点击查看政策解读：一图读懂《永宁县人民政府办公室关于印发永宁县气象事业发展“十四五”规划的通知》
各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门、直属事业单位，宁夏永宁工业园区管委会，区市属驻永各单位：
《永宁县气象事业发展“十四五”规划》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
永宁县人民政府办公室
2022年3月2日
（此件公开发布）
永宁县气象事业发展“十四五”规划
一、“十三五”时期永宁气象事业发展取得的成绩
“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，紧紧围绕永宁县经济社会发展需求，积极推进气象现代化建设，气像工作取得显著成效，圆满完成各项目标任务。
（一）气象防灾减灾取得明显成效。气象应急联动机制进一步完善，气象预警信息发布手段延伸至“最后一公里”，气象预警信息发布覆盖率达到100%。重大天气过程无一漏报，“三农”服务专项建设成效明显，新型农业经营主体提供直通式气象服务覆盖率达95%以上。大力开展人工增雨防雹作业，完成2个标准化作业点建设，防雹保护面积达5600平方公里，取得了良好的经济社会和生态效益。
（二）气象业务现代化建设成效显著。基本实现地面观测自动化，建成了种类齐全、布局合理的立体化综合气象观测网。国家级地面气象观测业务实现自动化，建成区域自动气象站58套，乡镇覆盖率达100%。建成5公里、0-7天的智能网格预报业务。
（三）气象助力精准脱贫效果显著。持续深化“闽宁气象扶贫模式”，构建包含综合气象监测网、人工影响天气作业网、智慧气象物联网和智能网格预报平台的“三网一平台”气象服务体系，形成上下左右联动、需求精准对接、产学研服结合、共建共享共治，集综合防灾减灾、服务特色产业、开发气候资源和保障生态文明四大任务为一体的“闽宁气象扶贫模式”。
（四）重点项目建设效益显著。实施了永宁国家农业气象试验站业务用房及基础设施建设项目。完成永宁国家气象观测站和永宁国家农业气象试验站搬迁及探测环境保护备案工作。
（五）气象社会管理职能进一步优化。积极配合自治区互联网+监管平台落地应用，全面推行“双随机一公开”监管，依托“信用宁夏”网站完成行政许可和行政处罚等信用信息的公示工作，推进联合执法，构建多元监管体系；持续优化政务服务，清理气象行政审批中介服务事项2项，所有行政许可事项均实现网上审批。
（六）气象科技和人才水平不断攀升。1人荣获宁夏回族自治区总工会五一劳动奖章，1人荣获2020年全区气象行业技术能手，2人荣获全区重大气象服务先进个人，公开刊物发表论文4篇，人才队伍建设取得显著成效。
（七）党的建设全面加强。全面落实区、市关于全面从严治党的工作部署，严格实施全面从严治党责任清单管理，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深化“凝心聚力 风雨同行”党建品牌建设，推动党的建设和气象业务工作深度融合，全面从严治党工作取得明显成效。
（八）气象服务社会满意度不断提高。多次荣获全区重大气象服务先进集体、永宁县支持农业农村工作先进单位、支持县域经济发展先进单位等荣誉称号，气象服务质量明显提高。
二、“十四五”时期面临的形势与需求
“十四五”时期我国将进入新发展阶段，这是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，意义十分重大。同时，这也为气像工作提出了新要求、新任务、新使命、新挑战。
（一）全面建设社会主义现代化国家新征程对气像工作提出了新使命。十九届五中全会提出了“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的总纲领，加快气象现代化发展进程，着力强化科技创新在气象现代化进程中的战略支撑作用，着力提高气象预报预测准确率，着力提升防灾减灾、应对气候变化和气候资源开发利用社会经济效益，加快建设气象强国，为科技强国战略以及现代经济体系建设、生态文明和乡村振兴战略等重大国家战略提供坚强保障，是新时期气象工作必须肩负的历史使命。
（二）新时代人民对美好生活向往对气象工作提出了新期待。十九届五中全会提出了“民生福祉达到新水平”的发展目标。气像工作涉及最广泛的民生，推进气象服务供给侧结构性改革，发展精细化、个性化、便捷化、智慧型的公共气象服务，回应人民在安全、生态、健康、文化等领域不断增长的服务需求，不断提升服务供给水平和均等化水平，提升人民获得感、满足感、幸福感，是气像工作的出发点和落脚点。
（三）永宁县经济社会发展和生态文明建设对永宁气像工作提出了新任务。“十四五”时期是永宁县经济社会高质量发展重要机遇期，对气象服务供给侧结构适应需求变化提出了新的更高要求。面对气象服务的需求多样化，急需气象部门主动适应经济社会发展新需求，加强气象服务产品的有效供给，提升服务效益。
（四）新一轮信息化技术变革对气像工作提出了新挑战。随着5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术飞速发展，气象服务技术面临颠覆性的改变，对气象服务集约化发展和服务技术、服务模式创新提出新要求，也为气象业务合理布局、服务结构不断优化、智慧气象服务新业态的形成提供了新动能。“十四五”时期，要坚持科技创新在气象事业发展中的核心地位，实施创新驱动战略，加快重大科技创新部署，推动气象科技变革。
三、“十四五”时期发展目标和思路
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对气象工作重要指示精神和视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设要求，紧扣区、市气象局气象“十四五”发展战略目标，以气象事业高质量发展为主线，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，牢牢把握加快建成气象强国的战略目标，牢牢把握发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略重点，牢牢把握监测精密、预报精准、服务精细的战略任务，加快推进科技创新，推动永宁气象事业高质量发展。
（二）基本原则。
坚持党的全面领导。始终把政治建设摆在首位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推进党建和气象工作深度融合，确保党的路线方针政策和决策部署在气象部门贯彻落实到位。
坚持服务保障优先。把不断满足人民群众日益增长的美好生活需要作为气象事业发展的根本出发点，把握发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略目标，适应区、市发展要求，提高服务保障水平和能力。
坚持高质量发展。依托合作机制，着眼于气象事业发展全局，补齐短板，提升气象业务和服务质量效益，促进气象现代化体系布局更加优化、功能更加完善，深入推进永宁气象现代化高质量发展。
坚持全面提高治理能力。不断推进气象法治建设，加强法制宣传，进一步完善制度建设，把制度执行和监督贯穿全过程，努力实现工作制度化、规范化、程序化，全面推进气象治理体系和治理能力现代化。
坚持改革开放创新驱动。全面深化气象服务供给侧结构性改革，大力推进气象科技创新，深化业务体制机制和治理体制机制改革，加快形成高质量发展新格局。加强人才培养，提高创新能力，营造有利于创新人才发展的良好环境。
（三）发展目标。到2025年，基本实现监测精密、预报精准、服务精细，初步建成高质量的气象科技创新、服务、业务和治理体系，气象服务保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的能力显著增强,气象综合实力明显提高。
到2035年，建成监测精密、预报精准、服务精细的气象业务体系，基本实现气象治理体系和治理能力现代化，全县气象防灾减灾能力大幅提升，实现气象基本公共服务均等化，气象深度融入民生保障和行业发展，气象服务保障永宁县重大战略的水平显著增强，永宁气象综合实力显著提升。
1.气象监测更加精密。对标监测精密要求，直面防灾减灾、生态文明建设、经济社会发展等多样化需求，着力发展全时全域全要素的综合气象观测，提高自动化、智能化、组网协同观测水平，推动观测实现广覆盖、细分辨、高精度、深应用。
2.气象预报更加精准。气象预测预报水平不断提高，降水、气温预报准确率较“十三五”有明显提高。积极推进气象灾害风险预警业务建设，强化基于影响的气象灾害风险预警服务。
3.气象服务更加精细。服务“乡村振兴”“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”战略，气象服务供给能力大幅提升，气象综合防灾减灾能力进一步提升，重点行业气象服务有效供给能力明显提升，实现气象与农业、交通、旅游、能源等领域深度融合，提升重大工程、重大活动服务保障能力，气象灾害风险预报预警业务进一步发展，公共气象服务能力水平显著提高，突发事件预警信息基本实现全覆盖。
4.气象治理体系更加科学。气象法治建设进一步加强，气象事业高质量发展的各方面制度更加成熟、体制机制更加高效顺畅，气象社会管理职能全面履行。制度建设进一步完善，制度考核机制不断强化，各项工作全面实现制度化、规范化、程序化，全面推进治理体系和治理能力现代化。推动巡察与党建、审计、作风建设等工作有机结合，形成监督合力。
四、“十四五”时期气象事业发展的主要任务
（一）夯实气象防灾减灾第一道防线。
1.健全气象灾害风险防范和管理体系。强化灾害风险管理理念，开展精细化气象灾害风险普查和区划，提升气象灾害信息挖掘、监测预警、风险评估能力。
2.完善气象防灾减灾工作机制。加强与应急、水务、自然资源、住建、文旅等相关部门的合作，联合建立城市防洪防涝减灾和水资源利用的业务会商、信息共享和发布机制。建立健全发挥气象防灾减灾第一道防线作用的机制，加强气象防灾减灾法治化、规范化和现代化建设，提高贺兰山沿山永宁段、人口经济密集区等灾害高影响区气象灾害防御能力。
3.提升气象灾害预警信息发布能力。开展基于新技术的精准靶向预警信息发布，实现精准、直达和广覆盖的灾害性天气预警信息发布。
（二）紧扣乡村振兴战略，增强气象服务保障能力。
1.丰富气象服务产品供给。面向公众衣食住行游购娱等美好生活需要，建立智慧城市生活气象保障产品体系，融入数字政府建设，创新气象服务产品展现形式。
2.提高旅游产业智慧化气象服务能力。挖掘旅游气候资源优势，开展“气象+旅游”保障服务，实现气象预报、预警信息向景区、游客、旅行社和旅游管理部门的智能发布，开展旅游气候资源分析评估，助力文化旅游建设。
3.拓展能源、电力、保险等行业气象服务。开展风能、太阳能资源气候评估和中长期预报，提升风能太阳能利用气象保障服务水平。
4.健全气象为农服务体系。围绕建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，构建现代气象为农服务体系，强化气象服务粮食安全和特色农业产业发展，充分发挥永宁国家农业气象试验站的科研引领作用，发展适应质量兴农、品牌强农的新型农业气象服务。加快设施农业、优质粮食等特色产品气象保障服务能力建设。优化精细化农业气候资源区划和农业气象灾害风险区划。在农业生产全生育期开展“直通式”的农业气象服务。
5.提升重大工程、重大活动服务保障能力。开展重要农业、交通等重大工程建设气象保障服务。加强重大经济、文化、体育等活动精细化气象服务。
（三）构建集约高效、智慧精准的气象业务体系。
1.强化综合气象观测保障。在黄河沿岸以及重点湖泊湿地选取研究区域，建设十要素湖泊湿地生态气象观测站，建设六要素便携式自动气象站，建设能见度观测站。升级山洪地质灾害易发区观测站点，完成贺兰山沿山永宁段自动气象站升级改造。完善观测业务体系，实现气象观测质量管理体系与业务深度融合。加强观测资料应用，优化观测技术装备、观测数据采集加工处理和观测运行保障业务。
2.开展影响预报业务。应用宁夏气象局多源观测资料融合分析的监测技术和临近预报，实现临近预报更新频次10分钟、分辨率0.5-1公里，短时预报更新频次1小时、分辨率1公里。开展基于气象灾害监测阈值指标和风险评估模型，推动构建覆盖广立体化的预警信息发布网，实现基于新技术的精准靶向预警信息发布。
3.深化气象服务供给侧结构性改革。大力推动专业气象服务改革发展，创新服务业态和模式。建成以数据为驱动、开放架构业务系统为支撑，需求智能感知、产品智慧制作、精准靶向发布的精细气象服务业务。加强格点化实况、预报、卫星遥感等产品在气象服务中的应用，加强专业气象预报业务技术应用推广，提供更加精准、更加贴心、更好效益的专业预报产品。
（四）加强法治建设，推进依法治理。
1.完善地方气象法规体系。大力宣传《中国气象局第35号令》、《气象设施和气象探测环境保护条例》等重要法律法规性文件。
2.提升监管科学化水平。转变监管理念，创新监管方式，全面利用自治区“互联网+监管”平台开展“双随机一公开”工作，及时掌握气象安全监管信息，切实提高监管的针对性、有效性，提升监督管理科学化水平。探索推进常态化综合执法，加强与应急等部门合作，形成工作合力，开展联合监管，从组织机构、队伍管理、执法文书和执法保障等方面，开展执法检查标准化建设。
（五）全面加强党的建设和气象文化建设。深入贯彻落实新时代党的建设新要求，以党的政治建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展。完善和健全党内监督工作体制机制，全面落实监督工作责任，确保上级重点工作任务落实到位。创新融合载体，丰富“党建+业务”党建工作品牌内涵，全面推进新形势下党建与业务工作深度融合发展。深化凸显气象行业特色的文明单位创建活动，推动文明单位创建上档升级。发挥工青妇组织的桥梁纽带和服务群众作用，丰富职工精神文化生活，进一步营造健康向上、文明和谐的气象文化环境。
五、“十四五”时期重大气象保障工程
（一）防灾减灾能力提升工程。
1.开展自然灾害风险普查和区划。摸清永宁县气象灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，科学评估永宁县气象灾害综合风险水平，提升气象灾害信息挖掘、监测预警、风险评估能力。
2.发展快速精准的预警信息传播方式。拓宽农村气象灾害预警与服务渠道，发展重点区域、重点领域基于影响、基于风险的农村气象服务技术，持续提升乡村气象防灾减灾能力，健全乡村气象灾害风险管理体系。
3.提高灾害高影响区防御能力。开展贺兰山沿山自动气象站5G或北斗通讯系统升级建设，全面提升永宁县综合气象观测站网设备可用性及稳定运行能力，加快超期老旧探测装备更新，逐步实现监测精密。
（二）高质量发展气象保障服务工程。
1.开展“气象+农业”建设。围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的总体要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，计划在“十四五”期间，面向设施农业，开展关键指标、核心技术、服务产品和服务手段四项创新，建设一个设施农业（番茄）气象服务技术示范基地。面向粮食安全，强化优质粮食生产气象服务，提升关键农时、关键农事农用天气预报质量，充分发挥永宁国家农业气象试验站科研引领作用，不断细化气象指标，优化精细化农业气候资源区划和农业气象灾害风险区划，开展全生育期“直通式”的农业气象服务。
2.开展“气象+文旅”建设。围绕“黄河金岸、贺兰山东麓葡萄长廊和闽宁镇新时代红色旅游基地”开展旅游气候资源分析评估，加强气象灾害风险区划和评估产品在旅游方面的应用，推动旅游景区灾害性天气监测和预报预警信息传播设施建设，实现气象灾害预警信息向景区、游客、旅行社和旅游管理部门的智能发布，提升文化旅游气象服务质量效益。
3.开展“气象+环保”建设。围绕蓝天保卫战与生态环境部门建立长效合作机制，加强空气污染气象条件预报精细化预报模式建设，推进设施共建和资料共享，提升重污染天气气象服务保障能力。
4.开展“气象+应急”建设。建立气象预警、预报、会商合作机制，推动以预警信号为先导的应急保障体系建设；加强森林草原防灭火、山洪及中小河流洪水和其他特大自然灾害气象风险指标体系等研究，推进技术融合、数据融合、业务融合，提升应急保障气象服务能力。
5.开展“气象+城市治理”建设。建立城市内涝气象致灾阈值和预警风险等级标准，加强城市内涝气象风险监测预警的会商，建立城市内涝气象风险预警响应机制，联合制作城市内涝气象风险预报产品并对公众发布，提升城市综合治理气象服务保障能力。
6.开展“气象+教育”建设。建立教育气象信息共享机制，落实信息交换目录与方式，深化信息交换范围，畅通信息交换渠道，及时共享相关信息；联合开展防灾减灾气象科普宣传、加强中小学生防灾减灾能力建设；双方建立定期沟通机制，提升校园安全气象服务保障能力。
（三）永宁国家农业气象试验站提升工程。坚持需求导向、问题导向，依托宁夏气象局设置的业务试验项目，持续开展针对现代农业气象、黄河绿洲生态、宁夏优势特色粮食作物和水分高效利用等方向的气象科学研究基础试验；开展区域联合试验研究工作；开展精准农业气象服务试验与技术研究，推进现代农业气象试验与技术融入高标准农田建设，融入宁夏灌区现代农业生产全链条、产业发展各领域，推动宁夏现代农业气象业务与科研高质量发展。开展主要作物（水稻、玉米）全程服务中的农业气象保障技术试验；尝试开展重大农业气象灾害（霜冻、低温冷害、越冬冻害）防控技术试验。
六、保障措施
（一）加强组织领导。加强规划实施的组织领导和统筹协调，推动规划实施与年度重点任务有效衔接，健全与行业部门的协同配合机制，密切工作联系、强化部门合力，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。
（二）完善投入保障机制。完善与气象部门现行领导管理体制相适应的双重气象计划体制和相应的财务渠道，努力提高公共财政保障水平，强化部门预算与规划实施的衔接协调，更好地发挥规划的战略导向作用。健全政府购买服务机制，鼓励社会资源参与气象服务供给，推动相关专业气象服务纳入政府购买服务指导性目录。
（三）加强监督检查。加强规划实施的监督检查，完善规划实施监测评估制度，健全规划实施评价标准，将规划任务分解到年度进行监督和考核。加强项目实施的咨询和论证工作，规范相关建设程序，提高决策的科学化和民主化水平。
