各乡镇（街道）人民政府（办事处），永宁工业园区管委会，县政府各部门、直属事业单位，区市属驻永各单位：

《永宁县国土空间总体规划编制工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永宁县人民政府办公室

2020年5月15日

（此件公开发布） 

永宁县国土空间总体规划编制工作方案

县级国土空间总体规划是县域空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，按照国家自然资源部关于全面开展国土空间规划编制工作的有关要求以及自治区、银川市关于推进国土空间规划编制工作的相关通知精神，为切实做好我县国土空间总体规划编制工作，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，践行新发展理念，坚持以人民为中心，按照高质量发展要求，以永宁县空间规划（多规合一）试点成果为基础，编制符合国家和自治区要求、符合永宁县实际的国土空间总体规划，全面提升国土空间开发保护质量和效率，提高国土空间治理能力和水平，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献永宁力量。

（二）工作目标。永宁县国土空间总体规划基年期为2019年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。

规划编制范围为全县行政管辖区域内的全部国土空间。规划内容涵盖五镇一乡国土空间总体规划内容。

规划编制与自治区、银川市级国土空间总体规划编制压茬推进。2020年底前基本完成规划编制任务，初步形成永宁县国土空间规划“一张图”。

二、主要任务 

（一）夯实规划编制基础。以永宁县第三次国土调查数据成果作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，全面收集人口、经济、社会、文化、生态、环境、交通、水利、测绘、地质、灾害、自然资源、基础设施、城乡建设等各类规划编制所需的现状和规划数据资料，收集和应用各类社会化大数据，对资料进行分类整理，形成清晰完善的基础资料汇编成果，为规划编制工作打下坚实基础。

（二）深入开展评估评价。结合国家和自治区关于国土空间开发保护现状评估工作相关要求，从“安全、创新、协调、开放、绿色、共享”六个维度深入开展国土空间开发保护现状评估；研判战略实施、发展趋势、气候变化等主要因素对永宁县国土空间的影响，准确评估生态安全、资源安全、经济安全、粮食安全、社会安全等方面存在的风险挑战，开展规划实施风险评估；充分利用自治区资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，深入开展“双评价”分析和综合研判工作。

（三）扎实做好基础研究。根据评估评价确定的重点问题和重大风险，结合实际和规划编制要求，有选择性地开展城镇化与人口变化趋势、耕地和永久基本农田保护、产业发展布局、基础设施与公共服务设施保障、城乡融合发展、县域村庄布局、土地与矿产资源节约集约利用、国土整治和生态修复、防灾减灾、历史文化保护、规划运行保障等专题研究，全面服务和支撑规划编制工作。

（四）合理制定目标战略。严格落实自治区、银川市级国土空间总体规划要求，紧密衔接国民经济和社会发展规划，结合评估评价和专题研究成果，综合确定发展定位，合理制定国土空间开发保护各项约束性和引导性目标，提出国土空间开发保护战略。

（五）优化国土空间格局。严格落实生态保护红线、永久基本农田保护红线相关管控要求，合理评估划定城镇开发边界。根据规划目标战略,合理确定国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。明确县域镇村体系，划分全县主导功能分区，明确分区管控目标、政策导向和准入规则。

（六）统筹各类要素配置。按照山水生态格局总体稳定的原则，统筹确定各要素用地的约束性和预期性指标,制定规划期内主要用地布局和结构的优化调整方案。优先布局生态、耕地、历史文化等保护要素,确定各要素的范围和管控要求；集约布局城镇、产业、村庄等发展要素,确定各要素功能定位、发展规模和空间范围，提出集约节约发展要求；科学布局交通、能源、水利、通信等基础设施建设要素，确定重大建设项目，划定线性基础设施空间廊道；合理布局矿产资源等开发要素，提出资源开发保护要求；系统布局国土综合整治与生态修复等治理要素，确定国土空间整治修复重点工程的规模、范围和时序。

（七）细化城镇用地布局。细化城镇开发边界内用地布局，坚持存量挖潜与增量优化相结合,统筹地上地下空间开发,集约高效利用土地。布局高水平的城镇蓝绿网络和公共空间,构建高效率的路网结构和综合交通体系,打造高品质的居住社区和公共服务,建设高质量创新环境和产业发展空间,构筑高韧性的市政基础设施和安全保障,塑造高品位的空间形态和特色风貌,合理确定城镇开发强度分区和容积率、密度、高度等控制要求,划定用途分类,明确绿、蓝、紫、黄“四线”管控体系。

（八）同步谋划规划实施。根据上位规划和国民经济和社会发展“十四五”规划,对规划的近期实施作出统筹安排,提出近期实施的重点任务和重点项目。建立从总体规划到详细规划、相关专项规划的规划传导机制，明确总体规划的指导性和约束性内容。 

（九）严格规范审查审批。加强规划审查论证，着重发挥各领域专家作用，创新公众参与方式，充分听取专家学者、人大代表、政协委员和人民群众的意见建议，着力提升规划的科学性。严格按国家和自治区有关要求程序报批，规划经批准后应依法向社会公开，接受社会监督，并及时向自治区自然资源厅备案,纳入自治区国土空间规划“一张图”实施监督系统。

三、进度安排

（一）基础工作阶段(2019年11月-2020年6月）。完成工作组织，初步形成基础资料汇编、国土空间开发保护现状评估、规划实施风险评估等相关基础研究工作成果。

（二）专题研究阶段(2020年6月-2020年8月）。扎实做好相关基础研究，形成专题、专项研究成果。

（二）规划编制阶段(2020年8月-2020年11月）。完成规划编制主要内容,形成规划方案成果。

（四）审查报批阶段(2020年11月-2020年12月）。完成规划方案的专家论证、公众参与、审查审议等程序，提请上级人民政府审查审批。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立永宁县国土空间总体规划编制工作领导小组，领导小组人员如下：

组  长：郝春明   县人民政府县长

副组长：钱  冬    县委常委、永宁工业园区党工委副书记、

                  管委会主任

李  伟    县委常委、人民政府常务副县长

孙佳永    县人民政府副县长

成  员：鲁  孝    县公安局副政委

许建宏    永宁工业园区党工委副书记、应急管理

          局局长

叶广军    县委宣传部常务副部长、文明办主任

孙占军    县委办公室副主任、督查室主任

王红星    县政府办公室副主任、督查室主任

伍庭利    县自然资源局局长

马跃林    县发展和改革局局长

马立云    县教育体育局局长

徐  军    县民政局局长

曹永进    县财政局局长

陈绍峰    县人力资源和社会保障局局长

杨雁冰    县住房和城乡建设局局长

王文勇    县交通局局长

纳金东    县水务局局长

赵建明    县农业农村局局长

李  海    县市场监督管理局局长

周永平    县文化旅游广电局局长

李淑娟    县卫生健康局局长

王学斌    县科技局局长

胡海龙    县统计局局长

郭  斌    县商务和投资促进局局长

邵永胜    县综合执法局局长

张永忠    县综合执法大队大队长

孙伟国    银川市生态环境局永宁分局局长

胡  军    永宁工业园区管委会规划部部长

王  凯    望洪镇党委书记

许  波    杨和镇党委书记

赵赋力    李俊镇镇长

柳  有    胜利乡乡长

眭光武    望远镇镇长

王勇强    闽宁镇镇长

李岳峰    团结西路街道办事处主任

刘  娟    县气象局局长

魏  勇    县供电局局长

杨  光    广电有线网络永宁分公司经理

朱  鹏    银川中铁水务集团永宁供水有限公司经理

领导小组组长和成员实行席位制，如有人事变动，由职务继任者递补。领导小组负责强化对规划编制工作的推进和指导，及时协调解决涉及规划相关重要问题。分解落实相关工作任务，协调推动各相关部门深入参与规划编制工作，保证规划成果能用、管用、好用。领导小组下设办公室，由县自然资源局局长伍庭利同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作。

（二）加强沟通协调。县自然资源局要切实担负起规划编制工作直接责任，积极与自治区相关部门沟通对接，主动落实国家和自治区规划编制要求，落实县委、县政府重要决定和重要意见。要加强与各部门、园区、乡镇等的沟通对接，充分听取各方意见建议，加强数据共享与成果沟通，推动形成工作合力。

（三）加强技术支撑。领导小组各成员单位要全程深度参与规划编制工作，选调技术骨干配合自然资源局集中开展工作。规划编制团队应同时兼顾城乡规划和土地规划专业技术力量,选择水平高、信誉好、力量强、具有较高规划资质等级的技术单位,主要技术人员要能够提供长期驻场服务。县财政局负责将国土空间总体规划编制工作所需经费及时纳入县级财政预算，并予以资金支持，确保编制工作顺利推进。

（四）强化监督检查。县委督查室、政府督查室对规划编制工作进行督促检查，确保规划资金安全、高效使用，保证规划按时保质完成。对工作不力、部门之间配合不畅或不能按时完成规划目标任务的，按照相关规定进行问责并追究责任。

附件：永宁县国土空间总台规划编制主要任务分工表

附件

永宁县国土空间总体规划编制主要任务分工表