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索 引 号 640121-100/2017-71539 文  号 永政办发〔2017〕189号 生成日期 2017-12-18
发布机构 永宁县政府办公室 责任部门 永宁县政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

永宁县人民政府办公室关于印发永宁县关于深化投融资体制改革的实施意见的通知

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各乡镇人民政府,望远工业园区管委会,县政府各部门直属机构事业单位,区市属驻永各单位

  《永宁县关于深化投融资体制改革的实施意见》经县人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。 

   

 

                                         永宁县人民政府办公室 

                                             2017年1214 

  (此件公开发布) 

   

  

  永宁县关于深化投融资体制改革的实施意见 

   

   

   

  为了适应经济发展新常态,充分发挥金融战略先导性产业在稳增长和转型发展中的作用,突破产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等重点领域投融资体制机制的瓶颈约束,进一步拓宽投融资渠道,提高投融资效率,根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)和《县委办公室关于印发永宁县全面深化改革领导小组2017年工作要点的通知》(永党办发[2017]38号)精神,结合我县实际,提出如下实施意见。 

  一、总体要求和改革目标 

  牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,着力推进结构性改革特别是供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,努力构建“两优”投资发展环境,全力促进开放富裕和谐美丽宁夏建设。 

  ——企业为主,政府引导。平等对待各类投资主体,确立企业投资主体地位,放宽放活社会投资,激发民间投资潜力和创新活力。科学界定并严格控制政府投资范围,充分发挥政府投资的引导作用和放大效应,完善政府和社会资本合作模式。 

  ——放管结合,优化服务。将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上,在服务中实施管理,在管理中实现服务。更加注重事前规划和政策引导、事中事后监管约束和过程服务,创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力。 

  ——创新机制,畅通渠道。完善投融资信息沟通对接机制,创新投融资方式,打通投融资渠道,解决制约投融资增长的制度性障碍,拓宽投资项目资金来源,充分挖掘社会资金潜力,有效缓解投资项目融资难融资贵问题。 

  到2020年,建立完善企业决策自主、融资渠道畅通、-职能转变到位、政府行为规范、宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。企业投资项目核准范围进一步缩小,民间投资的融资渠道更加畅通,政府投资项目管理更加高效务实,政府投资的引导撬动作用显著发挥,政府对投资项目的服务能力进一步强化。民间投资在投资中比重超过60%,投资项目管理事项网上办理率达到100%。 

  二、优化企业投资管理 

      (一)落实政府核准的投资项目目录。严格执行宁夏回族自治区政府核准的投资项目目录(2017年本),按照下放层级与承接能力相匹配的原则,坚持企业投资核准范围最小化。凡是企业能够自主决定,市场竞争机制能有效调节的投资项目,一律实行备案制。实行备案制的项目,除国家明确要求由自治区备案的外,均按照属地原则,由县级政府行政审批服务局备案。 

      (二)落实企业投资项目核准备案规定。实行备案制的投资项目,备案机关应通过投资项目在线审批监管平台提供快捷备案服务,不得增设任何前置条件。 

      (三)规范企业投资行为。各类企业要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规,认真执行相关政策和标准规定,自觉规范投资行为。对于未依法办理相关手续擅自开工建设,以及建设过程中违反城乡规划、土地管理、环境保护、水资源管理、安全生产等方面的法律法规的项目,相关部门应依法予以处罚。对于以不正当手段取得核准或备案手续以及未按照准内容进行建设的项目,核准、备案机关应当根据情节轻重依法给予警告、责令停止建设、责令停产等处罚,并记入异常信用记录和违法失信“黑名单”。 

  三、完善政府投资体制 

      (四)优化政府投资方式。根据项目类型有针对性安排政府投资。对于市场不能有效配置资源的非经营性项目,以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可以适当采用企业贷款贴息、企业担保费用补贴、充实国有担保机构资本金、建立转贷助贷基金、贷款风险补偿金和融资性担保风险补偿金等方式,充分发挥政府投资的引导撬动作用。 

      (五)做强政府投融资平台。充分发挥永宁县国有资本投资和运营公司(产城公司和欣荣公司)的平台功能,建立完善重点突出、分工明确的国有资本投融资平台体系,撬动社会投资,扩大投资规模。逐步建立以资产为纽带、以投资为导向、以项目为基础的投资管理体系,通过市场化、社会化经营运作,健全“借、用、还”一体化的投融资运行机制。 

      (六)规范政府投资项目审批。严格依据国家和自治区相关文件要求,在咨询机构评估、公众参与、风险评估等科学论证基础上,严格审批政府投资项目。 

      (七)加强政府投资事中事后监管。加强政府投资项目建设管理,严格落实建设规模、建设标准、投资概算、建设工期等要求,严格按照项目建设进度下达投资计划,确保政府投资及时发挥效益。定期对政府投资项目的资金绩效进行稽查评估,对项目建设超规模、超标准、超概算,长期拖欠工程款,或者资金沉淀的项目,追究项目单位责任。 

      (八)推动政府和社会资本合作。积极总结我县已实施(PPP)项目经验做法,在公共服务资源环境、生态保护、基础设施等领域稳步科学推广PPP模式,吸引社会资本参与投资、建设和运营。对于经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设-拥有-运营-移交(BOOT)等模式推进。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设-拥有-运营(BOO)等模式推进。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设-拥有-运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。县发展和改革局要建立PPP项目库,定期向社会公布,并争取将更多项目列入区、市项目库。县发展和改革局、县财政局、住建局等相关部门要根据PPP项目操作规范和中央、区、市相关政策,对项目的业主选择、价格管理、回报方式等制定实施意见。结合我县实际情况,在同等条件下优先支持PPP项目,优先向金融机构推荐PPP项目。相关监管部门要针对PPP项目特点,健全纠纷解决和风险防范机制,建立独立、透明、可问责、专业化的监管体系,形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监管体制。 

  四、畅通投融资项目融资渠道 

      (九引进和发展各类投资基金。积极争取中央、区、市产业引导基金,整合县级各类财政专项发展基金和专项担保基金,引进社会资金,组建永宁县国有控股担保公司,重点解决我县优势产业、新兴产业突破发展以及城市基础设施、文化旅游等民生工程建设资金瓶颈制约。通过产业发展规划吸引各方投资基金管理机构在我县发起设立或参与各类投资基金。 

  (十)积极争取中央资金支持。加大对中央财政资金的争取力度。每年12 月初,制定下一年争取中央财政资金的目标任务并分解到各部门。加快已争取到的中央资金的拨付下达,提高资金使用效率,对资金争取、下达和执行情况开展督查。密切跟踪国家设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金的动向,及时制定出台争取、承接国家基金的具体办法。 

  (十一)大力发展直接融资。支持企业通过资本市场开展融资,完善以企业需求为导向,政府引导、中介机构参与的培育机制,加强后备企业培育。支持符合条件的企业运用企业债、公司债、中期票据、短期融资券、私募债、集合债等债券工具融资。完善金融机构和企业的沟通对接机制,扩大范围,创新方式,着力提升对接效率和实效。 

      (十二)加快社会信用体系建设。以智慧城市大数据平台建设和我县境内银行金融系统建立的企业和个人信用信息数据库为基础,以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点,深入开展中小企业和农村信用体系建设,建立健全覆盖全社会的征信系统,实现融资性担保、再担保机构与银行信用信息共享。        

  (十三)加快金融性服务平台建设。依托社会信用体系征信系统,组建永宁县民间借贷服务中心。盘活个人储蓄资金,规范民间借贷,为企业和社会资本间的资金流通提供信息和服务保障。 

  五、提升政府对投资工作的服务水平 

  (十四)科学编制项目投融资规划。各有关部门根据我县经济社会发展需要,结合本区域或本部门的实际情况,分类制定项目投融资规划,明确建设项目、投资规模、融资方式、资源配置和责任主体,由县发展和改革局收集汇总,定期向社会公布。投融资规划要与县级财政年度预算相衔接,纳入年度政府工作。 

  (十五)建设并用好自治区投资项目在线审批监管平台。各部门涉及非涉案投资项目审批备案的事项全部纳入平台运行,将平台拓展到项目报建和监管环节。通过平台为社会投资项目提供服务,实现一网受理、一网告知、一网办理、限时办结,推动信息公开和社会监督。依托互联网和大数据技术,通过建设信息共享、覆盖全县的投资项目在线审批监管平台,将其作为投资领域简政放权、放管结合、优化服务的重要载体和手段,建立透明、规范、高效的纵横联动、协同监管机制,实现“制度+技术”的有效监管。  

  (十六) 推动“多规合一”并联审批把规划作为引导投资方向、稳定投资运行、规范项目准入、优化项目布局、合理配置资金、土地、能源资源的重要手段。进一步梳理调整投资项目审批事项,优化审批流程,整合现有项目审批管理信息系统(平台),建设以空间规划信息系统为支撑、投资项目在线审批监管平台为主体的投资项目审批监管体系。充分发挥规划对项目投资的引导规范作用,在“多规合一”基础上全面开展并联审批工作。 

  (十七)落实民间投资平等待遇。拓宽民间投资准入领域。国家法律未明文禁止的领域,均向民间投资开放;开放的领域,不得对民间投资单独设置任何附加条件。加强民营企业项目推介,建立民营企业项目融资推介长效机制。 

  (十八)建设投资项目储备体系。建立覆盖各地各部门,包括企业投资项目和政府投资项目的投资项目储备库,实现项目信息业主自主录入,自治区、市、县分级审核储备的运行机制。按照国家确定的时限要求,实现项目储备库与投资项目在线审批监管平台的互联互通、有机衔接。依托投资项目储备库和在线审批监管平台,做到建设一批、储备一批、规划一批,为保持投资持续稳定发展打好基础。 

  (十九)编制三年滚动政府投资计划。依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求,编制三年滚动政府投资计划,并在此基础上编制政府投资年度计划,合理安排政府投资,建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库,统筹安排、规范使用各类政府投资资金,改进和规范政府投资管理。 

  六、强化保障揞施 

  (二十)落实工作责任。各部门要充分认识深化投融资体制改革的重要性和紧迫性,加强组织领导,抓好分工协作。各责任单位要制定具体方案,明确任务分工、时间节点,定期督查、强化问责,确保各项改革措施稳步推进。定期跟踪督查,确保各项措施落到实处,形成长效机制。 

  (二十一)加大宣传力度。认真开展对全县深化投融资体制改革的宣传,使各部门、企业深入了解投融资体制改革的重要意义和主要内容,形成社会各界共同参与和监督技融资体制改革的良好氛围,推动各项改革举措落到实处,确保完成改革的目标。 

  (二十二)健全银政企对接机制。积极搭建银政企合作平台,编制年度银政企项目对接目录和直接融资目录,汇总整理银行金融产品说明书,每年集中对接活动不少于2次,建立起政府协调引导、部门联系扶持、金融机构主动服务、企业诚信发展“四位一体”的联动机制,实现银政企对接的常态化、制度化和规范化。 

  (二十三)建立投融资创新激励机制。围绕政府主导产业和重大基础设施项目建设,对在投融资规模和金融产品创新有突出贡献的银行、保险、担保机构给予补助,并将财政专项资金存款做为激励杠杆予以运用。   

  (二十四)重视金融人才培养。制定金融人才引进办法,有针对性引进金融高级管理人员、高端专业人才来永宁发展、挂职、锻炼等。加强各级领导干部金融知识培训,不断提高政府金融工作能力和水平。 

   

   

   

    

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