为认真贯彻落实自治区党委办公厅 人民政府办公厅《关于进一步强化易地搬迁后续扶持实施百万移民致富提升行动的意见》（宁党办〔2021〕30号）安排部署，切实抓好黄羊滩农场社区移民致富提升行动工作，结合实际，制定如下实施方案。
一、基本情况
黄羊滩农场辖区面积65.9平方公里，耕地面积6.7万亩，产业主要以种植酿酒葡萄和玉米为主。辖区共划分为场部6个片区、10个连队居民点和金滩家园、金安家园2个小区。辖区内有1所卫生院、1所公立小学。辖区户籍人口1432户3376人，自发移民295户1345人，现常住人口1154户3072人。
二、主要问题
一是危房改造存在问题。场部老旧房屋存在较多问题，如成排的土坯房中还夹杂着一两户砖房，空置房处置、人员安置，巷道窄重新规划等问题。二是项目存在问题。农场基础设施落后，通过近两年的施工建设，无论是给排水改造还是巷道硬化，没有因地制宜，根据实际情况来改造提升。住房空置率高导致改造不彻底，后续再改出现困难。三是自发移民管理存在问题。自主迁徙居民户籍不在本地，多数人在户籍地有土地及房屋，无法了解真实的收入情况，只能核算在黄羊滩本地的收入情况。部分移民存在等靠要思想，自身动力不足，没有向美好生活奋斗的积极性，思想转变困难，移民积极不高。四是就业方面存在问题。农场所在位置较远，无法到胜利乡各村进行培训，单个培训人数无法达到要求。黄羊滩种植面积广，自发移民搬迁来后多数以农田打零工为主，转移劳动力、有固定收入移民较少，没有扶贫产业帮扶。
三、目标任务
深刻贯彻落实永宁县党委、政府持续推进移民致富提升行动各项决策部署，围绕解决好产业、就业、社会融入三件事，全力抓好产业就业帮扶、配套基础设施、改善公共服务、整治人居环境、健全保障体系、推进文明建设6个重点，扎实开展百万移民致富提升行动，确保2022年自发移民人均可支配收入增长到8%，有效推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。到2023年，移民劳动力转移就业达到20%，基础设施和公共服务短板得到改善，人居环境整治有效提升。到2025年，移民可支配收入增长至 14200元，实现有劳动能力的移民家庭至少有一项稳定增收产业或至少一人稳定就业。
四、主要工作
（一）支持壮大移民特色产业发展。一是认真落实自治区葡萄酒产业高质量发展方案，稳步提升酿酒葡萄种植规模，种植酿酒葡萄1.9万余亩，打造集种植、酿造、销售、品鉴为一体的新业态，实现稳定就业500余人，带动季节性务工5000余人。二是发展畜牧养殖，有效增加自发移民收入。农场农户养殖牛845头，羊2.4万只，鸡4.3万只。对养殖户进行规范管理，做好畜禽防疫工作，有效增加自发移民收入。
（二）做好移民群众就业工作。
一是完善自发移民就业信息台账，准确掌握搬迁群众劳动力、就业经历情况等，做到人员底数清、掌握技能清、就业意愿清、培训意向清。完善信息动态更新机制，及时将信息录入农村劳动力就业信息平台、就业信息监测平台，实现动态更新、人岗对接，提高就业率。落实区市县乡就业扶持政策优先考虑移民群众，组织开展就业促进行动，推进农村劳动力就地就近和外出务工就业，稳定实现有劳动能力的移民家庭至少一人稳定就业。二是提升职业技能培训水平，着力推进就业工作。采用订单式、定岗式、定向式培训进一步提升培训的有效性和针对性，开展建筑安装、餐饮服务、服装加工、物业、保安、月嫂、保洁、园林绿化、手工制作、农业生产技术等实用技术培训，实现每年就业培训50人，推动移民就业从临时性务工向稳定型、技能型务工转变。三是提供就业信息，拓宽就业渠道。依托微信群、信息专栏，每周发布不少于2次用工信息，加大对就业创业和培训等相关政策的宣传力度，增加群众就业信息知晓度。
（三）持续改善移民村基础设施条件。
完成黄羊滩农场多规合一规划工作，对道路绿化亮化等基础设施进行合理规划，对场部街区进行改造，打造一批有特色的居民住宅。一是对未硬化的巷道，通过“一事一议”等项目，计划到2025年全部完成巷道硬化。二是完成黄羊滩污水处理站提标改造工程，逐步对给排水管网、供暖管网以及污水管网进行改造扩建。三是在场部广场南侧新建6054平方米的农贸市场，增设摊位280个，督促农贸市场尽快完工，投入使用。四是加大移民农户厕所改造力度，计划2022年对黄羊滩社区农六队、农四队和农一队进行卫生厕所改造。五是完善场部中央大道（西）、富宁街（北）、利民街（北）路灯，计划安装路灯20盏。新安装场部平安路、环场东路、环场西路、环场南路及主要巷道路灯亮化，计划安装路灯150盏。六是计划在场部中央大道东新建小微公园1650平方米左右，增加居民娱乐活动场所，提升居民幸福感。
（四）持续提升移民村公共服务水平。
一是在已建成的黄羊滩农场金滩家园小区内800㎡日间照料中心开设老年饭桌，为辖区内老年人提供餐饮、娱乐及日常生活照料服务。二是进一步提升移民村医疗卫生服务水平，开展和规范家庭医生签约服务，普及高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病防控知识，逐渐养成健康的生活方式及健康的生活行为。广泛开展健康教育活动，提升居民文明卫生素质。三是积极争取各类学生资助资金，全面落实国家从学前教育到高等教育各项教育资助政策，确保移民群众中适龄儿童不失学辍学。严格按照国家及自治区资助工作要求，落实全学段学生资助政策，精准识别资助对象，精准确定资助标准，保障学生资助“应助尽助”。
（五）改善农村人居环境。
大力实施人居环境整治工程和老旧街区美化亮化提升工程，完善环卫、照明等基础设施，2025年完成场区美化、绿化、亮化。一是计划在场部西南角新建垃圾集中收集点一个，配置垃圾桶100个，电动三轮保洁车15辆，电动垃圾清运车3辆，在场区主干道新建路灯共150套。二是完善金滩家园管理服务机制。将小区物业及辖区环卫采取支部+企业化运作模式，减轻社区工作和经费负担。三是建立卫生保洁长效机制，扩充保洁员队伍数量，加密背街小巷垃圾清扫运转频次，生活垃圾处理率达到100%。深入实施秸秆禁烧和综合利用，实现废旧地膜和包装废弃物等回收处理。结合积分管理制度，对巷道、耕地、林带等卫生开展清理整改工作，确保辖区内环境干净整洁。
（六）健全完善移民保障体系。
一是强化防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点人群，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，通过村组日常监测、农户主动申报等途径扩大监测范围，及时掌握返贫致贫情况。二是深入开展城乡低保保障、特困孤儿供养、高龄老人津贴、临时救助等社会救助工作，实现应保尽保。严格落实城乡居民基本养老保险制度、医疗保险制度和大病保险制度，基本社会保险参保率达100%。加强对农村留守妇女儿童、老年人、残疾人的关心关爱。
（七）实施基层治理能力提升行动。
一是认真落实“六项行动”和“四优四提”工作机制，规范化设置五室一站，选优配强社区“两委”班子。提升社区党组织力，积极创建四星级党支部。认真开展党史学习教育，常态化开展党支部“三联三促”和党员“一亮三创”活动，严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、民主评议党员等制度。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度。二是成立金滩家园小区党支部和场部片区党支部，提高党员参会率，减轻社区党支部工作压力，提升党支部工作效率。三是推动政务服务事项一站式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。健全完善办事指南、工作流程和社区代办服务机制，深化延伸“一站服务”，实现48项便民服务“不出社区办理”符合条件立即办，政策咨询现场办，多头处理联合办，上级审批代理办，跟踪服务主动办，不断优化办事流程、提高服务效率和质量。推行红色代办“零”跑服务，由社区工作人员、党员志愿者和网格员为辖区内老弱病残等行动不便的群众上门服务，主动提供26项政务代办服务，让数据多跑路，群众少跑腿。
（八）推进精神文明建设。
一是加大移民村文明创建力度，开展道德模范、身边好人、“最美人物”“最美家庭”“好公婆”“好儿媳”等各类先进典型选树活动，聚力培育文明村风、良好家风、淳朴民风。持续深入推动移民区移风易俗，建立健全移风易俗重大事宜公示制度、党员操办婚丧事宜报备制度、移风易俗监督举报机制，充分发挥社规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织督促推动作用，引导群众转观念、破旧俗、立新风。广泛开展各类感恩、孝德等民风教育，扶贫先扶志，激发移民群众自力更生脱贫致富的动力。二是组建黄羊滩农场辖区合唱队和舞蹈队，在黄羊滩文化广场搭建舞台，配备音响等设备，丰富居民群众文化生活。加强科普工作，推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富农场文化业态，促进文化资源与文旅产业发展、现代文化消费需求有效对接。
（九）完善移民信息，积极推进解决自主迁徙居民问题。
一是对黄羊滩农场社区自发移民进行再次全面摸排，准确掌握移民聚集区内常住户、租住户、借住户、房屋空置及移民的生产生活、就业、家庭收入等情况，建立专项台账，保证2022年移民基础数据的准确性。二是重点关注脱贫不稳定、边缘易致贫和突发严重困难户、有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老人、困难户等特殊群体，每月动态排查，精准制定“一户一策”，有效开展针对性帮扶，确保风险应消尽消。三是每月开展“两不愁三保障”排查，精准做好“四查四补”，对新增的问题建立详细台账，逐一销号，动态清零。
五、保障措施
（一）成立工作专班。建立“乡村”两级抓移民致富提升行动的工作机制。成立由乡级包抓责任人胜利乡党委书记韩刚任组长，乡政府乡长张龑为副组长，各站所、黄羊滩社区为成员的工作领导小组，专门负责组织领导和统筹协调工作。
（二）建立工作机制。领导小组负责牵头组织召开工作协调推进会，每季度调度1次，研究工作推进情况。副组长负责牵头组织协调落实工作，每月召开一次工作推进会，召集相关部门研究解决突出困难和问题。领导小组成员，一周一检查，一月一评估，常态化推进工作任务落实落地。
（三）压实工作责任。发挥好工作领导小组统筹协调作用。加强组织领导，明确责任分工，严格目标考核，完善工作机制细化实化工作举措。压实压紧工作责任，将任务项目化、清单化、台账化，切实补齐短板弱项，提高发展水平。
附件：黄羊滩农场社区致富提升行动重点项目（2021-2025年）
胜利乡人民政府
2022年3月24日
