各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，直属事业单位，区市属驻永各单位：

《永宁县“十四五”节能减排综合工作实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

永宁县人民政府办公室

2023年6月13日  

（此件删减后公开）

永宁县“十四五”节能减排综合工作实施方案

为认真贯彻落实《银川市人民政府关于印发银川市“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（银政发〔2022〕120号）要求，积极完成区、市下达的目标任务，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真落实自治区第十三次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展道路，把节能减排贯穿于经济社会发展全过程和各领域，完善能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、确保完成“十四五”节能减排约束性目标，助力实现碳达峰碳中和目标。

二、主要目标

到2025年，能源消费总量得到合理控制;氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮减排量重点工程完成区市下达任务。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

三、深入实施节能减排重点任务

（一）大力推动重点行业转型升级。以建材、食品加工、新材料等行业为重点，实施节能降碳改造和污染物深度治理，推进水泥行业及燃煤锅炉超低排放改造。到2025年，65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉（含电力）全面实现超低排放。开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造，支持食品加工、新材料等行业企业创建绿色工厂。（县发改局、市生态环境局永宁分局、水务局等按职责分工负责）

（二）着力提升工业园区节能环保水平。推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，支持建设分布式新能源，鼓励优先利用可再生能源，打造低碳园区。深入开展工业园区绿色化、循环化和生态化改造，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享。实施工业园区集中供热供蒸汽，推动分散燃煤锅炉淘汰并网、“煤改气”“煤改电”。对工业园区污水处理厂进出水浓度、处理水量、排污口位置、接管企业排污情况开展调查并进行现状评估，对超负荷或接近满负荷的，进行新改扩建。加强工业固体废物、危险废物集中贮存和处置，积极推进一般工业固废综合利用示范基地和企业建设，一般工业固废综合利用水平进一步提升。（县发改局、市生态环境局永宁分局、永宁工业园区管委会、城乡公共事业服务中心等按职责分工负责）

（三）统筹推进城镇绿色节能改造。全面推进城镇绿色规划、建设、运行和管理。全面推行居住建筑75%节能设计标准和绿色建筑标准，积极推进超低能耗建筑建设，扩大建筑光伏一体化应用规模。结合城镇老旧小区改造，推进既有建筑节能改造。加快冬季清洁取暖项目建设。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。加大城市燃气、供热等老旧管网更新改造力度，开展公共供水管网漏损治理。（县住建局、市生态环境局永宁分局、财政局、发改局、自然资源局、交通局、机关事务服务中心、各乡镇<街道>等按职责分工负责）

（四）系统完善交通物流节能减排体系。推进绿色公路示范工程建设，实施公路数字化专项行动，持续提升公路基础设施绿色化、智慧化水平。加快完善新能源充电桩等基础设施，支持物流集散地建设充电桩。加快新能源汽车推广应用，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例，每年新增或更新的公交车需使用新能源车辆。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，加快淘汰国三及以下排放标准汽车，排放不达标的车辆一律不予办理注册登记、转移登记。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代为电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。推进柴油货车污染治理，持续完善汽车排放检验与维护制度，鼓励建设汽车排放性能维护（维修）站。提质升级现有物流园区，加大低碳、绿色、高效物流装备应用，鼓励建设绿色物流园区。加快托盘、周转箱等标准化器具推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品，开展可循环快递包装规模化应用试点。（县交通局、发改局、公安局、财政局、市生态环境局永宁分局、住建局、商投局、市监局、邮政公司等按职责分工负责）

（五）深入开展农业农村节能减排。推进现有光伏项目下的农业板块建设，加快太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。淘汰更新老旧农业机械装备和提水排灌机电设施，推广应用农用电动车辆、节能环保农机和设备，发展节能设施温棚。鼓励农村住房采用新型建造技术，使用绿色建材，运用光伏发电系统，使用清洁取暖设备，引导建设绿色农房。强化农业面源污染防治，持续推进农药化肥减量增效行动，加强秸秆全产业链综合利用，加快农膜和农药包装废弃物回收处理。深入推进规模养殖场粪污治理，推进畜禽粪污综合利用和病死动物无害化处理。开展农村人居环境整治提升行动，以乡镇为单元，推进农村生活污水垃圾设施统一规划、建设、运行和管理，加快农村卫生户厕改造。（县农业农村局、市生态环境局永宁分局、发改局、住建局、水务局、市监局、城乡公共事业服务中心、各乡镇<街道>等按职责分工负责）

（六）稳步实施公共机构能效提升行动。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等用能系统和设施设备节能改造，扩大低碳节能环保设备和技术在公共机构中的应用比例。充分利用市场机制，推行应用合同能源管理、合同节水管理。推动公共机构带头使用新能源汽车，新增及更新的公务用车使用新能源比例不低于10%。新建停车场配备电动汽车充电设施，改造既有停产场，满足电动汽车充电需求。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动。（县机关事务服务中心、财政局、供电公司按职责分工负责）  

（七）协同推进污染物减排。持续推进大气污染防治攻坚行动，实施煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”同治，加大建材、火电等重点行业结构调整和污染治理力度。推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，强化细颗粒物和臭氧分区分时分类差异化精细化协同管控，提升冬季细颗粒物和夏季臭氧污染防控水平。着力打好黄河生态保护治理攻坚战，持续推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源等污染治理工程。严格落实“四水四定”要求，实施深度节水控水行动，开展黄河干流入河排污口排查整治。（市生态环境局永宁分局、县水务局、发改局、交通局、农业农村局、城乡公共事业服务中心、各乡镇<街道>等按职责分工负责）

（八）加快推动煤炭清洁高效利用。在保障能源安全、电力供应安全的前提下，严格合理控制煤炭消费增长，逐步降低煤炭消费比重。推进存量煤电机组节煤降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。加快推进燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）、建材行业煤炭替代。加快淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。城市建成区逐步淘汰 35蒸吨/小时以下燃煤锅炉（应急备用/调峰锅炉除外），以工业余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。加强民用燃煤质量监管，积极推广使用洁净型煤、生物质成型燃料等洁净燃料。（县发改局、市生态环境局永宁分局、市监局等按职责分工负责）

（九）扎实开展挥发性有机物综合整治。推进低挥发性有机物原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。对生产、使用低挥发性有机物含量产品的企业，优先推荐参评绿色工厂、绿色产品及申请绿色融资。将低挥发性有机物含量产品与使用低挥发性有机物含量原辅材料的产品纳入政府采购名录，并在政府投资项目中优先使用。实施重点行业挥发性有机物“一企一策”综合治理行动，针对制药、纸制品包装等重点行业企业开展全流程挥发性有机物综合治理。严格执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019），切实加强无组织排放管控。逐步减少溶剂型工业涂料、油墨、溶剂型胶粘剂使用量。（县发改局、市生态环境局永宁分局、永宁工业园区管委会等按职责分工负责）

（十）不断提升环境基础设施水平。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，提高可回收物再生利用和资源化利用水平。科学布局城镇污水处理厂，全面排查城镇生活污水管网及配套设施，加快老旧城区、城中村、城乡结合部生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复、截污纳管改造、污水提升泵更换，补齐污水处理能力缺口。加快城市污泥处理设施建设，提高污泥无害化资源化处置能力。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。（县城乡公共事业服务中心、市生态环境局永宁分局、卫健局、发改局、住建局、各乡镇<街道>等按职责分工负责）

四、进一步完善节能减排政策机制

（一）优化能耗双控制度。探索开展用能预算管理，合理配置能源要素，实施新上项目能耗强度分类准入标准，合理保障低能耗强度优质项目用能需求，对年综合能耗1000吨或年用电量500万千瓦时以上的项目督促其尽快编写能评报告，并协助办理审批手续，能评报告未批复前不得开工建设。加强节能形势分析预警，建立重点用能企业能源消耗台账，重点用能企业需按能耗限额指标制定年度用能计划，确保能源高效利用。（县发改局、统计局，永宁工业园区管委会按职责分工负责）

（二）持续完善污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施大气、水污染物重点减排工程，形成有效减排能力。在国家统一安排部署下推进排污许可、环境影响评价审批、排污权交易等制度衔接。完善总量减排监测、核查、考核、激励约束机制，强化总量减排监督管理，坚决杜绝弄虚作假。（市生态环境局永宁分局、审批局按职责分工负责）

（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严格执行自治区能耗双控产业结构调整指导目录，对新建高耗能高排放项目（以下简称“两高”项目），在履行各项审批手续之前，要深入论证建设必要性和可行性，认真分析评估对能耗双控、碳排放、产业高质量发展和环境质量的影响。对不符合产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、污染物排放区域削减等要求和能效、污染物排放达不到先进水平的项目不予办理相关审批手续，坚决拿下不符合要求的高能耗、高排放、低水平项目。根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对新建、在建、存量“两高”项目进行评估检查，建立工作清单，实行动态监管，严禁违规“两高”项目建设、运行。加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估。严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高”项目融资政策，配合对“两高”项目的信贷审查。（县发改局、永宁工业园区管委会、审批局、市生态环境局永宁分局、市监局、财政局等按职责分工负责）

（四）严格执行法规落实标准体系。贯彻落实国家节能环保法律法规规章。严格执行国家能耗限额标准和污染物排放标准，全面执行自治区工业企业单位产品能源消耗限额标准。深入开展能效、水效“领跑者”引领行动。（县发改局、市生态环境局永宁分局、水务局、司法局、财政局、住建局、交通局、市监局、审批局、机关事务服务中心等按职责分工负责）

（五）持续完善经济政策机制。财政局要积极支持节能减排工作，统筹安排资金，支持减污降碳、固废利用、环保节能技术改造等重点工程建设。积极争取中央财政北方地区冬季清洁取暖政策支持。落实生态环境领域财政事权和支出责任划分改革要求，将农村生活污水处理设施运维费用列入财政预算。完善政府采购节能产品、环境标志产品执行机制，建立政府采购“绿色产品馆”，加大绿色产品采购覆盖范围和力度。完善绿色金融体系，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，逐步扩大绿色信贷规模。探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。推进绿色债券发展，鼓励金融机构提升绿色债券承销能力，支持符合条件的企业发行绿色债务融资工具。积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。严格落实国家高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制和高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制政策。深化供热体制改革，推进供热分户计量和按供热量收费。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制。（县财政局、发改局、市生态环境局永宁分局、住建局、税务局等按职责分工负责）

（六）大力培育市场化机制。深化排污权有偿使用和交易改革，培育和发展排污权交易市场，加快建立“谁排污谁付费、谁减排谁受益”的市场化降污增效机制。积极开展用能权、碳排放权改革。推行绿电交易，提高可再生能源消纳比例。推行能源费用托管等合同能源管理模式，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式，培育专业化节能服务机构。创新环境污染治理模式，推进工业园区环境污染第三方治理。落实能效标识管理制度，推进绿色产品认证、节能低碳环保产品认证。（市生态环境局永宁分局、县财政局、发改局、市监局、水务局、国网永宁供电公司、永宁工业园区管委会等按职责分工负责）

（七）不断提升统计监测能力水平。严格落实重点用能单位能源利用状况报告制度，对能源利用状况报告进行审查。健全能源计量体系，加强能源计量基础能力建设，完善能源计量基础设施。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用，鼓励工业企业建立能源信息管理中心。认真落实工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度，配合区、市探索开展城市基础设施能源消费统计。优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标和排放计算方法。构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（县统计局、发改局、市生态环境局永宁分局、住建局、交通运输局、市监局、永宁工业园区管委会等按职责分工负责）

（八）切实加强人才队伍建设。加强节能监察队伍和基础能力建设，按照上下对口原则。加强县级、乡镇基层生态环境监管队伍建设。重点用能单位设置能源管理岗位和负责人，重点排污单位设置专职环保人员。完善节能减排人才引进和培养机制，实施节能减排领域专业技术人才知识更新工程，支持节能减排领域企事业单位自主引进高层次人才。（县发改局、市生态环境局永宁分局、人社局等按职责分工负责）

五、强化组织保障

（一）切实加强组织领导。各部门要认真贯彻落实自治区、银川市关于节能减排的决策部署，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。各部门主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将全县节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确有关部门、重点单位、重点企业责任。国有企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。发改局、生态环境局永宁分局要加强统筹协调，做好工作指导，定期调度工作进展情况，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向县人民政府报告。各行业主管部门要认真落实“管行业管节能减排”要求，按照职责分工切实抓好各领域节能减排工作。（县发改局、市生态环境局永宁分局牵头，有关部门按职责分工负责）

（二）强化目标责任考核。加强对乡镇、部门和企业的指导，密切跟踪工作进展，督促各项工作落到实处。各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，确保完成节能减排工作目标任务。各部门对各自领域节能减排工作负总责。将单位地区生产总值能耗、碳排放以及污染物总量减排等节能减排相关指标纳入全县经济社会发展综合评价体系和效能考核指标体系，增加考核权重，加强指标约束。将节能减排工作纳入县人民政府年度督查计划，定期开展督促检查，压实节能减排工作责任。加强对重点用能单位的考核和监督检查。继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容和生态环境保护专项资金分配的重要依据。（县发改局、市生态环境局永宁分局等按职责分工负责）

（三）深入开展全民行动。持续深化精神文明教育，大力倡导文明健康、绿色环保的生活方式，增强全民节约意识，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会文明新风。推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度。组织开展节能宣传周、世界环境日、低碳日等主题宣传活动，通过多种方式和媒介广泛宣传节能减排法规、标准和知识。加大节能减排、绿色低碳关键核心技术攻关和成果转移转化力度，积极推广应用低碳零碳负碳绿色技术。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。（县委宣传部、县发改局、科技局、教体局、市生态环境局永宁分局、住建局、交通局、商务局、卫健局、综合执法局、城乡公共事业服务中心、文旅局、融媒体中心、机关事务服务中心、妇联，各乡镇<街道>等按职责分工负责）