县政府各部门，直属事业单位，宁夏永宁工业园区管委会，区市属驻永各单位：

《永宁县促进民营经济高质量发展若干措施（暂行）》已经十九届县人民政府第72次常务会议、十五届县委第23次常委会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

永宁县人民政府办公室

2024年7月23日  

（此件公开发布）

永宁县促进民营经济高质量发展若干措施（暂行）

为深入贯彻落实自治区第二届民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会精神，创新完善服务保障民营经济高质量发展机制，推动民营经济政策落实更加高效、政企沟通更加顺畅、资源要素更有保障、法治环境更加优化，进一步提振民营经济发展信心，激发民营企业创新创业创造活力，全力促进民营经济高质量发展，落实好自治区建立健全服务保障民营经济高质量发展“十项机制”，结合我县实际，制定本措施。

一、打造保障有效的要素环境

（一）强化用地要素保障。加大“标准地”供给，推行“拿地即开工”。严格实施规划、征收、报批供应、不动产登记等方面保障，形成土地要素保障全流程图，围绕项目建设中的涉土涉规问题既做到程序到位、依法办事，又做到简化手续、提高效率，缩短项目报批流转时间，实现项目审批、实施全过程无缝对接，切实做到服务更加到位、政策更加精准、环境更加优化。优化不动产登记服务，实现涉企不动产转移、抵押、变更登记压缩到1个环节、1个工作日发证。（责任单位：县自然资源局、审批局）

（二）强化用工要素保障。建立健全人力资源市场信息收集和发布制度，强化就业岗位信息共享，促进求职和招聘信息供需对接和匹配效率提升。强化人才队伍建设，安排2024年人才工作经费80万元，用于人才待遇兑现和优质产业人才项目，为符合条件的创新创业大学生发放最高4000元/年生活补贴。建立“人才服务专员制”，实施“专员上门办、人才不出门”行动，由人才服务专员定点联系企业，下沉一线送政策、问需求、解难题。（责任单位：县委人才办，县人社局、财政局）

（三）强化金融要素保障。完善政银企沟通机制，每半年召开一次政银企座谈会，常态化开展银企融资对接活动，服务优质项目融资全过程。开展“见贷即担”“见担即贷”批量担保业务，宣传推广“专精特新担”“知识产权担”“养殖担”“青贮担”等担保产品，稳步扩大融资担保规模。鼓励金融机构对暂时遇到困难的企业及时对接融资需求，不得盲目限贷、抽贷、断贷、压贷。开发更多面向小微企业的金融信贷产品，拓宽融资渠道。加大对小微企业信用贷、首贷、无还本续贷等信贷产品的投放力度，引导金融机构提升中小微企业融资服务效率，1000万元及以下授信和贷款流程逐步压缩至20个工作日。加大对优质企业中长期贷款投放力度，强化对“六新六优六特”等重点领域的资金支持。（责任单位：县财政局，宁夏永宁工业园区，驻永各金融机构）

（四）强化科创要素保障。实施企业家创新精神培育行动，加大企业梯次培育力度，提高企业家创新意识、激发企业家创新精神，鼓励企业加强科技创新。积极争取自治区奖补资金，对首次认定的国家高新技术企业，给予认定当年自立研发项目研发投入20%、每家企业每年最高300万元的后补助资金；对国家（自治区）科技型中小企业，给予不超过年度研发费用总额15%、每家企业每年最高300万元的后补助资金；对县域科技成果引进示范推广单一示范项目给予最高30万元资金支持；对综合示范项目给予最高100万元资金支持。落实研发费用加计扣除政策，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销。严格落实《银川市加快推进新型工业化若干措施》，积极指导县域企业申报，争取融资担保、老旧设备更新、科技成果转化、科技研发、绿色低碳等方面的奖补资金。（责任单位：县委人才办，县工科局、发改局，国家税务总局永宁县税务局）

（五）强化用能要素保障。实施水电气暖等公共服务极简报装改革，全面推行1次申请、1份材料、零费用报装使用；水电气接入工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可、交通管理等事项全程在线1个工作日内办结。对暂时遇到困难的民营企业实行水、气、暖、通讯等“欠费不停供”，实行电费分次结算，电费一个月内分期多次缴纳，缓解缴费压力。强化与水、气、暖等市政服务供给单位对接，降低新入园企业接入成本。加强水、气、热等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为。（责任单位：县住建局，宁夏永宁工业园区，国网永宁供电公司）

二、打造公平竞争的市场环境

（六）助力经营主体培育壮大。严格执行《永宁县深入推进“个转企”工作实施方案》，建立“个转企”培育库，分级分类培育引导，在优化税费减征、不动产权证更名、金融信贷、社保用工、职业技能培训等方面出台扶持政策，支持“个转企”企业持续健康发展，提高抗风险能力、增强创新能力、实现可持续发展。加大表彰激励力度，持续提升企业品牌价值，广泛宣传发动民营企业参与中华慈善奖、中国质量奖、头部企业、五一劳动奖章、宁夏百强民营企业等评选活动，让企业获得更多的荣誉和认可。积极争取自治区服务业引导资金，给予首次入规上限、连续一年正常报统的服务业规上企业、限上商贸企业一次性10万元资金补贴。（责任单位：县审批局、发改局、工科局、商投局、市监局、财政局，县工商联，国家税务总局永宁县税务局）

（七）助力民营企业降本减负。严格依法依规落实系列税收政策，辅导企业做好纳税申报、应享尽享税收优惠政策。对涉企担保纠纷申请检察监督案件，依法认定生产设备等动产担保以及所有权保留、融资租赁、保理等担保合同效力和物权效力，助力拓宽企业融资渠道降低融资成本。县政务大厅实行免费刻章、寄递服务，降低企业办事成本。（责任单位：县人民检察院、审批局，国家税务总局永宁县税务局）

（八）全面规范市场准入行为。规范行政中介收费管理，市监局牵头对中介服务机构强制服务收费等行为依法开展清查整治。发改、财政、自然资源、生态环境等行业主管部门对招标代理、政府采购代理、产权交易、环境检测、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费情况开展清理规范，降低制度性交易成本。严格落实公平竞争审查制度，重点针对招标投标、政府采购、招商引资等重点领域进行审查，杜绝违规设置不合理条件干扰经营主体正常经营活动。（责任单位：县发改局、住建局、财政局、自然资源局、市监局，市生态环境局永宁分局）

（九）强化知识产权助企。加强知识产权法律法规及知识宣传，提高企业及群众认知率。利用“3·15”“4·26”世界知识产权日、中国专利周等时间节点开展多种形式宣传活动。鼓励企业利用专利、商标打包，以“知识产权+信用”模式质押贷款融资，有效解决科技型中小企业无抵押、融资难问题。（责任单位：县市监局、财政局）

（十）出台展会支持性政策。鼓励支持县域企业参加展会、博览会，加快推动特色产业“走出去”，对参加国家级、省级、市级贸易展会、博览会的县域企业，积极组织申报争取自治区、银川市会展项目资金，以奖代补，助力企业高质量发展。（责任单位：县商投局、财政局）

三、打造高效便利的政务环境

（十一）持续优化政务服务水平。常态化开展“周末不打烊”、延时、预约和帮代办服务，确保涉企行政审批事项好办、快办、易办。推出首批18项事项实行“简易一件事·免申即办”，实现20项事项“无人工干预”审批，解决企业“多头跑、跑多趟”问题。（责任单位：县审批局）

（十二）加快建设项目审批效率。实施企业服务管家制度，发放“永在您身边”帮办服务卡，实现政务服务一网通办、金融加油站、优惠政策“直通车”和投诉“直通车”服务“码上扫”。在企业办理开办企业、工程建设项目等事项时提供帮办服务，实行“告知承诺”“容缺办理”“联审联办”“绿色通道”等优化措施，让企业享受“即来即办”“全程帮办”服务。推行定制审批、分阶段施工许可、多证联办极简审批等改革举措，实现社会投资类全流程审批时限控制在26个工作日内。全面推动社会投资建设项目竣工联合验收“一件事”落地见效，确保工程建设项目竣工验收在20个工作日内办结，减少企业时间成本。（责任单位：县审批局、商投局、住建局、自然资源局）

（十三）强化招商引资项目服务。建立健全以商招商模式，聘请招商顾问，成功引入企业并落地，当年固定资产投资达到3000万元以上（不包括土地款），累计固定资产投资5000万元（不包括土地款）以上的，且维持正常生产经营1年以上的一次性奖励5万元；发挥行业商协会招商作用，成功引入并落地，当年固定资产投资达到3000万元以上（不包括土地款），累计固定资产投资5000万元（不包括土地款）以上的，且维持正常生产经营1年以上的企业，给予商会（协会）一次性3万元以奖代补工作经费支持。建立重点领域定制服务机制，强化对全县重点招商引资项目精准服务，成立工作专班，加大招商引资项目跟进力度，围绕项目建设、手续办理、劳动用工、事务协调等开展“保姆式”跟踪服务。充分利用银川市智库专家资源，扎实开展招商引资服务与企业技术指导，为永宁经济社会高质量发展添智增力。（责任单位：县委人才办，县商投局、自然资源局、发改局、工科局、审批局、人社局）

（十四）优化电力报装审批。对于符合条件的短距离电力接入工程，实行告知承诺、审批改备案等方式优化行政审批，现场施工与费用缴纳同步进行，推行企业一证受理、容缺受理，现场勘查前补充完整相关资料，提升办电便捷度。（责任单位：国网永宁供电公司）

四、打造平等保护的法治环境

（十五）落实“企业安静生产期”制度。每月1—20日为“企业安静生产期”，除涉及安全生产、生态环境保护、职业健康、投诉举报处置、违法行为查处、突发事件或上级部署的检查情况外，全县各级行政机关严禁到企业开展常规性检查、调研等活动，做到“有呼必应、无事不扰”。如遇临时性涉企事项，各相关部门应按要求向司法局进行报备或备案。深化“双随机、一公开”差异化精准监管，建立多部门联合执法备案制度，杜绝多头执法、重复执法，严禁“一罚了之”，造成企业大面积停工停业停产。完善新产业新业态新模式监管机制，全面落实行政裁量权基准制度，完善“包容免罚”事项清单，实现首违不罚、轻微免罚。（责任单位：县司法局、消防救援大队及各行政执法单位，宁夏永宁工业园区）

（十六）畅通投诉举报渠道。完善企业问题诉求“直通车”制度，发挥“12345”热线归集作用，全面畅通诉求反馈渠道，实现企业诉求统一归集受理、智能去重转办、自动跟踪盯解。健全问题跟踪督办机制，确保企业反馈问题、诉求，能立即解决的，1个工作日内解决到位；不能立即解决的，在3个工作日内拿出具体举措，每月跟踪进度，直至解决完毕。（责任单位：县审批局、智慧城市运营中心）

（十七）强化涉企法律服务。依托企业商事调解服务中心，建立民营企业法律服务“绿色通道”，推动“送法入企”，组织律师深入企业开展“百名律师进千企”活动，加强以案释法和普法宣传，为企业提供法律咨询等服务。动态更新涉企轻罚免罚清单，对经营主体轻微违法行为或无明显危害后果行为，依法不予处罚或从轻减轻处罚。充分发挥人民法院、人民检察院监督、检察、审判等职能，开展系列护企安企活动。（责任单位：县人民法院、人民检察院、司法局，县总工会）

（十八）企业破产信息核查“高效办”。设置独立企业破产信息综合查询窗口，对进入到司法程序的破产企业，由人民法院指定的管理人在办理企业破产案件过程中统一受理，提供本辖区内企业车辆信息、企业不动产登记信息、企业注册、登记等基本信息、企业房产信息查询服务，做到企业破产信息核查“高效办成一件事”。（责任单位：县人民法院）

五、打造诚信友善的社会环境

（十九）开展诚信政府建设。健全政府守信践诺机制，强化政府诚信建设，扎实开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。建立全县清理企业账款长效机制，畅通投诉渠道，按照“一单四制”，及时转办核查、跟踪督办，严防新增拖欠，坚决杜绝“新官不理旧账”和“边清边欠”。（责任单位：县政府办、财政局、工科局）

（二十）强化信用信息监管。优化信用修复措施，健全完善企业自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复共享互认机制，10个工作日内解除企业失信限制措施，全面推动信用体系建设。对守信经营企业减少检查次数，侧重加强对失信企业的监管。筛选纳税人信用等级常见扣分点，信用等级变化幅度大的企业，重点筛选重点税源企业、新评为D级企业、黑名单企业、首次降级企业名单，查看分析扣分指标原因，提醒纳税人及时修复改正。对纳税信用A级纳税人，提供包括单次领取3个月的增值税发票用量、出口退税“绿色通道”等一系列个性化服务和守信激励措施。（责任单位：县发改局、市监局，国家税务总局永宁县税务局）

（二十一）强化干部作风监督。设立政府服务民营企业作风专项举报热线，对漠视企业正当诉求、无视企业困难问题、工作中不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等不正确履行职责、工作落实不力、监督管理缺失等问题，由纪检监察机关和组织部门调查核实后，对相关单位和责任人严肃追责问责。（责任单位：县纪委监委、组织部）

六、打造包容和谐的人文环境

（二十二）激发企业创业活力。对符合条件的创业担保贷款，财政部门给予贷款实际利率50%的财政贴息。大力支持高校毕业生、返乡入乡青年、农民工等各类群体返乡创业，最高给予个人30万元创业担保贷款；对符合创业贷款申请条件的小微企业，最高给予400万元的财政贴息贷款。（责任单位：县人社局、财政局，驻永各金融机构）

（二十三）讲好企业家故事。统筹县属各类宣传资源，开设“企业家风采”等专题专栏，对企业突出贡献、企业家典型事迹、企业领跑技术和产品进行全方位深层次宣传报道，营造全社会支持企业发展、尊重企业家贡献的浓厚氛围。（责任单位：县委宣传部、融媒体中心）

（二十四）维护企业家声誉。落实企业负面信息澄清机制，对涉及企业家及企业的信访、举报、网络舆情，实行快查快结，查无问题的快速澄清，严查诬陷、诽谤、造谣等行为，查处结果经企业家或企业同意可依法向社会公开，帮助企业家及企业及时消除负面影响。（责任单位：县信访局、人民法院、人民检察院）

（二十五）提高企业家地位。拓宽企业家参政议政渠道，对企业家提出的意见建议、提案要当面沟通、提级办理、及时回复。政府常务会议、专题会议研究涉企政策措施、产业布局发展、重大项目建设时，邀请企业家代表参加，充分听取企业家意见建议。组织企业、行业协会商会参加事关招商引资、产业转型、企业发展等重要工作的调研考察、论证会等，参会干部带着问题与企业及时对接，解决企业困难及需求。提高对民营企业中劳模、五一劳动奖章获得者的宣传力度，积极推荐劳模开展疗休养活动，进一步增强荣誉感和获得感。（责任单位：县政府办，县总工会、工商联）

（二十六）提升企业家礼遇。建立县域优秀企业家名单管理机制，按照一、二、三产划分行业领域，由工商联收集汇总获得市级以上荣誉的企业家信息，统一为名单内企业家发放“幸福在永宁”礼遇卡。持卡企业家可享受落实子女教育优惠政策、每年一次免费体检、服务场所专人帮办绿色通道等礼遇政策。同时，每年组织一批优秀企业家到党校、高等院校、知名企业研学交流。每季度组织一次企业沙龙，为企业搭建交流合作平台。（责任单位：县工商联，县发改局、工科局、农业农村局、卫健局、教体局、审批局）

各有关部门（单位）要高度重视民营经济和民营企业发展，采取有效措施，加大工作力度，细化落实举措，充实工作力量，大胆开拓创新，有效协调解决民营企业发展中的困难问题。对照上述“六项打造”，实行牵头部门落实机制，打造保障有效的要素环境由工科局牵头落实，打造公平竞争的市场环境由市监局牵头落实，打造高效便利的政务环境由审批局牵头落实、打造平等保护的法治环境由司法局牵头落实、打造诚信友善的社会环境由发改局牵头落实、打造包容和谐的人文环境由工商联牵头落实，各有关部门（单位）结合部门职责，主动配合牵头单位抓好落实。县委督查室、政府督查室要强化“六项打造”统筹指导和跟踪问效，着力提高民营经济发展质效，用心用力为民营经济发展保驾护航。

本措施内涉及奖补资金由自治区、银川市、永宁县奖补资金累计计算。措施自2024年8月1日施行，有效期至2026年7月31日。