根据《教育部关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见》（教基〔2020〕5号）精神，按照《银川市2024年秋季学期控辍保学及学籍核查工作的通知》要求，我县继续以抓好《中华人民共和国义务教育法》的学习和宣传工作为重点，认真履行“组织适龄儿童入学，严格控制义务教育阶段学生辍学”的法律责任，力争推进我县控辍保学从动态清零向常态清零转变。现将落实情况汇报如下：

一、工作成效

（一）加强组织领导，落实主体责任。教育局与各学校签订《控辍保学目标责任书》，实行控辍工作双向目标责任制，并把控辍工作作为考核领导教师业绩的主要内容。制定了《2024年义务教育控辍保学工作计划》，成立领导小组，明确工作责任，局长亲自负责，分管副局长具体负责，形成层层有人抓，生生有人管，切实解决控辍保学工作中出现的各种困难和问题。2024年，疑似辍学学生1人，已劝返。义务教育阶段入学率小学100%，初中99.73%，义务教育巩固率100%。

（二）加强学籍管理，规范招生制度。各学校按照《关于印发<宁夏中小学生学籍管理办法实施细则（修订）>的通知》要求，加强学籍管理。按照“划片就近、免试入学、计划招生、合理调剂”的招生政策，确保小学生全部升入初中读书。开学召开了全体教师、学生参加的动员大会，摸清疑似辍学生底数，建立完整规范的义务教育管理档案，将适龄儿童少年的入学、流动、流失等情况进行全面了解，登记造册，并定期进行检查核实，做到心中有数，为控制辍学提供客观准确的资料。落实全员责任制，层层控辍责任书，把控辍目标分解量化到每一位任课教师。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。开展“千名教师访万家”活动，通过线上讲座和告家长书等形式，对家长和学生进行《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》的宣传，努力营造依法治教的社会舆论氛围，使家长和学生明确接受义务教育的责任和义务。

（四）强化行为，依法治教。逐步建立健全控辍保学责任追究制度，实行“双线目标”承包责任制和“三包三保”责任制。即：县政府与乡镇政府、村委会、村民为一线；教育局与学校、教师、学生家长为一线；乡（镇）、村干部包动员保入学率，学校包管理保巩固率，教师包教学保合格率，层层承包，责任到人，强化控辍保学力度。

（五）加强联系，形成合力。要求通过讲座、家长开放日、召开家长会等形式，加强对家长和学生法律法规宣传教育，使家长和学生明确接受义务教育责任和义务。建立教师家访制度，密切关注学生动向。各学校认真填写辍学登记，学校在走村入户动员无效后，将辍学登记表汇总上交乡政府，配合乡政府共同动员学生返校。平时通过电话、网络等多种形式与家长定期联系，帮助家长转变教育观念和育人方式，共同关注学生的生活、学习情况和心理、生理状况。努力形成学校、家庭教育合力，做好家庭学校密切配合形成良好帮扶氛围。

（六）加大残疾儿童安置，开展“送教上门”服务工作。为切实做好适龄残疾儿童少年入学工作，我县认真实施特殊教育提升计划，全力做好适龄残疾儿童少年入学工作，切实保障适龄残疾儿童少年受教育权利。截至目前，我县义务教育阶段适龄残疾儿童(6-16岁)共有 179人，其中随班就读122人，在县外特殊学校就读32人，送教上门22人，适龄残疾儿童入学率98.32%。

（七）坚持政策兜底，落实国家资助政策。积极宣传资助惠民政策，扎实推进教育脱贫攻坚工作。成立闽宁学生资助工作站，方便偏远地区学生和家长办理手续。高质量完成每学年四类学生资助金发放工作。做好普通高中贫困家庭学生助学金发放工作，做好生源地助学贷款及“燕宝奖学金”申请审核工作，保障学生资助“应助尽助”。落实好居民收入和移民收入提升行动，及时足额兑付财政直补等各项转移性补贴，确保应发尽发。全面做好2024年全年各学段贫困学生资助工作。上半年发放各学段家庭经济困难学生助学金和免学费共6024人次，落实资金332.26万元。让每个贫困家庭学生都能接受公平教育，确保不让一个学生因贫困而失学。

（八）加快农村学校“互联网+教育”发展。深化与华中师范大学战略协议，积极邀请华中师范大学专家开展指导工作。持续开展“互联网+教育”教学能手大赛，制定教师信息技术应用能力考核激励机制，加强智慧校园建设。成立永宁县“互联网+教育”专班，协调推进“互联网+教育”建设。加快建设校校通、班班通网速提档升级，保障好“三个课堂”应用。重点抓好国家智慧教育平台试点学校，确保各项任务加快推进。智慧校园示范校创建工作正在积极推进。

二、存在的问题

（一）人员流动较大，导致辍学现象。我县望远地区、闽宁地区属于外来务工人员、劳务移民搬迁聚集区域，人口流动性较大，部分家长务工地点不确定，随时带孩子离开务工地点，不办理任何转学手续，导致辍学学生增多。

（二）家庭社会原因，导致辍学现象。一是家庭关系不和睦，监护人对送子女读书意识淡薄，任由学生自由发展，想上学就上不想上就不上；二是学校内部因素，如同学欺负、侮辱，学生在学校找不到学习乐趣等；三是法律宣传与执行力度不够，九年义务教育法得不到很好地宣传；四是部分学生思想上压力，存在厌学心理；五是社会外部环境对学生带来不利影响等。

（三）对接工作缺失，导致辍学现象。小升初或撤合并学校，把厌学、残疾儿童送教上门等特殊学生，对接的不及时，未将此类学生推送到对方学校或教育局，导致此类学校流失，信息缺失难以劝返。

三、下一步计划

（一）依法控辍。一是各部门、学校要在“控辍保学宣传月”多渠道多形式大力宣传《九年义务教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》，增强家长法律意识并切实履责。二是加大教育执法力度，严格实行《限期入学通知书》和《行政处罚通知》制度，司法部门可依法强制监护人履行义务；对招收适龄儿童少年做工、经商的单位和个人应依法严处。三是由司法部门牵头，有关部门参加，与学生家长签订依法保证适龄儿童少年接受规定年限义务教育的合同书并进行跟踪。

（二）管理控辍。一是认真落实“双线四包”工作机制和“三级联动”联防联控机制。（“双线四包”即区、镇（街道）、村（社区）一条线，县领导包镇、镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户，教育局、学校、班级另一条线，教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。），“三级联动”即镇人民政府、村（居）民委员会、村民小组联动。各校要把控制学生辍学作为实施义务教育的重点工作来抓，学校校长是学校控辍的第一责任人，各班是控辍的主体，班主任、科任老师是直接责任人。校长要把控辍目标分解量化到各年级、班级，实施控辍岗位目标责任制。学校校长要与各班班主任及任课教师、教师要与学生家长层层签定控辍保学责任书，责任到人。学校对班主任和任课教师控辍工作实行监控和考核。二是对中小学生学籍实行统一电子学籍管理，定期分析学生学籍变动情况，一月一分析，出现苗头及时干预，重点监控辍学现象。对学生转出转入等流动情况要登记造册，严禁弄虚作假，杜绝因管理不善而辍学。

（三）环境控辍。一是明确各部门职责，净化校园周边环境。综合执法部门要充分发挥成员单位协调作用，社会保障部门要加大对企业的巡查力度，文化部门要进一步规范辖区内网吧管理，公安部门要确保校园周边治安稳定。二是优化学校布局调整，加强校园内部环境美化。可以采取“就近入学”和“集中办学”相结合的模式确保学生的入学需求，积极开展丰富多彩的校园文化活动，使校园成为师生的幸福家园。

（四）情感控辍。一是关爱留守、困难、流动儿童。深入开展“爱在学校•幸福家园”活动，加快农村寄宿制学校标准化建设和管理。二是开设心理健康课，把课程纳入少先队活动课内，利用班会课做好引导，积极推进乡村校园少年活动室、心理咨询室等阵地建设。三是坚持家访制度并建立教师“控辍保学”绩效制。积极开展家访，切实做好“学困生”思想工作。四是利用帮扶干部“走访问需”入户活动，对有适龄儿童贫困户家庭进行教育引导及宣传，确保人人能上学。

（五）责任控辍。一是严格落实控辍保学“目标责任制”、“一把手”负责制，层层签订责任书。二是加大督导检查力度，实行责任追究制度。要采取专项督查、暗访督查、抽查等方式进行督导。

（六）质量控辍。一是加强师德师风教育建设，建立民主和谐的师生教育关系，不断增强教师和学生、学生和学生之间的亲和力、凝聚力，达到以“情趣教育”留生。二是加强教师业务能力水平的提升，以丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来，以知识、艺术、真情实感全方位控辍保学。三是全面深化课程改革，实施课堂改革，打造高效课堂，丰富教学课程，提高学生兴趣，切实减轻过重课业负担，破解学生厌学问题。四是按课标计划开足所有课程，减轻学生的课业负担，禁止对学生施加课业压力。 积极探索实施新的学生评价与考试办法，达到以“教育质量”留生。五是加强学校的德育工作开展丰富多彩的课内外活动，不断增强学校的吸引力。

（七）扶贫控辍。一是认真贯彻国家义务教育的“两免一补”政策，将生活费补助资金准确地发放给家庭经济困难的学生。坚决制止乱收费现象，切实减轻学生的经济负担。管好、用好各级政府投放的扶困助学资金。二是各校要有组织领导、有行动措施、有扶助目标，积极筹措资金保证贫困失学的学生上学所必要的各种费用。

永宁县教育局

2024年12月5日