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现将《胜利乡关于银川市金凤区对永宁县2019年上半年脱贫攻坚成效考核情况反馈问题整改落实的工作方案》印发给你们，望遵照执行。
胜利乡人民政府
2019年7月19日
（此件公开发布）
胜利乡关于银川市金凤区对永宁县2019年上半年脱贫攻坚成效考核情况反馈问题整改落实的工作方案
2019年7月10日至12日，银川市金凤区脱贫攻坚交叉检查考核组对永宁县闽宁镇、胜利乡进行脱贫攻坚交叉考核检查，并于2019年7月14日将《金凤区对永宁县2019年上半年脱贫攻坚成效考核情况反馈》给胜利乡，自收到反馈问题后，胜利乡党委、乡政府高度重视，立即整改，并结合我乡脱贫攻坚工作实际，制定整改落实方案。
一、指导思想
胜利乡按照县委、县政府脱贫攻坚工作相关要求，坚持以习近平新关于扶贫工作论述和习近平总书记来宁视察重要讲话精准为指导,结合《金凤区对永宁县2019年上半年脱贫攻坚成效考核情况反馈》要求，坚持问题导向,严格整改标准,全面认领、举一反三,标本兼治、彻底整改,切实提高脱贫工作质量,巩固脱贫成效,保障贫困群众真脱贫、稳脱贫,为确保实现2020年全面打赢脱贫攻坚战目标奠定坚实基础。
二、存在问题及整改措施
（一）脱贫攻坚主体责任落实不到位
部分干部主体责任落实不到位。访谈走访中发现，部分镇村干部对脱贫攻坚重视不够、政策不熟悉，如县住建、医保局负责人对本部门脱贫攻坚任务不清楚，烽火村干部对贫困户退出村级程序不了解。
整改措施：一是立即开展乡村两级干部脱贫攻坚培训班，针对建档立卡纳入、退出程序进行再次培训，同时开展脱贫攻坚政策进一步学习，让乡村两级干部进一步掌握扶贫政策知识。二是立即在村队一级组织开展脱贫攻坚专题培训班,通过进一步开展教育培训，使村队干部熟知建档立卡户纳入、退出政策。三是在全乡范围内开展脱贫攻坚工作督导检查，发现对建档立卡户纳入、退出程序不了解，脱贫政策不清楚的干部进行纠错，严重的启动问责程序，压实各级主体责任。四是结合驻村工作实际情况进一步加大驻村工作队干部考核奖惩激励机制落实力度，激发驻村干部干事动力，形成自发克服困难工作良好氛围。
责 任 人:唐健 李柄锋 杜元立 李学仁
完成时限:2019年7月19日前完成整改，并长期坚持。
（二）扶贫资金滞留严重、监管不严格
个别贫困户存在扶贫小额信贷款挪作他用情况。在入户调查中发现，个别贫困户将扶贫贷款挪作他用，如：闽宁镇福宁村南四组马存，贷款5万元用于看病、生活开支；福宁村南四组李化山，贷款5万元用于看病；胜利乡烽火村8组王建银，贷款10万元用于看病；烽火村6组伏永强，贷款5万元用于为儿子买房；扶贫贷款放贷不精准、监管不严格，贷款存在风险。
整改措施：一是立即对接扶贫信贷部门核实情况，如存在扶贫贷款资金使用不精准情况，立即对建档立卡贷款人进行政策讲解，广泛宣传扶贫小额贷款的宗旨、目标、用途，贷款申请和偿还程序、借款合同双方权利和义务、贴息办法，做到户户知晓。二是在全乡建档立卡户中全面摸排，是否还存在扶贫贷款资金使用不规范问题，如果发现立即整改。三是在扶贫培训会和帮扶干部入户过程中，对扶贫资金使用在做宣传，对未发生影响贷款安全的不利情形及时采取针对性措施，同时对扶贫小额信贷资金使用情况不精准、发放贷款不合规、风险管理不到位等苗头性问题进一步规范，积极与金融机构协商严格小额信贷发放流程，对发现的将贷款用于盖房、婚丧、理财等问题，采取减少贷款额度、暂停贷款贴息等方式予以惩戒。四是多渠道强化扶贫信贷政策宣传，充分利用乡村村公示栏、乡村微信群及帮扶责任人入户走访等形式，广泛宣传扶贫小额贷款的宗旨、目标、用途，贷款申请和偿还程序、借款合同双方权利和义务、贴息办法，做到户户知晓。
责 任 人:唐健 王金玉 杜元立
完成时限:2019年12月前取得明显成效，并长期坚持。
（三）扶贫对象动态调整程序不规范
1、贫困识别不精准。走访中发现，胜利乡烽火村建档立卡户魏秋树，户籍人口3人，建档立卡2人，儿子魏旭平未建档，动态调整不精准；且该户住房鉴定为危房，还未改造已脱贫退出，疑似错退。
整改措施：一是立即入户核实情况，已了解该户经住建部门聘请三方鉴定房屋危房等级为B级，且乡村两级干部入户宣传危房相关政策，本人自愿放弃危房改造政策并写承诺书。二是根据建部门对全乡建档立卡户危房鉴定情况进行再核实，如有鉴定危房建档立卡户，按照“两不愁三保障”要求一律不予退出。三是根据动态调整工作要求，在全乡范围内进行摸排，如发现建档立卡户存在家庭成员未建档的，立即按照动态调整要求进行建档立卡。四是加强扶贫信息共享与比对,完善建档立卡信息核查机制,防止“数字脱贫”。
责 任 人:唐健 杜元立 李学仁
完成时限:2019年7月30日前整改完毕，并长期坚持。
2、动态调整程序不规范。县级无脱贫退出“回头看”和“边缘户”摸排相关资料，闽宁镇、胜利乡及抽查的贫困村只有“边缘户”名册，乡镇对村级摸排情况没有上会研究、也未将摸排结果以文件上报县扶贫领导小组办公室。
整改措施：一是立即对全乡建档立卡边缘户进行一户一档归档，同时对边缘户上会研究返贫措施，及时监控，防止返贫发生。二是根据《2019年永宁县建档立卡动态调整实施方案》的文件要求，加强“边缘户”监测与帮扶，立刻组织工作人员对边缘户进行入户核查并提交党委会进行研究评议，将评议结果以正式文件的形式上报县扶贫开发领导办公室，并另册管理，按照“缺啥补啥”的原则，因户施策，精准帮扶，防止漏评返贫。
责 任 人:唐健 杜元立
完成时限:2019年7月30日前整改完毕，并长期坚持。
（四）扶贫政策宣传不到位
群众对技能培训、医保报销等政策不清楚。闽宁镇原隆村、胜利乡烽火村走访入户20户，仅有烽火村1户参加过电焊工培训，其他均未参加过技能培训，原隆村务工就业大部分以到周边葡萄园临时务工为主。入户走访中发现，部分贫困群众对住院报销程序和政策不了解，如原隆村二组梁忠德妻子去年住院，不了解住院报销程序，报销多少钱不清楚。
整改措施：一是立即开展入户宣传，针对住院、医保报销程序进行在讲解，同时对相关扶贫政策进行在宣传。二是立刻入户摸排建档立卡户就业培训意向，真实了解建档立卡户技能需求，针对建档立卡户就业意向和技能需求，联系县就业部门，开展相关技能培训。三是增强内生动力，立即开展帮扶干部入户宣讲工作，让群众知晓扶贫政策，通过讲解身边先进典型人物宣传，传导正能量，激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力；强化贫困群众主体意识，组织技能培训，让贫困户“想干、敢干、能干、会干”，提高就业技能，对有劳动能力的贫困人口组织开展基本文化素质和劳动技能培训，培育稳定增收渠道。
责 任 人:唐健 杜元立 李学仁
完成时限:2019年7月30日前整改完毕，并长期坚持。
（五）网格员管理不规范
查阅资料中发现，银川市于2019年2月20日下发关于推行扶贫网格化管理的文件，但永宁县于5月27日才制定下发了相关实施方案和乡镇网格员名额分配计划，而闽宁镇网格员于4月1日已经上岗，5月20日已制定网格员管理方案；网格员招聘乡镇未进行公示，也未签订合同。
整改措施：一是立即按照《关于印发永宁县建档拉卡贫困人口网格化管理工作方案的通知》要求，对已招聘的网格员进行公示，经公示期满无异议后，和网格员签订聘用合同，按程序上报扶贫办。二是制定网格员管理考核办法，压实网格员责任，切实发挥网格员作用。
责 任 人:唐健 杜元立
完成时限:2019年7月19日前整改完毕，并长期坚持。
（六）驻村帮扶责任落实不到位
1、帮扶责任人责任落实不到位。入户走访中发现，部分帮扶责任人责任落实不到位，如原隆村2组梁忠德家，帮扶责任人2018年调整后未入户开展帮扶，户主说不认识帮扶责任人，帮扶责任人2019年没来过，帮扶手册自2018年2月以后为空白。原隆村随机走访的20户帮扶手册普遍只填写到2018年底，2019年均未填写帮扶记录。
整改措施：一是迅速落实帮扶责任人入户走访，对建档立卡户进行政策讲解，按照每月至少入户一次要求如实填写帮扶手册，同时与建档立卡户建立良好关系，是建档立卡户熟知帮扶责任人情况。二是成立脱贫工作督导组，每月底采取督导检查或听取汇报形式，检查帮扶责任人入户情况，对落实入户不利帮扶责任人进行通报或启动问责程序，通过督导形式督促帮扶责任人落实入户制度。
责 任 人：唐健 李柄锋 杜元立
整改时限：2019年7月30日前整改完毕，并长期坚持。
2、帮扶手册填写不规范。如：胜利乡烽火村建档立卡贫困户吴炎家中有2名中学生不能享受“雨露计划”，但帮扶手册填写享受“雨露计划”3000元；烽火村建档立卡户吴炎、张小霞帮扶手册上填写的扶持项目全部为政策讲解，帮扶成效全部为补助标准，张小霞实际享受的低保政策反而没有填写。
整改措施：一是立即要求帮扶责任人入户，对存在帮扶手册填写不规范问题立即整改。二是迅速对帮扶责任人进行再培训，使帮扶责任人全面掌握扶贫政策，同时立即对全乡帮扶对象帮扶手册进行梳理检查，对存在相关帮扶手册填写不规范的进行立即整改。二是由各村书记、第一书记、帮扶责任人负责精准扶贫工作集中整改工作，落实遍访要求，对照反馈问题，立即整改到位。
责 任 人:唐健 杜元立 李学仁
完成时限:2019年7月30日前整改完毕，并长期坚持。
（七）扶贫档案资料整理不规范
1、“一户一策”落实不到位。经查阅资料，闽宁镇“一户一策”只有基本信息和2014年至2018年享受政策，没有具体的贫困户脱贫计划和具体措施。
整改措施：一是迅速落实“一户一策”措施，针对每户建档立卡户不同家庭情况，因户制定帮扶计划、帮扶措施。二是立即落实遍访要求，帮扶责任人每月入户不得少于一次，综合全面了解建档立卡户家庭生产生活实际情况及需求，针对家庭实际状况及致贫原因，制定有效可行的帮扶方案，切实解决帮扶工作流于形式等问题。三是提高帮扶工作主动性，重点是继续拓宽扶贫渠道和途径，积极探索新的扶贫产业和项目，巩固保障拓宽扶贫成果，坚持深入贫困户，切实拉近与贫困户的距离，加大关心关怀力度，激发贫困户内生动力，增强自我致富的能力。
责 任 人：唐健 杜元立
整改时限：2019年7月16日前整改完毕，并长期坚持。
2、查阅资料时发现，县级扶贫相关档案不完善。如宁夏就业一卡通数据与纸质上报数据不一致，乡镇级就业扶贫资料不全，没有建立完整的就业创业台账；县级扶贫资金使用方案没有公示截图和照片；雨露计划资金规定公示期为10天，且要求逐级公示，但资料中县乡村三级同步公示，公示时间为7日。
整改措施：一是立即将我乡扶贫就业工作档案进一步完善，尤其对建档立卡户就业档案资料进一步细化，做到建档立卡户就业清楚明白，认真摸排帮扶贫困户的基本情况，对照不同情况找准就业帮扶办法，采取有效帮扶措施，开展精准脱贫工作。二是强化帮扶责任人责任担当意识，压实扶贫工作责任，对建档立卡户中有享受或将要享受教育政策家庭做好政策讲解工作，严格落实公示公开制度。
责 任 人:唐健 杜元立
完成时限:2019年7月30日前整改完毕，长期坚持
三、整改要求
(一)坚持目标标准。以“两不愁三保障”脱贫标准为本,确保农村贫困人口实现脱贫,脱贫目标重点突出,坚决克服扩大脱贫攻坚范围、拔高扶贫标准的倾向,始终坚持贫困退出标准,严格贫困人口、贫困村、贫困县退出程序,确保脱贫质量经得起检验。
(二)解决突出问题。把问题导向作为整改高质量的有力抓手,做到推进反馈问题整改和脱贫攻坚工作两不误，坚持举一反三,标本兼治,力争2019年实现4户15人建档立卡贫困户稳定脱贫退出。着力解决“两不愁三保障” 存在的突出问题,努力完善农村道路、电力等基础设施,大力开展农村人居环境整治,全力解决制约脱贫攻坚的重点难点问题。
(三)巩固脱贫成果。坚决落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求,稳定脱贫攻坚政策,继续完成剩余人口的脱贫任务,按照我乡制定脱贫攻坚方案和要点巩固提升措施,防止和产生新的贫困人口,确保真脱贫、脱真贫、不返贫，建立长效机制,探索与乡村振兴战略衔接的具体措施，用乡村振兴巩固脱贫攻坚成果,推动贫困群众实现长期稳定脱贫致富。
(四)强化组织领导。严格落实党政主要负责人和脱贫攻坚第一责任人对反馈问题整改亲自抓、直接抓,分管负责人抓具体、抓到位。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动,防止整改问题屡犯屡改，同时和各部门形成合力，力推脱贫攻坚工作按时间节点扎实完成。
