各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门、直属事业单位、宁夏永宁工业园区管委会、区市属驻永各单位：

《永宁县森林草原防火专项规划（2024-2028年）》已经十九届县人民政府第76次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

永宁县人民政府办公室

2024年9月30日    

（此件公开发布）

永宁县森林草原防火专项规划（2024-2028年）

目录

第一章 永宁县基本概况 5

一、自然条件概况 5

二、社会经济条件 7

三、自然生态资源概况 7

第二章 永宁县森林草原防火现状 10

一、防火现状 10

二、防火基础设施建设 11

三、防火建设成效 13

四、存在的主要问题 15

五、森林防火面临的挑战 16

第三章 规划总体思路 18

一、指导思想 18

二、基本原则 18

三、规划依据 20

四、规划范围 23

五、规划期限 24

六、规划目标 24

七、规划分区 25

第四章 规划内容与重点工程 30

一、森林草原火险预警监测系统建设 30

二、森林草原防火信息指挥系统建设 34

三、森林草原扑火队伍能力建设 35

四、森林草原防火阻隔系统建设 37

五、森林草原防火宣传教育系统建设 39

第五章 构建长效防火机制 42

一、建立健全森林草原防火责任制 42

二、建立健全森林草原防火队伍建设机制 44

三、建立健全经费保障机制 45

四、建立健全科学防火管理保障机制 45

五、建立健全依法治火工作机制 46

第六章投资估算与效益评价 48

一、投资估算 48

二、效益评价 49

第七章 规划组织实施 51

一、加强组织领导 51

二、强化规划实施 51

三、严格项目管理 52

四、实施考核评估 52

附表

附表1 永宁县林地草地面积统计表

附表2 永宁县森林（草原）生产经营单位、半专业化扑火队伍、森林草原防火应急物资储备现状统计表

附表3 投资估算表

附图

附图1 永宁县区位图

附图2 永宁县森林草原资源分布图

附图3 永宁县森林草原防火风险等级区划图

附图4 永宁县森林草原防火建设布局图

附图5 永宁县已建视频监控前端布局

第一章 永宁县基本概况

一、自然条件概况

（一）地理位置

永宁县隶属银川市，地处宁夏银川平原中部，东临黄河，南接青铜峡，西靠贺兰山，北连西夏区、金凤区、兴庆区，地理坐标：东经105°49′～106°23′；北纬38°08′～38°27′。

（二）地形地貌

永宁县地势西高东低，呈西南向东北倾斜状，全县可分为四个地貌单元。

洪积扇地：由贺兰山洪积物冲积而成的洪积扇倾斜平原。地面因受水蚀、风蚀，布满碎石，属温带荒漠草原。

河老阶地：洪积扇以东至黄河冲积平原间，由于黄河的变迁上切，造成了河老阶地，地势平缓。

风沙地：地表沙丘起伏，部分为平沙地，北部沙化程度重，南部略轻，为果林新区。

黄河冲积平原：为永宁中东部的老灌区，地势平坦。开垦灌溉历史悠久，土壤肥沃，是自治区重要的粮食和经济作物产区。由于黄河在历史上的改道和淤积，以及农田排水，渠道渗漏等造成平原上星罗棋布、大小不等的湖泊沼泽。

（三）气候条件

永宁县属中温带干旱气候区。年平均气温8.9℃，大于等于10℃的积温平均为3245.6℃，无霜期平均167天，早霜始于9月25日左右，终霜期一般在4月底到5月初，年日照时数达2904.4小时，年平均降水量很低，多年平均年降水量为204.4mm。多集中在7-9月份，年均蒸发量为1798.72mm。

平均风速为2.4m/s，最大风速为18m/s。冬春季多盛行西北风和东北风，夏秋季多，全年超过8级大风平均为3.5天，沙尘暴多发生在4-5月份。

（四）水文条件

永宁县西部边界的贺兰山是中国内外流水系的分界线。境内均属黄河水系，西部出自贺兰山中的洪沟东流至洪积扇、老阶地，即被干旱的土地吸收，而隐入地下，除黄河山洪沟外，东部平原上有密如蛛网的灌溉渠和排水及众多的湖泊沼泽。

洪积扇地表水资源匮乏，地下水埋藏深，农林作物灌溉需引黄河水。引黄灌区地表水资源丰富，地下水埋藏浅。

黄河在永宁县境内流长32.5千米，汉延、唐徕、惠农、西干四大渠均自青铜峡流经永宁。县境东部湖、沼泽星罗棋布，历史上有“七十二连湖”之称。根据国土三调，全县湿地面积15.66万亩，其中河流1.84万亩，湖泊0.13万亩，坑塘1.08万亩，水库0.32万亩，内陆滩涂0.59万亩，沼泽地0.27万亩，干渠1.12万亩，沟渠5.73万亩，其他湿地4.59万亩。全县有大小湖泊、沼泽38个，水面在百亩以上16个，鹤泉湖国家湿地公园、珍珠湖自治区湿地公园、黄河湿地公园面积1.4549万亩。

（五）土壤条件

县境内自西向东依次为洪积扇、老阶地（含沙漠）、平原（河滩地）。洪积扇及老阶地是淡灰钙土、风沙土。平原以灌淤土为主。河滩地则多草甸土。全县共8个土类，28个亚类，48个土属，285个土种。

二、社会经济条件

（一）行政区划

永宁县总面积934平方公里，下辖6个乡镇1个街道办。截至2023年，全县常住总人口32.56万人，其中，城镇人口21.54万人，占总人口比重为66.15 %。回族人口7.27万人，占总人口比重为22.33 %。

（二）经济发展状况

2023年，全县全年地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长2%，一般公共预算收入增长10.21%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%。

三、自然生态资源概况

（一）森林草原资源

1.森林资源

根据永宁县2022年林草湿综合监测数据，永宁县林地总面积7444.96公顷，其中：乔木林地3540.71公顷，占林地总面积的47.56%；灌木林地241.29公顷，占林地总面积的3.24%；其他林地3662.95公顷，占林地总面积的49.20%。

2.草原资源

根据永宁县2022年林草湿综合监测数据，永宁县草地面积12295.30公顷，其中：天然牧草地6057.88公顷，占草地总面积的49.27%；沼泽草地152.47公顷，占草地总面积的1.24%；人工牧草地0.58公顷，占草地总面积的0.005%；其他草地6084.37公顷，占草地总面积的49.49%。

表2-1 林地草地面积统计表

图2-1 永宁县森林草原资源分布图

（二）植物资源

洪积扇区：分为山前牧场防护区和国营农场防护林区。山前牧场防护林区植被以沙蒿、珍珠草、针茅、酸枣为主，国营农场防护林区（包括玉泉营、黄羊滩农场）生长红砂、针茅等自然植被。现造有防护林、果园、用材林等。

老阶地区：包括宁夏建成农林公司，望远、胜利、李俊乡镇的西部边缘，有马莲、沙蒿等天然植被，已营造林树种以槐树、沙枣、臭椿、榆、杨及沙柳为主。

黄河冲积平原区：是老阶地以东的五镇一乡农业区，主要有人工营造的农田防护林网、果园、四旁树，以杨、柳为主。

第二章 永宁县森林草原防火现状

一、防火现状

（一）建设分区

根据《全国森林防火规划（2016-2025年）》和《“十四五”全国草原防灭火规划》划分的森林/草原防火等级区划，以及银川市森林/草原资源分布状况和森林/草原火灾发生情况，永宁县森林草原火险等级为：一般森林火险区和一般草原火险区。

（二）森林草原火灾发生情况

依据《宁夏回族自治区森林防火办法》规定，森林草原防火期为每年10月1日至次年的5月31日，其中，1月15日至4月15日为森林高火险期。每年防火期内，永宁县积极消除森林草原火灾隐患，加大力度排查整治森林和草原火灾风险隐患，设立预警、警示标牌等设施，开设防火隔离沟、隔离带，落实检查防火预案及扑火物资情况等，确保森林草原防火工作取得实效。

近5年来，在国家、自治区及银川市林业和草原局的高度重视下，永宁县积极开展森林草原防火工作，取得一定成效，没有发生过森林草原火灾事故。

（三）防灭火队伍

按照《森林防火条例》《草原防火条例》要求，永宁县建立了森林草原防灭火组织机构，形成县—乡镇（林场）二级防灭火体系，并逐级签订森林草原防火责任书，落实防火责任。在此基础上，通过不断完善防火目标管理制度、防火值班制度和巡林制度，加大森林和草原扑火队伍建设，有力保障了森林草原资源安全。

目前，永宁县森林草原防火指挥部坚决贯彻落实银川市委、市政府和县委、县政府关于森林草原防火工作的指挥和决策部署，并监督工作落实。永宁县自然资源局（永宁县林业和草原局）履行森林草原防火工作行业管理责任，承担森林草原防火监督管理工作，指导开展森林草原防火巡护、预警监测、火源管理、防火基础设施建设、宣传教育、防火队伍建设等工作，服从统一调度，参与森林草原防火各项工作。

目前，永宁县有森林草原防灭火半专业化扑火队8支178人，分别属榆树沟公墓管理处、永宁县生态林场以及县辖的6个乡镇，其中：榆树沟公墓管理处14人，永宁县生态林场14人，闽宁镇31人，望洪镇30人，杨和镇27人，李俊镇31人，望远镇18人，胜利乡13人。扑火队伍扑火队员较少，专业技能及装备较为薄弱，需加强建设。

二、防火基础设施建设

（一）森林草原火险预警监测系统

永宁县现有森林草原火险预警监测前端23处，为永宁县应急管理局建设，前端预警监测信息传输于永宁县应急管理局已建设的林草防火预警指挥系统中。永宁县自然资源局（永宁县林业和草原局）目前的火险预警监测手段以人工瞭望为主，手段较为落后，亟需统筹县域内资源加强建设。

（二）森林草原防火信息指挥系统

目前仅永宁县应急管理局建有森林草原防火视频监控终端，永宁县自然资源局（永宁县林业和草原局）未建设，尚未形成协调统一的森林草原防火信息指挥系统，扑火辅助决策、网格化野外移动巡护、遥感影像等信息指挥平台建设尚属空白。尤其是发生森林草原火灾以后，火场综合情况不明，没有三维地图等形象展示，会影响和制约扑火效率以及森林草原火灾灾后损失调查和评估。

（三）森林草原扑火队伍能力建设

永宁县现有防火应急物资储备库1个，为生态林场库，各乡镇均储备森林草原防火扑火设施设备，各类森林草原防火扑火设施设备包括：干粉灭火器424台，森林灭火水枪93台，背负式风力灭火机28台，泡沫灭火机7台，PYQBF-10泡沫灭火装置1台，风力灭火机32台，45L推车式灭火器4台，油锯5台，割灌机35台，汽油桶2个，柴油桶2个，手摇式报警器6个，电启动火场清理机1台，2号工具379把，3号工具417把，4号工具264把，应急柴油机水泵1台，帐篷2顶，防火服83套，铁锹35把。详见附表2。

（四）森林草原林火阻隔系统建设

永宁县林带总长280.05公里，主要由110国道、包兰铁路、西部水系、唐徕渠、永黄路、许黄路、第一排水沟、滨河大道等形成闭合圈，密度为每公顷125.9米。

（五）森林草原防火宣传教育系统建设

近年来，永宁县积极开展森林草原防火宣传工作，自然资源局及各乡镇制作宣传彩页、手提袋、围墙、抽纸、毛巾、作业本、音频移动宣传播音等宣传资料，对辖区城乡居民以及校园内学生进行广泛的宣传活动；同时利用政务信息加大森林草原防火宣传工作力度，充分借助媒体提升宣传的影响力和覆盖面，全面提升群众对林草防火安全的关注度。针对高火险天气，在防火重点区域出入口悬挂火险预警信号旗、设立防火警示牌等，提醒群众注意森林草原防火，通过多种手段和途径加大全县森林草原防火宣传力度，不断提高群众防火意识。

三、防火建设成效

（一）健全组织体系，提升管理水平

近年来，永宁县通过加强培训、健全制度和运用科技手段，全面提高林草防火工作的整体水平。建立“三级林长制”，实现森林草原防火网络化管理，层层压实责任。建立林草防灭火分级培训制度，抓好全县森林草原防火管理人员的业务培训，熟练掌握科学防灭火和安全避险等知识。建立健全并严格执行领导包片责任制、火源管理、防扑火预案、扑火前线指挥工作规范、专职指挥员培训任职考核、森林和草原火灾报告等制度，促进管理工作制度化和规范化。推广运用计算机网络、3S（遥感、地理信息、全球卫星定位）等高新技术，林草防火科技水平逐年提高。

（二）加强队伍建设，提升扑救能力

近年来，永宁县推进新时期防火工作创新发展，形成了半专业防火队伍和生态护林员组成的森林和草原火灾应急救援队伍，为提高火灾扑救效率提供了有力保障。在建立森林和草原火灾应急救援队伍基础上，各单位积极开展森林草原防火理论与实践培训。林草扑火模拟演习使指挥员与扑火队员熟悉了处置火灾流程，对应急指挥、协调和处置能力起到有力促进作用，对今后高效、有序开展森林草原防火工作奠定了坚实基础。

（三）压实防火责任，增强防火意识

在防火期内，各有关单位把森林草原防火工作作为头等大事来抓，主要领导亲自抓、负总责，分管领导坐镇指挥。依照《森林防火条例》和《草原防火条例》，严格执行野外火源管理规定，适时发布禁火令，重点林区遇五级风以上高火险天气，一律停止野外生产、生活用火。对高火险时段和火灾多发区域，采取防火戒严、道路封闭、加大巡查频度等方式，强化监管，及时妥善处置火情。实行24小时值班，领导亲自带班，确保信息畅通。

在森林草原防火宣传工作中，永宁县采取多维度、多层次宣传方式，开展森林草原防火进校园、进社区、进单位、进企业活动，签订林草防火责任书，大力普及森林和草原火灾安全扑救常识，大力宣传林区安全用火知识，把森林草原防火的方针、政策、法律、法规和森林草原防火的重要性等宣传到千家万户。在人群密集以及重点林区悬挂横幅，微信平台播放森林草原防火提醒信息，发放防火宣传册；通过车载语音播放、开展警示教育、大会小会提醒等形式、广泛动员社会力量，营造氛围，使森林草原防火成为全民自觉行为。

（四）加大资金扶持，夯实基础建设

近年来，永宁县坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”的森林和草原火灾防控方针，积极探索和建立森林草原防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林草原防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，探索森林和草原火灾有偿防控和救助模式；在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林草原防火宣传标识等配套森林草原防火基础设施，不断加强森林草原防火基础设施和装备建设。

四、存在的主要问题

近年来，永宁县森林草原防火体系不断完善，林草防火各项工作取得较大成效，但由于气候变化多端及经济社会跨速发展，林草防火工作面临形势愈发严峻，防火责任越来越艰巨，外部挑战和威胁因素多，防火工作难度仍然较大，防火基础设施建设仍存在不足，防火体系建设还有很大提升空间。

（一）防火预警信息系统建设滞后，不能及时预警

永宁县应急管理局建有森林草原防火视频监控终端，永宁县自然资源局（永宁县林业和草原局）未建设，尚未形成协调统一的森林草原防火信息指挥系统，林火识别、自动报警等设施设备不够完善，尤其是发生森林草原火灾后，火场综合情况不明，没有三维地图等形象展示，会影响和制约扑火效率以及森林草原火灾灾后损失调查和评估。

（二）林草防火消防专业力量不足

永宁县组建了森林草原防火队伍，为维护永宁县森林和草原资源安全发挥了重要作用，但仍存在不足，主要表现为半专业扑火队伍人员多为兼职，多由林区护林员担任，防火技能欠缺；且护林员文化水平不高，流动性较大。

（三）林草防火基础设施薄弱

防火隔离带数量不足，重点林区路网密度较低，断头路较多，防火隔离带还不完善。现有防火隔离带以道路和道路两侧生物隔离带为主，但生物隔离带由于缺少抚育管护措施，生长现状情况较差，且林下茂密的灌木丛、枯枝落叶和杂草等可燃物逐步增多，存在较大安全隐患。

（四）森林草原防火资金投入不足

目前，永宁县森林草原防火资金主要来源于中央、自治区和银川市财政投资，维护运行经费不足，林草防火基础设施建设滞后，预防和扑救森林草原火灾能力不强，同时，现有资金配置护林员较少，人员不足导致巡查不到位，存在林草火灾隐患。

五、森林防火面临的挑战

（一）全球气候异常，林草防火工作面临严峻挑战

近年来，全球气候变暖以及气候干燥、高温、大风等高火险天气增多，极易引起森林火灾。据气象部门研究，我国遭受干旱天气的范围有明显增加趋势，尤其是华北和西南气候干旱趋势加强。据预测，未来十年全球气温仍将持续攀升，极端气候事件增多，对森林草原防火极其不利，林草防火工作面临严峻挑战。

（二）林草资源总量持续增长，森林草原防火任务日益繁重

随着近年来三北、退耕还林、天然林保护修复、退化草原生态修复等国家、自治区重点生态工程的实施，以及自治区大规模国土绿化持续深入推进，永宁县森林草原资源不断丰富，林区可燃物载量持续增加，一旦起火极易成灾，加重了林草防火任务。与此同时，根据《黄河流域宁夏段国土绿化和湿地保护修复规划（2020-2025年）》要求，永宁县林草资源数量将进一步增加，为持续多发性森林火灾提供了物质基础，森林草原防火压力加大。

（三）林区人为活动加剧，引发林草火灾因素增多

当前，永宁县传统的“烧荒积肥”“烧秸秆”“祭祀”等生产生活性用火仍然较多。随着人民生活水平的提高，进入林区旅游、休闲和康养的人员越来越多，野外人为火源多、面广、线长，难以控制，火源管理难度增大，林火发生规律愈加复杂。同时，农村庄点分散，林缘、村庄镶嵌分布，群众森林草原防火意识不强，在春节、元宵、清明、中秋、重阳等节日期间，登高郊游、扫墓人群增多，祭祀、上坟烧纸、烧香烛，燃放烟花爆竹等用火屡禁不绝，森林和草原火灾隐患越来越多，同时护林防火人员数量相对不足，森林草原防火管理工作难度越来越大。

第三章 规划总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大及党中央、国务院的防火决策部署与习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的方针，全面推进防灭火一体化。以永宁县森林草原防火现状为基础，对县域监控盲区补充完善视频监控设备，设立防火监管预警系统指挥中心，接入已建设的预警监测系统，形成完备的森林草原防火信息指挥系统，同时在林草资源分布集中的各管护站建设火险因子综合监测站，整合监测设备，实施监测和分析数据，充分发挥数据监测和分析的重要作用，并对城镇、村店等防火检查重点区域设立防火检查站，提高火源管理能力，补充完善全县森林草原防火装备储备和扩大防火宣传范围和力度，实现“防未、防危、防违”和“打早、打小、打了”全链条管理，有效防范化解重、特大火灾风险，最大限度减少森林草原火灾的发生和危害，保障区域人民生命财产、森林草原资源和生态安全。

二、基本原则

（一）坚持重在预防、完善防火基础设施的原则

突出抓好源头管控，加强风险防范、火源管控、预防控制等基础能力提升，从源头防范化解火灾风险；加强森林草原火灾视频监控和基础设施建设，补齐防灭火基础设施短板，提高扑火快速反应，做到“打早、打小、打了”，完善森林草原火险区管理，提升防范森林草原火灾能力。

（二）坚持科学布局、加强预警监测系统的原则

根据项目区资源分布、火险区分布以及火险发生的主要因素，科学确定草原防火的重点区域，合理布设火灾防控措施，实现高风险重防范、低风险无漏洞。项目布局要充分利用现有设施及地形优势，在资金有限的情况下，针对监控盲区和薄弱区域完善预警监测系统建设，确保防火监控覆盖范围最大化，最大限度发挥监控设施设备防火功能，切实提高项目区草原防火综合能力。

（三）坚持兼容并用、强化防火装备的原则

在现有扑火装备配备的基础上，整合各类防火资金，完善全县森林草原防火装备，保障永宁县森林草原防火工作的顺利开展。购置各类的防火设施、设备及系统应能与现有的防火系统相兼容对接，无论是硬件的匹配，还是系统与特定环境的适应性，都要求具有良好的上下兼容性能，确保项目建设不重复、不浪费，全面提升扑火队伍的应急处置能力。

（四）坚持突出重点、组合建设阻隔系统的原则

完善永宁县林（草）火灾阻隔系统，合理布局防火隔离带及通过清理维护，形成相互联结的防火阻隔系统，打造隔离功能强、阻隔高效的火灾阻隔体系，构成封闭式林火阻隔网格，既能预防森林火灾、阻隔林火蔓延，又使救灾、防灾与生态建设紧密结合，构建林区和草原的安全屏障。

（五）坚持创新驱动、宣传先导的原则

加强森林草原防火的宣传教育，提高民众的防火意识，消除火灾隐患，是森林草原防火工作的第一道工序和长期性的任务。不断创新宣传方式，利用报刊、电视台、官方网站、微博、微信公众号及数字电视开机画面等媒体平台，扩大宣传范围和广度，特别是在清明节等防火重点时段，加大宣传力度，提高群众防火意识，营造出全社会防火氛围，切实保护好全县森林资源安全。

三、规划依据

（一）法律法规及政策文件

1.《中华人民共和国森林法》（2019年修订）

2.《中华人民共和国草原法》（2021年修正）

3.《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年修订）

4.《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）

5.《中华人民共和国森林防火条例》（2008年修订）

6.《中华人民共和国草原防火条例》（2008年修订）

7.《国务院办公厅关于印发国家森林草原火灾应急预案的通知》（国办函〔2020〕99号）

8.《国家林业和草原局关于加快林火阻隔系统建设的通知》（林防发〔2021〕73号）

9.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推行林长制的意见》（2021年）

10.《农业农村部关于调整全国草原火险区划级别的通知》（农牧发〔2015〕9号）

11.《宁夏回族自治区森林防火办法》（2016年）

12.《深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神、统筹发展和安全、提高安全生产工作水平、切实保障人民群众生命财产安全的意见》（2023年7月27日中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会第四次全体会议通过）

13.《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、全面推进新征程生态文明建设、加快建设美丽宁夏的意见》及环境整治、生态修复、绿色发展、组织保障4类专项文件（2023年9月26日中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会第五次全体会议通过）

14.《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发关于全面推行林长制的实施意见的通知》（宁党办〔2021〕80号）

15.《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的实施意见的通知》（宁党发〔2023〕41号）

（二）标准规范

1.《全国森林火险区划等级》（LY/T 1063-2008）

2.《安全防范工程技术标准》（GB 50348-2018）

3.《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T 28181-2016）

4.《林区公路设计规范》（LY/T 5005-2014）

5.《森林防火工程技术标准》（LYJ 127-91）

6.《林业信息化网络系统建设规范》（LY/T 2172-2013）

7.《森林消防专业队伍建设和管理规范》（LY/T 2246-2014）

8.《森林航空消防工程建设标准》（LY/T 5006-2014）

9.《林火阻隔系统建设标准》（LY/T 5007-2014）

10.《森林防火视频监控系统技术规范》（LY/T 2581-2016）

11.《森林防火瞭望台瞭望观测技术规程》（LY/T 1765-2008）

12.《综合智能网技术要求》（YD/T 1429-2003）

13.《森林防火安全标志及设置要求》（LY/T 2662-2016）

14.《森林防火地理信息系统技术要求》（LY/T 2663-2016）

15.《森林火险监测站技术规范》（LY/T 2579-2016）

（三）相关规划

1.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（2023年）

2.《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》

3.《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021-2035年）》

4.《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》

5.《全国森林防火规划（2016-2025年）》（林规发〔2016〕178号）

6.《“十四五”全国草原防灭火规划》

7.《宁夏回族自治区森林 防火规划（2018-2025年）》（宁林发〔2019〕27号）

8.《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

9.《宁夏林业和草原发展“十四五”规划》

10.《银川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

11.《黄河流域银川段国土绿化和湿地保护修复规划（2021-2025年）》

12.《银川市森林草原防火“十四五”规划》

13.《永宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

14.《永宁县国土空间总体规划（2021-2035年）》

15.《永宁县应急管理指挥部关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅、自治区全面加强新形势下森林草原防灭火工作的实施意见的方案》

四、规划范围

规划范围为永宁县全境（不含贺兰山保护区范围），地处宁夏银川平原中部，东临黄河、南接青铜峡、西靠贺兰山、北连兴庆区、金凤区和西夏区。规划区主要涉及永宁县下辖6个乡镇、1个国有林场的森林草原资源分布区域。

五、规划期限

规划基准年：2023年

规划期限为5年，即：2024-2028年，分2期建设，其中：

近期：2024-2025年；

远期：2026-2028年。

六、规划目标

（一）总体目标

按照自治区、银川市森林草原防火战略部署，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的方针，全面推进防灭火一体化，以森林草原高质量发展为目标，以“林长制”为重要抓手，以网格化管理为手段，完善森林草原防灭火预防、扑救、保障三大体系，实现森林草原火灾防控现代化、队伍专业化、装备机械化、建设标准化、管理规范化、工作信息化、执法制度化，到规划期末，24小时火灾扑灭率达到100%，森林、草原火灾受害率分别控制在0.9‰、2‰以内，不发生较大以上森林草原火灾和人员重伤死亡事故，森林草原火灾查处率达100%，基本实现森林草原防灭火治理体系和治理能力现代化，最大限度减少火灾发生和灾害损失，为建设生态文明保驾护航。

（二）具体目标

1.提高林草火灾监测覆盖率。林草火灾监测覆盖率规划期末达到70%，重点火险区和高火险区视频监控覆盖率达到80%以上。

2.加强防火重点区域基础设施配套。加强防火阻隔带建设，提升重点区域防火阻隔能力；在维护现有设施的同时，有针对性地对防火重点区域补充购置森林草原灭火设备，强化森林草原防灭火能力，逐步形成布局合理、具有现代水平的森林草原防火“闭合圈”网络，保障灭火水源，提升火灾应急能力。

3.提升火灾扑救专业化水平。在原有半专业化森林草原扑火队伍基础上，加强扑火队伍的扑火机械设备与扑火装备建设，提高快速应急处置能力。

4.加强防火宣传。健全森林草原防火宣传教育和培训体系，增强森林草原防火意识。以增强全民防火意识为核心，广泛宣传林草防火的重要意义、扑火常识和法律法规，积极倡导移风易俗、鲜花祭祀的文明风尚，营造绿色、环保、安全的文明祭祀氛围。

七、规划分区

根据森林草原火灾风险要素调查数据，结合承灾体等数据，进行森林草原火灾危险性评估、减灾能力评估、风险评估和防治区划，可将永宁县森林草原防火划分为森林草原防火高火险区、森林草原防火较高火险区和森林草原防火安全区三个分区。

（一）森林草原防火—高火险区

该区域有1个单元，即闽宁镇。

1.林草资源

该区域林地面积1862.15公顷，占全县林地面积的25.01%。草地面积11155.35公顷，占全县草原面积的90.73%。乔木林地、灌木林地面积1500.59公顷，占全县乔木林地、灌木林地总面积的39.68%。

2.主要特征

永宁县闽宁镇地处贺兰山东麓洪积平原与黄河冲积平原过渡地带，山前洪积扇发达，地势由西向东倾斜。闽宁镇属中温带大陆性气候，降雨量小，蒸发量大，地面受水蚀、风蚀影响，布满碎石，植被以荒漠草原植被为主，林草植被覆盖度低，土地退化严重。

3.存在问题

该区域森林资源主要分布于永宁县闽宁城镇区域，草原资源主要分布在贺兰山沿山开发区。区域内林草植被综合盖度相对较大，冬、春季气候较为干燥，大风天气较多，且永宁县绝大部分散坟分布于该乡镇，火源管理难度较大，发生火灾的危险性越来越大。区域防火工作主要以地面人工巡护为主，已建监控点位较少，监控覆盖面积不足，防火物资较为短缺、装备落后，装备科技含量低，现有防火物资装备购置年限长，技术落后。同时，该区域点多、面大，管护任务重，野外巡护车辆、扑火机具运输车辆等防火车辆比较缺乏，不能满足当前森林草原防火需要。

4.防火思路

本区重点加强森林草原火险预警系统建设，提高森林草原火险预警监测能力和水平；开展林火草火阻隔系统建设，加强现有工程阻隔带的管护、维修以及养护，有针对性地强化森林草原防火阻隔系统建设，逐步形成布局合理、具有现代水平的森林草原防火“闭合圈”网络。做好森林草原防火宣传教育、火源管理，加强林火草火阻隔系统建设，补充必要的扑火机具及装备。

（二）森林草原防火—较高火险区

该区域有1个单元，即望洪镇。

1.林草资源

该区域林地面积1162.08公顷，占全县林地面积的15.61%。草地面积151.40公顷，占全县草原面积的1.23%。乔木林地、灌木林地面积422.08公顷，占全县乔木林地、灌木林地面积的11.16%。

2.主要特征

永宁县望洪镇地处黄河西岸冲积平原，地势平坦，多湖沼湿地，农田仟陌、林网交错，是全县的农业大镇，已建成相对完备的农田防护林网。气候属中温带大陆性气候，年降水量250-300毫米，属典型的灌溉型农业生产经营区，植被类型以人工防护林、滩涂湿地植被、盐生植被等为主。

3.存在问题

该区域林草资源主要分布在滨河大道、永宁东线、京藏高速两侧及农田防护林等区域，是黄河湿地鸟类重要的栖息繁育地。林火草火阻隔系统长度密度虽可在一定程度上满足建设要求，但宽度不够，不能有效控制火灾蔓延。林区内堆集落叶、林下可燃物较多，加之区域内人类生产生活极为频繁，公墓等传统安葬点在永宁县中占比最多，火灾隐患较大，发生火灾隐患较大。

4.防火思路

开展林火草火阻隔系统建设，加强现有工程阻隔带管护、维修以及养护，有针对性地强化森林草原防火阻隔系统建设，逐步形成布局合理、具有现代水平的森林草原防火“闭合圈”网络。

（三）森林草原防火安全区

该区域有4个单元，即杨和镇、李俊镇（含玉泉营农场）、望远镇、胜利乡（含黄羊滩农场）。

1.林草资源

该区域林地面积4420.72公顷，占全县林地面积的59.38%。草地面积988.55公顷，占全县草原面积的8.04%。乔木林地、灌木林地面积1859.33公顷，占全县乔木林地、灌木林地面积的49.16%。

2.主要特征

该区为黄河西部冲积平原，地势平缓，区域内林草资源集中在滨河大道、永宁东线、京藏高速两侧，以道路、湖泊、居民小区以及居民小区、周边小微公园为依托，发挥着降尘减噪、净化空气，涵养水源、蓄水防洪、水土保持等多种生态服务功能。

3.存在问题

该区域森林草原分布主要以道路、湖泊、居民小区为依托，区域内车辆、人为活动极为频繁，火源较多。省道、国道、高速公路、主干道路等工程阻隔带以及湖泊等自然阻隔带承担着区域内森林草原防火的主要任务，虽然火灾危险程度相对较低，但该区域为永宁县农业运输和居民活动的主要区域，一旦发生火灾，存在较大的人身安全隐患和经济损失。

4.防火思路

该区域森林草原资源相对较少，以带状分布为主，火灾危险程度相对较低。在做好火灾日常管护防控工作的基础上，结合区域营造林工程开展退化林修复和中幼林抚育，清理林下可燃物，减少火灾隐患，提升工程和自然阻隔带形成的区域内阻隔系统阻隔功能；加强城市周边小微公园、小游园，尤其在节假日期间的火源管理，在春秋季做好日常防火巡护工作；加强林草防火宣传力度，为半专业队、义务扑火队配备常规扑火装备。

第四章 规划内容与重点工程

本规划包括森林草原防火的“预防、扑救和保障”三大体系建设，重点建设任务包括森林草原火险预警监测系统建设、森林草原防火信息指挥系统建设、森林草原扑火队伍能力建设、森林草原防火阻隔系统建设和森林草原防火宣传教育系统建设。

一、森林草原火险预警监测系统建设

森林草原火险预警监测系统采用双光谱热成像视频监控、智能视音频、卫星遥感等先进技术和产品，旨在建立一套科学、有效的高科技智能管控系统，利用热成像智能识别前端视频、综合分析平台等科学技术，依托林草区移动巡查、视频监控手段，以提高对森林草原火灾预防体系的自动化水平。

本规划期内，要重点打造规划区重点林草火险区全方位、立体化的森林草原火险预警监测体系，应用现代化的技术手段，建立起集视频监控、林火瞭望、地面巡护“三位一体”的森林草原防火巡护、监测体系，使永宁县森林草原防火巡护、监测工作更科学、更精准，为永宁县林草防火工作提供有力保障。

（一）森林草原火险预警系统建设

森林草原火险视频监控系统是以计算机网络技术为基础，将视频监控、GIS（地理信息）系统、火情定位系统、林火自动识别报警系统、多媒体技术结合，能够实现森林草原火灾火情实时监控、林火自动识别、自动报警功能的信息网络系统；是基于远红外热成像技术及高清可见光双探测目镜的森林草原防火监控系统，采用基于远距离非接触式热值分析及林区烟火识别技术的森林草原火险报警系统，具有先进的技术性和可靠的操作性能。

视频监控系统是预防森林草原火灾最有效的手段之一，具有监测范围广、时间频率高、准确度高、全天候、速度快等优点，可不间断对监控范围进行火情监控，实现火情早期发现、及时处理的智能系统。可跟踪监测并随时掌握林火发展动态。

（二）无人机监测系统

为更好配合地面巡护、视频监控等监控巡护系统，提高巡山护林护草效率，及时有效预警防控，建立森林草原防火无人机系统，建成空中、地面立体式森林草原防火网络，充分发挥航空消防空中优势，增强发生森林草原火灾的应急处置和快速反应能力，切实提高森林草原防火现代化水平。

无人机监测系统由飞行器搭载不同的挂载进行现场拍摄或执行特殊任务，现场图像和数据信息可实时通过无线传输链路传到地面站。无人机一般采用两种使用方式，一是指挥中心据点指挥方式，依靠地面站自身携带的4G模块作为传输链路，将采集到的视频监控直接通过运营商无线传输链路传输到指挥中心。二是移动中心指挥方式，将地面站放入移动指挥车或距离较近时，采用车内视频监控设备和传输链路完成视频采集和传输工作。

飞行器可通过地面站进行手动操控，也可通过指挥官软件设置航迹路径和其他自动飞行任务。此外飞行器可支持多种挂载，如可见光云台、热成像云台、喊话器等，可以通过灵活搭配满足日常巡检、火情侦查等不同森林草原防火应用需求。

（三）移动检查站建设

建立防火检查站是加强火源管理，控制人为火源的有效措施。防火期内，在城镇、村庄人员活动较频繁集中地的主要出入口、容易发生火灾并便于防范检查的地段设立防火检查站，安排专人把守，严防火种进山，清理外来闲散人员，巡逻防火，养护防火道路和扑救草火；对来往行人、车辆驾驶员进行登记及防火制度教育；加强野外用火管控，对不经请示用火者进行制止。

由可整体移动的成品集装箱房和防火检查配套装备构成，集装箱房规格为3×6×2.75m，采用钢结构框架，防火岩棉板墙体材质，不锈钢防盗门窗，配备检查人员临时休息用床、办公桌椅；防火检查装备包括火种收集箱、栏杆、站卡名称标示牌、扩音喇叭、灭火器、防火标语、森林防火告知书、人员车辆登记册等。

（四）火险因子综合监测站

针对森林草原火险感知的实际需求和传统火险因子人工采样的管理难题，依托物联网、智能传感技术，实现森林草原火险因子中的可燃物含水量、土壤含水量、腐殖质含水量、地表温度、地表空气湿度、气压等火险要素的全方位分层监测，可扩展并融合气候要素中的空气温度、空气湿度、风速、风向、雨量、光照度等因子，实现火险因子立体、综合、精准感知与自动采集上报，提升火灾应对能力，降低火灾风险，保护森林草原生态系统。

二、森林草原防火信息指挥系统建设

完善的防火通信和信息指挥系统是森林和草原火灾扑救的重要保障，在扑救重特大森林火灾中发挥着重要的作用。未来五年，要着力提升永宁县防火通信和指挥能力，确保在条件危险、环境恶劣的林业扑火现场，快速、准确地传递火场第一手信息，满足火灾现场与指挥部间信息沟通的要求，为及时、高效的远程指挥工作提供技术保障。在购置完善通信指挥设备的基础上，重点提升森林和草原防灭火指挥信息化水平，完善防火通信和指挥系统、护林员远程巡护监管云平台系统和天眼管护系统，充分发挥指挥调度的最大作用，建立指挥调度网络体系，指导永宁县全县森林草原防火工作的展开，实现森林和草原防灭火信息的共享。

购置和安装信息指挥中心设施设备，与林火草火视频监控系统终端互为补充，安装业务软件和基础软件，业务软件包括森林草原防火信息管理系统、森林草原防火指挥调度系统和森林草原防火门户网站；基础软件主要包括操作系统，数据库软件和GIS服务软件。

三、森林草原扑火队伍能力建设

为保障永宁县森林草原防火工作顺利开展，在现有扑火装备配备基础上，整合各类防火资金，完善全县森林草原防火装备，主要包括防火车辆类，防火装备类和扑火机具类。

以水灭火设施是扑救森林草原火灾重要的供应保障，能够有效减低防火队员的劳动强度和危险系数，实现科学、安全、高效灭火的目标，保障人民群众生命财产安全。在防火道路沿线建设取水设施（蓄水池、取水井）等，围绕水源建设增压供水泵站、铺设供水管道、设置取水口等，因地制宜地采取露天及地埋方式。同时，根据不同区域、不同地形条件，逐步加强以水灭火设备建设，提升重、特大森林火灾应急处置能力。

四、森林草原防火阻隔系统建设

完善永宁县森林和草原火灾阻隔系统，合理布局防火隔离带并与清理维护相结合，形成隔离功能强、阻隔高效的火灾阻隔体系，既能预防森林火灾、阻隔林火蔓延，又使救灾、防灾与生态建设紧密结合，构建林区和草原的安全屏障。

对永宁县森林草原防火阻隔系统建设现状、需求进行全面摸底调查，针对目前存在阻隔网络密度低，生土沟、带地表可燃物多、防火功能下降等问题，立足预防先行，狠抓源头治理，积极有序推进全县林（草）火阻隔系统建设，逐步构建高效、完善的林（草）火阻隔网络，发挥林（草）火阻隔网络体系预防控制森林草原火灾作用，提升重点林区森林草原火灾应急扑救能力，达到阻隔重大森林草原火灾、及时扑救森林草原火灾的目的，降低重特大森林草原火灾发生几率，控制和减少森林草原火灾危害和损失，提高永宁县森林草原防火综合保障能力，确保林草资源和林区人民群众生命财产安全。

五、森林草原防火宣传教育系统建设

加强森林草原防火宣传教育，提高民众防火意识，消除火灾隐患，是森林草原防火工作的第一道工序和长期性任务。规划期内，不断创新宣传方式，利用报刊、电视台、官方网站、微博、微信公众号及数字电视开机画面等媒体平台，扩大宣传范围和广度，特别是在清明节等防火重点时段，加大宣传力度，利用移动、联通及电信等信息平台向林区干部群众发送林草防火公益信息及温馨提示，提高群众防火意识，营造出全社会防火氛围，切实保护好全县森林资源安全。

（一）拓宽森林草原防火宣传途径

1、利用政务信息加大宣传

利用政务信息扩大森林草原防火宣传工作，使人们能够从根本上认识到防火工作的必要性，并担起相应责任，使防火工作有节奏的开展。

2、通过媒体提升宣传

充分利用新闻媒体宣传，进一步巩固和强化全县森林草原防火宣传，利用报刊、电视台、官方网站、微博、微信公众号及数字电视开机画面等媒体平台，扩大宣传范围和广度。从各条战线、各个层面开展森林草原防火宣传教育活动，建立全方位的宣传教育网络体系；充分利用现有美篇、微信视频号、抖音号等多家自媒体平台和微信“朋友圈”媒介，分别将“图文、短视频”等各类宣传内容在各平台上即时发布、转发，利用微信、抖音流量大、关注度高等优势，打造成熟的新媒体宣传矩阵，不断扩大相关宣传内容的影响力和覆盖面，全面提升社会群众对防火安全的关注度。

3、深入基层开展广泛性的宣传

在基层宣传中，可通过写标语、张拉宣传横幅，摆放展板，设立咨询台等方式进行有效宣传，向大家讲解森林草原防火知识，林草相关法律法规和火灾发生时的安全扑救措施，使人们意识到森林草原火灾的重要性，从自身和身边再进一步的宣传。

（二）开展防火技能培训和防火演练

为认真做好森林草原防灭火工作，进一步完善应对突发事件、提升处置综合能力和应急反应能力，规划期间需举行森林草原防火技能培训和森林草原防火演练，采取基础理论知识与实地操作演练相结合，切实提高防火工作者的理论常识和应对技能。

第五章 构建长效防火机制

一、建立健全森林草原防火责任制

（一）落实森林草原防灭火目标责任一体化

以全面推行林长制为抓手，以保护发展森林草原为目标，全面建立县、乡、村三级林长组织体系，落实森林草原防灭火目标责任一体化。一是签订森林草原防火目标责任书，全面压实各级森林草原防火责任；二是将森林草原防灭火经费纳入本级财政预算；三是针对元旦、春节、清明等重要时间节点，完善应急预案，落实防火措施，划定森林草原高火险区、规定森林草原高火险期，以政府名义发布禁火令；四是组织开展森林草原防火宣传活动，掌握森林草原资源动态变化，及时预警预报，同步跟进问题查处。

强化工作衔接和协同配合，在重点时段组织开展联合督查，加大火灾隐患排查与巡查力度；定期开展森林草原火灾应急预案演练，严格执行24小时值班和领导带班制度；落实野外生产性用火审批制度，严格野外用火管控，坚决查处野外违规用火行为，增加防火物资储备，完善森林草原防灭火基础设施。

（二）全面推进林草防火党政同责新机制

把森林草原防火工作放在自治区黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设和经济社会高质量发展的重要位置，按照《森林防火条例》《草原防火条例》《宁夏回族自治区森林防火办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《宁夏回族自治区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等有关规定，切实落实地方政府行政首长负责制，全面推行“党政同责、终身追究”，将森林草原防火工作纳入领导干部任期生态文明建设责任制考核和党政领导干部生态环境损害责任追究体系，并把永宁县森林草原防火责任制的落实情况和防火工作成效，纳入地方经济社会发展综合评价体系。森林草原防火重点地区的森林草原防火指挥由属地人民政府、林场等单位主要负责人担任。严肃森林草原防火纪律，加大责任考核和问责力度，不断建立健全森林草原防火工作考核、责任追究制。

（三）全面落实部门分工负责制

落实各部门森林草原防火责任，在永宁县人民政府统一领导下，森林草原防火指挥部成员单位，按照职责分工，各司其职，密切配合、通力协作，认真落实本级森林草原防火指挥部赋予的森林草原防火工作职责；林草部门要履行森林草原防火监督和管理职责，加强监督管理，组织检查指导，督促工作落实；充分利用林长制责任制度体系，按照责任区的划分，各级林长从林草资源源头管理上下功夫，抓好火源防控，做好精准管控，加强森林草原防火工作的日常监管及宣传，大力支持森林草原防火，帮助解决森林草原防火工作中出现的困难。

（四）全面落实经营主体责任制

按照“谁经营，谁负责”的原则，森林、草原、林木、林地经营单位和个人，以及林草防火区的工矿企业等相关单位，承担经营范围内森林草原防火主体责任。国有林场等森林草原防火重点单位，应当履行经营主体的森林草原防火责任，建立森林草原防火责任制，划定防火责任区，确定防火责任人，并配备防火设施和设备，设置警示宣传标志，做好本辖区森林草原防火工作。森林草原防火区内的电力电信线路、石油天然气输送管道以及铁路、公路的森林草原防火责任单位，采取防火措施，落实防火责任人，并定期进行防火安全检查。

二、建立健全森林草原防火队伍建设机制

（一）加强护林队伍建设

充分用好国家、自治区相关政策，创新森林和草原资源管护机制，明确护林员选聘条件、职责任务、考查考核、奖惩标准、管理和保障措施等。通过建章立制，严格考核，动态管理，落实保障，全面提高护林员履行职责的自觉性和积极性。应用信息化技术提高对护林员的管理水平，充分发挥护林员在森林草原防火中的作用。鼓励扶持森林草原防火志愿者组织，利用户外登山人员、社会公益组织等群体，积极做好森林草原防火的宣传和监督工作。

（二）加强专业技术队伍建设

森林草原防火指挥部配备森林草原防火专职指挥，落实现场指挥官制度。有条件及森林草原防火任务重的单位，完善专业技术岗位设置，配备与当地森林草原防火任务和发展相适应的专职技术人员。建立森林草原防火岗位培训体系，实行持证上岗。

三、建立健全经费保障机制

（一）健全财政经费保障机制

森林草原防火是一项社会公益事业，其建设和实施经费应建立以政府投入为主的森林草原防火经费保障机制。将森林和草原火灾预防、扑救和基础保障经费纳入永宁县本级财政预算，保障森林草原防火工作需要。研究制定森林草原防火经费保障标准，重点火险区建设经费地方财政应足额配套。按照事权划分原则，进一步理清各级政府承担的职责，明晰县、乡二级事权划分，建立各级财政共同投入的经费保障机制。

（二）推进森林草原火灾保险政策

结合集体林权制度改革，扩大森林和草原保险范围，鼓励通过保险形式转移森林和草原火灾风险，提高林草防灾减灾能力和灾后自我救助能力。对于发生的特大森林和草原火灾，力争纳入巨灾保险范畴。引导保险公司主动参与森林和草原火灾预防，实现“双赢”和良性循环。

（三）拓展林草防火资金渠道

结合永宁县实际，积极探索和建立森林草原防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。鼓励森林、草原、林木、林地经营主体安排一定经费用于配套防火设施设备建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林草原防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持，提高森林草原防火社会化水平。

四、建立健全科学防火管理保障机制

（一）树立科学管火理念

加强森林草原防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林草原防火意识。造林种草工程要统筹建设防火通道，对所有工程造林种草和林区建设项目，研究建立林草消防评估、审批和验收制度，促进森林草原防火与工程建设同步规划、同步设计、同步实施、同步验收。加强森林抚育，及时清理林下可燃物，降低林区可燃物载量，提高林分抗火阻火能力。加强森林草原防火指挥部及其林草防火办公室的制度、业务和现代化装备建设，提高工作人员的业务能力和科学管理水平。

（二）加强科研，提高林草防火科技水平

依托区内外科研院所、大专院校以及生产企业的科研、教学、技术力量组织展开森林草原防火基础理论、实用技术开发推广、森林草原防火管理和体制机制等科学研究，不断提高森林草原防火理论研究和应用水平。开展森林草原防火新技术、新方法、新理论的学习和培训，加强与其他县（区）的业务交流与合作，取长补短，信息共享，全面提高林草防火科技水平。

五、建立健全依法治火工作机制

（一）构建良好的林草防火社会环境

加强森林草原防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林草原防火意识，积极促进公众参与。大力整合全社会资源，集中力量开展科普及专业培训，组织开展森林草原防火应急演练，推进森林草原防火科普基地建设，大力提升全社会森林草原防火意识，使森林草原防火成为全社会的自觉行动。

（二）构建严密的依法治火监督体系

认真贯彻执行《森林防火条例》《草原防火条例》《宁夏回族自治区森林防火办法》等法规要求。建立健全林草防火责任追究制度。规范野外用火审批条件，加大野外火源管理力度。加强对森林、草原经营主体和林区施工单位的监督，加大森林和草原火灾隐患排查力度，及时向有关单位下达森林和草原火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除火灾隐患。加强森林草原防火执法监督，推行执法公开，建立责任追究机制，实行常态化监督机制。

（三）构建有力的依法治火保障体系

提高全民森林草原防火意识，加强执法队伍建设，大力开展森林草原防火执法培训，执法人员统一持证上岗，提高执法队伍素质和执法能力。加大投入力度，为依法治火提供必要保障。建立森林草原防火法律顾问队伍，提升森林草原防火法律咨询服务水平。遵循《永宁县森林草原火灾应急预案》，依法有力有序有效处置森林和草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林和草原资源，维护生态安全。

第六章投资估算与效益评价

一、投资估算

（一）估算原则

1.坚持尊重实际、实事求是、准确计算、科学安排、厉行节约的原则；

2.坚持统筹兼顾、保证重点、合理使用、注重效益、分项核算、专款专用的原则；

3.坚持因地制宜、量力而行、优先解决突出问题的原则；

4.坚持多渠道筹集资金的原则。

（二）投资估算依据

1.《林业和草原中央预算内投资基本建设项目申报指南》（2020年）；

2.林业建设工程造价信息（2022年度）；

3.《重点区域生态保护和修复工程建设投资估算指南》（国家林业和草原局2021年）；

4.《生态保护和修复支撑体系中央预算内投资专项管理办法》；

5.参考《宁夏工程造价》（2023年第4期）；

6.永宁县本地同类建设项目有关经济分析技术指标。

（三）投资估算

经估算，永宁县森林草原防火专项规划总投资1181.88万元。

1.工程直接费投资1042.23万元，占总投资的88.18%，其中：

（1）森林草原火险预警监测系统建设投资265.00万元；

（2）森林草原防火信息指挥系统建设投资120.00万元；

（3）森林草原扑火队伍能力建设投资152.73万元。

（4）森林草原防火阻隔系统建设投资234.50万元；

（5）森林草原防火宣传教育系统建设投资270.00万元；

2.其他费用83.37万元，占总投资的7.06%。

3.基本预备费56.28万元，占投资的4.76%。

（四）资金筹措

规划总投资1181.88万元，其中：申请中央投资945.50万元，占总投资的80.00%；地方投资236.38万元，占总投资的20.00%。

二、效益评价

（一）生态效益

通过规划实施，进一步降低林草火灾造成的损失，有效保护林草资源，充分发挥林草涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化空气等生态功能的发挥，有效保护生态建设成果，维护全县生态安全，助力自治区黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。同时，通过对生物防火林带抚育管护，不但能改善林草植被生长状况，克服防火线所造成的水土流失、地力衰退的弊端，还可以避免防火线带来的人为对森林和草原的分割，有利于保持自然景观，美化生态环境。

（二）社会效益

规划的实施将全面提高森林和草原火灾的预防和控制能力，有效减少森林和草原火灾的发生次数和火灾危害，保护林草资源，保护林区人民生命财产安全，维护社区和林区稳定。组织开展面对面宣传，普及防火知识，强化防火意识，有利于改变群众的传统用火习惯，有利于促进森林草原防火群防群治新格局的构建。

（三）经济效益

本规划的目的是预防和控制森林草原火灾，确保森林和草原资源的安全。就规划本身而言，规划实施后需要持续的投入才能确保规划的正常运行。因此，本规划无直接的经济效益，但可通过减少森林草原火灾损失来发挥出间接的经济效益。

第七章 规划组织实施

一、加强组织领导

本规划应与自治区、银川市森林草原防火规划做好衔接。永宁县人民政府要加强组织领导，成立永宁县森林草原防火专项规划实施的工作专班。永宁县人民政府分管副县长任组长，统筹永宁县森林草原防火工作；自然资源局局长任副组长，成员由永宁县发改、财政、应急、交通、住建、水务、各乡镇人民政府主要负责人组成。有关部门按照职责分工通力协作，加强对规划实施的精心指导，并为规划有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。根据规划任务，明确责任和进度，纳入综合考核和绩效评价体系。落实规划涉及的相关重点任务，政策、措施和经费保障，尤其是将森林草原防火工程设施设备运行维护经费落实到位，确保规划目标的实现。

二、强化规划实施

按照“统一规划、分级实施、条块结合”的原则，明确项目实施主体及内容，强化项目组织执行力度。根据项目实施主体，分为国家、自治区、市、县四级建设项目。防火阻隔系统工程及信息指挥系统工程等以条为主，垂直管理实施；在项目组织条件成熟的情况下，按照区域综合治理原则，实施以块为主的综合治理建设项目。按照自治区规划和本规划确定的项目组织形式和范围以及森林草原防火项目有关规定，计划性申报项目。

三、严格项目管理

按照国家基本建设和专项资金使用的有关规定，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督和管理，落实项目配套资金、自建资金及日常运行维护资金。对规划确定的工程建设项目，认真做好项目的可行性研究，严把项目审批关。对批准实施的项目，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、施工监理制和竣工验收制。加强项目资金管理，专款专用，严禁挤占、截留、挪用项目资金，对项目建设进度、质量、资金进行严格控制，提高项目资金的使用效益和项目建设质量。

四、实施考核评估

制定规划目标任务完成情况评价考核办法，建立有效的指标体系和科学合理的评价考核机制。政府有关部门对规划任务完成情况实行年度检查，完成情况较好的给予政策支持和资金倾斜。规划实施过程中，永宁县自然资源局跟踪分析规划实施情况，掌握主要目标和任务完成进度，将森林草原防火工作纳入领导干部任期生态文明建设责任制考核和党政领导干部生态环境损害责任追究体系，并把永宁县森林草原防火责任制的落实情况和防火工作成效，纳入地方经济社会发展综合评价体系。