各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门、直属事业单位，宁夏永宁工业园区管委会，区市属驻永各单位：
《永宁县大面积停电处突方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
永宁县人民政府办公室
2023年9月7日
（此件公开发布）
永宁县大面积停电处突方案
为建立健全永宁县大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、快速处置大面积停电事件，最大程度减少影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，保证全县正常生产经营秩序，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，特制定此方案。
一、适用范围
本方案适用于我县开展大面积停电事件应对工作，出现大面积停电事件启用本方案的同时启用《国网永宁县供电公司大面积停电事件应急预案》。
大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。
二、工作原则
大面积停电事件应对工作坚持统一领导、快速反应、政企联动、保障民生的工作原则。
三、组织体系
（一）永宁县大面积停电应急指挥部
成立永宁县大面积停电事件应急指挥部，发生大面积停电事件时，统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。
总指挥：县政府分管副县长
副总指挥：县政府办主任、县发展和改革局局长、国网永宁县供电公司总经理
成员单位：县委宣传部、网信办，县政府办、发展和改革局、教育体育局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、应急管理局、卫生和健康局、商务和投资促进局、文化旅游广电局、市场监督管理局、水务局、气象局、城乡公共事业服务中心、武警永宁县中队、消防救援大队、工业园区管委会、各乡镇（街道）政府（办事处）、国网永宁县供电公司、中国联通永宁分公司、中国移动永宁分公司、中国电信永宁分公司、中铁水务永宁供水公司、相关发电企业（含自备电厂企业）。
县应急指挥部的主要职责：负责大面积停电事件应急处置指挥协调，研究保证电网安全稳定运行、电力供应秩序等重要事项和重大应急决策部署；统一组织领导大面积停电应急处置、事故抢险、电网恢复等应急工作；指挥协调各乡镇（街道）政府（办事处）、有关部门开展应急救援；决定实施和终止应急预案，宣布进入和解除电网停电应急状态，发布具体应急指令；按授权发布信息。
（二）应急指挥部办公室及职责
县应急指挥部下设办公室，办公室设在国网永宁县供电公司。办公室主任由国网永宁县供电公司总经理担任；办公室副主任由县发展和改革局、国网永宁县供电公司分管领导担任；县应急指挥部成员单位分管领导和有关专家为办公室成员。
办公室主要职责：落实县应急指挥部部署的各项任务和下达的各项指令；掌握应急处置和供电恢复情况。
（三）成员单位及其职责
县委宣传部：根据县应急指挥部安排，发布事件进展、应急工作开展情况等权威信息发布；加强媒体宣传报道指导管理，正确引导舆论。
县委网信办：负责做好大面积停电舆情应对和处置工作,做好相关舆情的监测、分析研判及处置应对；及时协调澄清不实信息，回应社会关切。
县政府办：负责统筹协调各部门开展大面积停电应急处置工作。
县发展和改革局：负责协调电力企业开展大面积停电应急处置工作；做好生活必需品市场监测;负责收集报告工业受影响情况。
县教育体育局：负责组织、指导中小学（包括幼儿园）编制大面积停电应急预案；负责中小学（包括幼儿园）电力设施的监管；负责做好大面积停电受影响学校师生员工的转移工作和教育秩序组织工作。
县公安局：负责协助县应急指挥部做好事故灾难救援和电力设施保卫工作，协助维护停电地区治安和交通疏导，控制并处理由电力安全生产事故引发的治安事件，保障救援工作及时有效进行。
县民政局：负责安置点转移群众基本生活救助。
县财政局：负责应急物资财政支持工作。
县自然资源局：负责应急电力保障目标涉及土地资源的权属调查及供应工作，做好可能对电力设施造成损害的各类地质灾害灾情速报、趋势预测和情况分析。
县住房和城乡建设局：负责协调全县燃气、自来水的调度和供应保障工作；组织做好供水、供热、燃气等公用事业和基础设施维护及应急处置工作。
县交通运输局：负责应急救援车辆保障工作，负责全县公路路网、公共客运的安全运行监测和应急处置协调工作；负责重点物资运输、应急客货运输调控等工作。
县应急管理局：负责协调由事件引发的危险化学品事故应急处置，提出防止危险化学品事件扩大的建议，参与事件调查处理；协调做好大面积停电事件的应急救援、物资保障和信息通报工作。
县卫生和健康局：负责组织大面积停电期间的应急医疗救治工作；负责组织协调受影响区域医疗卫生机构实施自保电应急启动和临时应急措施，保障医疗卫生服务有序正常，保障人民群众生命安全。
县市场监督管理局：负责及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应。
县商务和投资促进局：负责及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；负责组织协调各成品油经营单位实施自保电应急启动和临时应急措施，保障成品油供应有序正常。
县水务局：负责影响范围内汛情预测预报，协调做好水利工程管理调度工作；组织康源公司制定应急预案，保障大面积停电期间农村地区饮用水供应。
县文化旅游广电局：负责监督星级饭店紧急停电预案的编制及落实；组织做好旅游景区、旅游饭店等场所的生产、生活秩序维护工作；协调大面积停电事件期间旅游景区等应急处置工作。
县气象局：负责提供气象监测预报，做好应急气象服务保障工作。
县城乡公共事业服务中心：负责组织做好县城排水等公用事业和基础设施维护及应急处置工作；做好农村污水处置设施自保电应急启动和临时应急措施，确保污水处置设施正常运转。
国网永宁县供电公司：负责做好大面积停电应急处置和救援各项工作；初步研判大面积停电事件的状态等级，并在第一时间报告县大面积停电应急指挥部；在县大面积停电应急指挥部的领导下，负责全县电力抢险物资的储备、资料汇总和数据统计；做好应急演练及宣传培训工作。
武警永宁县中队：负责做好应急力量支援保障，加强对重点区域、重点单位的警戒。
消防救援大队：会同有关部门疏散和救助遇险人员，协助做好人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控。
永宁工业园区管委会：负责确认园区内重要电力用户名单，配合做好园区内企业及员工安置工作，协助做好园区内治安维护。
各乡镇（街道）政府（办事处）：配合做好群众安置等事项，及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活。
中国联通永宁分公司、中国移动永宁分公司、中国电信永宁分公司：负责应急通信保障工作，积极提供大面积停电应急工作所需电信资源；尽快恢复被破坏的通信设施，保证重大气象信息传递、报送和救灾工作通信、灾害现场应急通信线路畅通。
中铁水务永宁供水公司：做好城市正常供水工作，配合有关部门做好重点用户、场所、区域供水保障工作。
相关发电企业（含自备电厂企业）：负责本企业对大面积停电事件应急处置工作，必要时协助其他电力企业做好大面积停电事件应急处置工作。
（四）电力企业、重要电力用户
1.电力调度机构
国网永宁县供电公司调度控制中心是永宁县电网应急处置指挥中心，值班调度员是电网应急处理指挥员，统一指挥调度永宁县电网事故处置。
2.电力企业
国网永宁县供电公司具体实施大面积停电事件处置，事件处置按调度管理权限和处置预案进行。
各发电企业（含自备电厂企业）成立应急指挥机构负责本企业事故抢险和应急处置工作，完善“保厂用电”措施，制定全厂停电应急预案，确保机组启动能力和电厂自身安全，并在电力调度机构指挥协调下恢复机组运行和调整发电出力。本企业应急预案报县应急指挥部办公室备案。
3.重要用户
负责本单位事故抢险和应急处置，做好自备应急电源配备和安全使用管理工作。启动本单位应急预案，可改变用电设施运行方式，最大限度减少停电范围。接受相关处置大面积停电事件应急指挥机构监督管理。
四、应急响应
（一）事件报告
大面积停电事件发生后，国网永宁县供电公司应立即将停电范围、停电负荷、影响用户数、发展趋势等有关情况向县发改局及县人民政府报告。发改局接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质、类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向县人民政府和市发改委报告，并通报本级其他相关部门和单位。
信息报告内容主要包括：事件发生单位概况，事件发生的时间、地点、简要经过，可能造成的危害程度、影响范围、伤亡人数，已采取的应急处置措施，目前事件处置进展情况，下一步拟采取的措施。
（二）事件响应
1.响应分级
根据大面积停电事件的影响范围、严重程度和发展态势，将应急响应分为I级、II级、III级、IV级四个等级，分别对应特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件。
应急响应启动后，可视事态发展及其情况变化对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度造成损失。
事件有扩大趋势或已扩大，需启动高级别应急响应时，应及时报告上一级应急救援指挥机构。
2.响应措施
（1）Ⅰ、Ⅱ级响应：初判发生重大及以上大面积停电事件，由自治区电网应急领导小组决定启动 I、II级应急响应，县大面积停电应急指挥部根据自治区电网应急领导小组的决定启动相应级别的应急响应，在自治区电网应急领导小组统一领导、组织和指挥下开展大面积停电事件应对工作。
处置措施：统一领导县大面积停电事故抢险、电力恢复、社会救援和维稳等各项应急工作；组织召开县停电应急会议，就有关重大应急问题做出决策和部署；组织县大面积停电应急指挥部办公室进入24小时应急值守状态，及时收集汇总事件信息；对接银川市大面积停电应急工作组，成立现场指挥部，协调开展应对工作；及时组织有关部门和单位、专家组进行会商，分析研判事件发展情况；组织开展抢修队伍、物资、装备支援；视情向银川市应急指挥部提出支援请求；统一组织信息发布和舆论引导工作；组织开展事件处置评估；协调解决应急处置中发生的其他问题。
（2）Ⅲ、Ⅳ级响应：初判发生较大大面积停电事件，由市应急领导小组决定启动Ⅲ应急响应，县大面积停电应急指挥部根据市电网应急领导小组的决定启动相应级别的应急响应，在市电网应急领导小组统一领导、组织和指挥下开展大面积停电事件应对工作。初判发生一般大面积停电事件，由县人民政府决定启动IV级应急响应，发布启动相关应急程序的命令。县大面积停电应急指挥部在县人民政府统一领导和指挥下开展大面积停电事件应对工作。
处置措施：密切跟踪事态发展，指导督促各成员单位做好应对工作；视情派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作；根据电力企业和各乡镇请求，协调做好支援工作；指导做好舆情信息收集、分析和应对工作；组织做好紧急状态下电量分配和需求侧管理。
对于未达到大面积停电事件标准，但造成或可能造成重大社会影响的，由县人民政府视情况决定启动应急响应。
3.响应终止
同时满足以下条件时，由启动应急响应的应急指挥机构终止应急响应。
（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；
（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区供电负荷恢复90%以上；
（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；
（4）大面积停电事件造成的重大次生衍生事故基本处置完成。
五、应急保障
（一）技术保障
1.由县大面积停电应急指挥部组织电力生产、管理、应急等各方面专家，组成大面积停电处置专家咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持；
2.县自然资源局、水务局、气象局等单位要提供相关灾害预警信息，为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的地质、水文、气象等技术支撑服务；
3.电力企业应认真分析和研究大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，不断完善大面积停电应急技术保障体系；
4.发电企业（含自备电厂企业）和电力大用户应加强涉网技术分析研究，增加技术设备投入，不断提高满足电网安全稳定运行的技术和应急处置要求。
（二）装备物资保障
1.电力企业应配备必要的应急抢险装备，以满足紧急供电和现场快速处置需要，建立和完善相应保障体系；
2.各有关部门（单位）要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备；
3.重要电力用户应合理配置自备应急电源、紧急照明等装置，保障在应急状态下本单位的有序运转；
4.县大面积停电应急指挥部办公室和各成员单位应掌握本级本单位应急救援装备储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态；
5.各电力企业所需应急救援物资由电力企业自行解决，涉及跨单位的应急救援物资由县人民政府协调。
（三）人员保障
1.电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力；
2.加强社会应急救援队伍建设，组织动员医疗、卫生、环境等专业应急队伍和志愿者参与大面积停电事件及其次生衍生事件处置工作；
3.动员公安、武警、消防、驻永部队等做好应急力量支援保障。
（四）通信、交通与运输保障
1.建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要；
2.县交通运输局要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；
3.县公安局要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；
4.有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。
（五）应急电源保障
1.电力企业应配备适量的应急发电装备，提升电力系统抗灾与恢复能力；
2.重要电力用户应按照国家有关技术要求自备应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。
（六）资金保障
1.电力突发事件预防与应急准备、监测与预警、事故处置等工作经费纳入部门安全生产工作经费中；
2.突发事件发生后，当部门预算安全生产工作经费不能满足需要时，经县政府批准后启动应对突发事件专项准备资金，必要时动用公共财政应急储备资金。
（七）应急联动
1.交通、通信、供水、供电、供油及教育、医疗卫生等重要部门、企业要建立部门间应急联动机制，并积极协调、推动相关重点企业之间建立应急联动机制；
2.应急联动机制主要包括应急联络对接机制、重点目标保障机制、应急信息共享机制、应急处置联动机制、应急预案衔接机制、应急演练协调机制等；
3.发生大面积停电事件，相关重点企业按照应急联动机制及时启动应急响应。必要时，报请县大面积停电应急指挥部协调解决。
（八）宣教培训与应急演练
1.县大面积停电应急指挥部办公室，各单位、企业应通过县电视台等媒体向社会宣传大面积停电状态下公众自救、互救的知识，增强公众自我保护意识；
2.县大面积停电应急指挥部办公室负责组织指挥部成员单位开展电力应急相关知识培训；
3.各电力企业和重要电力用户负责组织本企业、本单位从业人员的安全知识、安全技能、应急救援工作培训，提高专业应急处置的水平；
4.县大面积停电应急指挥部办公室应定期组织大面积停电事件应急联合演练，完善电网经营企业、发电企业（含自备电厂企业）、重要电力用户及社会应急联动之间协调应急机制，提高应急处置能力。电力企业应根据自身生产实际，组织开展本企业专业应急演练和反事故演练。
