格局。
三、重点工作
坚持“三基本”工作法，根据全县农村人居环境整治工作基本情况，研究国家、自治区、银川市相关政策，分析乡村差异性和发展走势分化特征等基本规律，精细化分类，将全县行政村分为37个示范类、5个提升类、28个整治类和2个其他类（玉泉营农场、黄羊滩农场），按照提升、打造、撤并的思路，利用五年时间，使全县农村人居环境水平迈上新台阶。
（一）示范引领，全面提升村庄人居环境水平。示范村主要为中心村及生态移民村，这类村庄基础设施和公共服务基本完善，环境整治效果良好，产业基础厚实，乡村治理有效。2021年将许桥中心村、新华中心村等17个中心村和原隆村作为试点进行打造，促进“四美”，形成业兴、民富、村强、人和的标杆村。各乡镇要积极总结经验，力争在1-2年内完成所有示范类村庄全面提升工作。
1.完善基础设施促进环境美。加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级，从“有”向“优”的转变。推进城乡客运一体化，构建以县城为中心、周边重点乡镇为节点的县级快速客运网络；推进清洁能源进乡村，加快农村“煤改电”电网升级改造；推进厕所革命、生活垃圾和污水治理，力争卫生厕所普及率达到95%以上，生活垃圾、污水治理率分别达到95%、90%。
2.提升农建水平促进田园美。深入实施农田建设，加强农田道路、水利、电力、林网“四配套”，着力打造田成方、树成行、路相通、渠成网、涝能排、旱能浇的新田园，进一步整治田园环境，提升田园清洁化、生态化、景观化水平，促进农业现代化和美丽乡村建设。大力发展都市现代农业，优化种植结构和布局，合理搭配作物种植，科学规划农业生态景观空间，构建农田景观体系，积极发展现代观光农业，打造各具特色的生态景观农田观光点。加强面源污染治理，开展“三减一控”，确保主要农作物化肥、农药使用量持续减量增效，化肥、农药利用率分别达到40.5%、41%以上，农用残膜回收率、农作物秸秆综合利用率分别达到85%、86%以上。
3.推动产业兴旺促进村庄美。大力发展乡村产业，培育“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的示范村镇，提升农产品加工业，立足特色产业集群布局农产品加工产能，积极创建“一村一品”示范村镇和产业强镇。依托特色产业优势，积极探索将农耕文化传承、产业发展、乡村旅游等与村庄清洁行动、美丽乡村建设相结合，吸引社会力量积极参与农业农村发展，助力一二三产融合发展，延长产业链、提升价值链，推进农业与旅游、教育、文化、体育、康养等产业深度融合，力争将原隆村打造为“中国美丽休闲乡村”，打造八渠中心村等1-2个一二三产融合示范村，打造一批融合地方特色的休闲农业品牌。
4.紧扣五有五美促进庭院美。深入推进“乡村振兴巾帼行动”，强化基层组织作用，以“居室美、厨厕美、庭院美、家风美、村庄美”为目标，以“有合理布局、有花草树木、有文化氛围、有家风家教、有生活品位”为标准，广泛开展“美丽庭院”建设活动，组织引领广大群众从家庭做起、从改变生活和卫生习惯入手，广泛参与农村改厨改厕、垃圾污水治理和村容村貌提升。全面净化绿化美化屋子、庭院、村庄，做到墙外栽树，院内有园，室内养花。
（二）打造提升，高标准开展建设工作。提升类村庄现状厕所改造基本完成，生活污水治理和自来水供给实现全覆盖，生活垃圾治理常态化开展，产业基础良好。2021年仍要以美丽宜居村庄等建设项目为抓手，打造基础设施健全、环境整洁、村容村貌良好的样板村。将政权村、先锋村、木兰村、宋澄村等4个村做为试点进行打造。各乡镇要积极总结和吸取示范村建设经验，再力争利用2—3年的时间，将提升类村庄升级打造为示范类村庄。
1.做好村庄规划编制。持续抓好村庄规划编制，优化村庄布局，顺应村庄发展规律和演变趋势，推动全县“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，实现村庄规划应编尽编。因地制宜，统筹考虑村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护等，做到与自然条件相匹配、与发展水平相适应、与风土人情相协调，编制适用、管用、好用的实用性村庄规划。
2.强化基础设施建设。加快补齐水、电、路、房、讯等基础设施短板，大幅缩小城乡基础设施差距，建立健全管理养护长效机制。力争年底全县农村自来水普及率达到99%以上，农村集中供水率达到100%。实施农村电网提档升级工程，完善村庄公共照明设施，持续提高农村地区供电能力。全面建立农村公路“路长制”，推动“四好农村路”高质量发展。探索建立农村低收入群体住房安全保障长效机制，保障和提升农房建设质量。优化农村地区宽带网络和4G覆盖。
3.深化村庄清洁行动。紧紧围绕“共建清洁家园喜迎建党百年”主题开展村庄清洁行动，深入开展“五清一绿一改”，聚焦农村人居环境“脏乱差”等薄弱环节，清理整治辖区“六边六堆”。在充分保障农民合法权益基础上，拆除村庄危房、违建以及闲置、废弃的温棚等农业设施，清理整治建筑垃圾和残垣断壁。做好拆后清理平整复耕美化工作，坚持护绿和增绿相结合，鼓励建设“莱园、果园、花园”，大力发展庭院经济，打造生态宜居家园。充分发挥农民群众主体作用，坚持群众事、群众办，发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用，积极组织动员农民群众100%投身农村人居环境整治。
4.推进产业提质增效。结合各乡镇实际情况，明确村庄产业发展思路，确定村庄特色优势产业，提出产业发展策略，在推动特色优势产业发展上下功夫，打造符合村集体发展方向的特色产业，做大做强“一村一业”。全面落实特色优势产业扶持政策，综合运用农业各类补贴，巩固村庄特色产业基础，从加工端、市场端发力，用工业化理念谋划农业，构建从生产到加工、营销、品牌、市场、标准的全产业链，引导特色优势产业走现代农业发展之路,提高产业市场竞争力和抗风险能力。
5.建立健全长效机制。多层次、全方位、宽领域完善农村人居环境整治长效运维体制机制。健全农村卫生厕所运维机制，确保群众满意度达到100%，健全农村生活垃圾污水治理机制，确保已建成的垃圾污水处理设施正常运行，确保全县行政村形成有制度管护、有资金维护、有人员看护的农村人居环境良好管护局面，实现从一时美向内在美、持续美转变。
（三）重点突破，补齐基础设施短板。整治类村庄主要问题是流动人口流动大、空心率高，基础设施差，环境卫生脏乱，产业基础薄弱。2021年根据村庄规划编制情况，按照保留类和搬迁撤并类两类分别治理，将五渠村、魏团村、武河村、上河村、园艺村、东和村、南北全村7个村庄作为试点进行打造,各乡镇要总结经验力争利用3—5年时间，有计划、有步骤地将整治类村庄升级打造为提升类村庄。
1.拆违除危打造新环境。坚持规划引领,按照村庄实际需要，对保留改善类村庄规划应编尽编，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。持续性开展拆违还绿、拆危建新、垃圾清零、六边六堆治理、“美丽庭院”打造等行动。加强保留类村庄基础设施建设力度，提升公共服务水平，覆盖到村，延伸到户，推进小微公园、文体广场建设，不断提高和改善农村人居环境水平。
2.探索改革发展新模式。坚持依法依规、稳妥慎重，在尊重农民意愿的前提下，探索开展搬迁撤并类村庄建设新模式。各乡镇可根据辖区情况选取人口流失特别严重的村庄作为试点，稳妥使用增减挂钩政策，依据节余周转指标获得的土地级差收益，用于农村基础设施和公共服务配套设施等建设,推动新农村建设和城乡一体化发展。采用集中建设和自主翻新建设两种方式开展农村房屋建设，对自主建设方式，要加强引导，以《银川美丽庭院和农村住宅建筑风貌图集》为样本，通过规范建设功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房，提升农村居民住房水平；对采取集中建设方式，在保护耕地红线和集约土地资源的前提下，可探索引入社会资本参与共同开发集中建设新房。
3.产业集群培育新业态。各乡镇要按照“村村有主打产业”的目标，加强农村土地资源优化利用，对搬迁撤并类村庄给予财政支持，通过“村组织+社会资本”模式，鼓励支持乡村发展冷链物流、旅游体验、订单农业和康养休闲等新业态，引导农民逐步向产业聚集和发展势头较好的小城镇、中心村集聚，为村庄可持续发展，保障农民权益提供保障。2021年积极谋划产业发展定位，打造产业集群雏形，力争2025年，打造完成具备新业态的产业集群。
4.移风易俗激发新风尚。按照健全“一套流程”、建立“三项机制”、做到“五个结合”，不断提高乡村治理水平。深入推进乡风文明建设行动，大力开展文明村镇创建活动，广泛开展寻找“文明家庭”“最美家庭”等活动,切实发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。持续推进农村移风易俗，全面推行积分制，发挥村民议事会、红白理事会、村规民约作用，加大不良风气治理，积极培育新乡贤文化，形成社会新风尚。2021年整治类村庄力争实现积分制超市100%覆盖。
（四）全面治理，合力推进整治工作。其它类为农垦改革后移交的玉泉营农场和黄羊滩农场，村庄违建危建较多，房屋权属不清，社会综合管理难度大，环境卫生脏乱差等问题突出。李俊镇和胜利乡要提高思想认识、主动担当作为、创新工作思路，处理好当前环境卫生整治和今后长期村庄治理。一是做好环境整治，聚焦农村人居环境薄弱环节，动员各级组织、发动全体群众，开展大清扫，整治“六边六堆”，加大整治“脏乱差”等环境问题，保证村庄干净整洁有序。二是做好村庄整治，深入开展调研，逐村逐户了解情况，加强与相关部门沟通协调，谋划出台政策，破解难题，按照一村一策制定整治措施，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的痛点,难点、堵点问题，合力推进其它类村庄农村人居环境整治工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。坚持和加强党对农村工作的全面领导，落实五级书记抓乡村振兴的要求，把改善农村人居环境作为党政一把手工程，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制，系统性推进农村人居环境整治。各成员单位要落实主体责任，对照方案和目标任务，细化实化工作措施，主要领导亲自安排、一线谋划，分管领导亲自上阵、一线指挥，乡村党组织书记要担负起第一责任人职责，确保农村人居环境整治工作层层有人抓，层层抓落实。
（二）加大财政投入。县改善农村人居环境领导小组各成员单位要积极争取国家和区市农村人居环境整治项目资金，统筹农业农村、住房和城乡建设、生态环境、自然资源等部门项目资金，采用以奖代补、先建后补等方式，集中支持农村人居环境整治。积极吸引鼓励社会资本参与农村人居环境整治，建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制。
（三）加强督查考核。县改善农村人居环境领导小组办公室不定期对工作开展情况进行督查，严格落实明察暗访、日常考核和年底考核相结合的动态化督查机制，对措施得力、成效显著的乡镇和相关单位予以通报表扬；对行动慢、力度小、重视不够的单位给予通报批评并限期整改，同时对包村干部、村两委成员给予经济处罚。加大考核力度，县政府筹措资金实行以奖代补机制，对考核验收不合格或未完成相关整治工作任务的乡镇、相关单位，将下达整改通知书责令整改，对整改效果不到位的乡镇、相关单位，将联合纪委严肃问责。
（四）加强氛围营造。县改善农村人居环境工作领导小组成员单位要充分利用广播、标语、微信等多种形式加大对农村人居环境整治工作的宣传，激发群众参与农村人居环境整治，建设美丽家园的热情，营造全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与的良好氛围。
附件：1.2021年永宁县农村人居环境重点整治村庄名单
2.永宁县农村人居环境整治提升行动2021年工作任务分工表
3.永宁县2021年农村“厕所革命”改造任务分配表
