各乡镇人民政府,望远工业园管委会,县政府各部门、直属机构、事业单位,区市属驻永各单位:

《永宁县稳定市场物价工作应急预案》已修订完成并经县人民政府研究通过,现印发给你们,望遵照执行。

永宁县人民政府办公室

2016年4月21日  

永宁县稳定市场物价工作应急预案

第一章 总则

第一条为应对商品和服务价格显著波动或者可能显著波 动等价格异动事件,造成对群众生活和社会稳定的潜在影响,切 实维护广大人民群众根本利益、保持社会和谐稳定,根据《中华 人民共和国价格法》等法律、法规以及区、市、县相关文件精神, 制定本预案。

第二条 价格异动事件应急工作原则

(一)快速反应原则。出现价格异动事件时,必须快速反应,快速预警,快速向上级报告,快速采取措施。

(二)综合调控原则。针对价格异动事件的不同情况,综合运用行政、法律、经济、舆论等手段,调节市场,平抑价格。

(三)属地管辖原则。当突发性价格异动事件发生在本县范 围内时,主要由县政府负责处置,县价格异动事件应急工作领导 小组负责指导。

(四)分工负责原则。各有关部门应当密切配合,协调行动, 努力形成信息共享、互相配合、齐抓共管、综合治理的工作格局。

(五)依法行政原则。在应对突发性价格异动事件中,必须严格按照法定权限和程序办事。出台干预措施和储备物资,要严格遵守相关规定。查处价格违法案件,要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第三条 应急工作制度

(一)信息通报制度。各有关部门在发现价格异动诱发因素或价格异动事件时,特别是发现群众生活必需品价格出现异常现象时,应迅速将有关情况报告县人民政府以及上级主管部门。

(二)应急资源调配制度。应急工作领导小组根据价格异动事件的警情级别,明确各成员单位承担的应急任务、应该采取的应急措施以及所应提供的人、财、物等应急资源,并视具体情况统一调配各成员单位提供的应急资源。

(三)价格异动事件专报制度。根据价格异动事件的警情级别,建立相应的警情专报机制，紧张状态级警情实行两天一报或一天一报;紧急状态级警情实行半天一报;特急状态级警情实行两小时一报，专报机制启动后,各报告单位必须按照规定的时间报告。

(四)应急值班制度。根据价格异动事件的警情级别,实行紧张状态级、紧急状态级、特急状态级三级值班制度。紧张状态级警情实行紧张状态级值班制度,在8小时工作时间内,确保有足够的人员值班,实时监控市场价格和接听价格举报电话，紧急状态级警情实行紧急状态级值班制度,在8小时工作时间内,确保有足够的人员值班,实时监控市场价格和接听价格举报电话;8小时工作时间以外,安排专人值班,通过电话录音、网上监测、网上举报等形式,接听价格举报电话和监控市场价格。特急状态级警情实行特急状态级值班制度,24小时确保有人员值班,对市场价格进行全天实时监控。

(五)干预措施的特别审批制度。出现价格异动事件且需要采取干预措施时,县价格异动事件应急工作领导小组组长可通过电话、口头、书面请示等形式(电话、口头请示后须保留书面记录),请示市价格异动事件应急领导小组,市价格异动事件应急领导小组向区价格异动应急工作领导小组报告,由区应急工作领导小组向区政府申请对部分已放开实行市场调节价的商品和服务采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施,经同意后实施。

第四条 本预案适用于以下三种情形

(一)紧张状态级警情。指价格异动的商品品种不多,波及的范围较小,波动幅度不大,市场秩序出现混乱迹象,人们的购买心理已发生明显变化,社会经济活动受到轻微影响,如果不加以控制则有可能继续恶化的情形。

(二)紧急状态级警情。指价格异动品种较多,波及的范围较广,波动的幅度较大,市场秩序开始混乱,人们产生恐慌心理,社会经济活动受到较大影响的情形。

(三)特急状态级警情。指价格异动品种很多,波及的范围很广,波动的幅度很大,市场秩序已经混乱,人们心理非常恐慌,社会经济活动受到严重影响的情形。

第二章 应急机构及其职责

第五条 县政府和有关部门成立价格异动事件应急工作领导机构。

第六条 成立永宁县价格异动事件应急工作领导小组,由主管价格工作的副县长任组长,成员包括县委宣传部、市场监督管理局、公安局、财政局、发改局、粮食局、民政局、交通局等部门的主要负责人。

第七条 永宁县应急工作领导小组下设办公室,县发改局分管物价工作的领导任办公室主任。办公室设在永宁县发展和改革局(价格监督检查所),负责日常工作。领导小组办公室下设监测、宣传、检查三个小组,具体负责有关工作。

第八条 永宁县应急工作领导小组的主要职责

(一)制定、修改、启动和实施价格预警方案和应急工作预案。

(二)根据市场价格形势,按照分级负责原则,认定价格异动事件警情级别,提请县政府决定实施和终止应急行动。

(三)根据应急工作需要,统一调配价格异动应急资源。

(四)统一部署、指挥有关部门开展价格异动事件应急工作。

(五)通过区价格异动应急工作领导小组报请区政府、国家发展和改革委员会采取有关干预措施和紧急措施。

(六)报请区政府动用储备物资。

(七)完成县委、县政府交办的其他工作。

第九条 永宁县应急工作领导小组办公室的主要职责

(一)监测组主要负责价格信息的收集与传递;价格走势的预测与分析以及提出相关的对策建议;判断价格异动事件警情级别。

(二)宣传组主要负责报道加强价格调控监管稳定市场物价工作情况以及宣传党的方针政策。

(三)检查组主要负责协调有关部门,组织市场价格检查,落实及反馈决策执行情况。

第十条 相关部门职责

(一)价格主管部门负责本预案的具体组织实施工作,会同有关部门对价格异动情况进行监测、预测和分析,及时向县政府和应急工作领导小组提出预警和应急意见,组织实施各项应急措施,查处各类价格违法行为和囤积居奇、销售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的违法行为。

(二)公安部门负责维持社会治安,协助价格主管部门开展市场价格监督检查,配合物价部门落实有关行政处罚或者实施行政强制措施。

(三)市场监督管理部门负责查处制假售假行为、食品药品质量等,协助价格部门开展市场监督检查。

(四)宣传部门负责宣传报道,加强舆论监督,运用舆论手段引导市场价格行为。

(五)财政、发改、粮食、农牧等部门在自身职责范围内负责价格调节基金、粮食风险基金和储备物资等的具体动用工作。

(六)民政、财政部门负责发放价格临时补贴。

第十一条应急工作领导小组各成员单位及所有相关人员，要严格遵守有关保密制度,不得将警情级别及其他涉密内容向外宣扬,引起社会混乱。

第三章 各类预案

第十二条 紧张状态级警情的预案

(一)县应急工作领导小组办公室在接到或发现价格异动事件警情时,立即组织监测、宣传、检查等职能小组人员各就各位,迅速掌握情况,分析判断警情,提出应急措施意见,及时向本级和上级应急工作领导小组报告。

(二)县应急工作领导小组组长迅速召集领导小组成员,紧急召开价格异动应急工作会议,通报价格异动情况,认定价格异动警情级别,明确各成员单位的任务、应该采取的措施以及所应提供的人、财、物等应急资源,做出启动应急工作预案的决策。

(三)应急工作领导小组各成员单位根据应急工作领导小组会议决定及应急工作预案规定的分工原则、要求,各司其职,各尽其责,分头运行。

(四)县应急工作领导小组办公室及时将价格异动警情信息和应急工作情况向县应急工作领导小组报告。县应急工作领导小组将有关情况汇总分析后向全县通报,并派出工作组到警情发生地开展应急工作指导。

(五)县人民政府可采取召开新闻发布会、发布公告等形式,公布有关价格法律法规政策,重申对价格违法行为的处罚规定;通报价格部门对事件所持的立场、态度及即将采取的措施;提醒经营者要加强自律,遵纪守法;告诫违法经营者立即停止并纠正价格违法行为;告知广大消费者保持冷静,不要盲目跟风,并举报违法经营者。

(六)县价格部门迅速派出检查组开展检查,执法人员要在40分钟内赶到现场,对辖区内大中型农贸市场、超市等地实行专人监控,对确属市场价格违法的,依法实施行政处罚,并通过新闻媒体进行曝光,形成震慑警示的高压态势,防止价格异动扩大、蔓延;对不构成市场价格违法的,给予提醒、告诫,防止其跟风和推波助澜。

(七)启动两天一报或一天一报的价格异动事件专报制度县价格部门在每天下午3时前,将当天商品(服务)价格异动情况、价格异动原因、今后价格走势及对策建议等向应急工作领导小组及上级价格部门报告。如遇紧急情况,则随时上报。

(八)启动紧张状态级值班制度县价格部门在8小时工作时间内,安排人员值班,监测市场价格,接听价格举报电话，如遇紧急情况,则启动紧急状态级值班制度。

第十三条紧急状态级警情的预案

出现紧急状态级警情,除采取紧张状态级警情措施外,还应采取如下措施:

(一)启动价格异动事件半天一报机制县价格部门在每天上午10时和下午3时前,将当天有关商品(服务)价格异动情况、价格异动原因及价格走势预测等情况向县政府及上级价格部门报告。如遇紧急情况,则随时上报。

(二)启动紧急状态级值班制度县价格部门在8小时以外安排专人值班,通过电话录音、网上监测等形式,接听价格举报电话,监控市场价格情况，如遇紧急情况,则启动特急状态级值班制度,开展24小时价格监测、受理价格投诉,及时把握市场价格动态。

(三)通过县政府在全市、全区和全国范围内调配物资,调节供求,平抑价格。

(四)启用干预措施的特别审批制度,通过区应急工作小组报请区人民政府对警情发生所在县部分商品(服务)价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。

第十四条特急状态级警情的预案

出现特急状态级警情,除采取紧张、紧急状态警情措施外,还应采取如下措施:

(一)启动价格异动事件两小时一报机制价格部门每隔2小时应向县政府及区、市价格部门报告商品(服务)价格异动情况、价格异动原因及价格走势预测等情况，如遇紧急情况,则随时上报(可以书面或口头形式,但口头形式须有记录)。

(二)启动特急状态级值班制度价格部门开展24小时市场价格实时监控,价格举报中心应确保价格举报电话全天畅通,且全由人工接听。

(三)采取紧急措施通过区政府报请国务院在我县采取临时集中定价权限、部分或者全部冻结价格的紧急措施。

(四)通过区政府向中央请示紧急调拨紧缺物资调配供求,平抑价格。

第四章 后续工作

第十五条 事件结束后,政府及有关部门要全面总结,修改、完善应急工作预案,并对工作表现突出和做出重大成绩的单位和个人给予表彰。

第五章 附则

第十六条本预案由永宁县发展和改革局(物价所)负责解释。

第十七条本预案自发布之日起实施。