各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，直属事业单位，宁夏永宁工业园区管委会，区市属驻永各单位：

《永宁县粮食应急预案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

永宁县人民政府办公室

2023年9月7日  

(此件公开发布)

永宁县粮食应急预案

1总则

1.1编制目的

加强粮食安全领域风险防范，提升应急保障能力，有效监测和应对各类突发公共事件或其他原因引发的县内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应和价格基本平稳，维护全县粮食安全与社会稳定。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《宁夏回族自治区突发事件应对条例》《宁夏回族自治区粮食应急预案》《永宁县突发事件总体应急预案》等有关规定，编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本县行政区域内，在粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油，下同）储备、采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

1.4工作原则

以人为本、底线思维。牢固树立以人为本理念，把保障粮食安全和应急供应作为首要任务，加强粮食应急保障体系建设，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。

统一领导、上下联动。在自治区、银川市及永宁县党委和政府统一领导下，按照党政同责的要求，强化上下联动，对不同等级的粮食应急工作，按照地方粮食事权各负其责、分级响应。

科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识，强化对粮食市场的跟踪监测，加强风险防范化解，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。

反应及时、高效处置。出现粮食应急状态要立即作出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

2组织体系

2.1永宁县粮食应急工作指挥部

在县委和县人民政府领导下，设立永宁县粮食应急工作指挥部，组成如下：

总指挥：县人民政府分管副县长

副总指挥：县发展和改革局局长

          县农业农村局局长

成员：县委宣传部、网信办，县政府办公室、发改局、公安局、财政局、交通运输局、农业农村局、商投局、应急管理局、市场监督管理局、统计局、融媒体中心、农发行永宁县支行，各乡镇（街道）有关负责同志。根据应急工作的实际需要，可临时增加相关部门（单位）负责同志为成员。

2.1.1永宁县粮食应急工作指挥部主要职责

（1）认真贯彻落实中央、区、市、县决策部署，负责全县粮食应急保障工作。

（2）做好粮食市场跟踪监测，根据粮食市场供求和价格上涨状况，判断粮食应急状态，向县人民政府提出启动或终止实施应急措施的相关建议，经批准后组织实施。

（3）负责粮食应急重大事项的决策，统筹协调和指导各相关部门、各乡镇（街道）落实粮食应急措施，并组织进行督导检查。

（4）及时向县委、县人民政府报告应急事态发展和处置情况，并按相关程序及时向社会公布。

（5）完成县委和县人民政府交办的其他事项。

2.1.2永宁县粮食应急工作指挥部办公室及其职责

永宁县粮食应急工作指挥部办公室设在县发改局，由县发改局主要负责同志兼任办公室主任，副主任由县发改局分管同志担任。办公室成员由县粮食应急工作指挥部成员单位有关人员组成。职责如下：

（1）监测和掌握全县粮食市场动态，根据应急状态下粮食市场动态，向永宁县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议和方案。

（2）根据永宁县粮食应急工作指挥部指示，联系协调县粮食应急工作指挥部成员单位组织实施粮食应急保障工作。

（3）协调交通运输部门在特殊情况下的粮食运输，掌握紧急调运的情况，提出意见和建议上报县粮食应急工作指挥部。

（4）落实应急工作中综合协调、相关文件起草上报、信息报送、会议承办和应急值守等工作。

（5）协调有关部门核定实施本预案应急行动各项费用开支。提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

（6）组织相关部门对本预案进行演练。

（7）完成永宁县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

2.1.3永宁县粮食应急工作指挥部成员单位职责

县委宣传部：根据指挥部安排，负责统筹粮食应急宣传报道和舆论引导工作。

县委网信办：负责指导事发单位（地区）做好粮食安全事件网络舆情监测和处置工作；对网上涉及粮食安全有害信息进行研判处置。

县政府办：督促落实县人民政府及上级的批示指示，负责各部门间综合协调，配合指导县粮食应急处置工作，

县发改局：负责粮食应急工作综合协调；实施粮食市场监测、调控和供应保障工作；完善应急粮食投放网络建设，完善县级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用县级储备粮的建议；在必要时向县人民政府提出实行价格干预措施的建议。

县公安局：负责维护粮食供应场所的治安秩序和道路运输线路的通行秩序；及时依法打击扰乱粮食市场秩序的犯罪行为。

县财政局：会同县发改局相安排实施本预案所需经费，并及时足额拨付到位。

县交通局：负责根据粮食应急工作需要，及时安排落实应急粮食运输，对粮食应急运输车辆给予优先通行保障。

县农业农村局：负责组织恢复粮食生产，确定粮食生产规模和品种，组织农用物资供应和技术指导；根据粮食生产及市场供求情况，采取有力措施稳定粮食产量，促进产需基本平衡，防止粮食生产大起大落。

县商投局：负责组织协调辖区重点商贸流通企业有序开展成品粮油进货、销售工作；同时提供重点商贸流通企业成品粮油供应相关信息。

县应急管理局：负责指导粮食应急预案体系建设，指导因自然灾害、事故灾难引发的粮食突发事件应急处置。

县市监局：负责加强粮食市场价格的监督检查，依法查处囤积居奇、哄抬价格、价格串通、价格欺诈等价格违法行为；负责粮食市场及流通环节粮油食品安全监管，依法查处不正当竞争等违法经营行为，维护市场秩序；负责对粮食加工环节进行监管，对粮食加工、销售中食品安全和质量安全进行监督检查，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。组织开展对重大粮油食品安全事故的查处。

县统计局：配合做好粮食应急工作相关的统计监测工作。

县融媒体中心：负责有关信息报道和发布工作。

农发行永宁县支行：负责落实应对粮食应急工作所需资金贷款。

各乡镇（街道）：负责本辖区的粮食应急工作。

2.1.4永宁县粮食应急工作指挥部专项工作组及职责

永宁县粮食应急工作指挥部下设5个专项工作组，即：监测预警组、应急供应组、应急保障组、信息宣传组、治安保障组。

（1）监测预警组

牵头单位：县发改局

成员单位：县农业农村局、商投局、市监局、统计局

主要职责：监测与应急工作相关的粮食生产和消费情况，对粮食市场供求、价格等信息进行定期监测和趋势分析；应急状态下对重点地区、重点品种粮食市场价格实施日监测，及时掌握市场动态，提出并落实应急调控措施。

（2）应急供应组

牵头单位：县发改局

成员单位：县财政局、市监局、交通局、农发行永宁县支行

主要职责：提出储备粮动用方案、调入计划和征用社会粮源建议；制定下达应急粮食的出库、加工和供应计划；指导监督应急粮食储备企业、应急加工企业及时向供应网点运送应急成品粮；协调落实应急成品粮运输所需车辆和接运工作；依法查处囤积居奇、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序、违法交易行为以及价格违法行为；负责粮食应急加工、销售及成品粮储存质量的监督检查。

（3）应急保障组

牵头单位：县发改局

成员单位：县财政局、商投局、交通局、农发行永宁县支行

主要职责：落实粮食应急工作所需资金；落实应急粮食采购、动用、加工、运输所需资金；安排应急运输工具；负责组织运粮公路抢修、维护，保障公路运输畅通。

（4）信息宣传组

牵头单位：县委宣传部

成员单位：县委网信办、县发改局、融媒体中心

主要职责：按照县粮食应急工作指挥部发布的粮食应急信息和宣传口径，组织协调新闻媒体开展新闻宣传报道，正确引导舆论。

（5）治安保障组

牵头单位：县公安局

成员单位：县发改局、市监局、商投局

主要职责：维护粮食应急时期治安秩序和社会稳定，打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动，妥善防范和处置因粮食应急状态引发的群体性事件。

3粮食应急状态和分级

3.1粮食应急状态

本预案所称粮食应急状态，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件引起行政区域内粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现粮食脱销断档、供应中断、价格异常波动、群众大量集中抢购等粮食市场急剧波动状态。

3.2粮食应急状态分级

粮食应急状态按其影响范围和程度划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

3.2.1特别重大粮食应急状态：银川市和2个以上地级市出现粮食应急状态；银川市和2个地级市同一时期启动市级粮食应急预案；超过地级市人民政府处置能力，自治区党委、政府认为需要以特别重大粮食应急状态来对待的情形。

3.2.2重大粮食应急状态：银川市或2个以上地级市出现粮食应急状态；银川市或2个以上地级市同一时期启动市级粮食应急预案；超过地级市人民政府处置能力，自治区党委、政府认为需要以重大粮食应急状态来对待的情形。

3.2.3较大粮食应急状态：银川市以外1个地级市较大范围内或地级市人民政府所在地城市出现粮食应急状态；超过县级人民政府处置能力，地级市人民政府认为需要以较大粮食应急状态来对待的情形。

3.2.4一般粮食应急状态：1个县（市、区）行政区域内出现粮食应急状态；县（市、区）人民政府认为需要以一般粮食应急状态来对待的情形。

4监测预警

4.1市场监测预警

县发改局会同有关部门，对全县粮食市场供求变化进行监测和预警分析，及时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，并向县委、县人民政府报告主要粮食的库存、流通、消费、价格、质量等信息，同时加强粮食市场信息发布，有效引导市场预期。市场监测应充分利用现有信息资源，加强信息整合，实现信息共享。

4.2信息报告

县发改局会同县商投局、农业农村局、市监局等部门建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，应当立即进行调查核实，并及时向县人民政府和上级业务主管部门报告。

（1）发生洪涝、地震、干旱以及其他重大自然灾害，造成粮食市场异常波动的。

（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。

（3）其他引起粮食市场异常波动的情况。

5.应急响应分级和措施

5.1响应级别

根据粮食应急工作分级标准，应急响应由低到高分为Ⅳ、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。发生粮食应急状态后，依据响应条件，启动相应等级响应。

5.2响应措施

5.2.1Ⅳ级响应。出现一般粮食应急状态时，县人民政府及县粮食应急工作指挥部按程序启动Ⅳ级响应，并向银川市粮食应急工作指挥部办公室报告。

（1）启动监测日报制度。在全县启动粮食市场监测日报制度，实时监测各地粮食生产、库存、流通、消费、价格，分析供求形势，及时向县委、县人民政府报告情况，并向银川市粮食应急工作指挥部报告，同时向县粮食应急工作指挥部办成员单位通报情况。

（2）请示启动本预案。包括以下内容:申请动用县级应急成品粮油储备的品种、数量、库存成本、销售价格等，以及资金安排、补贴来源；动用县级应急成品粮油储备的使用安排和运输保障，包括实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。

（3）执行动用计划。县发改局及相关县级应急成品粮油承储企业负责县级应急成品粮油储备动用计划的执行，及时拟定运输计划，协商有关部门合理安排运输，确保粮食在规定时间内调拨到位，并将落实情况分别报送县人民政府和银川市粮食应急工作指挥部办公室。

（4）指挥本地区粮食应急加工、调运和供应。

（5）公布粮食应急供应网点和临时设立的粮食发放点。必要时在重点地区对粮食实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。

（6）加强市场监管，依法查处各种违法行为，维护社会稳定。

（7）根据需要，依法征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设备设施，并给予合理补偿。

（8）向银川市粮食应急工作指挥部办公室报告应急工作情况，研究提出需银川市支援的事项。

（9）执行银川市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。

5.2.2 Ⅲ级响应。出现较大粮食应急状态时，启动Ⅲ级响应。在银川市粮食应急工作指挥部领导下，由县粮食应急工作指挥部配合协调事发地粮食应急工作。

5.2.3 Ⅱ、Ⅰ级响应。出现重大和特别重大粮食应急状态时，分别启动Ⅱ级或Ⅰ级响应。在自治区粮食应急工作指挥部领导下，由县粮食应急保障工作指挥部配合协调事发地粮食应急工作。

5.3发布信息

县级粮食应急预案启动后，工作信息由县粮食应急工作指挥部统一组织发布，由县委宣传部和县融媒体中心组织协调新闻媒体及时、准确、客观、全面开展相关新闻报道，正确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会矛盾和紧张预期。加强分析研判，回应社会关切问题，加强舆论引导。信息发布应依法、公开、透明、及时、准确、客观。应急事件发生后第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，并根据应急处置情况，持续发布权威信息。

5.4应急结束

粮食应急状态消除后，县粮食应急工作指挥部向县人民政府提出终止实施本级粮食应急预案建议，经批准后，及时终止实施应急处置措施。同时，采取或者继续实施必要措施，防止次生、衍生事件发生，逐步恢复正常秩序。

6恢复和重建

6.1应急经费的清算

6.1.1县财政局会同有关部门，对应急动用县级储备粮发生的合理支出进行审核后，及时进行清算。对应急动用的县级储备粮源占用的贷款，由农发行永宁县支行会同县发改局及时清算、收回贷款。

6.1.2储备原因动用出库发生亏库和价差损失，按粮食权属关系，由县人民政府承担。

6.2补库

县级储备粮应急动用后，由县发改局及时核查库点出库粮食数量，会同承储企业及有关部门及时完善动用出库、划转、核销等手续。县发改局会同财政局根据粮食市场形势，研究提出补库计划建议，向县级储备粮承储企业下达补库计划，及时恢复县级储备粮库存数量。

6.3应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或调入等措施，充实粮食储备，恢复应对粮食应急状态的能力。

6.4开展调查与评估

县人民政府和有关部门要及时对应急处置的效果进行评估总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案和相关政策。

7保障措施

7.1粮食储备

按照《粮食流通管理条例》和《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》要求，建立完善县级粮食储备管理制度，保持必要的储备规模和企业周转库存，增强对粮食市场异常波动的防范意识、应急准备和应对能力。

7.1.1成品粮储备

县级成品粮储备规模由县人民政府按不低于城区常住人口10天市场供应量确定。

7.1.2从事粮食收购、加工、销售的规模以上经营者要建立合理的商业库存，按照《粮食流通管理条例》的要求，执行特定情况下的粮食库存量。

7.2粮食应急保障体系

进入粮食应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应，主要由县人民政府及其有关部门通过粮食应急保障体系组织实施。县人民政府根据实际情况，对粮食应急保障体系建设进行政策和资金支持，确保粮食应急保障体系建设工作顺利开展。县人民政府应增加投入，加强粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，保障应急工作需要。

7.2.1建立和完善粮食应急加工网络。按照“统筹安排、合理布局”的原则，确定粮食应急加工的品种和数量，选择一批靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施完善且常年具备加工能力的大中型粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。

7.2.2按要求建立和完善粮食应急供应网络，确保覆盖全县各乡镇，人口集中区域适当增加网点数量。选择认定一批信誉好的粮食零售网点、“好粮油”示范店以及连锁超市、商场等粮食零售企业和社会商业网点，委托其承担应急粮食供应任务。

7.2.3建立粮食应急储运网络。根据粮食储备、加工设施、供应网点、应急配送中心的布局，科学规划，提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，确保应急粮食运输畅通。

7.2.4县发改局要加强应急保障单位管理，应当与应急保障单位签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务。粮食应急保障单位名单报银川市粮食和物资储备局备案。粮食应急预案启动后，粮食应急保障单位必须服从统一安排和调度，保证应急粮食加工和供应。

7.2.5积极推进粮食应急保障中心建设，实现成品粮储备、主食加工和应急运输配送一体化供应，提高跨区域粮食应急保障能力。

7.3资金与人员保障

将粮食应急工作所需经费列入县级财政预算，保障粮食应急工作所需资金及粮食应急保障队伍，加强人员和设施的配备建设。

7.4信息化保障

要综合运用大数据、云计算、现代物流信息等技术，加强粮食应急信息化建设，积极融入应急资源管理平台，发挥综合应急调度作用，在应急状态下实现重大信息统一发布、关键指令实时下达、多级组织协调联动、发展趋势科学预判。

7.5基础设施设备

要组织人员定期对仓储、装卸、运输等粮食应急基础设施进行检查、维修、更新和维护，确保应急状态下正常运转。应急状态下，县粮食应急工作指挥部按照分级响应原则，负责Ⅳ级响应粮食应急设施设备的抢修工作。

7.6培训与演练

县人民政府和永宁县粮食应急工作指挥部办公室要加强对本预案的学习培训和演练，结合重特大突发事件情景构建，适当开展跨部门、跨地区综合应急演练，重点演练应急指挥、响应机制、协调联动、综合保障等工作。尽快形成一支熟悉日常业务管理，能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍，保障各项粮食应急措施的贯彻落实。

8附则

8.1奖励与责任

8.1.1按照国家、自治区、银川市及永宁县有关规定，对在粮食应急保障工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

8.1.2有下列行为之一的，依照有关法律法规视情况追究有关责任人相应责任。

（1）不按照本预案规定和永宁县粮食应急工作指挥部要求采取应急措施。

（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的。

（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和供应网点不接受粮食加工和供应任务的，不按指定供应方式供应或擅自提价的。

（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守、滥用职权、失职渎职的。

（5）粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影响应急使用的。

（6）对粮食应急工作造成危害的其他行为。

8.2预案解释

本预案由永宁县粮食应急工作指挥部办公室负责解释。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2019年12月9日印发的《永宁县粮食应急预案》（永政办发〔2019〕74号）同时废止。

附件：1.永宁县粮食应急工作指挥部成员单位责任人联系名单（略）

      2.永宁县粮食应急响应处置流程图

      3.永宁县粮食应急工作组织机构图