索 引 号 640121-100/2017-55375 文  号 永政办发〔2017〕178号 生成日期 2017-11-22
发布机构 永宁县政府办公室 责任部门 永宁县政府办公室 关 键 字
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永宁县人民政府办公室关于印发永宁县养老服务评估工作方案的通知

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 各乡镇人民政府,望远工业园区管委会,县政府各部门直属机构事业单位,区市属驻永各单位:

    永宁县养老服务评估工作方案》经人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施

                                 永宁县人民政府办公室

                                                                 20171122

    (此件公开发布)

永宁县养老服务评估工作方案

    为全面贯彻党的十九大和十八届历次会议精神,深入贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。按照民政部《关于推进养老服务评估工作的指导意见》(民发〔2013〕127号)、自治区《全面放开养老服市场加快养老服务业转型升级的实施意见》(宁政办发〔2017〕106号)、《加快推进养老服务评估工作的试行意见》(宁民办〔2017〕45号)文件要求,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保障老年人养老服务需求为核心,以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点,科学确定评估标准,充分发挥社会力量,高效利用评估结果,充分满足养老服务多样化、多层次需求,建立完善我县以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

二、充分认识养老服务评估工作的重要意义

养老服务评估,是由专业人员依据相关标准,对老年人健康状况、生理、心理、精神、经济条件和生活状况等进行的综合分析评价,是科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级以及明确护理、养老服务等补贴的重要依据;是积极应对人口老龄化、深入贯彻落实《老年人权益保障法》,保障老年人合法权益的重要举措;是推进社会养老服务体系建设,提升养老服务水平,充分保障经济困难的孤寡、失能、高龄、失独等老年人服务需求的迫切需要;是合理配置养老服务资源,充分调动和发挥社会力量参与,全面提升养老机构服务质量和运行效率的客观要求。

    三、主要目标

    2017年12月底前,各乡镇(街道)完成对辖区户籍人口中年满60周岁的特困供养人员、最低生活保障中重度残疾、失能、失智、失独家庭老年人的养老服务评估工作;2018年12月底前,各乡镇(街道)完成对辖区户籍人口中年满60周岁的低收入家庭老年人养老服务评估工作;到2020年,有需求的老年人养老服务评估达到100%。力争到“十三五”末,建立符合我县实际、科学合理、高效运转的评估结果综合利用机制和养老评估监督机制,基本实现养老服务评估科学化、常态化和专业化。

    三、养老服务评估办法

   (一)建立评估组织。由县民政负责养老服务评估的组织、指导、协调及评估报告审核;制定养老服务评估办法或规程;组织评估人员进行培训。评估人员由乡镇人民政府(街道办事处)干部、卫生院(社区卫生服务站点)医务人员、社工等组成,评估组能够在规定时间内完成评估工作,保证评估质量。也可采取政府购买服务的方式,评估组织属于独立的第三方养老机构,应具有独立的社会组织法人资格。为确保评估工作的独立性和公正性,同时成立养老服务评估专家评审委员会。要将定性分析和定量分析相结合,积极探索将评估指标与可通过面谈、走访等方法观察反映的指标相结合,进一步提升评估的客观性,逐步建立科学、全面、开放的评估指标体系。 

    (二)组织开展评估。以民政部发布的《老年人能力评估》(MZ/T039-2013)行业标准为依据,突出老年人日常生活、精神状态、感知觉与沟通、社会参与等能力评估。

    1.评估对象。

    全县户籍人口中60周岁以上有养老服务需求的老年人。

2.评估内容。

(1)身份信息。包括姓名、年龄、性别、户籍或常住地、家庭住址、婚姻状况等。

(2)经济状况。通过对评估对象及家庭经济收入情况的调查评估,区分为特困供养、低保家庭、其它家庭等。

(3)身体状况。主要对评估对象的日常生活。如进食、穿衣、个人卫生、如厕、行走移动等方面能力的调查评估,作出能力正常、轻度失能、中度失能、中度失能等等级判定。

(4)居住状况。通过对评估对象居住状况的调查,区分为孤寡独居、与配偶同住、与子女或亲友同住等状况,掌握评估对象的照护责任人及照护力度等。

(5)需求意愿。通过对评估对象或其家庭的调查,区分评估对象在服务形式上愿意去机构养老还是选择居家养老服务。

    (三)评估流程。

    1.申请。坚持自愿原则,评估对象本人或家属(也可委托他人)向申请人户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,并填写《宁夏回族自治区养老服务评估申请审批表》及相关证明材料,主要包括身份证原件、户口簿原件、低保证、残疾证、医学诊断等相关证明材料的原件(复印件需与原件一致)。乡镇人民政府(街道办事处)对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应一次性告知申请人或其代理人补齐所有规定材料。

    2.评估。乡镇人民政府(街道办事处)接到申请后,应在10个工作日内组织评估小组对评估对象进行评估,并出具老年人能力评估报告。评估应当按照先易后难原则,首先评估老年人经济状况、身份特征等借助相关材料即可核实的项目,然后再评估生活环境、能力状况等需要实地核实、检查的项目。要根据评估项目,合理确定评估时间,在优先保障评估质量的前提下,兼顾评估效率。评估报告须由评估人员签字,同时由信息提供者签字和评估人员所在机构盖章确认后,报县民政局。对老年人能力状况进行评估时,每次须由2名以上评估员同时对被评估人员进行评估,对行动不便且无人照料的老年人,评估小组应提供上门服务。对受年龄增长等原因影响较大的评估项目,应当进行持续评估。对首次评估确定为完全失能等级、且康复难度大的老年人,可不再进行持续评估。

    评估结果应当及时告知评估对象。评估对象或者利害关系人对评估结果有异议的,可申请原评估机构重新评估,重新评估为最终评估。评估过程中要保护老年人的个人信息,不得对外泄露评估结果。

    3.审核与公示民政自收到《老年人能力评估报告10个工作日内应进行审核。对审核拟享受养老服务补贴的评估对象名单,通过乡镇人民政府(街道办事处)在申请人户籍所在地的村(居)务公开栏公示,公示期为7天;公示期满后,应当将享受补贴的评估对象名单,通过网站、公告栏等一定形式予以长期公开。对不予享受补贴的评估对象,应在5个工作日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或其代理人并说明理由。补贴对象因故亡、户口迁移、已不符合补贴条件以及其他原因等不能享受补贴的,应及时更新公开的名单。民政认为必要时,可对评估结果进行抽查。

    (四)评估主要任务。

    1.2017年10月以后,对申请入住公建养老机构的老年人实行“先评估后入住”。对“三无”、“五保”老年人,经本人申请并评估后,确保入住;对特困供养人员、最低生活保障中重度残疾、失能、失智、失独家庭老年人的养老经本人申请并评估后,优先入住;对上述以外中度失能或重度失能的老年人,在预留保障床位的前提下,经本人申请并评估后,酌情安排入住。对申请人应进行经济收入评估和身体能力评估对需要核实申请人收入的,可通过“永宁县家庭经济状况核对中心”信息平台进行核实并同步进行给予经济困难老年人政府补贴的评估。对所有申请人进行身体能力评估,确定护理等级。

    对符合政策规定并经评估可以入住公建养老机构的老年人,由本人自主选择、联系入住公建养老机构或其他养老机构。县级公建养老机构预留的保障床位数,应向社会公示。

2.2017年11月起,对申请居家养老服务(护理)政府补贴的老年人实行“先评估后服务”。民政局对政策范围内每年新增申请服务(护理)补贴或提高服务(护理)补贴等级的老年人进行评估对所有申请人进行身体能力评估,确定服务(护理)等级和补贴标准。评估结果在申请人居住的社区内公示,公示同时注意保护申请人的隐私。评估对象如对评估结果有异议,要及时组织评估中心专家组进行复评。

   享受居家养老服务(护理)政府补贴老年人入住养老机构时,其补贴可用于抵付部分机构费用。

    3.对符合政策支持的养老服务设施实行“先评估后补贴”评估组织提供的评估报告,作为拨付养老服务设施建设和运营补贴的重要参考。依据评估结果,按政策据实补贴。对应给予运营补贴的养老服务设施,对经评估不符合政策规定或未达标的养老服务设施,不给予或暂停资金补贴

    4.承担养老服务评估的评估员应当参加统一培训,并持证上岗评估。对老年人养老服务需求评估和养老服务设施评估,每次参加评估的评估员应当不少于2人。

    (五)评估结果应用。

    1.用于选择养老服务类型。评估结果主要用于养老服务需求,根据评估结果,确定养老类型为居家养老、社区日间托老或机构养老,在征得老年人同意的前提下,制定个性化的服务方案,提高养老服务需求的针对性和有效性。

2.用于确定养老护理等级。对于经评估属于经济困难的“三无”、“五保”、特困人员、低保对象中重度残疾、失能、失智、高龄、失独老年人,政府投资兴办的养老机构要优先安排入住。对上述以外中度失能或重度失能的老年人,政府投资兴办的养老机构要酌情安排入住。养老机构要将评估结果作为老年人入院、制定护理计划和风险防范的主要依据。

3.用于老年人健康管理。把评估工作纳入养老服务信息系统建设,推进建立老年人健康档案,提高康复护理等服务水平。

    4.用于养老机构的立项依据。根据服务辐射区域内老年人能力和需求评估状况,合理规划建设符合实际需要的养老机构,提高设施设备使用效率。完善并落实老年人社会福利政策。对于经评估属于生活长期不能自理、经济困难的老年人,可以根据其失能程度等情况作为给予护理补贴依据;对于经评估属于经济困难的老年人,可以给予养老服务补贴。同时,评估结果也可作为养老机构接收老年人入住给予运营补贴的依据。

四、工作职能分工 

1.乡镇人民政府(街道办事处):具体负责养老服务评估开展,建立健全组织机构,提供活动场所。

2.县财政局:做好经费保障工作。

3.县卫计局:负责做好评估人员的抽调,保证工作成果。

4.县老龄办:负责制定工作方案,组织协调相关工作,监督检查工作进展情况、收集档案及制定养老服务补贴办法。

5.县民政局救灾救助服务中心:负责提供特困人员、最低生活保障中重度残疾、失能、失智、失独家庭老年人基本信息并负责审核工作。

五、具体要求

   (一)加强组织领导。各乡镇(街道)、各有关部门要切实加强领导,把评估工作纳入重要议事日程,作为开展养老服务工作的一项重要内容抓好。县民政局要主动协调各乡镇(街道)相关部门,建立分工明确,责任到人的工作机制,确保评估工作顺利开展。

   (二)实行信息共享。乡镇人民政府(街道办事处)、县民政局要妥善保管申请书、评估报告等资料,并按要求建立养老服务评估数据信息库,实行信息共享和动态管理。工作中遇到的新问题和新情况由民政局向自治区民政厅反馈。

   (三)加强监督检查。县人民政府督查室、民政局定期对养老服务评估工作开展情况进行督查,对工作开展顺利成果显著的予以总结推广,对工作不力或质量不高的予以通报批评。

    附件:

    1.永宁县养老服务评估流程图

    2.宁夏回族自治区养老服务评估申请审批表

    3.宁夏回族自治区老年人能力评估表

    4.宁夏回族自治区老年人能力评估报告

    5.永宁县拟享受养老补贴对象公示单

    6.永宁县养老补贴对象公示单

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