为认真贯彻落实党区、市、县党委、政府关于脱贫攻坚工作的决策部署，深入查摆全县脱贫攻坚中存在的突出问题，着力抓好问题整改落实，切实提高脱贫攻坚质量和水平，根据永宁县脱贫攻坚领导小组办公室关于反馈自治区脱贫攻坚督察发现问题并做好相关整改工作的督办单要求，特制定如下方案：
一、指导思想
以习近平总书记重要讲话精神为遵循，认真落实区、市、县党委、政府的决策部署，深入开展脱贫攻坚突出问题集中整治。“坚持攻坚目标、确保责任落实；坚持精准方略、确保脱贫质量；坚持问题导向、确保整改到位”的总要求，举一反三，全面查摆脱贫攻坚中的问题，深入分析原因，扎实推进政改。通过2个月的集中整治，将问题全部整改完成，为全县打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
二、督察反馈突出问题
根据永宁县脱贫攻坚工作领导小组办公室关于反馈自治区脱贫攻坚督察发现问题，综合梳理反映出来的问题，我局脱贫攻坚工作存在以下几个方面的问题。
（一）共性方面问题：一是“四查四补”工作不到位。没有形成攻坚合力，各行业部门查找问题针对性不强、采取措施不具体。二是高质量脱贫攻坚认识有偏差。仍有干部认为脱贫攻坚市扶贫部门或是分管领导的事，不熟悉“两不愁三保障”脱贫标准；行业部门专项学习研究脱贫攻坚工作少，工作抓细抓实少。协同配合差。三是帮扶责任人帮扶形式单一，帮扶措施不多。个别帮扶责任人不到位，农户对帮扶责任人不认识。四是帮扶手册填写不完整不规范，存在漏项和账实不符的问题。
（二）个性方面的问题：一是兜底保障底数不清。对未脱贫、边缘户和脱贫监测户三类人员兜底保障措施还不够具体，哪些人需要低保兜底，哪些人需要临时救助。哪些人需要协调解决，缺具体细化方案。对人在户不在、户在人不在的建档立卡户或边缘户，受户籍等因素影响，享受低保兜底政策难。个别工作人员对低保、孤儿津贴发放标准不清楚，对未脱贫户是否应纳入兜底保障情况不清楚。二是低保申请周期较长，群众意见较大。民政局规定，户籍迁入永宁县满一年后方可申请低保，移民户籍迁转后符合低保条件的群众无法及时享受低保救助。如14号楼1单元101何中生，63岁，妻子赵金娟（51岁）精神二级残疾，其子何鹏初中二年级，家庭经济来源主要依靠何中生养老金、妻子残疾津贴和保洁工资。在申请低保时，民政局以户籍迁转不满一年为由暂不予审批。三是自发移民后续保障政策无法落实或落实不到位。
三、整改措施
（一）关于对“四查四补”工作不到位的问题。
整改方向：按照永宁县民政局关于《2020年社会救助兜底脱贫工作实施方案》的通知要求。
1.对受疫情影响的困难群众基本生活“查损补失”。将采取及时启动物价联动机制，发放价格临时补贴和生活补贴；启动“救急难”工作程序，加大临时救助力度；畅通救助渠道，优化疫情防控期间社会救助事项审批程序；实施“一老一小”关爱帮扶行动，掌握特殊困难群体个人生活及防护用品需求情况，及时调配生活用品和防护物资等方式给予解决。
2.对民政系统兜底保障政策实施情况“查漏补缺”。采取发挥主动发现机制，及时救助未脱贫、返贫和新增贫困人口；运用好临时救助备用金制度；建立动态救助机制，加强全县100户335人“边缘户”（临界户）脱贫监测户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户跟踪监测，优化救助政策；实行低保渐退机制，与扶贫部门每月进行信息对接，对宣布脱贫的困难对象给予12至18个月以内的低保渐退期；建立建档立卡未脱贫对象（22户111人）家庭情况监测台账。
3.对特殊困难群体关爱帮扶情况“查短补齐”。严格落实“单人保”政策，对建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重残人员、重病患者等完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，参照单人户纳入低保；全面落实对特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体救助福利政策，做到应养尽养；全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，做到及时纳入、应补尽补、应退尽退；全面落实农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务政策，健全工作机制，做到应帮尽帮。
4.对低保等社会救助政策执行情况“查弱补强”。优化社会救助工作审核审批流程、提高救助效率，全面提高基层最低生活保障便民、惠民服务水平；加强全县困难群众救助工作绩效考评。对工作保障、工作管理、工作效果综合评价，保障服务能力，提升救助管理水平。
（二）关于对高质量脱贫攻坚认识有偏差及帮扶手册填写不完整不规范，存在漏项和账实不符等共性的问题。
整改方向：一是强化理论学习。把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述列为党组织的重要学习内容，纳入干部培训的必修课程，做好学习教材资料保障，确保单位所有扶贫帮扶人员人手一册习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。二是创新学习方式，通过局每周的周一、周五的例会集中学习，运用集中学习、交流研讨、个人自学等多种形式开展学习，充分利用微信公众号、学习强国等平台开展学习，增强学习的系统性、实效性和科学性。切实把统筹推进疫情防控和决战脱贫攻坚社会救助兜底保障工作抓紧抓实抓细。三是督促干部认真查找帮扶手册填写存在不规范和漏项等内容，深入分析问题原因，查漏补缺，规范填写。
（三）关于对兜底保障底数不清的问题
整改方向：一是积极与县扶贫办对接，通过部门沟通，信息互通共享，全县现有未脱贫户22户111人，边缘户100户335人，脱贫监测户16户70人。针对以上情况民政局将制定细化方案，对于需要低保兜底的核实情况完善手续，尽快落实，审核审批；对于需要临时救助的，摸清情况该属于乡镇解决的由乡镇解决，该属于民政局解决的由民政局解决，对人户分离的和受户籍等因素影响的建档立卡户或边缘户查清实际情况，协调相关部门该迁转户口的迁转户口，无法迁转户口或不愿迁转户口的，积极对接户籍所在地民政部门协商解决。二是加强对全县民政工作人员各项救助政策及业务知识培训，通过集中培训、各乡镇单个培训等方式，达到下至村（居）社区网格员上至乡镇民政专干全面熟悉掌握各项救助政策的目的。三是印制政策宣传海报500份张贴在劳务移民小区单元门口、村（居）社区，印制政策宣传折页2000份分发帮扶责任人，由帮扶责任人进行解读宣讲，提高群众对社会救助各项政策知晓率。
（四）关于低保申请周期较长，群众意见较大的问题
整改方向：坚决纠正工作中工作拖延、思想固化、观念陈旧、不作为、慢作为等问题，督促各乡镇提高审核和收集资料时效，民政局压缩审核审批时限，提高工作效率，及时审核审批。
（五）自发移民后续保障政策无法落实或落实不到位的问题
整改方向：协调扶贫、公安等相关部门尽快迁转自发移民户籍，对于符合兜底保障的自发移民，迁转一个民政部门及时兜底一个；对于户籍无法落实迁转的但又符合兜底条件的自发移民，通过与原籍民政部门协商解决或给予临时救助的方法予以解决。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立民政系统脱贫攻坚整改工作领导小组，主要负责人要亲自抓，分管领导要具体抓，制定工作方案，加强督促核查，推进脱贫攻坚突出问题整改工作。
（二）确保整改到位。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改措施和时限，建立台账、县民政局将协调联合纪委监委不定期进行督导检查。对整改中发现的违纪违法、弄虚作假等行为，将追究相关人员责任。
（三）加强舆论引导。要加强对各项社会救助政策的宣传力度，加强舆论引导，为整改工作营造良好的氛围，提高群众对社会救助政策的知晓率。对于工作中群众反映的各项社会救助问题，民政系统工作人员要正确认识、认真解答。
永宁县民政局
2020年4月18日
