索 引 号 640121-100/2017-42973 文  号 永政办发〔2017〕140号 生成日期 2017-09-22
发布机构 永宁县政府办公室 责任部门 永宁县政府办公室 关 键 字
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永宁县人民政府办公室关于印发《永宁县粮食应急预案》的通知

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 各乡镇人民政府,望远工业园区管委会,县政府各部门、直属机构,企事业单位,区市属驻永各单位:

    《永宁县粮食应急预案已修订完成并经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            永宁县人民政府办公室 

                                                                                                                                                                                                                            2017年9月19日 

    (此件公开发布) 

 

 

永宁县粮食应急预案 

 

    1  总   则 

1.1  编制目的 

建立健全粮食市场供应机制,有效监测和控制因严重自然灾害、各类突发事件或其他原因引发的县内粮食市场异常波动,确保粮食市场供应与价格基本稳定,维护正常的社会和经济秩序。 

1.2  编制依据 

《国务院粮食流通管理条例》《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》《宁夏回族自治区粮食应急预案》《银川市粮食应急预案》和《永宁县突发公共事件总体应急预案》。 

1.3  适用范围 

本预案适用于永宁县行政区域内可能或已经发生、或超出本县政府处置能力需由银川市人民政府应对的粮食采购、调拨、加工、运输和供应等应急事件。 

1.4  工作原则 

(1)以人为本,减少危害。保障粮食市场供应、提供符合质量标准的粮食商品,最大限度地避免和减少因缺粮而造成人员伤亡。 

(2)统一领导,分级负责。在县应急管理工作领导小组的统一领导下,各成员单位各司其职,在本级粮食事权范围内,负责本地区的应急处置,并及时向上级应急委和粮食主管部门报告。 

(3)科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。 

(4)协同应对,果断处置。部门之间要加强沟通协调,形成统一指挥、协调有序、运转高效的应急管理机制。 

2  组织体系 

2.1  永宁县粮食应急工作领导小组 

成立以县政府分管粮食工作的副县长为组长,县发展和改革局(粮食局)局长为副组长,县委宣传部、政府办、发改局(粮食局)、教育局、公安局、民政局、财政局、交通局、农牧局、市监局、卫计局、统计局、地震局、气象局、移动公司、电信公司、供电局、农发行永宁县支行、各乡镇人民政府、黄羊滩农场、玉泉营农场等单位负责人为成员的永宁县粮食应急工作指挥部,在永宁县应急管理工作领导小组的统一领导下开展工作。根据工作需要,可增加有关部门和单位负责同志参加。县发改局(粮食局)承担县粮食应急工作指挥部办公室日常工作。办公室主任由发改局(粮食局)局长兼任,副主任由发改局(粮食局)分管粮食工作的副局长兼任,办公室常设值班电话0951-8015079,0951-8011392,传真0951-8011392。 

2.2.1 县粮食应急工作指挥部职责 

领导、组织、协调、督察粮食应急供给工作;分析区内外粮食形势,掌握粮食市场动态,判断粮食紧急状态,下达应急行动指令;及时向县委、县政府、自治区粮食局和区市县永宁县粮食应急工作指挥部、报告事态变化情况,并向社会公布;审议批准应急工作指挥部办公室提交的工作报告;决定对实施预案单位个人的奖惩意见。 

2.1.2  县粮食应急工作指挥部成员单位职责   

    (1)县委宣传部:负责引导正确舆论导向,组织新闻媒体播报相关新闻;加强对新闻媒体宣传报道的指导和管理,适时组织召开新闻发布会,及时、准确、客观发布信息 

    (2)县人民政府应急办公室:掌握粮食应急工作情况和动态,办理向市政府、自治区报告紧急事项;督促落实县政府及上级的批示;负责各部门间应急管理工作综合协调,指导本县粮食应急管理工作。 

    (3)县发展和改革局(粮食局):负责粮食应急工作的综合协调、市场调控和应急体系建设;加强对县级应急成品粮储备的管理;提出动用县级、市级、自治区级应急成品粮和银川市、自治区、中央储备粮的意见;负责价格监测,掌握粮食市场价格动态;负责检查、统计粮食库存量及粮食经营企业执行自治区政府规定最低和最高库存量的情况;分析预测市场行情,提出预警意见;负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和供应;负责加强粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法行为,必要时根据《价格法》等法律、法规的规定采取相关价格干预措施;负责协调、组织辖区内具有一定规模的连锁超市成品粮进货、销售工作及主要粮食熟制品供应,同时提供关于粮食供应的相关信息。 

    (4)县教育局:负责提供全县辖区内各类学校在校学生人数、供应标准等信息,协助做好学校应急粮食供应组织工作。 

    (5)县公安局:负责应急粮储备、调拨、加工和供应场所的治安秩序,保障粮食运输的道路畅通;积极预防和依法处置因粮食供应引发的群体性治安事件,配合有关部门及时打击扰乱粮食市场秩序的违法犯罪活动。 

    (6)县民政局:负责及时通报灾情,提供救济人员数量、救济标准等信息,协助做好救济粮食供应工作。 

    (7)县财政局:负责安排、审核应急成品粮储备及实施本预案所需经费,并及时足额拨付到位。 

    (8)县交通运输局:根据粮食应急工作的需要,做好运力调度,优先保证用于粮食运输。 

    (9)县农牧局:负责组织恢复粮食生产,确定粮食生产规模品种,组织农用物资供应和技术指导。 

    (10)县市场监督管理局:负责对粮食市场以及流通环节粮油食品监管,依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为,维护市场秩序;负责成品粮加工、销售等环节的质量检测,严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。 

    (11)县卫生和计划生育局:负责对粮食加工、销售环节及成品粮储存的卫生监督检查。 

    (12)县统计局:负责统计监测与粮食应急工作相关的生产和消费数据。 

    (13)县地震局:负责地震灾害信息的监测预警。 

    (14)县气象局:负责影响粮食生产安全的重特大气象灾害和灾害性天气的预警预报,会同农牧局、国家统计局永宁调查队做好粮食产量预测及农业气象灾害损失评估工作。 

    (15)县供电局:确保粮食采购、调运、加工、供应等环节用电需求。 

(16)中国移动永宁分公司、中国电信永宁分公司:确保应急状态下的通讯和网络传输的畅通。 

(17)农业发展银行永宁县支行:负责落实储备、采购、调拨应急粮食所需资金的贷款。 

(18)各乡镇人民政府、黄羊滩农场、玉泉营农场:负责组织和协调辖区内的粮食应急工作,制定和实施辖区内粮食应急方案和措施,按照全县统一部署,完成各项应急任务。 

2.2  县粮食应急工作指挥部办公室职责 

(1)根据应急状态下全县粮食市场动态,提出启动或终止永宁县粮食应急预案建议。 

(2)根据县粮食应急工作指挥部和银川市粮食应急工作指挥部的指示,协调联系县粮食应急工作指挥部各成员单位开展应急工作。 

(3)综合有关情况,起草有关文件和简报。 

(4)协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。 

(5)完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。 

2.3  专家组 

成立由县发改局(粮食局)分管粮食应急工作的副局长为组长,县发改局(粮食局)粮食应急管理、粮食价格监测、粮食流通统计工作人员和辖区粮食储备企业、应急成品粮油承储企业负责人为成员的县粮食应急工作专家组,为县粮食应急工作指挥部办公室提供粮食市场及价格分析,根据储备、经营库存量提供应急措施建议,必要时提供技术支持。 

3  预警预测  

3.1  监测预报 

(1)市场监测在自治区、银川市粮食市场监测预警系统内,县发改局(粮食局)负责健全全县粮食市场监测预警体系,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时报告并发布主要粮食品种的生产、库存、流通、需求、价格、质量等信息。当粮食价格一周内涨幅超过10%并可能继续上涨时,执行日监测和报告制度,随时发出预警信号并及时采取有效措施增加供应量,控制价格上涨。 

(2)事件监测。县发改局(粮食局)会同相关部门,负责地震、洪水、干旱、地质等自然灾害,重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等公共卫生事件对粮食市场影响的监测,并及时发布预警信息。 

3.2  分级标准 

按照粮食应急的严重性、可控性和影响范围,应急状态分为四级:一般、较大、重大、特别重大。 

一般:全县成品粮油价格一周内持续上涨25%以上,出现粮食供应紧张,并可能引发较大区域粮食市场波动的紧急状态。 

较大:全县粮食供应趋于紧张,成品粮油价格一周内持续上涨50%以上,出现一般性应急成品粮油供需不平衡、争购成品粮油、引起市场不稳定的紧急状态。 

重大:全县粮食供应十分紧张,成品粮油价格一周内持续上涨75%以上,群众抢购成品粮油造成部分脱销、并出现恐慌的紧急状态。 

特别重大:全县粮食供应极度紧张,成品粮油价格一周内持续上涨100%以上,群众严重抢购成品粮油并造成脱销。 

3.3  预警信息报告与发布 

县粮食应急工作指挥部办公室接到粮食市场出现异常情况后,及时组织相关成员单位进行会商并分析我县粮食库存、市场走势,当预测市场可能达到应急级别时及时向县粮食应急工作指挥部报告、向指挥部成员单位通报,提前做好市场处置和预案的启动工作;对可能发生特别重大、重大级别时,及时报告银川市应急委员会和自治区粮食局,通报领导小组成员单位,并根据《宁夏回族自治区突发事件预警信息发布管理办法》做好预警信息发布方案,特别重大和重大级别由银川市政府发布,较大由银川市粮食局发布,一般级别由县(市)政府或授权部门发布。 

3.4  预警行动 

县粮食应急工作指挥部办公室接到可能导致较大粮食及以上预警信息后,要密切关注事态发展,按照县应急管理工作领导小组的统一安排和部署,组织、协调县粮食应急工作指挥部成员单位,按照预案做好应急准备和预防工作,并及时向县应急管理工作领导小组和县粮食应急工作指挥部动态报送有关信息。   

4  应急响应与处置 

4.1  信息报告 

监测粮食市场波动进一步加大,可能扩大到应急预案级别时,县人民政府和粮食行政主管部门应及时向银川市粮食应急指挥部办公室(0951—4010010)、市委总值班室(0951—6888057,传真0951—6889433)、市政府总值班室(0951—6888080,传真0951—6888157)报告。信息报告的主要内容包括:市场波动的原因、已采取的应急措施、后续市场预测和拟采取措施、应急联络员等。 

4.2  应急响应 

根据粮食应急工作分级标准,应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级,依次分别对应一般、较大、重大、特别重大状态。 

出现粮食应急状态时,县粮食应急工作指挥部办公室要加大监测频率、增加市场供应,执行最高、最低库存标准,并视情节建议启动县本级粮食应急预案,如应急状态进一步发展达到本预案响应启动条件的,启动本预案。   

应对一般粮食应急工作,启动Ⅳ级响应。由县应急管理工作领导小组统一领导、指挥和协调,县粮食应急工作指挥部组织开展应对工作,同时上报市粮食应急工作指挥部,请求给予指导、协助。 

应对较大粮食应急工作启动Ⅲ级响应。由市应急委员会统一领导、指挥和协调,银川市粮食应急工作指挥部组织开展应急响应工作,各成员单位协同做好应急响应工作。 

应对重大、特别重大粮食应急工作,分别启动Ⅱ级、Ⅰ级响应。县粮食应急工作指挥部在自治区和银川市粮食应急工作指挥部统一领导、指挥下开展应急响应,各成员单位协同做好应急响应工作。 

4.3  响应措施 

当粮食应急预案响应时,各部门应按照各自职责迅速启动响应措施。 

(1)县粮食应急工作指挥部响应措施。 

Ⅳ级响应发生时,县粮食应急工作指挥部应尽快增加市场供应量、平抑粮食市场价格,督促使用县级应急成品粮油储备,必要时申请动用市级应急成品粮油储备支持市场供应量,防止粮食市场波动扩散。 

Ⅲ级响应发生时,应尽快报请政府投入县级应急成品粮油储备,申请动用市级区级应急成品粮油储备,批准政府行为粮食销售的方式、供应办法和价格,确保粮食市场平稳恢复。 

Ⅱ级、Ⅰ级响应发生时,严格执行自治区应急委员会、粮食应急工作指挥部的指令,对本县的粮食应急供应工作负责。 

(2)县粮食应急工作指挥部办公室响应措施。 

Ⅳ级响应发生时,及时分析粮食市场波动的原因,落实平抑粮食市场价格措施,必要时申请县政府启动Ⅲ级响应。 

Ⅲ级响应发生时,增加粮食市场监测频率,科学分析市场走势,申请政府投入县级应急成品粮油储备,制定政府行为粮食销售的方式、供应办法和价格,并报请县粮食应急工作指挥部,严格执行指挥部平抑粮食市场的指令。 

Ⅱ级、Ⅰ级响应发生时,严格执行县粮食应急工作指挥部指令,负责本县的粮食应急供应工作 

(3)成员单位响应措施。 

县委宣传部:及时召开新闻发布会,准确发布粮食市场信息。 

县人民政府应急办公室:及时向县政府、银川市自治区报告事项,督促落实县政府及上级的批示,协调各成员单位应急工作。 

县发展和改革局(粮食局):提出动用县级市级、自治区级应急成品粮和银川市自治区、中央储备粮的意见,核查企业最低、最高库存量,实施应急粮食采购、加工、调运和供应。确保相关超市成品粮油供应,提供市场信息。专项开展粮食市场价格的监督检查。 

县教育局:做好学校应急粮食供应组织工作。 

县公安局:保障粮食运输的道路畅通和粮食应急场所治安,打击扰乱粮食市场秩序的违法犯罪活动。 

县民政局:及时通报灾情、提供救济人员数量,做好救济粮食发放。 

县财政局:安排应急经费、足额拨付到位。 

县交通运输局:提供应急成品粮油的运力调度。 

县农牧局:组织粮食生产恢复。 

县市场监督管理局:及时开展粮食市场流通环节检查和加工、销售环节的质量检测。 

县卫生和计划生育局:及时开展成品粮储存的卫生监督检查。 

县统计局:增加监测粮食生产和消费数据的频率。 

县地震局:地震灾害信息通报。 

县气象局:进行农业气象灾害损失评估。 

县供电局:确保粮食调运、加工、供应等用电需要。 

中国移动永宁分公司、中国电信永宁分公司:保障通讯和网络传输的畅通。 

农业发展银行永宁县支行:落实采购、调拨应急粮食所需的资金贷款。 

各乡镇人民政府、黄羊滩农场、玉泉营等单位:做好本辖区粮食应急工作。 

4.4  信息发布 

(1)信息发布层级。 

Ⅳ级,由县人民政府负责; 

Ⅲ级,由市人民政府发布; 

Ⅱ级、Ⅰ级,由自治区人民政府发布。 

(2)信息发布内容。 

粮食市场波动原因、应急成品粮油储备数量、市场粮食库存数量、政策性粮食供应方式、后续市场的走势分析等。 

(3)信息发布形式。 

通过专题报道、记者采访、提供新闻稿件、举行新闻发布会等形式发布。 

4.5  响应终止 

粮食应急状态消除后,Ⅳ级响应由县粮食应急工作指挥部会同县应急管理工作领导小组提出建议,县应急管理工作领导小组决定终止应急响应,并报市粮食应急工作指挥部;Ⅲ级响应由县粮食应急工作指挥部会同县应急管理工作领导小组提出建议,报市粮食应急工作指挥部,由市应急委员会决定终止响应并报自治区粮食应急工作领导小组;Ⅱ级、Ⅰ级响应由自治区相关部门决定终止。 

5  应急保障 

5.1  队伍保障 

建立健全应急保障队伍,包括应急原粮采购人员、应急粮食加工人员、应急粮食配送人员、应急粮食供应人员,粮食主管部门对应急保障队伍应定期开展培训与考核。 

应急原粮采购人员:辖区内粮食储备企业工作人员; 

应急粮食加工人员:应急粮食定点加工企业工作人员; 

应急粮食配送人员:应急粮食定点承储企业及应急粮油配送中心工作人员; 

应急粮食供应人员:应急粮食供应网点工作人员。 

5.2 完善县级粮食储备 

按照《国务院粮食流通管理条例》《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》的要求,为应对粮食应急状态,逐步完善县级原粮储备和专项基金预算。 

5.3  确保成品粮油储备 

按照全县城镇常驻人口每人每天0.5公斤、15天的口粮消费量和全县人口每人每天45克、30天的口油消费量及农村人口30%消费量适时调整县应急成品粮油储备。加强对自治区、银川市在本县辖区应急成品粮储备的日常监管,确保应急突发事件和特殊情况下的市场供应。 

5.4  健全应急加工、运输和供应体系 

县发改局粮食局及相关部门应根据供应量进一步完善粮食应急加工和应急运输能力的建设,建立符合国家要求和本县实际的粮食应急供应网络及应急配送中心。 

5.5  通讯保障 

县粮食应急工作指挥部办公室要建立通讯保障网络并及时更新,成员单位要提供准确的联络方式。发生粮食应急事件后,各粮食应急工作指挥人员及成员要确保手机全天候畅通。 

5.6 资金保障 

县人民政府根据《中华人民共和国预算法》《宁夏回族自治区突发事件应对条例》等有关规定,将粮食应急工作所需经费列入县级财政预算。 

财政部门对粮食应急事件所需费用,给予必要保障。 

6  恢复重建 

6.1  善后处置 

财政部门要及时核拨应对粮食应急事件相关费用,并做好账目审核监管工作,各应急响应单位按照有关规定及时核销相关费用。 

应急工作结束后6个月内,按照原计划规模及时补充已动用的储备粮油,恢复原储备能力。 

6.2  总结评估 

(1)一般应急事件终止后,县粮食应急工作指挥部要对粮食应急事件进行评估、总结,提出改进工作意见、形成专项工作报告,报县应急管理工作领导小组,报银川市粮食应急工作指挥部办公室。 

(2)较大及以上应急事件终止后,由县粮食应急工作指挥部会同县应急管理工作领导小组对本县粮食应急事件进行评估、总结,提出改进工作意见、形成专项工作报告,报银川市粮食应急工作指挥部和自治区粮食应急工作领导小组办公室。 

7  日常管理 

7.1  宣教培训 

县粮食应急工作指挥部办公室要建立粮食应急管理制度,充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对粮食应急管理工作的宣传培训力度,每年宣传教育活动不得少于1次。 

7.2  预案演练 

县粮食应急工作指挥部办公室要结合日常工作进行演练或参加县级综合应急演练,锻炼应对粮食应急工作的专业化队伍,保障各项应对措施的落实。 

7.3  预案管理与更新 

(1)本预案由发改局(粮食局)制定,经县人民政府审批后,由县人民政府办公室印发。 

(2)相关单位、群众自治组织要按照本预案的规定履行职责,县人民政府修订本级《粮食应急预案》,报银川市粮食应急工作指挥部办公室和银川市应急办(总值班室)备案。 

(3)发改局(粮食局)要根据社会发展和应急演练时发现的问题、机构变化等情况,适时组织修订完善本预案。 

7.4  责任与奖励 

对在应对粮食应急工作中玩忽职守,瞒报、谎报、迟报、漏报事件信息或有其他违法犯罪行为的,依据国家有关法律法规追究责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任;对在应对粮食应急工作中做出突出贡献的集体和个人,按照有关规定给予表彰奖励; 

8  附  则 

8.1  预案解释 

本预案由发改局(粮食局)负责解释。 

8.2  预案实施时间 

本预案自印发之日起实施,永宁县人民政府办公室印发的《永宁县粮食应急预案》(永政办发〔2016〕48号)自即日起废止 

 

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