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文  号 永政办发〔2022〕112号 生成日期 2022-10-26 索引号 11640121010100056K/2022-00031
发布机构 永宁县交通运输局 责任部门 永宁县交通运输局 效力状态 有效

永宁县人民政府办公室关于印发《永宁县水上交通运输安全事故应急预案》等4个应急预案的通知

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各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府各部门、直属事业单位, 宁夏永宁工业园区管委会,区市属驻永各单位:

《永宁县水上交通运输安全事故应急预案》《永宁县交通运输安全事故应急预案》《永宁县交通工程安全事故应急预案》《永宁县交通运输保障应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。



永宁县人民政府办公室

                          2022年10月26日  

(此件公开发布)

永宁县水上交通运输安全事故应急预案

1.总则

1.1编制目的

为快速、高效、有序地处置全县水上交通运输安全事故,在全县建立统一指挥、规范有序的内河水上交通事故应急管理体系,维护公众的生命、财产安全和社会稳定,全面提高应对处置水上突发交通事故的能力,维护正常社会秩序,促进社会和谐稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《宁夏回族自治区水上交通安全管理办法》等法律、法规,结合我县水上交通运输实际,编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我县通航水域内一般(Ⅳ级)水上交通事故的应急处置。特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)突发事件处置由区、市政府统筹协调。

1.4分级标准

根据水上交通事故危及程度,将水上交通事故分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)、一般事故(Ⅳ级)四个级别。

特别重大事故(Ⅰ级):指造成30人及以上死亡(含失踪)的,或者100人以上重伤的,或者船舶溢油1000吨以上致水域污染的,或者1亿元以上直接经济损失的事故。

重大事故(Ⅱ级):指造成10人以上30人以下死亡(含失踪)的,或者50人以上100人以下重伤的,或者船舶溢油500吨以上1000吨以下致水域污染的,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

较大事故(Ⅲ级):指造成3人以上10人以下死亡(含失踪)的,或者10人以上50人以下重伤的,或者船舶溢油100吨以上500吨以下致水域污染的,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

一般事故(Ⅳ级):指造成1人以上3人以下死亡(含失踪的),或者10人以下重伤的,或者船舶溢油1吨以上100吨以下致水域污染的,或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。

1.5工作原则

坚持以人为本,减少危害。把保障水上交通参与者的身体健康和生命安全作为首要任务,努力提高公众自我防范、自救互救能力,最大程度的减少水上交通安全突发事件的危害和影响。

坚持统一领导,分级管理。在县人民政府的统一领导下,根据水上交通运输安全突发事件的性质、危害程度和影响范围等,启动响应程序,分级负责,落实责任。

坚持强化合作,协同应对。各有关部门按照职责分工,各司其职,各负其责,加强配合,密切合作,建立健全跨乡镇和部门间联动机制,共同做好水上交通安全突发事件的应对工作。

坚持预防为主,快速反应。坚持预防为主,预防与应急相结合,将应急管理融入日常工作之中,及时消除水上交通运输安全隐患,建立健全水上交通安全突发事件的监测、预警、处置、救治和善后的快速反应机制,强化水上交通安全风险管理。

2.组织体系

2.1永宁县水上交通运输突发安全事故应急指挥部及职责

水上交通运输突发安全事故后,在县委、县人民政府的领导下,成立水上交通运输突发安全事故应急指挥部,负责领导、指挥和协调各相关部门开展突发事故应对工作;统一调配施救人员、船舶、物资、器材;宣布启动和终止应急响应。

县水上交通运输突发安全事故应急指挥部由县政府分管副县长任指挥长,县应急局、交通局主要负责人任副指挥长,县发改局、公安局、民政局、财政局、水务局、农业农村局、卫健局、银川生态环境局永宁分局、气象局、消防救援大队,事故所在地(事故船舶所属)乡镇(街道),以及移动、电信、联通等相关部门(单位)分管领导人成员。

2.2县水上交通运输突发安全事故应急指挥部办公室及成员单位职责

2.2.1 县水上交通运输突发安全事故应急指挥部办公室职责。

县水上交通运输突发安全事故应急指挥部办公室设在县交通局,由县交通局局长兼任办公室主任,县交通局综合执法大队队长兼任办公室副主任。主要负责贯彻落实县委、县人民政府的各项工作部署;负责《永宁县水上交通运输安全事故应急预案》的修订、实施、演练;负责水上应急机构内部事务管理、文件起草,应急值班管理;负责应急信息的收集、汇总、上报,并根据情况适时组织专家进行研究、分析;负责联络协调各成员单位及专家;负责水上突发交通事故的记录、报告、分析和总结工作。

2.2.2成员单位职责

县发改局:负责协调粮食等通用应急物资的紧急调度。

县公安局:负责应急救援行动的道路交通畅通和治安秩序维护工作;负责组织公安系统力量参加水上交通事故应急救援行动;核查水上交通事故伤亡及失踪人员;查处水上违法犯罪案件。  

县民政局:负责协调水上交通运输突发事故的社会救助工作,负责灾民的临时生活救助,协调处理死亡、失踪人员的善后工作。

县财政局:负责审核县级水上突发交通运输事故应急处置和救援行动的资金预算,并监督使用。

县交通局:负责突发水上交通运输安全事故运输保障工作,修订全县水上救援应急处置行动方案;负责应急处置和应急行动的组织、指挥和协调工作,提供相关的救援资源和技术支持,组织、调动相关企业人员参加救援行动,协调利用事发水域的其他营运船舶参与救援;负责事故水域的水上交通监控管制;参与对事故原因的调查,承担县水上交通运输突发安全事故应急指挥部办公室的日常工作。

县水务局:负责水情监测,提供相关水域的重大水情信息。

县农业农村局:负责提供农业自用船、渔船的遇险信息,参与农用船、渔船遇险救援行动。

县卫健局:负责协调、组织医疗救护队伍,及时对伤病人员进行救治。

县应急局:参与应急处置和救援行动的组织、指挥和协调工作,协调和参与水上交通运输安全事故的调查处理。

银川生态环境局永宁分局:负责组织水上交通运输安全事故可能造成环境污染的监测和综合评估分析,提出应急处置建议,与成员单位积极开展处置工作。

县气象局:负责及时提供气象信息。

县消防救援大队:负责组织消防力量参加水上搜救行动,提供消防装备和技术支持。

事故所在地(事故船舶所属)乡镇:负责协助县水上交通运输突发安全事故应急指挥部维护现场秩序和做好善后工作。

电信、移动、联通公司:负责为水上应急行动提供通信保障,根据应急抢险需要,按县水上交通运输突发安全事故应急指挥部要求,提供临时通信设施,保障救援和指挥通信畅通。

水上交通运输突发安全事故发生后,根据县水上交通运输突发安全事故应急指挥部要求立即在事故现场成立现场应急指挥部,现场应急指挥部指挥长由县水上交通运输突发安全事故应急指挥部一名副指挥长担任,现场应急指挥部副指挥长由事发地乡镇主要领导担任,主要负责根据现场情况和领导指示,组织现场应急救援各单位统一开展行动,把损失降到最低限度;做好现场治安管理、交通保障、人员疏散工作,安抚民心、稳定群众;协调各相关职能部门和单位做好事故调查、善后工作;拟写紧急处置书面情况报县水上交通运输突发安全事故应急指挥部。

2.3 专家组

2.3.1 专家组成员的基本要求:专家组的成员应具备相关行业资质和专业技术水平。

2.3.2 专家组组建和管理的责任单位:县交通局为专家组组建和管理的责任单位,成员由应急、交通、水利、消防、生态环境、气象等行业专家、专业技术人员组成。

2.3.3 专家组的主要职责

(1)为水上交通事故应急处置提供技术咨询和建议;

(2)参与相关水上应急救援体系建设的研究工作,提供法制建设、体系建设、发展规划咨询,必要时参与现场救援相关工作。

3.预报预警

3.1  监测预测

县交通局负责船舶险情的监测预测。

县气象局负责对灾害性天气(如大雾、暴雨、大风等)信息进行预测和预报,为预防和处置水上交通事故提供气象依据。

县水务局负责对水文变化(如流量、水位)进行监测分析。

监测重点包括:气象、水文等自然灾害信息;重大安全隐患信息;影响船舶航行安全的水上施工建设信息;其他可能威胁水上人身、财产、环境安全或造成水上交通运输事故发生的信息。

3.2  分级标准

3.2.1 特别重大风险预警信息(Ⅰ级)

(1)各种突发气象灾害红色预警信号(大雾、暴雨、大风、大雪等);    

(2)监测预报有特大洪峰的预警信息;

(3)辖区内安全形势特别严峻。发生特大恶性事故,或季度内连续发生两次死亡3人以上的事故,或月度内局部水域连续发生3起人员死亡事故。

特别重大风险信息由自治区有关部门发布。

3.2.2 重大风险信息(Ⅱ级)

(1)各种突发气象灾害橙色预警信号(大雾、暴雨、大风、大雪等);

(2)监测预报有重大洪峰的信息;

(3)辖区内安全形势严峻:季度内发生一次死亡3人以上事故,或月度内局部水域连续发生2起人员死亡事故。

重大风险信息由自治区水上交通运输突发安全事故应急指挥部发布。

3.2.3 较大风险信息(Ⅲ级)  

(1)各种突发气象灾害黄色预警信号(大雾、暴雨、大风、大雪等);

(2)监测预报有较大洪峰的信息;

(3)辖区内安全形势较为严峻:月度内发生人员死亡事故。

较大风险信息由银川市水上交通运输突发安全事故应急指挥部发布。

3.2.4 一般风险信息(Ⅳ级)

(1)各种灾害性天气蓝色预警信号;

(2)辖区内安全形势趋于严峻:局部水域通航秩序严重恶化,或通航条件严重影响船舶安全航行;船舶同类违法行为明显上升;可能出现重大安全隐患;

(3)重大节假日期间、旅游旺季水上交通处于满负荷状态。

一般风险信息由永宁县水上交通运输突发安全事故应急指挥部报县人民政府批准后发布。

3.3预警发布与报告

由县水上交通运输突发安全事故应急指挥部办公室建立应急值班制度,并负责接警工作。办公室在接到报警并经初步核实后,应在事发1小时内电话报告县水上交通运输突发安全事故应急指挥部,2小时内书面报告区市水上交通运输突发安全事故应急指挥部。

县水上交通运输突发安全事故应急指挥部办公室接到报警后应立即进行核实,再根据水上交通运输突发安全事故的严重程度向县水上交通运输突发安全事故应急指挥部报告。事故报告包含内容为:事故发生的时间、地点、单位;事故的简要经过、伤亡人数;直接经济损失的初步估计;事故发生原因的初步判断;事故发生后采取的措施及事故控制情况。报告单位:发生水上交通运输突发安全事故时,相关单位、个人或目击者、知情者均可通过各种方式及时向县水上交通运输突发安全事故应急指挥部办公室(0951—8011242)报告。

发布一般(Ⅳ级)及以上风险信息后,县水上交通运输突发安全事故应急指挥部办公室及时收集和上报相关信息,加强应急值守,并按照《宁夏回族自治区突发事件预警信息发布管理办法》提出预警信息发布方案,由县委办、政府办、县委宣传部配合做好预警信息发布工作。各成员单位、事故所在地(事故船舶所属)乡镇负责做好备勤和物资准备工作,并加强监测监控,确保一旦发生水上交通运输突发安全事故能够快速、有效处置。

4.应急响应

4.1分级响应程序

发生一般(Ⅳ级)水上交通事故,启动本预案进行应急响应。发生较大(Ⅲ级)以上水上交通事故后,在启动本预案进行响应的同时,报上级有关部门。

4.2 应急处置措施

4.2.1一般(Ⅳ级)水上交通事故应急处置措施

(1)县水上交通运输突发安全事故应急指挥部办公室接警后,要对报告的事故相关内容进行记录,组织先期处置,并立即向县水上交通运输突发安全事故应急指挥部和银川市交通局汇报。县水上交通运输突发安全事故应急指挥部办公室要快速了解掌握事故基本情况,预测事故严重程度和可能产生的后果,为决策部署提供第一手资料。

(2)县水上交通运输突发安全事故应急指挥部对接报信息分析研判后,及时判断,作出是否应启动应急响应的决定。

(3)启动应急响应后,现场指挥部立即通知成员单位组织力量赶赴现场,并调派所需装备;制定具体救援方案,组建相关工作组,在第一时间展开救援、群众转移疏导和秩序维护工作;当现场救援人员无法满足工作需要时,现场指挥部应及时向县水上交通运输突发安全事故应急指挥部报告,请求增加救援力量。

(4)现场指挥部一般设立综合协调组、现场搜救组、人员清查组、医疗救护组、事故调查组、善后工作组、新闻报道组等工作组。  

综合协调组由交通局牵头,负责综合协调各工作组的处置工作,及时沟通、传递、报告现场处置情况;制定处置工作方案,并组织实施。在处置紧急事件时,可以归并后勤保障工作,即落实应急物资、通讯、生活等保障措施。

现场搜救组由县公安局、消防救援大队牵头,负责调配救援设备,组织人员实施搜救行动;组织打捞力量打捞沉船和失踪人员。

人员清查组由县公安局牵头,负责对死亡、失踪人员进行调查核实。在处置紧急事件时,可以归并安全保卫工作,即组织警力对现场进行警戒、控制。

医疗救护组由县卫健局牵头,负责组织有关单位和医疗卫生机构转移和救治伤病人员。

事故调查组由县应急管理局牵头,负责查明事故原因,判明事故责任,评估事故损害后果,提出整改措施或建议,形成事故报告。

善后工作组由县民政局牵头,负责协同有关部门和单位妥善做好死亡人员的遗体处理,并对符合条件的获救人员提供必要的生活救助。

新闻报道组由县委宣传部、融媒体中心牵头,负责统一组织新闻单位及时报道应急处置工作情况。

(5)当水上交通运输突发安全事故依靠本县力量难以处置时,由县水上交通运输突发安全事故应急指挥部报请银川市水上交通运输突发安全事故应急指挥部决定扩大应急响应。扩大应急响应决定作出后,由银川市水上交通运输突发安全事故应急指挥部统一调集力量投入处置工作。

4.2.2 特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)水上交通运输突发安全事故应急处置措施。

特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)水上交通运输突发安全事故发生后,首先启动本级预案响应,立即组织救援抢险等先期处置工作,同时将事件情况向银川市水上交通运输突发安全事故应急指挥部报告,按银川市水上交通运输突发安全事故应急指挥部工作部署积极开展相关工作。

4.3 应急响应终止

一般水上交通运输突发安全事故发生后,县水上交通运输突发安全事故应急指挥部根据下列情况决定终止应急响应:

(1)所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻;

(2)失踪者在当时的自然条件下得以生存的可能性已完全不存在;

(3)应急处置已获得成功或紧急情况已不存在;

(4)水上交通运输突发安全事故的危害已彻底消除或已控制,不再有扩展或复发的可能。

5.应急保障

5.1队伍保障

一般及以下水上交通运输突发安全事故救援力量主要由事故发生地乡镇人民政府(街道办事处)及县交通运输、公安、消防救援大队等部门人员和志愿人员组成。

5.2经费保障

强化落实水上交通运输突发安全事故应急救援工作所需经费落实制度,保证应对处置需要。

5.3物资保障

根据事故发生地特点,有关部门、乡镇(街道)应当建立应急物资储备制度,备足车(船)用油、救生绳、救生衣、救生圈、担架等必需救援物资,充分满足救援工作需要。乡镇(街道)及事故处置主管部门可依法征用所需物资,处置结束后,要及时归还。无法归还或者造成损毁的,应按有关规定给予补偿或者赔偿。

5.4通信保障

县水上交通运输突发安全事故应急指挥部办公室设立应急报警电话(0951—8011242),并向社会公开。事故发生后,县水上交通运输突发安全事故应急指挥部全体人员移动电话必须保持24小时畅通,必要时,在现场开通应急通信设施。

5.5治安保障

事故发生后县公安局应迅速进入事故现场,维护治安秩序,依法控制事故责任人,保障搜救、调查、善后工作有序开展,保护群众生命财产安全。

5.6医疗卫生保障

事故发生后县卫健局应迅速组织医疗卫生技术力量进入事故现场,建立临时医疗点,组织实施抢救、转运和医治伤病人员。

6.恢复重建

6.1 善后处置

(1)伤员的救护。县卫健局负责对获救伤病人员的救治。

(2)获救人员的安置。县民政局及获救人员所在单位负责获救人员的安置。

(3)死亡人员的善后。县民政局或死亡人员所在单位负责死亡人员的善后工作。

(4)社会救助。县民政局负责按规定组织实施被救人员的社会救助工作。

6.2  总结评估

(1)特大、重大水上交通运输安全事故,由自治区派出调查组进行调查总结;较大及较大以下水上交通运输安全突发事件,由银川市组成调查组进行调查。

(2)永宁县水上交通运输突发安全事故处置善后工作结束后,事故所在地乡镇(街道)要总结经验教训,提出改进工作的建议,形成处置突发事件专项工作报告,报县水上交通运输突发安全事故应急指挥部。

(3)县水上交通运输突发安全事故应急指挥部要根据事发地乡镇(街道)提交的处置突发事件专项工作报告,组织分析、研究,提出改进工作的意见,形成工作专报报县委、县政府并抄送各成员单位。

7.日常管理  

7.1宣教培训    

宁县水上交通运输突发安全事故应急指挥部办公室、交通局、各乡镇要建立健全水上交通运输突发安全事故管理培训制度,充分利用广播、电视、互联网、报纸等媒介,加大对水上交通运输突发安全事故应急管理工作的宣传、培训力度,做好水上交通运输突发安全事故防范知识的宣传教育工作,不断提高公众的安全意识和自救互救能力。

7.2预案演练

由县水上交通运输突发安全事故应急指挥部办公室牵头,县交通局具体负责,定期组织开展本预案应急演练,每年不少于1次。

7.3预案管理与更新

(1)本预案由县交通局牵头制定,经县人民政府审核后,以县人民政府办公室文件印发执行。

(2)县交通局负责预案的修订完善、宣传教育、应急演练、相关技术人员培训等工作,指导各乡镇和有关部门制定水上交通运输突发安全事故应急处置方案。

7.4责任与奖励

对在报告和处置水上交通运输突发安全事故过程中作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。对在报告和处置水上交通运输突发安全事故过程中,因玩忽职守造成损失的单位和个人,依法追究其责任。

8.附则

8.1预案解释

本预案由县交通局负责解释。

8.2以上、以下的含义

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


永宁县交通运输安全事故应急预案

1.总则

1.1编制目的

为切实提高永宁县道路交通运输安全事故应急管理工作水平,完善应急管理体制机制,提高突发事件预防和应对能力,控制、减轻和消除道路交通运输突发事件引起的严重社会危害,指导县交通运输系统及各道路交通运输企业完善应急预案体系和组织体系,增强应急保障能力,满足应对本县道路交通运输突发事件的需要,确保道路交通运输畅通,特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《交通运输突发事件管理规定》等法律法规。

1.3适用范围

本预案所称道路交通运输安全事故是指,造成或可能造成道路及重要客运枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张,需要交通运输部门提供应急运输保障的以下紧急事件:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。

(2)道路交通运输生产事故。主要包括营运客车和危险货物运输车辆事故等。

(3)公共卫生事件。主要包括道路运输领域传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公共健康和生命安全的事件等。

(4)社会安全事件。主要包括道路运输领域恐怖袭击事件、经济安全事件等。

本预案适用于永宁县域发生的道路运输领域安全生产事故应急处理。

1.4分级分类

各类道路运输安全突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。

2.组织体系

2.1 永宁县交通运输安全事故应急指挥部组成及职责

突发安全事故后,在县委、县人民政府的领导下,成立永宁县交通运输安全事故应急指挥部,负责领导和组织协调全县交通运输安全事故综合预防管理和应急处置工作;负责决定启动本预案和组成交通安全事故现场应急指挥部,终止交通运输安全事故应急预案;负责督促检查各有关部门贯彻执行国家和自治区、银川市交通运输安全事故救助工作的政策、法规情况。

县交通运输安全事故应急指挥部,由县政府分管副县长任指挥长,县公安局、交通局主要负责人任副指挥长,县发改局、民政局、财政局、卫健局、应急局、综合执法局、银川生态环境局永宁分局、气象局、消防救援大队,事故所在地乡镇(街道),以及移动、电信、联通等相关部门分管领导为成员。

2.2县交通运输安全事故应急指挥部办公室及成员单位职责

2.2.1 县交通运输安全事故应急指挥部办公室职责。县交通运输安全事故应急指挥部办公室设在县交通局,由县交通局局长兼任办公室主任,县交通运输综合执法大队队长兼任办公室副主任。县交通运输安全事故应急指挥部办公室主要负责贯彻落实县委、县人民政府各项工作部署;负责《永宁县交通运输安全事故应急预案》的修订、实施、演练;负责交通运输安全事故应急指挥部内部事务管理、文件起草,负责应急值班管理;负责应急信息的收集、汇总、上报,根据情况适时组织专家进行研究、分析;负责与各成员单位专家进行联络与协调。

2.2.2成员单位职责

县发改局:负责协调粮食等通用应急物资的紧急调度工作。

县公安局:负责应急救援行动的道路交通畅通和治安秩序维护工作;负责组织公安系统力量参加交通运输事故应急行动;负责核查交通运输安全事故伤亡及失踪人员;牵头组织道路交通运输安全事故调查工作;查处交通运输事故违法犯罪案件。

县民政局:负责协调交通运输事故的社会救助工作,负责灾民的临时生活救助,协调处理死亡、失踪人员的善后工作。

县财政局:负责审核交通运输事故应急处置和救援行动的资金预算,并监督使用。

县交通局:负责交通运输安全事故运输保障工作,修订全县交通运输安全事故救援应急处置行动方案;负责应急处置和应急行动的组织、指挥和协调工作,提供相关的救援资源和技术支持,组织、调动相关企业人员参加救援行动;参与对事故原因的调查,承担县交通运输安全事故应急指挥部办公室的日常工作。负责督查指导本县道路交通运输系统(行业)各单位相关应急预案的制定和应急预防、保障、演练工作。

县卫健局:负责协调、组织医疗救护队伍,及时对伤病人员进行救治。

县应急局:参与应急处置和救援行动的组织、指挥和协调工作,协调和参与交通运输安全事故的调查处理;负责参与遇难人员营救。

银川生态环境局永宁分局:负责组织交通运输安全事故可能造成环境污染的监测和综合评估分析,提出应急处置建议,与成员单位积极开展处置工作。

县气象局:负责及时提供气象信息。

县消防救援大队:负责组织消防力量参加交通运输安全事故搜救行动,提供消防装备和技术支持。

事故所在地乡镇(街道):负责协助县交通运输安全事故应急指挥部维护现场秩序和做好善后工作。

县电信、移动、联通公司:负责为交通运输安全事故应急救援行动提供通信保障;并根据应急抢险需要,按指挥部要求,提供临时通信设施,保障救援和指挥通信畅通。

交通运输安全事故发生后,根据县交通运输安全事故应急指挥部要求立即在事故现场成立现场应急指挥部,现场应急指挥部指挥长由县交通运输安全事故应急指挥部一名副指挥长担任,现场应急指挥部副指挥长由事发地乡镇(街道)主要负责人担任。主要职责为根据现场情况和领导指示,组织指挥参与现场应急救援各单位的行动,把损失降到最低限度;负责治安管理、交通保障,做好人员疏散工作;安抚民心、稳定群众;协调各相关职能部门和单位做好事故调查、善后工作;拟写紧急处置书面情况报县人民政府。

3.应急预防和预警

3.1分级标准

3.1.1 Ⅰ级(特别重大)事故。

(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全;

(2)100人以上重伤;

(3)直接经济损失1亿元以上;

3.1.2 Ⅱ级(重大)事故。

(1)造成10人以上死亡(含失踪),或危及10人以上生命安全;

(2)50人以上重伤;

(3)直接经济损失5000万元以上;  

3.1.3 Ⅲ级(较大)事故。

(1)造成3人以上死亡(含失踪),或危及3人以上生命安全;

(2)10人以上重伤;

(3)直接经济损失1000万元以上。

3.1.4 Ⅳ级(一般)事故。

(1)造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全;

(2)10人以下重伤;

(3)直接经济损失1000万元以下。

3.2预警分级

根据突发事件发生时对道路交通运输的影响和需要的运输能力分为四级预警,分别为I级预警(特别严重预警)、II级预警(严重预警)、III级预警(较重预警)、IV级预警(一般预警),分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。交通运输部负责I级预警的启动和发布,自治区、银川市、永宁县交通运输安全事故应急指挥部分别负责II级、III级和IV级预警的启动和发布。

3.3信息报送与处理

3.3.1预警信息核实与确认。县交通运输安全事故应急指挥部办公室要及时、准确地向县交通运输安全事故应急指挥部报告交通运输安全事故的有关情况。

3.3.2积极做好相应准备。县交通运输安全事故应急指挥部应当根据预警级别采取相应的措施,做好启动相关应急响应和应急机制的准备。预警发布后,实行24小时值班制度,相关单位、人员必须保持通讯畅通。

4.应急处置

4.1 信息报告与发布

交通运输安全事故信息的接收、流转和报送应遵循及时快速、准确高效、分级报告的原则。按照《宁夏回族自治区突发事件预警信息发布管理办法》,提出预警信息发布方案,并由县委办公室、政府办公室、县委宣传部做好预警信息发布工作。

4.1.1报告的责任主体。交通运输安全事故发生所在单位和相关从业人员应当及时将有关情况向县交通运输安全事故应急指挥部报告。县交通运输安全事故应急指挥部是受理报告和向上级报告突发事件的责任主体。

4.1.2报告的时限和程序。交通安全事故发生后,相关从业单位应当立即拨打110、119、120等报警救援电话,同时立即上报县交通运输安全事故应急指挥部。

(一)一般事故在1小时内将事件信息以书面或电子邮件形式县交通运输安全事故应急指挥部,最迟不能晚于2小时。信息报出后必须进行电话确认。特殊情况不能在2小时内以书面或电子邮件形式报告的,应先以电话等形式报告,并说明理由,待条件许可时再补充报送。

(二)较大及以上事故信息报送,从事发到报至县交通运输安全事故应急指挥部不得超过40分钟,向县委、县政府和银川市相关部门报告不得超过1小时。

(三)重特大事故发生后必须立即向县交通运输安全事故应急指挥部报告,从事故发生到报送县交通运输安全事故应急指挥部不得超过事件发生后的30分钟,并及时续报事态进展和应急处置情况,直到事件处置完毕。

4.1.3报告的主要内容。事故发生单位概况;事故发生的时间、地点及事故现场情况;事件起因、性质、基本过程、已造成的后果以及影响范围和事件发展趋势;已采取的措施、下一步的工作计划;信息报送单位、联系人和联系电话等。

对于情况不够清楚、要素不齐全的信息,要及时核实补充内容,并将后续情况及时上报。对交通运输安全事故处置的新进展、衍生的新情况要及时续报,事故处置结束后,要进行终报。

4.2 先期处置

县交通运输安全事故应急指挥部在获悉事故信息后,立即启动相关应急响应,采取措施控制事态发展,最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响。

4.3 分级响应

一般事件(Ⅳ级)由县交通运输安全事故应急指挥部在县人民政府的领导下,启动并实施交通应急响应。

较大事件(Ⅲ级)及以上由县交通运输安全事故应急指挥部报请上级有关部门启动并实施交通应急响应。

4.4 应急响应启动程序

Ⅰ、Ⅱ级应急响应时,按照交通运输部和自治区交通运输安全事故应急指挥部部署进行处置。银川市交通运输安全事故应急指挥部启动Ⅲ级响应,县交通运输安全事故应急指挥部参照Ⅲ级响应程序,结合本地实际,自行确定Ⅳ级突发事件应急响应程序。需要有关应急力量支援时,及时向银川市交通运输安全事故应急指挥部提出请求。

4.5应急处置措施

4.5.1 一般(Ⅳ级)交通运输安全事故应急处置措施。

(1)县交通运输安全事故应急指挥部办公室接警后,要对报告的事故相关内容进行记录,组织先期处置,并立即向县交通运输安全事故应急指挥部汇报;县交通运输安全事故应急指挥部办公室要快速了解掌握事故基本情况,预测事故严重程度和可能产生的后果,为决策部署提供第一手资料。

(2)县交通运输安全事故应急指挥部对接报信息及时判断,作出是否应启动应急响应的决定。

(3)启动应急响应后,现场指挥部立即通知应急成员单位组织力量赶赴现场,并调派所需装备;制定具体救援方案,组建相关工作组,在第一时间展开救援、群众转移疏导和秩序维护工作;当现场救援人员不能够满足工作需要时,现场指挥部应及时向县交通运输安全事故应急指挥部报告,迅速增加救援力量。

(4)现场指挥部一般设立综合协调组、现场搜救和事故调查组、人员清查组、医疗救护组、善后工作组、新闻报道组等工作组。

综合协调组由县交通局牵头,负责协助指挥部综合协调各工作组的处置工作,及时沟通、传递和综合报告现场处置情况;制定处置工作方案,并组织实施。在处置紧急事件时,可以归并后勤保障工作,即落实应急物资、通讯、生活等保障措施。

现场搜救和事故调查组由县应急管理局、公安局、消防救援大队牵头,负责调拨救援设备,组织人员实施具体的搜救行动;查明事故原因,判明事故责任,评估事故损害后果;提出整改措施或建议;形成事故报告。

人员清查组由县公安局牵头,属地乡镇(街道)配合,负责对死亡人员进行调查核实。在处置紧急事件时,可以归并安全保卫工作,即组织警力对现场进行警戒、控制。

医疗救护组由县卫健局牵头,负责组织有关单位和医疗卫生机构转移和救治伤员。

善后工作组由县民政局牵头,属地乡镇(街道)配合,负责协同有关部门和单位妥善做好死亡人员的遗体处理,并对符合条件的获救人员提供必要的生活救助。

新闻报道组由县委宣传部、融媒体中心牵头,负责统一组织新闻单位及时报道应急处置工作情况。

(5)当交通运输安全事故依靠本县力量难以处置时,由县指挥部报请上级应急指挥部决定扩大应急响应。扩大应急响应决定作出后,由上级应急指挥部调集各种处置力量投入处置工作。

4.5.2 特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)交通运输安全事故应急处置措施。

特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)交通运输安全事故发生后,首先启动本级预案响应,立即组织救援抢险等先期处置工作,同时将事件情况向银川市交通运输安全事故应急指挥部报告,按银川市交通运输安全事故应急指挥部工作部署积极开展相关工作。

4.6 应急响应终止

根据县交通运输安全事故应急指挥部的指令,由县交通运输安全事故应急指挥部做出行业内部应急响应终止决定。

5.应急保障

5.1 队伍保障

交通应急抢险队伍:县交通运输安全事故应急指挥部负责本级应急抢险队伍的组建和日常管理。

社会力量动员与参与:县交通运输安全事故应急指挥部应根据属地的实际情况和突发事件特点,制订相应的社会动员方案,明确动员的范围、组织程序、决策程序。在县交通运输自有应急力量不能满足应急处置需求时,向县人民政府提出请求,请求动员社会力量参与应急处置工作。

5.2 资金保障

交通运输安全事故应急保障所需的各项经费,应按照现行事权、财权划分原则,分级负担,由县财政局负责安排解决,并按规定程序列入县交通局年度财政预算。县交通局应建立有效的监管和评估体系,对交通运输安全事故应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

5.3物资保障

县交通局应根据应对突发事件的需要,牵头建立本级车辆等应急物资数据库,采取商业储备、生产能力储备以及与有关企业签订合同等方式,保证处置与救援所需物资需要。

5.4通信保障

县交通运输安全事故应急指挥部办公室设立应急报警电话(0951—8011242),并向社会公开。事故发生后,县交通运输安全事故应急指挥部人员移动电话必须保持24小时畅通,必要时,在现场开通应急通信设施。

5.5治安保障

县公安局迅速进入事故现场,维护治安秩序,依法控制有关责任人,保障调查、善后工作有序开展,保护群众生命财产安全。

5.6医疗卫生保障

县卫健局迅速组织医疗卫生技术力量进入事故现场,建立临时医疗点,组织实施抢救、转运和医治伤病员。

6.恢复重建

6.1 善后处置

(1)伤员的救护。县卫健局负责对获救伤病人员的救治。

(2)获救人员的安置。县民政局会同获救人员所在单位负责做好获救人员的安置工作。

(3)死亡人员的善后。县民政局会同死亡人员所在单位负责做好死亡人员的处置工作。

(4)社会救助。县民政局负责按规定组织实施被救人员的社会救助。

6.2总结评估

(1)特大、重大交通运输安全事故,由自治区交通运输安全事故应急指挥部派出调立组进行调查总结;较大交通运输安全事故由银川市交通运输安全事故应急指挥部组成调查组进行调查;一般交通运输安全突发事件,由县交通运输安全事故应急指挥部牵头组织调查,自事故发生之日起60日内提交事故调查报告。

(2)县交通运输安全事故善后处置工作结束后,县交通局及事故所在乡镇(街道)要总结经验教训,提出改进工作的建议,形成处置突发事件专项工作报告,报县交通运输安全事故指挥部办公室。

(3)县交通运输安全事故指挥部办公室要根据处置突发事件专项工作报告,组织分析、研究,提出改进应工作的意见,形成工作专报报县委、县政府,并抄送各成员单位。

7.日常管理

7.1宣教培训    县交通安全事故指挥部办公室、公安局、交通运输局、各乡镇(街道)要建立健全交通运输安全事故应急管理培训制度,充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对交通运输安全事故应急管理工作的宣传、培训力度,做好交通运输安全事故防范知识的宣传教育工作,不断提高公众的安全意识和自救互教能力。每年宣传教育活动不得少于1次。

7.2预案演练

县交通运输安全事故指挥部办公室牵头,县交通局和公安局具体负责,定期组织开展本预案应急演练,每年不少于1次。

7.3预案管理与更新

(1)本预案由县交通局牵头制定,经县人民政府审核后,以县人民政府办公室文件印发执行。

(2)县交通局牵头负责预案的修订完善、宣传教育、应急演练、相关技术人员培训等工作。指导各乡镇(街道)和有关部门制定交通运输事故应急处置方案。

7.4责任与奖励

对在报告和处置交通运输安全事故过程中作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。对在报告和处置水上交通事故过程中,因玩忽职守造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

8.附则

8.1预案解释

本预案由县交通局负责解释。

8.2以上、以下的含义

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


永宁县交通工程安全事故应急预案

1.总则

1.1 编制目的

为提高全县交通运输行业的快速反应能力、应急处置能力和服务保障能力,有效预防和妥善处置交通建设工程生产安全事故,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响,为全县经济社会发展提供坚强有力的交通运输安全保障。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《交通运输突发事件应急管理规定》《公路水运工程安全生产监督管理办法》等有关法律、行政法规。

1.3 适用范围

本预案适用于涉及县域内交通运输领域道路(含桥梁建设)建设工程事故处置。

1.4工作原则

构建政府统一领导,专业力量与社会力量相结合,多部门参加、全社会参与的建设工程安全生产事故应急工作格局。

根据交通建设工程生产安全事故等级,在属地为主的前提下,实施分类、分级响应。

将保障人民群众的生命安全放在首位,坚持预防与应急并重,常态与非常态相结合,最大程度地减少建设工程生产安全事故及其造成的人员伤亡和危害。

2.组织体系

2.1 永宁县交通工程安全事故应急指挥部组成及职责。

突发安全事故后,在县委、县人民政府的领导下,成立永宁县交通工程安全事故应急指挥部,领导和组织协调全县交通工程安全事故综合预防管理和应急处置工作;决定启动本预案和组成交通工程安全事故现场应急指挥部,终止交通工程安全事故应急预案;督促检查各有关部门贯彻执行国家和自治区、银川市交通工程安全事故救助工作的政策、法规情况。

县交通工程安全事故应急指挥部,由县人民政府分管副县长任指挥长,县应急局、交通局主要负责人任副指挥长,县发改局、公安局、民政局、财政局、水务局、卫健局、银川生态环境局永宁分局、气象局、消防救援大队,事故所在地乡镇(街道),以及移动、电信、联通等相关部门分管领导为成员。

2.2 县交通工程安全事故应急指挥部办公室及成员单位职责

县交通工程安全事故应急指挥部办公室设在县交通局,由县交通局局长兼任办公室主任,县交通局工程建设负责人兼任办公室副主任。交通工程安全事故应急指挥部办公室主要负责贯彻落实县委、县人民政府的各项工作部署;负责《永宁县交通工程安全事故应急预案》的修订、实施、演练;负责交通工程应急机构内部事务管理、文件起草,应急值班管理;负责信息的收集、汇总、上报,并根据情况适时组织专家进行研究、分析,与成员单位专家进行联络与协调;负责交通工程事故的记录、报告、分析和总结工作。

县发改局:负责协调粮食等通用应急物资的紧急调度。

县公安局:负责参与遇难人员营救;负责应急救援行动的道路交通畅通和治安秩序维护工作;负责组织公安系统力量参加交通工程事故应急救援行动;负责核查交通工程安全事故伤亡及失踪人员;查处交通工程事故违法犯罪案件。  

县民政局:负责协调交通工程事故的社会救助工作,负责灾民的临时生活救助,协调处理死亡、失踪人员的善后工作。

县财政局:负责审核县级突发交通工程事故应急处置和救援行动的资金预算,并监督使用。

县交通局:负责交通工程安全事故运输保障工作,修订全县交通工程安全事故救援应急处置行动方案;负责应急处置和应急行动的组织、指挥和协调工作,提供相关的救援资源和技术支持,组织、调动相关企业人员参加救援行动;参与对事故原因的调查,承担县交通工程安全事故应急指挥部办公室的日常工作。

县水务局:负责水情监测,提供相关水域的水情信息。

县卫健局:负责协调、组织医疗救护队伍,及时对伤病人员进行救治。

县应急局:参与应急处置和救援行动的组织、指挥和协调工作,协调和参与交通工程安全事故的调查处理。

银川生态环境局永宁分局:负责组织交通工程安全事故可能造成环境污染的监测和综合评估分析,提出应急处置建议,与成员单积极开展处置工作。

县气象局:负责及时提供气象信息。

县消防救援大队:负责组织消防力量参加交通工程安全事故搜救行动,提供消防装备和技术支持。

事故所在地乡镇(街道):负责协助县交通工程安全事故应急指挥部维护现场秩序和做好善后工作。

各通信公司:负责为交通工程安全事故应急行动提供通信保障;并根据应急抢险需要,按县交通工程安全事故应急指挥部要求,提供临时通信设施,保障救援和指挥通信畅通。

交通工程安全事故发生后,根据县交通工程安全事故应急指挥部要求立即在事故现场成立现场应急指挥部,现场应急指挥部指挥长由县指挥部一名副指挥长担任,现场应急指挥部副指挥长由事发地乡镇(街道)主要领导担任。

现场应急指挥部主要负责根据现场情况和领导指示,组织指挥参与现场应急救援各单位的行动,把损失降到最低限度;负责治安管理、交通保障,做好人员疏散工作;安抚民心、稳定群众;协调各相关职能部门和单位做好事故调查、善后工作;拟写紧急处置书面情况县交通工程安全事故应急指挥部。

2.3 专家组

2.3.1 组成专家组的基本要求。专家组的成员应具备相关道路和桥梁行业资质和专业技术水平。

2.3.2 专家组组建和管理。专家组组建和管理由县交通局牵头,由应急、交通、水利、消防、环保、气象等行业专家、专业技术人员组成。

2.3.3 专家组的主要职责:

(1)为交通工程安全事故应急处置提供技术咨询和建议;

(2)参与相关交通工程安全事故体系建设的研究工作,提供法制建设、体系建设、发展规划咨询,必要时参与现场救援相关工作。

3.预测和预警

3.1 预测预警的主要内容

突发事件预警预防信息包括:诱发建设工程生产安全事故的风险因素、突发事件的影响、预警预防与应急对策等。

3.2 预测预警的信息渠道

3.2.1上级和相关部门发布的可能引起建设工程生产安全事故的预警信息。

3.2.2各级交通运输部门及所属行业管理机构提供的可能引起建设工程生产安全事故的信息。

3.2.3其他有关单位及公众发布或提供有关的可能引起建设工程生产安全事故的信息。

3.3 信息报送与处理

3.3.1预警信息核实与确认。县交通工程安全事故应急指挥部办公室要及时、准确地向县交通工程安全事故应急指挥部报告建设工程生产安全事故的有关情况。

3.3.2积极做好相应准备。县交通工程安全事故应急指挥部应当根据预警级别采取相应的措施,做好启动相关应急响应和应急机制的准备。预警发布后,实行24小时值班制度,相关单位、人员必须保持通讯畅通。

3.4分类分级

本预案所称建设工程生产安全事故是指全县境内农村公路和专用公路建设工程发生的生产安全事故,造成或可能造成严重社会危害、人身伤害和财产损失,需要县交通局直接或协助采取应急处置措施予以应对。

依据突发事件分级,预警级别由高到低划分为特别重大预警(Ⅰ级预警)、重大预警(Ⅱ级预警)、较大预警(Ⅲ级预警)、一般预警(Ⅳ级预警)。

Ⅰ级(特别重大)事故。建设工程发生造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的特别重大生产安全事故,需要承担紧急人员、物资运输以及其他应急救援任务的。

Ⅱ级(重大)事故。建设工程发生造成10人以上、30人以下死亡,或者50人以上、100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的重大生产安全事故,需要承担紧急人员、物资运输以及其他应急救援任务的。

Ⅲ级(较大)事故。交通工程发生造成3人以上、10人以下死亡,或者造成10人以上、50人以下重伤,或者造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大生产安全事故,需要承担紧急人员、物资运输以及其他应急救援任务的。

Ⅳ级(一般)事故。交通工程发生造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的一般生产安全事故,需要承担紧急人员、物资运输以及其他应急救援任务的。

4.应急处置

4.1 信息报告与发布

交通建设工程生产安全事故信息的接收、流转和报送应遵循及时快速、准确高效、分级报告的原则。按照《宁夏回族自治区突发事件预警信息发布管理办法》,县交通工程安全事故应急指挥部办公室提出预警信息发布方案,由县委办、政府办、县委宣传部做好预警信息发布工作。

4.1.1报告的责任主体。交通建设工程生产安全事故发生所在地建设、施工、监理单位和相关从业人员应当及时将有关情况向县交通局报告。县交通工程安全事故应急指挥部是受理报告和向上级报告突发事件的责任主体。

4.1.2报告的时限和程序。交通建设工程生产安全事故发生后,相关从业单位应当立即拨打110、119、120等报警救援电话,同时立即上报县交通工程安全事故应急指挥部办公室。县交通工程安全事故应急指挥部办公室应立即核实,一般事故在1小时内将事件信息以书面或电子邮件形式报告县交通工程安全事故应急指挥部,最迟不能晚于2小时。信息报出后必须进行电话确认。特殊情况不能在2小时内以书面或电子邮件形式报告的,应先以电话等形式报告,并说明理由,待条件许可时再补充报送。

4.1.3报告的主要内容。事件发生的时间、地点及信息来源;事件起因、性质、基本过程、已造成的后果以及影响范围和事件发展趋势;已采取的措施、下一步的工作计划;信息报送单位、联系人和联系电话等。

对于情况不够清楚、要素不齐全的信息,要及时核实补充内容,并将后续情况及时上报。对建设工程生产安全事故处置的新进展、衍生的新情况要及时续报,建设工程生产安全事故处置结束后,要进行终报。

4.2 先期处置

县交通工程安全事故应急指挥部在获悉事故信息后,立即启动相关应急响应,采取措施控制事态发展,最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响。

4.3 分级响应

一般事件(Ⅳ级)由县交通工程安全事故应急指挥部在县人民政府或银川市交通工程安全事故应急指挥部的领导下,启动并实施本级交通应急响应。较大事件(Ⅲ级)由银川市交通工程安全事故应急指挥部启动并实施交通应急响应。

4.4 应急响应启动程序

Ⅰ级、Ⅱ级应急响应时,按照交通运输部和自治区交通工程安全事故应急指挥部部署进行处置。银川市交通工程安全事故应急指挥部启动Ⅲ级响应,县交通工程安全事故应急指挥部参照Ⅲ级响应程序,结合本地实际,自行确定Ⅳ级突发事件应急响应程序。需要有关应急力量支援时,及时向银川市交通工程安全事故应急指挥部提出请求。

4.5应急处置措施

4.5.1 一般(Ⅳ级)交通工程安全事故应急处置措施

(1)县交通工程安全事故应急指挥部办公室接警后,要对报告的事故相关内容进行记录,组织先期处置,并立即向县交通工程安全事故应急指挥部和银川市交通工程安全事故应急指挥部汇报;县交通工程安全事故应急指挥部办公室要快速了解掌握事故基本情况,预测事故严重程度和可能产生的后果,为决策部署提供第一手资料。

(2)县交通工程安全事故应急指挥部对接报信息及时判断,作出是否应启动应急响应的决定。

(3)启动应急响应后,现场应急指挥部立即通知应急成员单位组织力量赶赴现场,并调派所需装备;制定具体救援方案,组建相关工作组,在第一时间展开救援、群众转移疏导和秩序维护工作;当现场救援人员不能够满足工作需要时,现场应急指挥部应及时向县交通工程安全事故应急指挥部报告,迅速增加救援力量。

(4)现场应急指挥部一般设立综合协调组、现场搜救和事故调查组、人员清查组、医疗救护组、善后工作组、新闻报道组等工作组。  

综合协调组由县交通局牵头,主要负责协助指挥部综合协调各工作组的处置工作,及时沟通、传递和综合报告现场处置情况;制定处置工作方案,并组织实施。在处置紧急事件时,可以归并后勤保障工作,即落实应急物资、通讯、生活等保障措施。

现场搜救和事故调查组由县应急局、公安局、消防救援大队牵头,主要负责调配救援设备,组织人员实施具体的搜救行动;查明事故原因,判明事故责任,评估事故损害后果;提出整改措施或建议;形成事故报告。

人员清查组由县公安局牵头,县民政局、有关乡镇(街道)配合,主要负责对死亡人员进行调查核实。在处置紧急事件时,可以归并安全保卫工作,即组织警力对现场进行警戒、控制。

医疗救护组由县卫健局牵头,主要负责组织有关单位和医疗卫生机构转移和救治伤员。

善后工作组由县民政局牵头,有关乡镇(街道)配合,主要负责协同有关部门和单位妥善做好死亡人员的遗体处理,并对符合条件的获救人员提供必要的生活救助。

新闻报道组由县委宣传部、政府办、融媒体中心牵头,主要负责统一组织新闻单位及时报道应急处置工作情况。

(5)当交通工程安全事故依靠本县力量难以处置时,由县交通工程安全事故应急指挥部报请银川市交通工程安全事故应急指挥部决定扩大应急响应。扩大应急响应决定作出后,由银川市交通工程安全事故应急指挥部调集各种处置力量投入处置工作。

4.5.2 特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)交通工程安全事故应急处置措施

特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)交通工程安全事故发生后,首先启动本级预案响应,立即组织救援抢险等先期处置工作,同时将事件情况向银川市交通工程安全事故应急指挥部报告,按市交通工程安全事故应急指挥部工作部署积极开展相关工作。

4.6 应急响应终止

根据县人民政府的指令,由县交通工程安全事故应急指挥部做出应急响应终止决定。

5.应急保障

5.1 队伍保障

县交通工程安全事故应急指挥部按照“平急结合、因地制宜,分类建设、分级负责,统一指挥、协调运转”的原则建立建设工程安全事故应急队伍。

交通应急抢险队伍:县交通局负责本级应急抢险队伍的组建和日常管理。

社会力量动员与参与:县交通局根据属地的实际情况和突发事件特点,制订相应的社会动员方案,明确动员的范围、组织程序、决策程序。在交通运输自有应急力量不能满足应急处置需求时,向同级人民政府提出请求,请求动员社会力量参与应急处置工作。

5.2 资金保障

交通建设工程安全事故应急保障所需的各项经费,应按照现行事权、财权划分原则,分级负担,由县财政部门负责安排解决,并按规定程序列入县交通局年度财政预算。县交通局应建立有效的监管和评估体系,对建设工程安全事故应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

5.3物资保障

县交通局应根据应对突发事件的需要,牵头建立本级车辆、工程机械等应急物资数据库,采取商业储备、生产能力储备以及与有关企业签订合同等方式,保证处置与救援所需物资需要。

5.4通信保障

县交通工程安全事故应急指挥部办公室设立应急报警电话(0951—8011242),并向社会公开。事故发生后,应急指挥部人员移动电话必须保持24小时畅通,必要时,在现场开通应急通信设施。

5.5治安保障

县公安局迅速进入事故现场,维护治安秩序,依法控制有关责任人,保障调查、善后工作有序开展,保护群众生命财产安全。

5.6医疗卫生保障

县卫健局迅速组织医疗卫生技术力量进入事故现场,组成临时医疗点,组织实施抢救、转运和医治伤病员。

6.恢复与重建

6.1 善后处置。

(1)伤员的救护。县卫健局负责对获救伤病人员的救治。

(2)获救人员的安置。县民政局及获救人员所在单位负责获救人员的安置。

(3)死亡人员的善后。县民政局及死亡人员所在单位负责死亡人员的善后工作。

(4)社会救助。县民政局负责按规定组织实施被救人员的社会救助工作。

6.2总结评估

(1)特大、重大交通工程安全事故,由自治区交通工程安全事故应急指挥部派出调查组进行调查总结;较大及较大以下交通工程安全突发事件,由银川市交通工程安全事故应急指挥部成立调查组进行调查。    (2)县交通工程安全事故善后处置工作结束后,事故发生乡镇(街道)要总结经验教训,提出改进工作的建议,形成处置突发事件专项工作报告,报县交通工程安全事故应急指挥部。    (3)县交通工程安全事故应急指挥部办公室要根据处置突发事件专项工作报告,组织分析、研究,提出改进应工作的意见,形成工作专报报县委、县人民政府,并抄送各成员单位。6.3预案管理与更新

(1)本预案由县交通局牵头制定,经县人民政府审核后,以县人民政府办公室文件印发执行。

(2)县交通局负责预案的修订完善、宣传教育、应急演练、相关技术人员培训等工作。

6.4责任与奖励

对在报告和处置交通建设工程安全事故过程中作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。对在报告和处置交通建设工程事故过程中,因玩忽职守造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

7.附则

7.1预案解释

本预案由县交通局负责解释。

7.2以上、以下的含义

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


永宁县交通运输保障应急预案

1.总则

1.1 编制目的

为加强我县交通运输应急运力组织和保障工作,进一步提高交通运输行业应对处置各类突发事件的能力,维护公众的生命财产安全和社会稳定,结合我县实际,制定本应急预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国道路运输条例》《宁夏回族自治区道路运输管理条例》以及交通运输部《公路交通突发公共事件应急预案》等预案,制订本预案。

1.3 适用范围

交通应急运输保障事故是指由下列突发事件引发的重要物资、旅客运输紧张,需要交通运输主管部门提供应急运输保障的事件。

(1)突发事件引发的道路运输保障。包括发生自然灾害(洪水、地震、雪灾等)、公共卫生突发事件(重大疫情、重大伤亡救治等)和社会安全突发事件(大规模集会、游行以及恐怖暴力事件等)等引发的道路运输保障。

(2)交通运输部门本身所需的道路运输保障。包括重大节日期间的运输保障;其他运输方式中断需要道路运输方式配合时的运输保障;道路运输企业自身交通安全事故导致企业运输生产发生重大异常或中断情况时的运输保障。

(3)上级下达的重要道路运输保障任务。包括举行重大活动(大型体育运动会、大型展览、军事演习等)时的道路运输保障;或由上级党委、政府责成我县负责处置的重大道路应急运输保障事件的应对工作,以及其他需要提供交通运输保障的其他紧急事件。

1.4 工作原则

(1)坚持统一领导、分级管理。由县委、县人民政府统一领导,条块结合,分工协作,分级负责。

(2)坚持职责分明、规范有序、功能全面。根据相关部门的现有职责,明确其应急任务的分工和具体职责,确保所建立的应急工作机制和应急相应程序规范有序。针对道路运输突发事件的应急准备、支持保障、预警预防、应急响应和善后处理的应急全过程,建立结构完整、功能全面的应急反应体系。

(3)坚持资源整合、信息共享、公众参与。充分发挥各部门和社会公众的应急支持作用,在预警预防和应急指挥协调中将各单位的人力、物力资源加以整合,实现信息共享。

(4)坚持平战结合、反应灵敏、运转高效。日常做好应对交通运输突发事件的思想准备、预案准备和工作准备,加强培训演习,提高预测、预警、预防和应急处置能力,确保预警预防和应急处置工作反应灵敏和运转高效。

2.组织体系

县交通运输保障由县交通局以及道路运输企业组成,在县委、县人民政府的领导下开展交通应急运输保障工作。

2.1 永宁县交通运输保障应急指挥部组成及职责

2.1.1突发事件发生后,在县人民政府指导下,成立永宁县交通运输保障应急指挥部。

组  长:县人民政府分管副县长

副组长:县交通运输局局长

成员:县政府办公室、交通局、应急管理局、发改局、公安局、卫健局、民政局、财政局分管负责人

交通运输应急保障应急指挥部主要工作职责:

(1)贯彻落实县人民政府指示及指令;

(2)做好事故的预防工作;

(3)指导交通运输事故应急行动;

(4)协调解决应急处置中的重大问题。

2.1.2指挥部公室设在交通局,交通局分管副局长兼任办公室主任,主要负责:

(1)及时向上级单位和领导汇报险情,并通报相关单位(部门);

(2)制定交通运输应急行动的实施方案;

(3)协调、指挥本行业参加救援人员的应急行动,并与发生事故单位和个人、现场应急力量及各有关单位保持联系,及时掌握险情动态;

(4)负责协调保险部门工作,做好善后处理工作;

(5)与其他有关部门共同做好事故调查和处理工作;

(6)组织培训交通运输重大事故救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面知识;

(7)组织交通运输事故应急演练和救援应急演习工作;

(8)负责交通运输事故应急领导小组的日常工作;

(9)完成县人民政府交办的其他工作。

2.2县交通运输保障各成员单位职责

县政府办:参加应急运输的指挥、协调和运输方案的审定工作,协助领导小组办公室负责应急运输的信息发布工作。

县交通局:负责交通运输保障工作,参与应急运输方案的制定;参与应急处置和应急行动的组织、指挥和协调工作,提供相关的运输保障数据和技术支持,组织、调动相关运输企业人员参加运输行动,承担办公室的日常工作。

县应急局:参与应急运输的组织、指挥和协调工作。

县公安局:负责应急救运输道路交通畅通和治安秩序维护工作。

县发改局:负责协调应急物资的紧急调度。

县卫健局:负责协调、组织医疗救护队伍和医疗物资及时运送现场。

县民政局:负责协调突发事件所需应急物资的运输。

县财政局:负责审核应急运输行动的资金预算,并监督使用。

2.3现场指挥机构

必要时,成立现场应急指挥部,现场指挥部负责人由交通局主要领导担任。

现场指挥部主要职责是:

(1)执行应急指挥部的各项应急指令;

(2)协调、调度现场救援力量;

(3)及时向应急指挥部报告应急行动的进展情况和结果;

(4)根据现场实际情况,向应急指挥部提出下一步救援应急行动及终止行动的建议。

3.运行机制

3.1 预测与预警

3.1.1预测预警信息。

(1)交通运输行业外部预测预警信息主要包括:气象监测、预测、预警信息;强地震(烈度5.0以上)监测信息;突发地质灾害监测、预测信息;洪水、堤防决口与库区垮坝信息;重大突发公共卫生事件信息;环境污染事件影响信息;重特大交通事故影响信息。

(2)交通运输行业内部预测预警信息主要包括:公路损毁、中断、阻塞信息;道路运输量与运力信息;道路运输安全信息;道路运输市场信息。

3.1.2预测预警信息的监测。

(1)交通运输行业外部预测预警信息由气象、卫生、生态环境、公安等对应行业管理部门提供;

(2)公路损毁、中断、阻塞信息由公路管理部门提供;

(3)道路运输量与运力信息、道路运输安全信息、道路运输市场信息由道路运输管理机构和客货运企业负责监测。

3.1.3预测、预警信息接收与分析。

(1)县交通局负责与交通运输行业外部信息监测单位建立信息共享与传输机制,即时接收各类预测预警信息;负责道路运输量与运力信息、道路运输安全信息、道路运输市场信息的接收工作,与县交通局应急股建立信息共享机制;

(2)县交通运输保障应急指挥部办公室负责对接收的外部、内部预测、预警信息进行分析、预测,判断其对道路运输的影响程度、预测道路应急运输保障的需求级别。

3.1.4预警分级。

根据交通运输的特点及对人命安全、环境的危害程度和事态发展趋势,将因突发事件引发的道路运输事故险情分为四级。

Ⅰ级(红色)特别重大:交通事故当场死亡30人以上,爆炸事故、有毒危险品泄漏;

Ⅱ级(橙色)重大:交通事故当场死亡10人以上30人以下或重伤30人以上,火灾事故、有害危险品泄漏、大量油气泄漏可能引起火灾或爆炸事故、涉外亡人事故;

Ⅲ(黄色)较大:交通事故当场死亡3人以上10人以下或重伤10人以上,少量油、汽泄漏现场可以处理事故、涉外伤人事故;

Ⅳ级(蓝色)一般死亡3人以下或伤3人以下,客运、危险品输车辆碰撞、坠沟、翻车事故。

3.1.5预警启动。

当发生Ⅳ级、Ⅲ级预警的道路运输事故,交通局突发事件应急领导小组及相关部门应立即向县政府报告情况,并通报有关部门,迅速启动应急预案。指挥部相关领导应迅速赶赴事发现场,组织抢险救援。当县政府启动相关应急预案和应急指挥系统后,各成员单位要服从县交通运输保障应急指挥部的统一指挥。

当发生Ⅱ级预警的道路运输事故,交通局突发事件应急领导小组启动相关的专项应急预案,主管领导或相关部门的主要领导应迅速赶赴现场,指导险情发生地域的应急行动。必要时,可由交通局突发事件应急领导小组对险情应急行动实施统一的指挥和协调。

当发生符合Ⅰ级预的道路运输事故,由县政府启动相关的应急预案。

在预警过程中,如发现事态扩大,超过本级预警条件或本级道路应急运输保障指挥机构处置能力,应及时上报市委、市人民政府、市交通运输保障应急指挥部,建议提高预警等级。

3.1.6预警终止。县级预警需要降级或撤销时,县交通运输保障应急指挥部按以下程序终止。

(1)交通运输局根据预警监测追踪信息,确认预警涉及的交通突发事件已不满足县级预警启动标准,需撤销时,向县交通运输保障应急指挥部提出县级预警状态终止建议;

(2)县交通运输保障应急指挥部根据实际情况报县人民政府、银川市交通运输保障应急指挥部,在同意终止后,以县交通运输保障应急指挥部名义下发预警终止文件,明确提出预警后续处理意见,各应急工作组自行撤销。

3.1.7应急资源调用。

(1)预警启动后,由县交通运输保障应急指挥部授权县交通运输局向签约运力保障企业下达预警启动命令,相关保障单位根据命令原地集结待命或前往指定集结地待命;

(2)征用命令下达后,县交通运输局负责组织和征用相关应急保障资源,签署道路应急运输保障资源《征用通知书》并下发相关保障企业,征调相关道路应急运输保障的人员、车辆、装备和物资,并到指定地点集结待命。《征用通知书》一般应包括:被征用单位名称、征用目的、运输任务、运输装备类型、吨位及数量、集结地点和时间等。

(3)县交通运输局负责核定被征用运输装备的使用情况,并填写应急运输任务回执单,以便作为事后补偿的依据。现场工作组和被征用单位应按规定及时审核并签署,并在应急运输行动结束时,汇总上报县交通局。应急运输任务回执单一般包括:车牌号、所属单位、货类及货重、行驶里程、征用起止时间、任务完成情况等。

3.2 应急处置

3.2.1响应级别。道路应急运输保障根据各类突发事件对道路运输保障能力的需求程度分为自治区级道路应急运输保障、市级道路应急运输保障、县级道路应急运输保障和企业级四个等级。

自治区交通运输保障应急指挥部负责自治区级道路应急运输保障应急响应的启动和发布,银川市交通运输保障应急指挥部负责市级道路应急运输保障应急响应的启动和发布,县交通运输保障应急指挥部负责县级道路应急运输保障应急响应的启动和发布,企业负责企业本身各类应急响应预案的启动和发布。

3.2.2响应程序。县级响应时,县交通运输保障应急指挥部按以下程序和内容启动县级响应。

(1)县交通运输保障应急指挥部办公室将收集到的交通突发事件信息上报县交通运输保障应急指挥部,县交通运输保障应急指挥部办公室通过评估确定为县级突发事件的、或者接到县人民政府责成处理的交通突发事件、或者县应急局下达的应急支援后,应立即向指挥部报告,并在2小时内决定是否启动县级应急响应。确需启动的,由指挥部指挥长正式宣布启动县级应急响应。

(2)县级应急响应宣布后,县交通运输保障应急指挥部要根据事件的类别决定召集应急工作组,派出现场工作组人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急处置工作。

(3)县级应急响应启动后,县交通运输保障应急指挥部立即启动24小时值班制,根据各自职责规定开展应急工作。需要有关应急力量支援时,及时向市交通运输应急指挥部提出请求。

3.2.3信息报送与处理。县级以上预警信息发布和应急响应启动后,各有关部门应将进展信息随时上报县交通运输保障应急指挥部办公室,形成每日情况简报或报表上报,由县交通运输保障应急指挥部呈送县委、县政府。

县交通运输局在发现或接到社会公众报告的突发交通运输运输事件后,经现场核实后,依据职责分工,立即组织调集力量开展应急救援工作,全力控制事态发展,并在2小时内向县交通运输保障应急指挥部报告,当事态发展超出本级应急处置能力时,县交通运输保障应急指挥部应立即上报银川市交通运输保障应急指挥部请求援助。

县级道路应急运输保障预警和应急响应的信息报告要求每天一次,各单位(部门)按照要求填报。具体内容包括:突发事件发生的时间、地点、背景情况、损害程度、防控和处理的情况;应急物资需求的情况,包括货物种类、数量、包装、作业地点、运输条件、运送时间、车型及吨位要求等;道路状况、损坏程度,并明确指出运输路径和备选路径;应急运输带队负责人和驾驶员等相关人员名单、联系电话、车辆类型、吨位、数量、其他相关救援装备和防护器具等配备情况以及备选方案等;请求上级或同级其他应急运输保障指挥机构增援的具体要求,包括车型、吨位、数量、执行任务的时间、线路和地点以及货类和作业要求等;其他相关信息。

应急运输保障响应过程中,执行应急运输保障的各车队负责人应每小时至少一次向县交通运输保障应急指挥部办公室报告进展情况。若遇运输途中发生突发情况(道路损坏、拥堵滞留、车辆事故、货物遭哄抢或丢失、受损等)应立即报告。

3.2.4指挥与协调。

(1)县交通运输保障应急指挥部指挥协调机制。当发生县级以上道路应急运输保障事件时,县交通运输保障应急指挥部进入24小时应急值班状态,确保应急管理机构的信息畅通。县交通运输保障应急指挥部与各单位建立应急指挥会商通道,会商处置道路应急运输保障事件。

(2)现场指挥协调机制。现场指挥部负责在县交通运输保障应急指挥部统一领导下,指导、协调突发道路应急运输保障事件的应对工作,及时收集、掌握相关信息,根据应急运输任务的特性及其分布、天气条件等,优化措施,研究备选方案,并及时上报最新事态和运输保障情况。

现场工作组应及时将突发道路应急运输保障事件的情况通知有关部门及其应急管理机构。各应急管理机构接到事件信息通报后,视情况确定是否派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在应急指挥部和县政府统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施紧急处置行动。需要有关应急力量支援时,及时向银川市交通运输保障应急指挥部提出请求。

在执行道路应急运输保障任务中客、货运输车辆发生交通事故时,现场工作组应和相关单位及时协商处理,本着“先应急,后处理”的原则,保证应急物资或人员按时运到目的地。

3.2.5应急运力调用与跨县区支援。当县级道路应急运输保障运力储备不能满足道路应急运输保障事件需求,需要相关县区运力支持时,由县交通运输保障应急指挥部向银川市交通运输保障应急指挥部提出请求。

当银川市交通运输保障应急指挥部下达道路应急运输保障储备运力调用指令,县交通运输保障应急指挥部接到指令后,须在指令要求时限内完成储备运力的调集工作。

3.2.6应急响应终止。

应急响应结束指标。根据突发事件对道路应急运输保障的需求,安全、及时的将旅客或应急物资运送至指定位置。

应急响应终止。县级道路应急运输保障应急响应终止时,指挥部采取如下终止程序:

(1)县交通局根据掌握的事件信息、应急反应进展情况并参考专家咨询组的意见,向县交通运输保障应急指挥部提出应急响应状态终止的建议。

(2)县交通运输保障应急指挥部根据实际情况报县人民政府、银川市交通运输保障应急指挥部,在同意终止后,以县交通运输保障应急指挥部名义下发预警终止文件,解除依照本预案规定采取的各项应急处置措施,同时向新闻媒体公布。

企业级应急响应终止程序由各企业应急指挥机构参照县级应急响应终止程序,结合本行业特点,自行编制。

3.3 善后与评估

3.3.1善后处置。

(1)抚恤和补助。对因参与突发事件道路应急运输保障工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急运输保障处置的有关人员按照有关规定,给予补助。

(2)救援救助。县交通局牵头,民政局配合,及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品的运送,保障群众基本生活。

(3)奖励与处罚。道路应急运输保障应急响应终止后,县交通局牵头根据应急运输保障评估结果,对参加突发事件道路应急运输保障应急处置过程中,做出突出贡献的先进集体和个人,向县人民政府报请表彰和奖励。对道路应急运输保障响应过程中,行动迟缓延误应急运输保障任务的,由县交通局牵头报请县人民政府,追究相关部门(单位)及有关人员责任。

3.3.2调查与评估。应急运输状态解除后,由指挥部办公室负责此次道路应急运输保障行动的调查与评估工作,并将调查评估结果编制评估报告,上报县委、县政府和银川市交通运输保障应急指挥部。总结报告的基本内容包括:突发事件的基本概况,主要包括事件种类、预案级别、发生的时间、地点以及应急运输的需求特征等;应急运输的执行情况,主要包括应急运输预案启动级别、时间、地点、运输线路、应急物资的种类和数量、投入的运输人员和装备情况、货运周转量、人员伤亡和装备与货物的损坏情况、运输任务完成情况等;应急运输的经验和教训,主要包括应急运输的经验和措施,存在的不足和教训;应急工作建议,主要包括对相关预案进行修改与完善的建议、对完善应急运输保障的基础设施、装备及运输组织等工作的建议,对与应急运输保障相关的政策、法规等的合理化建议。

3.3.3征用补偿。

(1)征用主体。道路应急运输征用补偿的原则为“谁征用、谁补偿,谁受援、谁补偿”。当应急预案启动时,根据应急预案启动的级别,县级响应由县交通局负责应急运输资源补偿工作。被征用相关单位和人员根据《应急运输任务回执单》申请征用补偿。

(2)补偿范围。被征用的物资、场所在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时恢复原状。物资、场所被征用或者被征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。具体补偿范围包括应急运输费用、运输装备购置和改造费用、装备损失费用、装备日常管理费用以及人员伤亡抚恤金等。应急运输保障的专用装备、器械及物品的购置与维护费用原则上由政府和国有运输企业共同承担。有关应急运输保障人员的培训和演练等费用应由县交通运输主管部门列入日常管理经费预算。

(3)补偿标准。单位或者个人的物资、场所被征用按以下规定给予补偿,具体补偿标准由县人民政府确定:被征用物资、场所毁损的,能够恢复原状的恢复原状,不能恢复原状的,按照毁损程度给付相应的补偿金;被征用物资、场所灭失的,按照被征用时的市场价格给付相应的补偿金;被征用单位或者个人提供物资、场所的操作、保障人员的,按照实际工作时限补偿人员的工资、津贴;征用物资、场所造成被征用单位或者个人停产停业的,赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支;在执行应急运输任务的客货运输车辆发生交通事故,超出车辆保险的经济赔偿部分应由县级财政予以保障。在执行应急运输任务的客货运输车辆等设备和驾驶员,在应急过程中自身安全受到损害时,应给予适当经济补偿。

3.4 信息发布与宣传

3.4.1信息共享。县交通局与相关部门(单位)按照国家应急管理要求和部门职责,及时提供相关突发事件对道路应急运输保障的需求信息。

3.4.2信息发布。县级道路应急运输保障突发事件信息发布依据《宁夏回族自治区突发事件预警信息发布管理办法》,提出预警信息发布方案,并由县委办、政府办、县委宣传部配合做好预警信息发布工作。

3.4.3新闻发布与宣传。县级道路应急运输保障突发事件的新闻发布与宣传工作由县政府办负责,按要求及时上报县人民政府、银川市交通运输保障应急指挥部。

指挥部办公室负责组织发布道路应急运输保障突发事件新闻通稿、预案启动公告、预警及应急响应启动公告、预警终止与应急响应终止公告,传递事态进展的最新信息,解释说明与突发事件有关的问题、澄清和回应与突发事件有关的错误报道,宣传道路应急运输保障管理工作动态,组织召开突发事件相关各单位、部门参加的联席新闻发布会。

4.应急运输保障

4.1 资源保障

4.1.1 人力资源保障。

(1)专家队伍保障。各种突发事件引起的道路应急运输保障工作可能涉及不同专业领域的各种不同问题,为确保道路应急运输保障决策的科学性,需建立道路应急运输专家保障队伍。专家保障队伍中的成员由指挥部从各相关部门或社会招募,专家保障队伍包括运输管理、车辆管理、道路桥梁工程、信息技术、统计分析等各相关领域专业人员。

(2)管理人员队伍保障。道路应急运输保障管理人员队伍由县道路运输管理机构和企业任命的道路应急运输保障机构的相关人员组成,形成县级、部门、企业(主要的运输保障人员派出单位和装备征用、物资调用单位)三级道路应急运输保障管理体系,负责道路应急运输保障工作过程中的组织、指挥、协调等相关管理工作。

(3)运输队伍建设。应急运输保障队伍的人员构成按其作业性质包括:运输人员、维修人员和专业技术人员。

运输人员由应急运输管理机构和执行应急运输保障单位按照应急运输保障预案的要求挑选合格的运输从业人员担任,包括车辆驾驶员、押运员和装卸员等。应急运输车辆驾驶员必须具备政治素质高、持有相应车辆驾驶证、驾驶技术好、驾龄在三年以上、年龄一般在20~50岁之间、身体健康并熟悉相关政策法规等条件,并与应急运输车辆配备相一致,按照1.2~1.5人/辆的标准进行配备。

维修人员由维修企业按照各级应急运输保障预案的要求挑选合格人员担任。应急运输维修人员必须具备较高的政治素质,维修技术好、具有相应的维修资格证书,年龄一般在20~50岁之间。

专业技术人员一般由应急运输保障指挥机构根据突发事件的类别和工程技术特征,指派相关工程技术人员担任,其中包括危险品、药品等特种物资的储运、装卸与处置,应急运输工具和装备的维护与运输技术,应急运输人员的现场防护等相关专业人员。

4.1.2 装备保障。

(1)应急车辆建设。县交通局负责应急运输保障车辆的储备工作。纳入县级应急储备的车辆,必须安装有完备的动态监控设备,由县交通局统一管理,保证县交通运输保障应急指挥部的及时调用。应急运输专业车辆,如救护车、运油车、危险品专用车辆等,应按预案要求进行备案,当应急事件发生时,由指挥部统一调度。

客运应急运力储备。客运应急车辆储备由县交通运输保障应急指挥部按日发送旅客量确定。原则上按每0.5万人次日发送旅客量,储备20辆大型客车和10辆中型客车。客运应急车辆在银川公交永宁有限公司,列入运力储备计划的车辆要以中型中级以上类型等级客车为主,车辆技术等级为二级以上。

货运应急运力储备。货运应急车辆储备由县交通运输保障应急指挥部按人口数量,并结合当地重要物资供需情况确定。原则上按每10万人口,储备货运车辆5辆25吨位。县级应急储备运力不得低于10辆50吨位。货运应急车辆原则上从三级以上货运企业、驾驶员培训学校抽调,优先选择公车公营车辆,且尽量集中在一个企业。列入运力储备计划的车辆要以大中型普通货运车辆为主,储备运力须核定载质量为5吨及以上大型普通货运车辆,车辆技术等级为二级及以上。

县交通运输保障应急指挥部应结合区域内突发事件的特征确定相应的应急物资运输装备,促使应急运输储备车辆的多样化。储备车辆的类型与结构除了常用的普通货车和厢式车外,还应结合战备及特殊事件特点,配备适量的油罐车及危化品专用车等特种货运车辆,以满足不同种类的应急物资运输需求。

(2)维修救援。组织维修企业设置维修救援点,建立网络化的应急运输车辆维修点,向参与应急运输的车辆提供24小时不间断的维修救援服务,为应急运输车辆提供技术保障。

(3)燃油供应。为保证应急运输任务车辆的燃油供应,可配制相应的运油车,并协调成品油供应单位在应急时间段内,为进入加油站的应急运输车辆优先加油。

4.1.3 资金保障。

道路应急运输保障所需资金主要包括:县交通运输保障应急指挥部运行保障费用,应急车辆及相关物资征用补偿费用,培训和演练费用以及其他相关费用。

4.2后勤保障

做好应急燃料,篷布、防滑链等特殊附属装备的准备工作,满足应急状况下的运输需求,建立专业的应急维修救援队伍和救援设施,负责后勤生活保障准备,考虑较大规模车辆集结产生的管理和驾驶员就餐、住宿等后勤生活问题。

4.3机制保障

4.3.1政府协调机制。县交通运输保障应急指挥部具体实施处理道路应急运输事件的协调职能。

4.3.2绿色通道机制。道路应急运输通常为跨区运输,为保证应急的快速和顺利到达,应建立突发公共事件地区间的“绿色通道”机制,给予应急物资运输优先通过权,必要时免除通行费及其相关规费。绿色通道机制可以通过地区的双边协议,交通运输主管部门统一核发的《道路运输特别通行证》,免交车辆通行费,并行使军车通道或开设专用车道,确保应急运输的快速送达。

5.监督管理

5.1 预案演练

县交通局负责协同有关单位修订应急演练计划并组织联合应急演练活动。各单位、各企业要结合各自的实际,有计划、有重点地组织预案演练。

5.2 宣传与培训

县交通局负责,县委宣传部、融媒体中心配合,通过广播、电视、网络、报刊等多种渠道,加强宣传与培训工作。各单位、骨干企业将应急宣传教育培训工作纳入日常管理工作并作为年度考核指标,定期开展应急培训工作,提高道路应急运输保障人员的素质和专业技能。

5.3 应急能力建设评估

各部门(单位)、骨干企业要定期开展道路应急运输保障应急能力评估工作,建立规范化的评估机制,综合组织体系、重点保障单位分布、应急运力数量、规模、分布等因素,制定客观、科学的评价指标,提出评估方法和程序。

5.4 责任与惩罚

道路应急运输保障事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要报县人民政府及时地给予宣传、表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息或者应急管理工作有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人,及时报县人民政府追究相关单位和人员责任。构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

6.预案管理

(1)本预案由县交通局牵头制定,经县人民政府审核后,以县人民政府办公室文件印发执行。

(2)本预案是指导道路应急运输保障工作的专项预案,今后根据有关法律、法规的制定和修订情况,并结合我县经济和社会发展状况,以及应急工作中出现的新情况,适时进行修订;

(3)各单位、骨干企业要制定本单位道路运输保障应急预案,报县交通局备案。

7.附则

7.1预案解释

本预案由县交通局负责解释。

7.2以上、以下的含义

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件:1.永宁县交通运输保障应急储备客运车辆表

  2.永宁县交通运输应急储备货运车辆表


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