各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门、直属事业单位，宁夏永宁工业园区管委会，区市属驻永各单位：
《永宁县2022年推进产业转型升级取得新突破工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
永宁县人民政府办公室
2022年7月5日
（此件公开发布）
永宁县2022年推进产业转型升级
取得新突破工作方案
为深入落实自治区第十三次党代会精神，扎实做好产业转型升级，紧跟产业变革趋势、立足自身特色优势，切实推动全县产业转型升级取得新突破，结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议以及自治区第十三次党代会精神，以项目为牵引、以产业为根基、以创新为动力、以数字为助力、以企业为支撑，着力推动经济质的稳步提升和量的合理增长，优化产业结构和布局，着力打造“六新六特六优”产业，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，奋力推进全县产业转型升级取得新突破。到2022年底，全县产业结构持续优化，产业发展基础不断夯实，全社会R&D投入增长10%以上，全社会固定资产投资同比增长7%以上，新增规上工业企业5家、“专精特新”企业5家。
二、主要任务
（一）大力推动产业升级发展。
1.提速增量做强工业。围绕“六新”产业和工业园区产业定位，加快推进伊品生物酵母抽提物、利俊植物油、和瑞包装智能环保包装材料等工业项目建设进度，持续跟进中钢年产2万吨特种石墨项目，积极协调解决项目建设中存在的问题困难，力争项目尽快投产达效，实现稳产满产增产，全力打造工业经济新的增长点。
牵头单位：县发改局
责任单位：宁夏永宁工业园区管委会，县科技局、自然资源局、商投局、审批局
2.提质增效做精农业。聚焦“六特”产业发展布局，加快发展现代都市农业、节水高效农业，实施高标准农田建设0.8万亩，确保粮食面积稳定在38.4万亩，粮食产量达到20万吨以上。擦亮“黄金奶源带”品牌，力争新增奶牛存栏1.1万头，生鲜乳产量4万吨。加快宁夏国家葡萄酒及葡萄酒开放发展综合试验区建设，力争新增酿酒葡萄种植基地2660亩，酿酒葡萄产量达到1.9万吨，综合产值达到30亿元。新认定“三品一标”农产品5个，创建市级以上示范合作社和家庭农场各2家，培育市级以上农业产业化龙头企业5家。全县农业增加值增长4%以上。
牵头单位：县农业农村局
责任单位：县自然资源局、各乡镇
3.提档升级做优现代服务业。实施“六优”产业发展，借助银川市先行区和都市圈建设，继续深入挖掘新百物流、路丰等专业市场发展潜力，打造批发零售业新的经济增长点。推动餐饮、零售等传统消费加快回补，发展品质消费、体验消费等新模式，推动首店经济、夜经济等新业态发展，支持红星·星艺佳路丰家居广场、江山阅购物广场等商业综合体引进大型零售企业和国内一线品牌入驻。培育建设永宁县望远物流、宁夏四季鲜农产品交易和永宁县闽宁镇观光休闲旅游3个服务业集聚区。推进玉泉国际酒庄申报自治区4A级旅游景区，完善闽宁镇旅游标识设施配套，打造闽宁一家人农家小院、永宁县远景生态农庄、闽宁镇昌盛光伏生态园3个乡村旅游示范点，开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目，力争全年接待游客超过50万人次，旅游收入超1300万元。
牵头单位：县发改局、商投局、文旅局
责任单位：宁夏永宁工业园区管委会，县农业农村局、住建局、闽宁镇
4.聚力培育新兴产业。坚持以链聚业、以链提质、以链增效，大力推动再生能源、风光电、储能等新业态发展，不断壮大清洁能源装备及相关配套产业，加快培育布局生命健康、节能环保、生物技术等未来产业。促进生态经济、共享经济等新业态新模式健康发展，着力打造新的增长极。加快发展网上直播、跨境电商、平台经济等新经济，培育壮大信息传输、软件和信息技术服务业等新业态。持续壮大“互联网+”医疗健康、“互联网+”教育等新业态新模式，持续拓展5G、大数据、人工智能等应用场景。
牵头单位：县发改局
责任单位：县委网信办，县科技局、商投局、教体局、卫健局、审批局
5.加快推动产业绿色转型。坚决打好绿色发展主动仗，紧盯“双控”“双碳”目标，制定永宁县能耗双控方案，按照银川市年度节能目标，压实主体责任，努力完成银川市下达的全年目标任务。严格产业管控目录，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快构建绿色制造体系，鼓励企业推行绿色设计，开发绿色产品，积极创建绿色工厂。
牵头单位：县发改局
责任单位：宁夏永宁工业园区管委会，县科技局、商投局
6.大力推动园区改革发展。出台园区改革相关意见，完善税收和土地出让金利益共享机制，推进园区一体化发展。加大市场化改革力度，实行园区企业化管理。完善全园区绩效考核办法，突出投资、创新等高质量发展指标。强化投资强度和产出效益双提升，园区工业用地产出强度增长10%以上。
牵头单位：宁夏永宁工业园区管委会
责任单位：县委组织部、编办，县发改局、人社局、商投局、财政局、自然资源局、税务局
（二）大力推动创新驱动发展。
7.着力强化科技创新引领。认真落实《银川市创新驱动三年行动计划（2021-2023）》等文件，推动设立科创中国专项，支持区外高校、学会、科研院所围绕我县产业需求开展产学研合作创新，解决重点产业领域关键技术难题。进一步完善财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资金参与的多元化科技投入体系，力争2022年全社会 R&D投入强度达到1.53%。
牵头单位：县科技局、财政局
责任单位：县人社局、农业农村局、教体局、科协
8.着力提升科技创新能力。组建创新联合体，引导产业链上下游、大中小企业围绕产业共性技术、关键核心技术开展协同创新。开展企业家创新精神培育行动，采取“走出去”与“请进来”相结合，“线上学习”与“线下学习”相结合的方式开展培训，推动企业家创新创造意识明显提高。依托“科技型中小企业-科技小巨人企业-国家高新技术企业-创新型示范企业”的梯次培育体系，为创新主体提供网格化、专业化科技服务，促进科技型企业集群式发展。到2022年底，力争培育2家以上国家高新技术企业、1家以上科技小巨人企业、6家以上自治区科技型中小企业。
牵头单位：县科技局
责任单位：宁夏永宁工业园区管委会，县发改局、人社局、农业农村局、科协
9.着力激发科技创新潜能。深化银川产业研究院体制机制改革，以需求、问题为导向建立灵活市场化运作机制，进一步发挥研究院新型研发机构作用。扎实推进自治区农业高新技术产业示范区建设，积极配合区市争创国家级农业高新技术产业示范区。设立重点产业人才专项，认定、培养、奖励一批科技领军人才和创新团队，努力构建科技创新“人才、项目、平台”三位一体发展模式。到2022年底，在全县重点产业领域企业实施科技创新项目超过10项，培养科技领军人才2名，创新团队1个。
牵头单位：县科技局
责任单位：县委组织部，县发改局、自然资源局、教体局、人社局、农业农村局、卫健局、科协
（三）大力推动数字赋能发展。
10.加快数字基础设施建设。加快新一代数字基础设施和网络安全建设，开展千兆光纤宽带网络扩容提质和5G网络协同创新应用行动，力争2022年新增5G基站200个以上，总量达到600处。
牵头单位：县委网信办
责任单位：县发改局、自然资源局、民政局、交通局、教体局、住建局、综合执法局、中国移动永宁分公司、中国电信永宁分公司、中国联通永宁分公司等单位
11.加快数字产业化进程。全面落实《银川市关于加快数字经济核心产业发展的扶持政策》《永宁县电子信息产业高质量发展实施方案》等政策措施，推动电子信息新材料、智能装备智能终端、软件信息服务业提质增效。推进和瑞包装数字化智能车间改造、玉元生物年产8万吨山梨醇数字智能自动化技术改造、新谷南桥乡村振兴数字经济产业园建设等项目投产达效。
牵头单位：县发改局
责任单位：县委网信办，宁夏永宁工业园区管委会，县科技局、教体局
12.加快产业数字化转型。认真落实银川市《关于2022年数字赋能全市经济高质量发展实施方案》，力争完成23家企业智能化水平诊断，鼓励园区开展智能改造。加快数字赋能农业领域转型升级，支持智慧园区建设，开展智慧商务、智慧设施、智慧服务、智慧营销、智慧环境、智慧管理等场景应用创新，构建“全场景引流+新消费体验+智慧化管理”三位一体新发展模式。加快现代物流、商务服务、现代金融、科技咨询等领域数字化建设，配合银川市高质量完成2022银川国际智慧城市峰会。
牵头单位：县发改局、商投局
责任单位：县委网信办，宁夏永宁工业园区管委会，县科技局、财政局、农业农村局
（四）大力推动项目牵动发展取得新突破。
13.扩大项目储备规模。全面启动产业项目攻坚三年行动，制定实施永宁县2022年项目突破年活动方案，扎实开展“五比”活动，抓住国家超前开展基础设施投资、提前实施纳入规划部分重大项目的政策机遇，重点围绕黄河流域生态保护和高质量发展等中央、自治区资金支持方向，主动谋划储备项目，扩大项目储备规模，力争储备项目年度计划投资达到82亿元以上。聚焦国家、自治区资金导向、资金投向，围绕黄河专项、重点流域水环境综合治理、普惠养老托育、老旧小区改造等重点方向，积极争取国家、自治区资金支持，力争全年争取到位资金增长10%以上。开展招商引资攻坚行动，全年招商引资到位资金增长10%以上。
牵头单位：县发改局、财政局、商投局
责任单位：县直各机关、企事业单位、宁夏永宁工业园区管委会、各乡镇（街道）
14.加快项目推进速度。紧盯我县重点项目、自治区“六个一百”重大项目，压实项目单位责任，明确时间节点，全力以赴推进实施，力争全年我县基本建设项目开工率达到100%，投资总量达到53亿元。扎实做好重大项目集中开工等重点工作，在全县形成“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围。坚持月调度、周通报、季分析、常态化开展督查，促进度求实效。
牵头单位：县发改局
责任单位：县直各机关、企事业单位、宁夏永宁工业园区管委会、各乡镇（街道）
15.加大项目协调服务力度。建立健全县级领导包抓项目、重大项目要素保障专班、清单管理等工作机制，加强资金、用地、能耗等要素保障，充分发挥县政府重大项目要素保障专班作用，提供全过程精准服务，加快推进和瑞包装年产1.2亿平方米智能环保包装材料、宁夏岩板绿色科技建材新型材料示范基地等项目建设进度。
牵头单位：县发改局
责任单位：宁夏永宁工业园区管委会，县财政局、农业农村局、住建局、审批局、自然资源局、商投局、水务局
（五）大力推动企业转型发展。
16.稳定企业生产经营。坚定不移支持民营经济发展，构建亲清政商关系，上线运行惠企政策奖补“政企通”服务平台，加大清理拖欠民营企业账款力度，严格落实减税降费政策，着力降低实体经济成本。加大对中小微企业和个体工商户的支持，用足用活新的减税降费政策，落实落细中小微企业和个体工商户“减、免、缓”措施，着力降低中小企业经营成本。强化中小微企业信贷支持，提高中长期贷款和信用贷款比例。
牵头单位：县财政局、发改局
责任单位：县人社局、审批局、税务局、市监局
17.强化企业培育引进。建立企业梯度培育机制，分类施策、精准支持、专业辅导，打造产业链上下游衔接、大中小企业融通发展的创新型产业集群，力争培育产值突破50亿元工业企业1家，产值突破10亿元企业1家，产值突破1亿元企业5家，力争新增“专精特新”企业5家以上，限额以上批发零售和住宿餐饮企业5家。突出产业链招商、专业招商、以商招商，全年力争引进龙头产业企业1家以上。
牵头单位：县商投局、发改局、科技局、农业农村局
责任单位：宁夏永宁工业园区管委会，各乡镇
18.增强企业竞争实力。全面完成国有企业改革，扎实开展产权结构改革、所有制改革、企业治理结构改革等，建立完善现代企业制度，推动国有企业提质提效。强化企业创新主体地位，壮大企业创新主体规模，促进创新要素向企业聚集，横向推动产学研深度融合，纵向引导产业链上下游协同创新，到2022年底，力争培育各类创新平台3家，累计突破核心关键技术2项以上，全县规模以上有研发活动企业占比达到42%，技术合同成交额增长10%以上。启动工业技改“三年行动计划”，支持企业加大核心基础零部件、关键基础材料、先进工艺等领域的技改投入，实施重点技改项目13个，技术改造投资增长10%以上。
牵头单位：县财政局、发改局、科技局
责任单位：县人社局、农业农村局、商投局
19.不断优化营商环境。深化“放管服”改革，全面清理违规变相行政许可，持续深化“证照分离”改革，对县级78项涉企经营许可事项清单管理全覆盖，确保企业开办在3个小时以内，实现80%政务服务事项“一网通办”，50%政务服务事项“全程网办、全程掌办”。坚决保护企业合法权益，全面推进“双随机、一公开”监管常态化全覆盖。建立健全经营服务性收费目录清单和集中公示制度，严禁涉企乱收费、乱罚款、乱摊派行为。严格落实公平竞争审查制度，加大对专利、商标等侵权行为惩戒力度，全力保障企业安心经营、放心投资、专心发展。
牵头单位：县委编办、县审批局、司法局、市监局
责任单位：县发改局、教体局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、商投局、卫健局、应急管理局、市生态环境局永宁分局
三、工作要求
（一）落实改革任务。充分发挥全县经济转型创新工作专班和经济繁荣工作推动专班作用，强化对推进产业转型升级工作的统一领导，协调解决推进过程中存在的问题，研究制定政策措施，健全工作推进机制，确保各项任务落地落细、取得实效、实现目标。
（二）细化责任分工。各部门、各乡镇（街道）要大力弘扬“严细深实勤俭廉＋快”的工作作风，将所承担的各项工作任务纳入重点工作安排，结合各自实际研究制定具体工作措施，建立工作台账，明确责任人、完成时限，逐项抓好落实，于每季度第一个月10日前向县发改局报送上季度工作推进情况。
（三）强化督导检查。县委督查室、政府督查室将按季度对各部门推进工作任务情况进行督查检查，对工作落实不力，敷衍懈怠、未完成目标的予以通报曝光。
