各科室（窗口）：
现将《永宁县审批服务管理局关于进一步推进商事改革标准化便利化简约化智能化一体化的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
永宁县审批服务管理局
2021年4月16日
（此件公开发布）
永宁县审批服务管理局关于进一步推进
商事改革标准化便利化简约化智能化一体化
的实施方案
为深入贯彻落实国家、自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体实施意见》（国办发〔2020〕24号）《市场监督管理总局等六部门关于进一步优化企业开办服务的通知》（国市监注〔2020〕129号）《自治区政府办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的实施意见》（宁政办规发〔2020〕22号）和《银川市深化商事制度改革推行“一件事一次办好”审批服务模式的若干实施意见》（银政办发〔2020〕46号）等文件要求，着力推进商事改革标准化、便利化、简约化、智能化、一体化，切实便民利企，激发市场活力，打造服务更优的营商环境，结合工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，深入推进我县商事制度改革，以更好更快方便企业和群众办事创业为导向，围绕商事工作的“难点”“堵点”“痛点”，对症施策、靶向治疗，推动商事审批效能、服务理念、工作作风等全方位深层次变革，推进“网上办”“掌上办”，打造“宽进、快办、智能、便民、公开”的审批服务新模式，不断优化大众创业、万众创新的良好营商环境。
二、工作原则
——依法依规。以法律、法规、规章以及国家、自治区、银川市有关“放管服”改革政策为依据，保证商事服务事项与权力清单、责任清单相匹配，凡是没有合法依据的，一律不纳入梳理范围，确保“清单之外无权力、目录之外无审批”。
——简政便民。突出便利化目标，按照能放则放、能简则简、能快则快、能优则优的原则，进一步放宽准入门槛，简化流程、提高效率、创新服务，着力破除不合理的准入准营限制，让创新创业更方便、更快捷、更高效。
——统一规范。积极主动配合银川市推动商事审批服务工作，深入推进商事改革标准化、便利化、简约化、智能化、一体化（以下简称“五化”），努力打造服务更优、速度更快的银川新模式。
——部门协作。注重商事制度改革工作的系统性、整体性、协同性，强化部门之间协作联动，凝聚改革合力和提升整体效应。
三、工作目标
1.服务标准化。持续开展“四减一优”“审核合一”，实现商事审批材料再减少10%，承诺办结时限比法定办结时限减少80%。
2.开办便利化。企业开办“一网通办”，开办时间压缩至3小时。企业登记全程网办率达90%以上。新办企业“零费用”，政银商事登记合作“就近办”增加至2家，全面推行“综合窗口”，实现无差别受理、同标准办理。
3.准营简约化。取消审批、审批改备案、实行告知承诺的涉企经营许可事项扩大至80项以上，“一件事一次办好”事项达20个以上，“一业一证”行业业态扩大至30个以上。
4.审批智能化。推行“全程网办”“全程掌办”“智能审批秒批秒办”“全市通办”“跨省通办”依托政务大厅自助服务区全力打造永宁县“24小时不打烊”智能政务大厅。2021年3月底商事审批政务服务事项“全程网办”“全程掌办”实现60%。
四、主要任务
（一）服务标准化
按照银川市审批服务管理局统一要求，全面构建法律依据、办事指南、申请表格、常见疑难问题解答、业务系统操作流程“五位一体”“市县一体”商事审批事项标准化机制，为夯实“全市通办”“跨省通办”“告知承诺”“一件事一次办好”“一业一证”“企业注销便利化”“证照分离”“商事事项审核合一”等改革任务奠定坚实基础。
1.事项清单标准化
按照银川市人民政府统一公布的“证照分离”全覆盖事项清单，严格按照清单执行，不得自行设定、实施清单之外涉企经营许可事项。根据银川市清单动态调整情况，及时优化调整涉企经营事项清单。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：市场服务科、社会事务科、文教卫生科、环保农林水务科、建设交通城管科、社保窗口、医保窗口、人社窗口、运管窗口、烟草窗口
2.持续开展商事审批“四减一优”
在“四减一优”上下真功，再减材料、减环节、减时限、减费用、优服务，不断提高企业群众的满意感和体验感。
（1）再减材料
按照“七个凡是”全面梳理企业和群众办理业务过程中需要提交的各类申请材料，在现有基础上，再减少10%。
1）凡是没有法律法规依据的，一律取消；地方性法规、地方政府规章、规范性文件要求提交，但属于非必要，确需提交制定机关依法取消、修改、完善的，将情况梳理清楚后上报银川市审批服务管理局。
2）凡是带有“其他文件、证明资料”等带有模糊性、不确定性、存在歧义的兜底性材料，一律取消。
3）凡是在“证照分离”改革中，已确定实行“告知承诺”的材料，一律不得再要求申请人提交。
4）凡是能够依托全国一体化政务服务平台，实现网络核查核验的申请材料，按照相关程序提出共享需求，法律法规未明确要求留档的，一律不得再要求申请人提交。
5）凡是能够通过自治区电子证照库，实现共享复用的申请材料，一律不得再要求申请人提交。
6）凡是能实行“告知承诺”的证明材料，一律免于提交。
7）凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实，一律不得再要求申请提交；虽有法律法规依据，但属于通过统一制定的申请表可以掌握的、现有材料可以关联证明的、现场勘验环节可以进行核查的、本部门做出的审批结果、其他部门已抄告本部门的会议纪要、批复文件等，原则上不得再要求申请人提交。
（2）再减环节
以“一件事一次办”为目标，逐项梳理精简办事流程，实行关联事项证照联办，力求“以流程的减法，换取效能的乘法”。
1）凡是法律法规没有明确规定、不必要的环节一律取消。
2）凡是属于监管环节的工作内容，一律取消，杜绝“以审代管”。
3）凡是1个事项涉及2个以上科室审批，一律实行并联审批，大幅压缩审批事项在内部的流转环节和时间。
4）全面推行对内资公司登记、合伙企业、个人独资企业的登记注册业务及工商登记业务、各类即办件实行“审核合一”。
5）由同1个审批部门受理的2个以上的审批事项，存在关联、前后置关系的原则上进行整合，实行“一个窗口受理，多个窗口共同审批，勘验一次完成，结果一次送达”。
6）办理事项只做形式要件审查的事项，原则上不得超过两级审核；需要上报办理的审批事项，设置跨区域、跨层级联动的“上下联审”审批流程，实现“一次申报，就近办理”。
7）事项能够实现“全程网办”“全程掌办”的，要积极引导企业、群众开展线上办理，全面提升网办率。
（3）再减费用
1）在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门自行支付并纳入财政预算。
2）创新便民利企审批服务方式。在现有的提供复印打印、证照邮寄、银行开户的基础上，通过扩大政银合作范围的方式，推出新开办企业送印章、免费送税控盘，逐步实现企业开办“零”成本。
（4）再减时限
1）要在国家规定的办理时限内，进一步压减办理时限，区分不同种类服务，推行当场办结、一次办结、限时办结，原则上单个事项承诺办结时限比法定办结时限减少80%。
2）企业网上审批营业执照时间控制在30分钟内，企业开办涉及事项全流程办理时间控制在0.5天内。
3）对审批事项涉及现场踏勘、技术审查、专家评审、听证论证的，要通过主动服务、靠前指导、视频勘验、不见面核查，后置核验、联合验收等举措，实现每个环节至少压缩审批时限50%。
4）对确需实施现场核查的，要提前介入，主动在受理环节告知或提供查验标准，并通过电话、视频等“不见面”方式为企业和群众提供必要的指导和支持,帮助其加快完善办理条件，大幅提高现场核查一次性通过率。
5）对于只做形式要件审查，当场可以做出决定的简单事项，一律实行“审核合一”。
（5）再优服务
1）严格落实“限时办结制”。对符合受理条件的申请，一律要严格落实即时办结或限时办结制。
2）严格落实“一次性告知制”。对于纳入一次性告知的事项，一律当场一次性告知，不得出现告知不全让企业群众多次往返跑的问题。
3）严格落实“导办服务制”。再优化设置导办服务台，监督导办员接待办事群众投诉或反映的问题。
4）严格落实“容缺受理”。申请人办理审批事项时，对于基本审批条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但缺少非关键性材料，或材料存在个别缺陷、瑕疵的，允许企业承诺某些审核材料暂时缺少，登记审批部门一次性告知需补正的材料后，可以先行受理，申请人在承诺期限内提交补正材料。
5）严格落实“绿色通道”服务。遵循从简从快、特事特办、免费服务的原则，要结合政务大厅内事项办理特点，统筹考虑设置“绿色通道”服务窗口，并指定专人负责“绿色通道”事项办理工作，为老、弱、病、残、孕等特殊群体及退役军人等有特殊需求的办事群众提供人性化服务。其他需要特事特办的事项，经服务对象申请，也可纳入绿色通道服务范畴，切实提高服务的温度和服务的高度。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：市场服务科、社会事务科、文教卫生科、环保农林水务科、建设交通城管科、投资项目科、社保窗口、人社窗口、医保窗口、运管窗口、烟草窗口
3.办事指南标准化
应当按照合法合理、精简优化、清晰明确、实用有效的原则，重点对涉企事项申请材料、办事流程、申请表单、办理时限、收费标准、常见疑难问题解答等要素进行规范、精简和优化。
1）设定依据统一。明确列出行政许可事项设定依据和办理依据，包括审批事项设定依据、审批权限依据以及申请材料、许可条件、办理时限依据等。①设定依据按照法律（全国人大制定、全国人大常委会制定）、行政法规、地方性法规；国务院决定、自治区法规、行政规章（政府规章、部门规章）、其他规范性文件和政策性文件。②以最新颁布依据为准（标注：位阶、名称、制定部门、颁布时间）。
2）申请材料统一。依法减少和规范申请材料，严格将申请材料的种类、数量等限制在必要的最小范围内，使用清晰明确的语言进行定性定量描述（杜绝模糊性表述和兜底性条款），明确具体要求，并在办事指南中以清单形式列明材料名称、来源、形式及相关说明。
3）办事流程统一。按照自治区要求，制作标准化流程图。
4）申请表单统一。申请表单是指申请人到审批部门办理事项时，必须要填写和提交的表格。同一个事项涉及的申请表单的格式和要素要统一。要以具体办理项为单位，按照“一事一表单一结果”的要求梳理，同时明确申请表单中每个数据的来源（即数据共享需求），逐步实现“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。
5）办理结果统一。全市范围内各级审批部门同一个事项办结后所出具的办理结果（包括文书、证照等格式和要素）要保持统一。
6）常见疑难问题解答统一。结合工作实际，对高频事项办理常见疑难问题进行梳理，提供规范、标准的答案。
①常见问题要以日常办件过程中遇到的问题（以办理事项）为主，办事指南中已列出的要素信息，不得作为常见疑难问题。例如：是否网办？地址在哪？电话是什么？
②制作版本：常见疑难问题解答按照企业开办、变更、注销等具体业务、环节、流程，梳理审批工作人员与行政申请人常见疑难问题解答。
③梳理的问题要有出处，解答要有依据，原则上以一问一答形式，梳理常见疑难问题解答。
④加强动态管理。各审批科室要根据工作实际，及时补充、更新疑难问题解答，并按月报送至市审批局导办服务中心。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：市场服务科、社会事务科、文教卫生科、环保农林水务科、建设交通城管科、社保窗口、人社窗口、医保窗口、烟草窗口、运管窗口
4.档案归集标准化
1）要制定档案管理制度。从档案收集、整理、立卷、归档、保管、统计、借阅、利用、安全、保密等环节进行规范，确保各类档案收集齐全、整理规范、保管有序。
2）明确组卷要求。以一案一卷为基本原则，涉密审批可以一案两卷，材料较少的审批事项可以合并组卷。
3）明确归档顺序。根据行政许可法规定的办理环节，以材料形成的自然时间进行排列；国家相关部委或自治区相关部门有特殊要求的，从其规定。
4）明确归档文书。一是受理文书。包括审批申请书、申请材料、材料补正告知书、受理通知书、不予受理决定书等。二是听证告知文书。包括听证告知书、申请书、通知书、公告、笔录等。三是审查与决定文书。包括检查（勘查）笔录、延期决定通知书、公示文书、专家评审资料等相关审查与决定文书。四是相关文书送达回证。
5）明确立卷归档时限。应当在行政审批事项办结后2个月内对案卷材料进行归档。
6）对卷宗封面、书写、页码编写、材料装订、文书大小、案卷编号、特殊证据入卷等案卷制作内容要按照规定作出具体要求。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：市场服务科、社会事务科、文教卫生科、环保农林水务科、建设交通城管科、投资项目科、社保窗口、人社窗口、医保窗口、烟草窗口、运管窗口
（二）服务便利化
1.企业登记“一网通办”
按照《银川市全面推行企业开办“一网通办”实施方案》（银审服发〔2021〕 10号）、《永宁县全面推行企业开办“一网通办”实施方案》（永审服发〔2021〕10号）的通知要求，积极推进电子营业执照、电子印章在各涉企领域的广泛应用，实现涉及企业开办的企业登记、印章刻制备案、申领发票、用工和参保登记、银行开户等各类事项100%网上可办。
1）推进企业开办“一网通办”平台应用。全面推行一网通办平台应用，提高平台使用率，到2021年6月底，企业开办“一网通办”率不低于80%，到2021年12月底，企业开办“一网通办”率不低于90%，确保一网通办平台成为企业开办的主渠道。
2）设置企业开办“一网通办”服务专区。在政务大厅设置专门的自助服务区域，配备熟悉系统操作和业务的工作人员负责引导和辅导服务对象通过一网通办服务平台申请办理业务。
3）实现企业开办“一网通办”半日办结。加强各部门信息共享，实现“一网通办”各环节并行办理，确保设立登记实现30分钟内办结，首次申领发票的时间压缩至即时办结，公章制作单位在30分钟内完成印章刻制，社保参保、银行开户、公积金缴存登记快速受理，将企业开办时间压缩至（半日）3小时以内。
4）梳理企业开办“一网通办”系统问题。对一网通办平台使用过程中存在的系统问题，及时进行汇总并上报市审批服务管理局。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：市场服务科、人社窗口、医保窗口、公安窗口、公积金中心
2.全面推行“综合窗口”
1）实行商事审批服务“三集中三到位”。推动县级各部门将部门商事审批服务职能向一个科室集中，承担商事审批职能的部门向政务大厅集中，本级商事审批服务集中网上办理。逐步实现：承担商事审批服务职能的部门全部进政务大厅落实到位；部门对窗口工作人员授权到位，即部门不得再接受申请，各环节均在政务大厅实现闭环办理，商事审批服务事项网上规范办理到位。
2）分类设置综合窗口。一是设置综合服务窗口，所有进厅事项，以厅或功能区为单位按照序号设置综合窗口1、综合窗口2、综合窗口3等。二是设置企业开办综合窗口1、综合窗口2、综合窗口3等。三是设置代办综合窗口，应进厅却未进厅的事项，设置代办综合窗口。
3）优化综合服务窗口。一是根据事项关联度和办件特点，全面梳理事项，按照应进必进的原则整合关联事项到综合窗口。二是开展流程再造。逐一制作事项手册，统一事项办理标准，进一步减环节、减材料、减时限、减费用。三是开展业务培训，制定综合窗口业务培训计划，每月对综合窗口进行业务培训，未经培训不得上岗。
4）优化办事流程。综合窗口实行“前台统一受理，后台集成审批，窗口统一办结”的“一审一核”办理模式。①综合服务窗口受理岗（前台）根据事项手册（含事项收件清单、预审要点及材料样本）对申请材料是否齐全及规范性、完整性，进行收件、初审、信息录入，即办件窗口办理，承诺件受理的出具受理通知书，并及时将受理的业务移交审核岗进行审批；不予受理的出具不予受理通知书；材料不符合要求的出具补齐补正通知书。②审核岗（后台）在承诺时限内完成审批后，及时将审批结果反馈收件人员，统一出件。③事项受理通知单、办结通知单等相关文书统一由综合窗口前台向服务对象出具。④鼓励实行“审核合一”办理模式。
5）推行线上“一网”办理。各审批科室、窗口要统一使用“银川市政务事项综合窗口受理平台”收件、受理、审查、审批、出件。网上申报的办件由受理岗直接预审、受理、审批，申请人需要报原件核验、自愿到窗口取件的，通过综合窗口前台办理。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：市场服务科、社会事务科、文教卫生科、环保农林水务科、建设交通城管科、投资项目科、社保窗口、人社窗口、社保窗口、医保窗口、运管窗口、烟草窗口
3.推行商事登记“就近办
1）投入使用商事登记“就近办”自助一体机。在政务大厅配置商事登记一体机，梳理简单的审批事项，通过统一的无介质身份认证、电子签名、纸质材料的扫描上传，实现登记业务自助办理和营业执照的自助打印，缩短业务办理时限，降低企业办事成本。
2）扩大商事登记“就近办”政银合作范围。要积极开展与银行合作，充分发挥商业银行网点多、硬件好、服务优的优势，将商事登记服务延伸至尽可能多的银行网点，拓宽政务服务渠道，为企业提供更多的选择与便利。
3）逐步实现商事登记园区、乡镇（街道）“就近办”。梳理出易操作的简单审批事项下沉至园区一站式服务中心和乡镇（街道）民生服务中心，充分发挥园区、乡镇（街道）综合便民服务作用，方便企业、群众办事，更好推进“就近办”。
4）梳理商事登记“就近办”问题。园区、乡镇(街道)及银行网点要积极收集服务对象的意见建议，对存在的问题和遇到的困难提出相应工作建议和解决办法，及时提出优化服务的改进措施，确保“就近办”真正惠民利企。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：市场服务科室、文教卫生科、社会事务科、运行科、创业谷企业服务站、各乡镇（街道）民生服务中心
4.推进企业注销便利化
按照《银川市关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力实施方案》《银川市关于推进企业注销便利化工作实施方案》《永宁县关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力实施方案》要求，积极推动企业注销便利化改革，实现企业退出便利化。
1）一般程序注销。优化一般注销登记，取消企业向登记机关进行清算组备案程序。
①一般注销流程：企业做出注销的决议后，通过国家企业信用信息公示系统或宁夏全程电子化系统中的注销便利化模块，填写清算组备案和债权人公告，发布一般注销公告，由注销便利化系统自动将该企业申请注销信息向税务、社保、海关等相关部门推送，由相关部门对该企业注销涉及本部门的事项进行审查，注销公告到期后，税务等相关部门无异议的，企业在注销便利化模块中上传经办人和股东身份证原件照片、股东会决议和清算报告，提交注销申请，由登记机关进行注销审核，完成注销。
②对于一般注销中存在的特殊情况，按以下方式指引办理：一是对有限责任公司存在股东失联、不配合等情况难以注销的，经书面及报纸或国家企业信用信息公示系统公告通知全体股东，召开股东会形成符合法律及章程规定表决比例的决议、成立清算组后，向登记机关申请注销。二是对营业执照遗失的企业，可以将原先补领营业执照与注销登记两个环节合并为一个环节，企业可以持国家企业信用信息公示系统自行公示的执照遗失公告及注销登记申请材料直接办理注销登记。三是对于尚未更换加载统一社会信用代码营业执照即被吊销的企业，市场监管部门已就此类企业进行了统一社会信用代码的赋码，企业在相关部门办理注销业务时可使用其统一社会信用代码办理，无需更换加载统一社会信用代码营业执照。四是公司出现法定解散事由，但逾期未成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。清算组完成清算后，清算组持人民法院确认的清算报告向登记机关办理注销登记。
2）企业简易程序注销。对领取营业执照后未开业、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的有限责任公司、非上市股份有限公司、全民所有制企业、集体所有制企业、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社以及上述企业分支机构实施简易注销登记程序。
①简易注销流程：企业通过国家企业信用信息公示系统或宁夏全程电子化系统中的注销便利化模块发布简易注销公告，注销便利化系统自动将该企业申请注销信息向税务、社保、海关等相关部门推送，由相关部门对该企业注销涉及本部门的事项进行审查，注销公告到期后，税务等相关部门无异议的，企业在注销便利化模块中上传经办人和股东身份证原件照片，提交简易注销申请，由登记机关进行简易注销审核，完成注销。
②建立容错机制。对申请简易注销登记的企业经登记机关审查存在不适用简易注销程序的，待异常状态消失后，允许企业再次依程序申请简易注销登记。对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业，登记机关在企业补正后予以受理其简易注销申请。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英
责任科室：市场服务科
5.推进企业经营范围改革
1）全面落实“法无禁止即可为”的审批理念和市场准入负面清单制度，对新技术、新产业、新业态、新模式的“四新经济”，要采取包容审慎的态度进行工商注册登记，对企业所从事的“四新经济”所涉及的行业和经营范围，现有的国民经济行业规范用语没有相关表述的，参考外地登记注册部门的做法或依据相关文献，由登记注册部门人工予以核定。
2）改进经营范围填报方式。申请人申报过程中，经营范围填报登记方式由“自己填”、“叙述式”优化为“选条目”、“概括式”，申请人自主选择经营范围目录中的规范表述条目即可。
①线上办理：企业登陆《宁夏企业登记全程电子化》系统，
在经营范围模块单击选择经营范围。
②线下办理:企业通过互联网登录《经营范围规范表述查询》系统，在数据库里通过搜索本企业原经营范围关键字，将原有的经营范围表述予以规范，并点选需要增加的经营范围，确定具体的经营范围后，将相关资料提交办事窗口办理经营范围变更登记。
3）明确经营范围分类标注。营业执照的经营范围分类标注为“一般经营项目”和“许可经营项目”。
4）建立经营范围与企业名称中行业的对应关系。企业经营范围首项应当包含或体现企业名称中的行业或经营范围特征。
5）放宽分支机构经营范围事项登记。一般事项的经营范围分支机构内容只要与公司（上级企业）一般项目相关即可，不严格要求两者完全一致；对于许可项目，不得超出公司（上级企业）经营范围。
6）明确经营范围不随着许可证内容变更而变更。经营范围规范目录进行归类、合并，以条目记载事项呈现，企业变更许可内容的，无需再办理经营范围变更。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英
责任科室：市场服务科
6.推进商事主体住所经营场所登记改革
1）对多个商事主体之间有投资关系,或有共同投资人、相同控股股东的,经各商事主体同意,可以注册在同一地址。
2）同一地址登记的多个商事主体之间没有投资关联关系,经房屋产权人或其授权经营管理方书面同意，允许多个商事主体将同一地址登记、备案为住所或经营场所。
3）对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一登记机关管辖区域内的，免于设立分支机构，申请增加经营场所登记即可，方便企业扩大经营规模。
4）同一地址原登记的商事主体已不在该地址开展经营活动、未办理住所变更登记或注销登记、通过登记的住所或者经营场所无法联系被列入经营异常名录的,在业主出具相关证明材料作出法律责任承诺、新承租人作出知悉声明后,允许该住所(经营场所)登记为其他商事主体住所(经营场所)。
5）住所（经营场所）位于宁夏永宁工业园区、闽宁扶贫产业园、（创业谷）的，可提交园区管委会、相应管理机构或其授权部门出具的场地使用协议；住所、经营场所位于宾馆、饭店等商事主体（主营项目属于住宿业）内的，可提交宾馆、饭店等商事主体营业执照和场地租赁合同作为场地使用协议。
6）探索集群登记注册服务模式。要积极与共享经济平台对接，为共享经济平台上的灵活就业人员提供集群登记办理服务，在最大程度上降低灵活就业群体创业准入门槛。通过数据平台系统，实现全程电子化注册登记，打造一站式商事登记服务模式。
7）要建立虚假注册地址快速发现、快速反应、实时监督的长效机制，持续重点关注“一址多照”“一照多址”和“集群注册”，严防弄虚作假。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英
责任科室：市场服务科
8.拓展政银合作开办企业新模式
1）提升商业银行企业开办一体化覆盖面。全面推行各商业银行进驻政务大厅，到2021年年底，驻政务大厅代办点达到3个以上。
2）实现商业银行企业开办“零成本”。推广商业银行为开办企业免费发放印章（含公章、合同章、财务章、发票专用章、法定代表人章），免收费用（含开户费和账户管理费、网上银行服务费、短信开通服务、单位结算卡费用、网银UK工本费、电子账单服务费等费用），建立银企服务合作紧密联系机制。
3）配置商业银行企业开办专人专机。要探索与银行签订战略合作协议，在各银行营业网点安装商事登记自助服务终端，设置企业开办专区，配备专人专机，实现政务服务端口前移。
4）开展商业银行企业开办业务培训。要加强各银行代办点的工作人员业务培训，手把手领教、面对面传授、点对点答疑，重点对企业登记全流程、企业名称自主申报、经营范围自行选择等内容进行讲解，现场操作、模拟审批，为全面落实免费帮办代办打下良好基础。
责任科室：市场服务科
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英
9.推出“企业开办大礼包”
1）领取银川市审批服务管理局制作的全市统一标识的“企业开办大礼包”。将《致新办企业的一封信》、营业执照正副本、惠企政策服务卡、税务Ukey、社保Ukey等物品惠赠企业，实现一站送服务、打包送温暖，并做好登记台账。
2）推行“企业开办送大礼包”行动。参照市上模式，通过一网通办申请、并联审批，审核通过的企业即可领取“开办企业大礼包”，企业实现“拎包开业”。
3）根据工作实际，附赠惠企政策服务卡，做好企业领取“企业开办大礼包”台账，并将台账按月报送至银川市审批服务管理局市场服务室。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：市场服务科、医保窗口、社保窗口、公积金中心
（三）推进准营简约化
1.推进“证照分离”改革全覆盖
按照《银川市深化“证照分离”改革工作方案》，以统一的事项名称表述、明确的审批部门及层级、规范的经营范围表述、具体的改革举措稳步推进“证照分离”工作。
（1）编制目录清单。按照《银川市深化“证照分离”改革工作方案》，全面掌握现有的直接取消审批、审批改备案、告知承诺事项，做到底子清、数据准、情况明。要参照《方案》，确定各自审批事项权限范围，认真编制本部门所有事项清单，即取消审批、审批改备案、告知承诺事项政务服务事项目录，及时完善四级四同并将清单向社会公开。
（2）规范审批流程。要科学编制告知承诺事项工作规程，修改完善申请材料和办理流程，做到制度先行、流程规范，按照内容完备、逻辑清晰、通俗易懂的要求，制作办事指南、申请表、告知书、承诺书格式及常见疑难问题解答式文本。
（3）联通数据资源。依托“银川一窗综合受理平台”，建设直接取消审批、审批改备案、告知承诺事项查询核验系统，形成上下联动、部门联通的数据共享体系，实现部门间数据共享和核验。对确因条件限制无法实现互联互通和信息共享的，要制定信息核查办法，建立办理事项部门间、地区间信息协助调查机制，利用现有途径、现有条件，以政府部门内部核查和部门间行政协助等方式实现协助核查和人工核验。
（4）优化服务方式。根据《银川市深化“证照分离”改革工作方案》相关内容，设立综合窗口、设立电话咨询热线，大幅压减或者不需要提供的审批材料，全面压减办理时限，实现“一个窗口受理、一窗出证、统一归档”，做到“一个平台”上传、受理、审批，达到一网通办、全程网办。
（5）强化培训检查。按照《银川市深化“证照分离”改革工作方案》目录清单，结合“审批大讲堂”活动制定学习培训计划，提高办事效率，提升服务水平；对直接取消审批、审批改备案、告知承诺工作落实情况及时总结，发现问题及时纠正补救，对本部门无法解决的问题汇总上报银川市审批局。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：社会事务科、文教卫生科、环保农林水务科、建设交通城管科、运行科
2.推进“一业一证”
要按照《银川市开展“一业一证”改革实施方案》（银营商指挥办发〔2021〕1号）要求，充分发挥“一枚印章管审批”的制度优势，以方便企业和群众办事创业为中心，以高效办成“一件事一次办”为导向，在全县小餐馆、超市、宾馆等33个行业业态试点推行“一业一证”改革，激发市场活力，破解“准入不准营”难点，实现“一码亮证、一证准营”。力争3月底前实现线下办理，6月底前依托统一体平台，实现线上办理。
1）事项范围。在全县范围内全面推行“一业一证”改革。选取事项关联度高、办理频次高的小餐馆、超市、宾馆、小饭桌、老饭桌（老年人就餐中心）、洗车行、KTV等公共聚集场所、网吧、理发店、美容院、幼儿园、电影院、游泳馆、滑雪场、书店、酒吧、诊所、便利店、饼子店、大、中型餐饮、面包烘焙店、酒店式游泳馆、攀岩馆、高考补习班、农资店、种子店、健身房、电玩城、零售药店、面条店、游乐场（室内）、游乐场（室外）、加气站等33个行业推行“一业一证”改革。
2）参照银川市审批服管理局统一梳理印发的“一业一证”改革试点行业和永宁县“一业一证”改革试点行业目录。在不取消现有行政许可事项，不改变行政许可实施主体的前提下，对一个行业现有的多个许可证实施物理打包，一证通办。通过再造行业管理架构、审批流程、审批导引方式、行业审批条件、许可审核程序，实现“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营”。
3）按照银川市审批服务管理局统一制作发放全市的《行业综合许可证》，各相关许可信息通过二维码的形式加载到行业综合许可证，实现“一码亮证、一证准营”，同时依照企业群众需求可一并发放单个法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。
4）设置专窗。设置“一业一证”窗口，配置服务专员，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案存放等工作。
5）按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合行业全部许可事项的申请材料和文书，统一材料规范和文书样本，实现许可申请“一套材料”。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，申报所需法定材料由核查人员现场确认并获取。
6）配合银川市审批服务管理局，建立市、县两级联合踏勘机制，需要现场核查事项的，由牵头部门统筹组织，市、县联动，多部门联合，实现“多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审”。
7）“一业一证”办理方法。采取线上线下同步受理，线下由申请人通过政务服务大厅“一业一证”窗口一次性提交一套申请材料，分类流转至后台相关审批科室和部门，各科室在法定审核时限内将审批结果推送至“一业一证”专窗，再由专窗汇总后生成二维码，加载到《行业综合许可证》；线上依托统一体化平台，实现“一网受理、一网流转”，在业务受理、办理、结果反馈等各环节实现综合受理、统一分发、数据共享和协同服务。
8）动态调整“一业一证”行业业态适用范围。推行过程中，根据行业需求，可向银川市审批服务管理局提出相关意见建议，银川市审批服务管理局根据需求，按照“成熟一批、公布一批”的原则分批推进，对年办件量少的行业或因改革调整，取消许可的事项不再推行。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：社会事务科、文教卫生科、环保农林水务科、建设交通城管科、运行科、烟草窗口、运管窗口、公安窗口
（四）实现审批智能化
1.全面推行“全程网办”“全程掌办”
进一步拓展“互联网+政务服务”，通过建设“银川市政务事项综合窗口受理平台”提供“24小时不打烊”商事服务。除法律法规有特殊规定外，商事审批服务事项原则上网上全程可办。2021年6月底前实现60%，2021年底前实现100%“全程网办”“全程掌办”。
1）统一全市事项标准。配合银川市审批服务管理局，分级梳理，依照国家标准事项目录（四级四同事项），统一涉企经营事项标准。
2）实现线上“一网”申报。互联网申报端，整合各部门线上申报入口，统一在宁夏政务服务网进行事项申报，并实现电子表单申报。
3）加快梳理涉企经营事项，并进行综合窗口受理平台上线试用工作，确保在已梳理的事项中进行深入研究，完成现有事项中可以实现掌上办理的事项清单和材料优化。
4）全面推行“视频勘验”，逐一细化编制《视频勘验事项清单》、《视频勘验现场核查规范》和“视频勘验指导模板”为企业提供更加便捷高效的服务。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：市场服务科、社会事务科、文教卫生科、环保农林水务科、建设交通城管科、运行科
2.推进商事登记智能化“秒批秒办”
1）全面推广一般类企业登记智能审批，鼓励有条件的商业银行、园区、商业综合体购置智能审批终端，全面推行商事登记“秒批秒办”，原则上系统通过的，人工不再干预，提高银行开办企业效率。
2）切实做好商事登记“秒批秒办”宣传推广，可采用微信公众号、网站、媒体、直观演示、网上解答、现场帮办等多种形式，指导企业和群众使用智能审批终端。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英
责任科室：市场服务科
（五）推动一体化建设
1.建立完善制度
1）建立商事制度改革培训制度，定期征集各科室商改领域培训需求，根据需求梳理形成培训计划，培训内容涵盖出台的改革文件、近期改革举措、具体业务实操、疑难问题解答等；原则上每季度安排1次，根据实际需求动态调整。
2）制定商事制度改革联席会议制度，联席会议主要任务：梳理商事制度改革各项任务落实情况；讨论查摆制约商事制度改革各类问题及解决措施；研究协调需多部门协同推进的事项等，确保各项问题第一时间发现第一时间解决。充分利用联席会议制度，及时沟通、解决工作中存在的问题。
3）加强审管互动衔接。根据实际，建立审管互动制度，做好审管互动工作。在系统自动推送的同时，对重大审批事项实行一事一通报、或定期一通报，确保审管衔接顺畅。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：市场服务科、社会事务科、文教卫生科、环保农林水务科、建设交通城管科
2.推进“全市通办”
设置专窗。设置“全市通办”专窗（纳入“跨省通办”专窗管理），充实人员，配齐设备，整合窗口，健全沟通机制，保证“全市通办”事项纵向、横向衔接顺畅、标准统一，有条件的地方可延伸到乡镇（街道）、村（社区）民生服务中心。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：市场服务科、环保农林水务科、社保窗口、不动产窗口、运行科、各乡镇（街道）民生服务中心
3.推进“跨省通办”
1）统一业务规则。根据银川市审批服务管理局指导优化调整“跨省通办”事项业务规则，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式等内容。统一办理流程和办事指南，逐步实现跨市通办、跨省通办。
2）推动“全程网办”。要进一步梳理商事事项，推动“跨省通办”事项全流程全环节网办，政务大厅提供咨询受理、引导网上申请、颁证送达等服务。
3）设置“跨省通办”专窗。设置“跨省通办”专窗，办理国家、自治区、银川市确定的“跨省通办”商事服务事项，因客观原因无法实行全程网办，申请人可在政务大厅“跨省通办”窗口提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验，联系业务属地审批人员对报件进行审批、送达。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：社会事务科、文教卫生科、环保农林水务科、建设交通城管科、运行科、公安窗口、社保窗口、医保窗口、人社窗口、住建局窗口、不动产窗口
4.全面落实“一件事一次办”
按照国家、自治区“开店一件事”的要求，将餐饮、住宿等常见业态涉及的审批服务事项整合打包，为经营者提供“开餐馆”、“开宾馆”“开饼子店”等主题式、套餐式的“一件事一次办”商事集成服务。
1）梳理“一件事一次办”事项清单。以群众办事需求为导向，以最小化为原则，按照“四级四同”的要求，按照银川市审批服务管理局统一梳理并公布“一件事一次办”事项清单，严格清单执行，不得自行设定、实施清单之外涉企经营许可事项。
2）加速审批流程再造。按照“减环节、减材料、减时限”及自治区“一件事一次办”改革等要求，梳理并联办理事项，对流程进行再造，多科室审批环节进行取消、归并、压缩，组织编制并公布办理流程。
3）梳理材料。按照银川市审批服务管理局梳理“一件事一次办”所需提交的材料、表格，进行整合、优化、合并，统一成一套材料、一张清单。
4）动态调整。按照银川市审批服务管理局要求，对“一件事一次办”事项目录清单进行动态调整，督促落实“清单之外无权力”，实行“违规审批要问责”。
5）根据行业需求，向银川市审批服务管理局提出相关意见建议，银川市审批服务管理局根据需求，按照“成熟一批、公布一批”的原则分批推进。
6）设置专窗。政务大厅设置“一件事一次办”综合窗口，充实人员队伍，配齐必要设备。
7）梳理归纳常见疑难问题。各科室应当梳理“一件事一次办”事项办理中疑难问题，报银川市审批服务管理局协调解决。
牵头领导：陈国宝
责任领导：于 英 王建斌 刘 璐
责任科室：市场服务科、社会事务科、文教卫生科、环保农林水务科、建设交通城管科、运行科
五、实施步骤
（一）制定方案，周密安排部署（完成时限：2021年4月中旬底前）结合工作实际，制定商事改革“五化”实施方案，配合银川市落实各项改革举措。
（二）认真落实，及时汇总上报（完成时限：2021年6月底）在梳理细化事项过程中要同步落实“四减一优”改革要求，持续深化“放管服”改革。并按照要求及时对接银川市审批服务管理局，各审批科室、窗口于4月底前及时将梳理好的办事指南及准入准营事项清单报运行科，由运行科统一汇总上报有关情况。
（三）动态管理，形成长效机制（长期坚持）要有前瞻性、创新性和高效性，根据法律规章的颁布、修订和废止、职责变化、群众需求、流程再造等情况，适时同步更新，做到动态化管理。对已经在“全程网办”“全程掌办”的事项材料、办理流程要及时调整，确有特殊需求的，要及时与银川市审批服务管理局沟通，主动提需求，讲问题，确保改革工作和步伐及时跟进。建立固根基、立长远、创新性、见实效的商事制度改革工作长效机制，及时发现问题，对症施策，不断巩固和强化商事制度改革成果。
六、工作要求
（一）加强领导，统一思想。推进商事改革标准化、便利化、简约化、智能化、一体化是银川市商事制度改革工作进入3.0时代的重要举措，主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地见效。
（二）压实责任，相互学习。要树立强烈的使命感、责任感、紧迫感，增强“一盘棋”思想，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，干实事、下真功、求实效。既要大胆创新、不断探索,营造“比学赶超”的工作氛围，又要统一步调、统一标准，坚决服从银川市商事制度改革工作统一部署，全力推动商事改革工作更加系统健全。
（三）强化宣传，营造氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体、融媒体等载体大力宣传商事审批服务各项改革举措，扩大惠企利民政策辐射面积，畅通政策获取渠道。对商事制度改革典型经验和做法，加大推广宣传，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。
永宁县审批服务管理局
2021年4月16日
