各乡镇人民政府，县发改局、教体局、科技局、财政局、人社局、自然资源局、农业农村局、商投局、市监局、审批局：
《永宁县粮食种业高质量发展三年行动实施方案（2023—2025）》已经县十九届人民政府第27次常务会议审议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
永宁县人民政府办公室
2023年3月20日
（此件公开发布）
永宁县粮食种业高质量发展三年行动
实施方案（2023—2025）
为深入贯彻落实习近平总书记关于种业振兴的重要论述和重要指示批示精神，根据国家《种业振兴行动方案》、《银川市人民政府办公室关于印发银川市粮食种业高质量发展三年行动实施方案（2023-2025）的通知》（银政办发〔2023〕6号）要求，扎实开展粮食种业工作，促进我县粮食种业高质量发展，现结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央农村工作会议精神，认真落实习近平总书记关于种业振兴的重要论述和重要指示批示精神，从供给侧和需求侧两端发力，加快实施“种业振兴行动”，坚持生态优先、绿色发展理念，以发展壮大粮食作物种业为目标，强化粮食作物种质资源保护和利用，加快推进品种创新、技术创新、体制机制创新，构建以企业为主体、市场为导向、人才为根本，区域协同合作、产学研深度融合、育繁推一体化发展的现代种业体系，助推粮食种业高质量发展。
（二）基本原则
1.坚持政府引导、统筹兼顾。强化政府在规划引领、政策扶持、要素保障等方面的引导作用，统筹推进现代粮食种业品种创新、良繁基地、主体培育和市场监管等关键环节建设。
2.坚持市场主导、突出优势。立足资源禀赋和发展基础，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力做优做强小麦、水稻、玉米等优势特色粮食种业，整体提升种业发展水平。
3.坚持企业主体、创新驱动。扶优扶强扶特色，摆脱同质化竞争。积极推进科企融合，创新和拓展产学研用利益联结机制，充分发挥育繁推一体化种业企业在商业化育种、成果转化应用等方面的主导作用。
4.坚持多元投入、社会参与。政府重点支持种质资源普查、收集与保护、基础性和公益性研究、育种创新平台、供种保障能力和市场监管体系建设，社会各方重点开展粮食繁种生产基地建设、联合育种攻关和商业化育种及市场推广。
（三）发展目标
到2025年全县粮食种业发展取得突出成效，种质资源保护能力明显增强，形成以企业为主体，产学研相结合、育繁推一体化的种业发展机制，基本建成与现代粮食相适应的良种繁育体系。主要粮食作物良种覆盖率稳定在95%以上，良种繁育基地面积稳定在1.5万亩以上，把永宁县打造成“黄河金岸优质种子主产区”。
二、重点工作任务
（一）着力夯实粮食种业发展基础
1.落实最严格的耕地保护制度。
（1）认真落实《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》精神，采取刚性考核、一票否决、终身追责等“长牙齿”的硬措施，加强耕地保护监督管理，严格耕地用途管制，确保完成自治区下达的耕地保有量和永久基本农田保护面积目标任务。
牵头单位：县自然资源局、农业农村局
配合单位：各乡镇
（2）坚持永久基本农田重点用于发展粮食生产，新建高标准农田全部用于粮食生产，奠定种子育繁基础，粮食种植面积稳定在38.4万亩、总产量保持在21.5万吨以上。
牵头单位：县农业农村局
配合单位：各乡镇
2.提升良种综合生产能力。
（1）加大投入力度，结合粮食生产功能区划定，研究编制高标准农田建设、现代高效节水农业等专项规划，到2025年，累计建成高标准农田42.8万亩，占全县总耕地面积的95%以上，高效节水农田达到20万亩。加快推进农机农艺融合，大力推广种子新品种栽培技术和农机装备集成配套作业模式，主推技术到位率达到98%以上，粮食作物耕种收综合机械化水平达到97%以上。
牵头单位：县农业农村局
配合单位：县科技局,各乡镇
（2）实施现代种业园区培育行动，依托粮食种业科研院所良种育繁基地等种业发展平台，围绕县域内农作物产业特色，建立现代粮食种业园区。到2025年创建粮食作物繁育示范展示园区，良种繁育基地1.5万亩，打造集聚种业创新要素，提升基地现代化水平和优质种子种苗繁育生产能力，加快培育种业发展新动能。鼓励我县企业南繁科研育种基地建设，支持完善科研配套功能，改善南繁育种科技人员科研条件。
牵头单位：县农业农村局
配合单位：县发改局、财政局、科技局、自然资源局、市监局，各乡镇
（二）加快推动粮食种业高质量发展
3.提升种质资源保护能力。给予一定资金支持鼓励辖区内科研院所、种业企业积极参与区市级种质资源信息共享平台（库），开展粮食种质资源收集和保护，不断完善粮食种质资源目录（名录）和保护名录，为种业研发打好基础。
牵头单位：县农业农村局
配合单位：各乡镇
4.加强种质资源挖掘利用。以种业企业为主体，依托区内外粮食种业科研院所和高校，围绕种业科技前沿，发掘具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因，提取优异种质、优异基因，夯实育种原始创新基础，推动资源优势转化为产业优势。完善种质资源信息公开和共享交流机制，鼓励企业在资源鉴定挖掘、开发利用中发挥主体作用，加快优质特色地方品种产业化开发。
牵头单位：县农业农村局
配合单位：县发改局、科技局、财政局、教体局，各乡镇
5.强化对本地优势特色粮食主导品种开展保源、提纯、保质、推广。紧紧扭住当家优质种子的生物学特性，本着把优势巩固强化，把短板补强、补齐，围绕本地优质种子更具竞争力目标，着力开展小麦宁春4号提纯复壮，系统挖掘种源，提升品质，扩大种植面积，促进小麦、水稻、玉米全产业链丰产增收。小麦上，加大优质高产品种宁春51号，宁春52号，宁春53号，宁春54号，宁春68号等的推广繁育能力，选育“一年两熟”“一粮一饲”的小麦早熟品种，解决市场需求不足问题；水稻上，加大宁粳50号、宁粳57号适应直播稻种植的优新品种扩繁力度，选育适应直播栽培的水稻品种；玉米上，加大紧凑型耐密植品种的推广。
责任单位：县农业农村局
配合单位：县科技局，各乡镇
6.加大优良品种引进。利用永宁县水土光热自然资源，根据市场需要，农民需求，科学论证粮食市场发展趋势，预测优良品种销售前景、生产效益，综合新品种的种植特点，利用高效栽培技术，对新型品种进行科学分析，筛选出适宜本地栽培的品种，并进行推荐推广。
责任单位：县农业农村局，各乡镇
配合单位：县发改局（粮食和物资储备局）、科技局
7.提升种业企业核心竞争力。坚持扶优扶强扶特色，在政策、项目、服务和品牌打造上予以重点支持。推进质量兴种、品牌强种，引导并鼓励种业企业利用新技术、新材料、新设备、新工艺，提升良种选育、生产加工水平和质量。
责任单位：县发改局（粮食和物资储备局）、农业农村局，各乡镇
配合单位：县财政局、科技局
8.建设永宁县种业科技示范园。整合利用县小麦育繁所、良繁场和县种子公司资金、资源、技术等优势，成立永宁县种业发展联盟。新建育种中心、育种试验基地与原种繁殖基地、原种专用晒场及仓储库房等三大板块，加强育种机构和繁种基地建设，不断改善和提高良种的质量，促进繁育与推广相结合，科研与生产相结合，建立适应产业发展要求的现代种子产业体制，形成结构优化、布局合理的种子产业体系和富有活力的、科学的管理制度，实现种子生产专业化、育繁推销一体化、用种商品化。
责任单位：县农业农村局、发改局（粮食和物资储备局），各乡镇
配合单位：县财政局、科技局
9.壮大产业人才队伍。深入贯彻落实“银川市人才兴市30条”，全方位培养、引进、用好种业科研人才。引导企业共同建立种业人才联合培养基地、联合实验室等，完善种业人才培训机制，制定培养目标和方案，探索“企业+政府部门+村集体经济组织+种业园区”等人才培育模式，开展制种技术培训、现场指导、质量管控等技术服务，分类培养育制种专业技术人员，发挥农技主力军的作用，带动田间农技人才发展。优先保证种业技术人员编制，畅通社会种业工作人员人才评价渠道，提升种业人才培养延续性。鼓励招聘农业类应届毕业生到辖区种业研究所实习工作，引导行业大学生从事种业育繁工作。不断打造和壮大专业化种业人才队伍，鼓励相关从业人员申报职称，开展高素质农民职称评审，由自治区对取得高、中级人员一次性分别给予6000元、3000元奖补；由银川市对取得初级人员一次性给予2000元奖补。到2025年，培育高级农艺师1名，农艺师2名，助理农艺师3名。
责任单位：县人社局、农业农村局
配合单位：县委编办、县科技局，各乡镇
（三）建立健全种业发展保障机制
10.落实各项扶持政策。
（1）争取中央、自治区、银川市种业发展扶持政策、资金，推动种源关键核心技术攻关、绿色高效重大品种培育、良种繁育技术研发、供种保障、良种收购和储备、种业园区及种业集群建设、商业化育种、质量安全、南繁公共基础设施建设等方面发展。
责任单位：县农业农村局
配合单位：县发改局、科技局、财政局，各乡镇
（2）强化县乡两级政府粮食种业投入责任，加大粮食种业财政资金投入，鼓励辖区内种业企业建立集中连片粮食繁种基地、南繁基地。鼓励辖区内种业企业扩大粮食繁种基地建设，争取享受银川市级粮食种业支持政策。支持农业类应届毕业生到种业研究所实习，并给予一定工资，社保补贴，引导行业大学生从事种业育繁工作。
责任单位：县农业农村局、人社局
配合单位：县财政局、科技局，各乡镇
（3）探索小麦、玉米、水稻主要粮食制种完全成本保险和收入保险等农业保险试点，实现粮食制种完全成本保险和收入保险全覆盖，切实增强企业及农户抗风险能力。鼓励金融机构开展种子生产信贷业务，满足制种主体多元化信贷需求，对制种大户、家庭农场及经纪人，给予小额贷款担保及惠农信贷政策扶持。
责任单位：县农业农村局、财政局
配合单位：各乡镇
11.完善种业产业链体系。
（1）加快构建“育繁推一体化”的现代种业产业体系，推动形成布局合理、各具特色的种业企业发展格局。探索紧密有效的种子组织链，打破单一的“企业+农户”产业链模式，建立“企业+村镇组织+产业联合体+种粮大户+农户”等新型合作组织，寻求多种有效组织模式，积极推进制种业组织化进程。
责任单位：县农业农村局，发改局（粮食和物资储备局）
配合单位：各乡镇
（2）建立现代种业物流体系，提升物流运行效率，保障种子应时到位，打通种子生产、加工、储运、销售、物流等组织机构间的壁垒，逐步形成有机整体，增强种子组织链运行。
责任单位：县农业农村局、商投局
配合单位：发改局（粮食和物资储备局），各乡镇
（3）加大种业产后基础设施建设，优先给予用地保障，结合“优质粮食工程”建立的产后服务中心，支持企业配齐种子烘干、精选、包装、储存设施设备，不断健全制种产后服务平台。
责任单位：县发改局（粮食和物资储备局）、自然资源局
配合单位：县农业农村局、科技局，各乡镇
12.加强种业监督管理。
（1）建立健全知识产权保护机制，落实属地责任，构建“属地为主、部门协同、区域联动、社会参与”的保护格局。加强行政许可全过程管理，严格准入条件和标准，依法核发种子生产经营许可证。严厉打击未审先推、无证生产、抢购套购、套牌侵权和制售假劣种子等违法行为。
责任单位：县农业农村局、审批局
配合单位：县市监局，各乡镇
（2）强化种子新品种权行政和司法协同保护机制，推动建立侵权纠纷案件办理机制，建立侵权案件协查联办平台和结果通报制度，加大侵权案件查处力度，严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。
责任单位：县农业农村局、市监局
配合单位：各乡镇
（3）规范制种秩序，加大制种企业的资质审查，严禁企业抢挖他人已落实的制种基地，切实避免企业之间的恶性竞争，做好稳扩面积、规范基地、土地流转、纠纷调处等制种产业相关工作，确保制种基地长期稳定。
责任单位：县农业农村局，各乡镇
配合单位：县市监局
（4）建立种子生产供需监测预警体系，对小麦、水稻、玉米三大粮食种子生产面积、品种结构、价格波动、自然灾害等情况进行监测与预警，提高供种保障能力。深化品种管理制度改革，增加品种试验类型，充分利用先进生物技术和物联网等信息技术，探索品种身份识别管理模式，实现品种身份快捷化、智能化查询。
责任单位：县农业农村局、市监局
配合单位：各乡镇
三、组织领导
为统筹推进粮食种业高质量发展，加强组织领导，推动工作落实，成立永宁县粮食种业高质量发展工作领导小组（以下简称领导小组）。
组长：雒越强 县委副书记、县人民政府县长
副组长：黄学忠 县委常委、县人民政府常务副县长
汪世云 县委常委、县人民政府副县长
成员：李学军 县委编办主任
陈国宝 县发改局局长
吕乐春 县教体局局长
王学斌 县科技局局长
谢丽丽 县财政局局长
陈绍峰县人社局局长
王勇强 县自然资源局局长
孙伟国 县农业农村局局长
杨立军 县商投局局长
李岳峰 县市监局局长
司迎春 县审批局局长
何 乐 李俊镇人民政府镇长
陈兴隆 望洪镇人民政府镇长
吴 统 杨和镇人民政府镇长
张 龑 胜利乡人民政府乡长
杨 钊 望远镇人民政府镇长
马晓平 闽宁镇人民政府镇长
领导小组下设办公室，分别设在县发改局（粮食和物资储备局）、农业农村局。统筹推进全县粮食种业高质量发展工作，负责相关决策部署、制定工作方案、撰写工作报告、完成领导小组交办的其他工作。
领导小组成员实行席位制，因工作变动需要调整的，由接替相应职务者自行替补，不再另行发文。
四、工作要求
（一）提高思想认识。粮食种业发展对保障我县粮食安全具有重要意义，各乡镇，各部门要密切配合，统筹协调推进种业工作，研究解决粮食种业发展中的重大问题，科学部署、统一思想、明确任务、真抓实干，引导科研院所、高等学校、企业及社会力量等多方参与，统筹推进我县现代粮食种业发展。
（二）强化责任落实。各乡镇，各部门要切实扛起主体责任，主要领导要亲自抓、负总责，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，为种业发展铺路扫障，为企业壮大搭台出力。将种业高质量发展纳入粮食安全责任制考核监督，落实党政同责要求，加强统筹协调，定期调度工作进展，开展评估检查和考核评价。
（三）加大宣传引导。各乡镇，各部门要加大粮食种业政策宣传，联合开展育种、制（繁）种和良种良法配套新技术、新方法、新设施装备技术等种业关键技术攻关，鼓励企业“育繁推储加”一体化发展，加强种质资源的保护利用工作，引导农民开展订单种植，形成全产业链利益联结机制，促进一二三产业融合发展，实现企业壮大、农民增收、种业发展的多赢格局。
附件：1.永宁县粮食种业高质量发展三年行动实施方案（2023-2025）工作任务清单
2.永宁县粮食种业高质量发展三年行动实施方案(2023—2025)年度目标任务清单
