永宁县审批服务管理局关于报送2022年上半年工作
总结暨下半年工作计划的报告
永宁县委办公室、永宁县人民政府办公室：
按照县委办、政府办《关于报送2022年上半年工作总结和下半年工作计划的通知》要求，现将报告随文呈上，请审阅。
永宁县审批服务管理局
2022年6月20日
（此件公开发布）
永宁县审批服务管理局2022年上半年工作
总结暨下半年工作计划
2022年以来，永宁县审批服务管理局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届历次全会、自治区第十三次党代会精神，结合“改进作风提升质效”专项行动，紧扣“严细深实勤俭廉+快”工作要求，以激发市场活力、方便群众和企业办事为目标，以优化营商环境为抓手，创新行政审批机制，提高政务服务效能，始终坚持高强度抓项目投资、高标准服务市场主体、高效率推进重点工作，不断用工作实绩和群众满意度来检验作风建设的实际成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、工作开展情况及取得成效
（一）实施优化营商环境争先进位行动，服务水平明显提升。
一是强化部署抓好落实。参照自治区、银川市2022年优化营商环境任务出台营商环境3.0版方案，对标14项测评指标制定了94条改革任务。相继出台了《永宁县关于进一步深化商事制度改革提升市场主体准入准营准出便利度工作实施方案》《2022年永宁县工程建设项目审批制度改革工作要点》《永宁县审批服务管理局关于提升网上政务服务能力的整改方案》《<宁夏回族自治区优化营商环境条例>系列宣传活动方案》《永宁县加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案》等一系列配套措施，推进优化营商环境各项指标尽快补足短板，力争在2022年自治区营商环境评价中进一步提升名次。二是紧盯目标清单管理。对标区市重点指标，将2022年重点工作分为6个方面38小项梳理出任务一览表，实施任务清单化。依托银川市“一网通办”综合服务受理平台，537项高频事项线上办理。对照自治区每月通报，将宁夏行政审批与公共服务系统事项覆盖率提升至39.99%，每月逐步递增，位居全市第一，全区第四。截至目前，共办理“一件事一次办”10件，行业综合证发出10件，跨省通办共办理1237件；电子证照累计入库51488件，入库种类29种，入库率100%，位居全市第二，全区第二；2022年“好差评”线下服务次数为24684次，线下评价数24075次，线下评价率97.53%，无差评，已完成自治区“好差评”线下评价率80%的指标；对照银川市80%事项“一网通办”、50%事“全程网办、全程掌办”指标，已实现86%事项“一网通办”，36%事项“全程网办”，42%事项“全程掌办”。
同时，结合“改进作风提升质效”专项行动，同步在全县范围内开展了深化“放管服”改革优化营商环境专项行动，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，设身处地为企业排忧、全心全意为企业解难，以思想大解放、作风大转变，推动工作质效大提升，着力营造放心投资、安心经营、专心发展的营商环境。三是建立清单抓实整改。印发《“改进作风提升质效”营商环境组工作方案》，成立工作组，建立“重点任务清单”“暗访问题清单”“攻坚问题清单”列出56条具体内容，截至目前，已销号43条，还有“落实优秀企业家绿色通道服务制度”等11条需持续推进落实。四是强化督查夯实责任。会同组织部、县委督查室、政府督查室不定期开展优化营商环境专项督查调研，形成督查专报呈送县委、县政府主要领导同志参考，截至目前，共开展督查3次，印发通报5期。五是服务企业对标提升。及时将《银川市“改进作风提升质效”专项行动市场主体满意度暗访反馈问题清单》中反馈的10条问题、《银川市2021年第四季度市场主体满意度暗访整改方案》中的8条问题整改到位，坚持“五个到群众中去”工作方法，狠抓“首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务”四项制度落实。六是聚焦测评争先进位。对照2020、2021年全区营商环境监测评价情况、各部门自查以及督查发现情况，将既往政策落实过程中存在的问题细化，查找出10个指标的个性化问题18条，督促相关单位对照整改，确保2022年营商环境评价取得实效。七是健全机制快速响应。畅通企业提出意见诉求直通渠道，落实银川市营商环境投诉“直通车”制度，开通12345及8021351营商环境投诉专线。2022年截至目前，共接听43通投诉举报“直通车”电话，其中，涉及营商环境领域4通，问题受理率达100%，下达督办函5期，已全部办结。八是政策直达惠企利企。按照银川市要求，配合完善平台服务企业能力，强化政策审批兑现效能。截至目前，已在平台录入惠企政策5条，奖补事项14条。九是重点安排真抓实干。组织召开永宁县“放管服”改革优化营商环境推进会，通报2021年优化营商环境重点工作落实、年底指标测评情况、2022年1-5月份营商环境工作开展情况及目前工作中存在问题，明确2022年优化营商环境各项工作任务，为今年工作打下坚实基础。十是正向引导营造氛围。学习宣传贯彻好《宁夏回族自治区优化营商环境条例》，印发宣传方案，把《条例》及解读内容列入政府常务会“会前学法”专题，联合县委组织部举办周末大讲堂“优化营商环境”专题讲座，形成强大舆论声势。深入挖掘营商环境工作中的好经验、好做法，每周至少向自治区、银川市推送信息2篇，每月印发1期优化营商环境信息简报，截至目前共推送信息50余篇，印发信息简报4期。
（二）实施商事制度改革纾困减负行动，市场主体轻装上阵。一是巩固推进注册登记便利化。全面推进企业开办全程电子化和便利化，企业设立登记由法定20个工作日压减至30分钟，扩大证照联办、证照同办、多证联办事项范围，落实企业登记“一址多照”“一照多址”“集群注册”“住改商”等改革要求，降低市场主体进入市场的制度性成本。与6家银行达成框架协议，免费为市场主体提供印章刻制等套餐服务，企业开办“零费用”，达到审批部门、银行、市场主体、服务地方经济“四赢”效果。二是实现市场主体准营更精简。设置4个公积金业务窗口，采取“一窗受理”模式。实现了企业设立登记、公章刻制、社保参保登记、住房公积金缴存登记、银行开户预约办理等业务一条龙、一站式服务，提升企业办事便利度和满意度，充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力。文化卫生类事项“证照分离”改革全覆盖，通过“一审一核”方式实现了30分钟内办结。持续推进“一业一证”改革，实现“一证准营、一码亮证”。梳理出16项“一件事一次办”事项清单，搭建起覆盖面更广、精确度更高的服务场景。三是畅通企业注销渠道。通过实行一般注销登记全程网办，推广应用“一网通办”服务平台企业注销模块，实现企业注销全流程网上走，降低企业注销成本。2022年截至目前，新增企业580家，同比增长10.3%，企业设立登记网办率达到95%。
（三）实施项目投资便利化行动，提速增效优势明显。一是开启投资项目审批“加速度”。推行用地规划许可与工程规划许可并联办理，办理时限压缩至3个工作日，压缩率达80%，政府投资项目和企业投资项目从立项到综合验收分别缩短至80个工作日和40个工作日。截至目前，永宁县76个基础建设项目审批情况，已办理立项手续73个，环评手续11个，环评备案17个，规划手续49个，施工手续41个，投资项目审批提速增效10%以上。二是推动工程建设项目审批制度改革走深走实。成功承办全区工程建设项目竣工联合验收观摩会，深化分类定制审批，按照减、放、并、转、调”的改革原则，细化“多规合一”“多评合一”“区域评”实施细则，加快“多测合一”成果应用，推行多图联审，深化审管联动，探索推行网上中介超市，深入推进联合验收。推进公共服务事项线上报装，将公共服务报装事项调整集中在一个专区办理,依托宁夏工程建设项目审批管理系统实现水、电、气、暖、通信等市政公用服务事项全流程线上报装“零的突破”，为企业提供“一站式”服务。三是优化不动产登记。大力推进“互联网+不动产登记”，实现查（解）封登记、异议登记、注销登记即时办结；纯身份信息和地址发生变化的变更登记、依人民法院和仲裁委员会生效法律文书办理转移登记、补换证登记1个工作日办结；抵押权登记2个工作日内办结；首次登记、转移登记、预告登记等一般登记及在建建筑物抵押登记3个工作日内办结。
（四）实施基层政务服务便民化行动，打通政务服务“最后一公里”。一是推进基层审批改革。进一步完善基层“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务，着力实现政务服务事项“应进必进”为群众提供更加便利高效的服务。调整优化政务事项，协调推动公安、人社、民政、残联等部门的123项便民服务事项以及市监、税务系统共21项政务服务事项进驻全县7个乡镇民生服务中心统一办理。梳理出乡镇基层政务服务事项“就近办”事项123项，“马上办”事项73项、“网上办”事项115项、“一次办”事项117项、“掌上办”事项35项。为群众办事提供指引。深度推进标准化建设。基本实现全县7个乡镇（街道）民生服务中心及95个村（社区）代办点“标准化”建设，为群众提供舒适优美的办事环境。二是着力推动一网通办。高标准推进“一网通办”电子政务服务平台建设，打通政务服务“最后一公里”。不断强化队伍建设。持续推动乡镇民生服务中心“好差评”满意度稳步提升，争取实现政务服务满意率达到100%。三是围绕“五个一”积极创新工作亮点：做强一个服务品牌。持续打造“市民会客厅”，擦亮“您来说 我来办”服务品牌，全过程全方位提供办理咨询、政策解答，优化领办导办协办等前端服务，2022年以来共办理事项65件。下沉一线服务分支。坚持“五个到群众中去”工作方法，制定印发《永宁县审批服务管理局各科室包抓基层政务服务工作实施方案》，督导检查工作，全力解决基层政务服务中的“热点”“难点”“堵点”。下沉一批高频事项。结合望远地区餐饮行业密集的特点，在法律法规和政策允许范围内，将公共场所卫生许可、食品经营许可、食品生产许可等4大项24小项高频行政许可事项下沉至望远镇民生服务中心办理，创新推行“县证乡制”模式，派驻了一名工作人员专职为群众办理下沉业务，进一步实现“最多跑一次”和“就近办”向基层延伸。今年截至目前，共办理业务58件。深化“最多跑一次”。涉企事项园区“就近办”全面升级。联合宁夏创业谷实业发展有限公司进一步整合周边资源，升级创业谷政务服务工作站建设。以“我为企业办实事”为目标开设政企茶话间，持续收集企业发展中存在的困难和问题，助力企业突破发展困境，着力构建亲清新型政商关系。梳理一批事项清单。梳理出县级市场主体准入准营“一件事一次办”事项16项、“就近办”事项652项、“马上办”事项587项、“零材料”事项75项、“一证（照）通办”事项清单72项、“一次办”事项1400项、“集中办”事项1184项、“跨省通办”事项183项、“四级四同”事项1420项、“网上办”事项1225项、“全程掌办”事项602项、“全程网办”事项436项，整理定版2022年《永宁县政务服务办事手册》《永宁县2022年政务服务事项清单》，做到“事项清，底子清，任务清”。
（五）实施干部作风能力双提升行动，倾情服务排忧解难。以“群众办事方便、企业投资便利、政务服务满意”为目标抓服务，持续推进深化“放管服”改革有突破、优化营商环境有亮点、提升服务质效有作为，持续抓牢思想政治建设、纪律作风建设，提振广大党员干部职工谋划改革、参与改革的内生动力。一是党建引领“定航向”。在谋篇开局、推动落实中提高政治站位，深化思想认识，凝聚发展动力。以“至简审批服务至善”党建品牌为抓手，推动“党建＋创新＋服务”融合发展，提升“我为群众办实事”能力，扎实推进党史学习教育走深走实，确保改革不偏航、服务不脱轨。采取学理论、深研讨、实地观、专题讲、测试评等多种形式深化教育，组织“审批大讲堂”政务服务礼仪培训班等，争创“人民满意公务员集体”。二是全面从严治党“正清气”。制定印发《“改进作风提升质效”深入落实政务服务“首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务”等四项制度实施方案》《“改进作风提升质效”作风建设“十五条”》等，常态化机制化抓好纪律作风整顿。全面落实意识形态工作责任制，做到“四个纳入”，每年至少专题研究意识形态工作2次，召开意识形态领域分析研判会4次。全面实行“好差评”评价制度，运用日常巡查、电子监察、现场投诉、12345热线、网上政民互动平台、“吐槽评议岗”“市民会客厅”“好差评意见簿”等手段，对于“生冷硬”“拖懒散”、违反办事流程和纪律等问题，严格监督执纪，强化监督管理。三是民族团结“聚合力”。以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，致力于将审批局打造成具有特色的民族团结进步创建示范点为抓手，引导政务服务系统干部职工、办事群众积极参与到民族团结、“放管服”改革优化营商环境之中。
二、存在的问题和不足
（一）优化营商环境方面。一是公安、医保等业务专网无法接入宁夏行政审批与公共服务平台，好差评数据无法归集，只能通过二次录入方式引导群众评价。受限于区级电子证照库建立及各厅局专网对接还未全部实现，工程建设项目电子证照无法实现共享互认，审批、监管、执法信息也无法实时共享，企业申报仍需登录多个系统，重复提交资料。二是通过测评、督察、平时工作交流等方面，发现一些查找出的问题和制定的工作任务，受到人、财、物等客观方面原因，推进困难。例如：因受财政资金限制，县级对科技类企缺少专门奖补资金，因此在梳理奖补事项时与灵武市拉开了差距。三是配合协调方面的问题。基层审批服务便民化改革方面要求市监、税务、公安事项全部进驻乡镇民生服务中心办理，目前仅望远镇真正实现了“应入尽入”。
（二）政务服务改革方面。一是政务服务基础工作不够扎实。电子证照数据汇聚情况在全区排名还有待提升，需持续梳理证照模板纳入电子证照库统一管理，做到“应录尽录”。二是改革合力不够牢靠。各部门改革力度与决心参差不齐，政务服务创新优化步调不一致，一盘棋同频共振深度还未完全达到改革需求，还未形成坚固的一体化政务服务格局。表现尤为突出的是“一网通办”的覆盖面还不够高，全程网办的事项不够多，网上办事能力还有提升的空间。
（三）政务大厅运行管理方面。一是一些进驻窗口对大厅的管理制度执行得还不够好，不能按照统一的标准推进人员管理、环境建设。二是在引导服务方面还存在缺失，在办事高峰期大厅内秩序有待进一步规范，一定程度上降低了群众的办事体验感。
（四）干部作风建设方面。在落实首问负责制、一次性告知等四项制度时，还存在具体执行过程中还存在执行不严格、服务不规范、工作不扎实、效果不明显等情况。
三、下一步工作计划
下一步，审批局将坚决贯彻落实自治区第十三次党代会精神，紧盯区市各项工作任务，切实统一思想，以打造“速度更快、服务更优、满意度更高”的目标，走在前列、勇立潮头、做好表率，推动“放管服”改革优化营商环境工作再立新功、再创佳绩。
（一）紧盯优化营商环境各项政策落实、落地、落细。一是持续推进永宁县落实国家、自治区、银川市“放管服”改革各项政策，根据自治区、银川市关于优化营商环境工作任务，结合《永宁县进一步优化营商环境更好服务市场主体健康发展实施方案》21大项94条改革任务，持续推动2022年优化营商环境再上新台阶。二是根据《自治区人民政府办公厅关于做好行政许可事项清单管理有关工作的通知》要求，从法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单及自治区设定的行政许可事项清单中梳理出县级层面行政许可事项，逐条确认与“四级四同”事项对应关系，编制县级行政许可事项清单。三是进一步加强部门间统筹协调、压实部门主体责任，不定期进行督查，跟踪落实进度、巩固推进成效，将督查情况纳入优化营商环境绩效考评体系，对落实有力、成效显著的进行表扬，计入年底“优化营商环境目标任务考核单项考核奖”加分项。对工作不到位、推诿扯皮的，尤其是针对涉企投诉长时间整改不到位，在全县进行通报，以真抓实干的成效全力推进“放管服”改革优化营商环境各项改革任务落实落地。四是联系技术公司增设电子证照权限，为各科室录入新增电子证照模板，梳理在审批过程中签发的证照、证明、批复等，全量配置电子证照模板，持续推进存量证照批量入库，增量证照实时入库，做到应归尽归，提升电子证照增量。五是认真贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）精神，开展高频服务事项梳理填报工作，同步填写事项的办件量、咨询量、评价量、电子证照应用以及创新便利化服务模式等内容，反映高频服务事项的实际业务开展情况和运行成效。
（二）紧盯商事制度改革市场主体准入、准营、准出。一是打造方便快捷的商事“准入”服务，企业登记网办率保持在95%，持续固化企业开办3小时工作目标，分类推进变更登记改革，探索推进跨市域间“一照多址”改革，围绕市场主体准入、准营、歇业、退出进行闭环式、链条式服务，确保全县市场主体同比增长率达15%以上，累计在册市场主体达到3万户。二是按照《国家发改委、商务部印发<市场准入负面清单（2022年版）>的通知》要求，协同高效推进市场准入制度改革工作，推广企业开办“一网通办”，实现线上“一表填报”，后台“一网审批”，窗口“一次领取”。推出覆盖33个业态的第一批改革试点行业目录，实施“一次告知、一表申请、一窗受理、一次勘验、一并审批、一证准营”。对29类115项商事审批事项实现行“审核合一、一人通办。有效降低制度性交易成本，不断激发市场主体活力，为全县各类市场主体健康发展营造宽松便捷的准入环境。
（三）紧盯基本建设投资项目审批增速、增质、增效。一是落实审批制度改革，指导乡镇政府做好村庄简易审批工作，确保审批权限放得下、接得住，推进工程建设项目策划生成工作，拟写《永宁县工程建设项目策划生产实施方案》（征求意见稿），征求各部门意见后正式发文，不断推进工程建设项目审批改革工作，助推项目建设，持续优化营商环境。二是深入开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治。着力解决审批不规范、违规增设审批环节、全流程管理不到位等问题，实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”，形成专项整治报告和存在问题、整改落实、经验做法三项清单，并建立整改销号机制。三是“十大硬招”营造优质营商环境，减轻企业负担。一窗受理，开展“一站式”审批新模式，变“群众跑腿”为“信息跑路”；分类审批，体验“主题式”审批新服务，消防、气象、通信、人防等专项施工图网上联合审查，全流程20个工作日办结，一张合格书多项审查结果；区域评估，力促“共享式”审批新突破，减少成本、减轻负担；网上报装，开创“集中式”审批新成效，市政公用设施报装服务精简材料17项，实现集中办理、网上审批、限时办结；联合验收，打造“极速式”审批新流程，集合5项事项联合验收，全流程20个工作日，带来极速体验；一张蓝图，续写“集成式”审批新篇章，储备项目在线征求多个部门意见，策划生成阶段促进项目快速落地；中介超市，提供“点单式”审批新体验，企业自由选择，全程公开透明；告知承诺，构筑“省心式”审批新样板，49项项目投资审批类事项实行告知承诺制；全程代办，感受“暖心式”审批新气象，建立“横向协作、纵向联动、重点代办、全程联办、高效运行”的政务服务帮办代办体系。
（四）紧盯线上线下政务服务能力优化、优质、优绩。一是持续提升政务服务能力，全面推动行政许可事项清单管理工作，着力实现政务服务事项覆盖率提升至40%以上，网办率提升至95%以上，“一网通办”提升至80%以上，即办件、“全程网办”提升至50%以上，政务服务群众满意度98%以上目标。二是深化“互联网+不动产登记”应用，推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”。着力优化纳税服务，实现涉税业务网上办税率70%以上，落实214项“非接触式”办税缴费服务。三是切实推动政务服务“首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务”等四项制度落细落实落地。建立常态化监督工作机制，通过明察暗访、群众投诉、视频监控、实地督查等渠道持续加大对窗口服务行为的监督检查力度，及时发现并督促问题整改。四是在持续推进政务服务“好差评”上再发力。实时通过银川市政务事项综合窗口对政务服务“好差评”评价情况进行检查、监督，将发现的问题及时反馈乡镇民生中心、各相关单位，加大整改力度，定期进行数据分析、汇总，不断提升主动评价率。
