根据《银川市交通运输局关于印发《平安交通攻坚行动实施方案》的通知》（银交安〔2019〕230号）要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院，交通运输部，区、市、县党委、政府决策部署，坚持以人民为中心，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，突出强化企业安全生产主体责任落实，加大安全基础设施、人工智能、教育培训等方面的资金投入,着力构建双重预防体系，严防较大安全事故、坚决杜绝重特大事故发生,为平安永宁建设提供更加可靠的交通运输安全保障。
（二）行动目标。到2020年，各项年度安全生产指标均有效控制在政府年度考核目标之内，全县交通运输行业安全生产责任明晰，安全发展基础更加坚实，依法治理能力显著提升，安全发展体系初步构建，实现全县交通运输行业生产安全事故总量、死亡人数为0，满足和适应全面建成小康社会的需求，为全面建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新永宁提供坚实可靠的交通运输安全保障。
二、组织机构
为确保永宁县交通运输局平安交通攻坚行动实施方案有效实施，永宁县交通运输局成立工作领导小组。
组 长：王文勇
副组长：张志强、单桂香
成 员：仇红强、蒋红梅、李宗伟、任志国
领导小组负责对工作计划实施方案的实施进行监督、指导和检查。
三、主要任务
（一）深化改革发展
1.按照部、区、市、县安全生产领域改革发展实施意见要求，加快推进全县交通运输安全生产领域改革发展工作的落实，继续深化平安交通建设，优化完善安全发展体系，着力破解安全生产领域存在的深层次问题和薄弱环节，进一步理顺安全生产监管和执法体制。
（二）强化责任落实
2.督促企业落实安全生产主体责任，依法依规设置安全生产管理机构，配足安全生产专职管理人员，实行全员安全生产责任制度，细化并落实主要负责人、管理人员和每个岗位的责任，建立岗位安全生产责任清单。督促企业完善安全生产制度和操作规程，加大安全生产资金投入，提高运输工具、装备设施安全性能，依法大力推进企业安全生产标准化建设。
3.坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，按照交通运输部《公路水路行业安全生产监督管理工作责任规范导则》的要求，健全安全生产监督管理工作责任规范，建立安全生产权责清单，理清和明确行业内部安全管理职责。依法依规履行安全生产监管职责，从法规、政策、标准、规划、行政许可、监督检查执法等方面加强安全生产工作。
4.加强安全生产工作调研，重点掌握和了解安全生产工作面临的实际问题和突出难点，制定并实施针对性的解决方案，注重分类指导和主动服务，做好典型案例和经验做法的推广复制。加强安全生产工作落实情况跟踪督办，确保各项工作任务按时保质顺利完成。
5.健全安全生产责任考核制度，按照政府年度目标考核要求和省交通运输厅部署开展“平安交通”评价和考核工作。县交通运输局实施安全生产工作考核或评价。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格实行安全生产“一票否决”。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，依法依规制定安全生产权责清单，部门主要领导依照清单内容述职报告。严格事故调查处理，依法严肃追究责任单位和相关责任人责任。严格事故报告制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。
（三）构建双重预防体系
6.加强安全生产形势分析研判，进一步完善与气象、水利、国土等相关部门的联系协调机制，提前部署预警预防工作，做好信息发布、应急准备、新闻宣传和舆论引导。充分利用大数据、物联网等科技和信息化手段，强化预测预警预控和过程监管，提升安全生产预警预防智能化水平。
7.加强安全风险管控，按照交通运输部公路水路行业安全生产风险管理的相关规定，探索、规范安全生产风险辨识、评估与管控工作，强化道路水路运输、公路水运工程等重点领域的安全生产风险管理，指导督促企业有效开展安全生产风险辨识、评估和管控，对重大安全生产风险严格实施备案管理。加强跨行业跨部门跨地区安全风险联防联控，有效防控系统风险和区域风险。
8.加强隐患排查治理，按照交通运输部公路水路行业安全生产事故隐患治理相关要求，探索建立安全生产事故隐患分类分级标准和整改措施，监督检查交通运输企业隐患排查治理工作，建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规严肃问责。强化隐患排查治理监督执法，建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，继续深入开展隐患排查治理攻坚行动。
（四）突出重特大事故防范
9.完善安全生产事故典型案例举一反三汲取教训的工作机制，对较大以上公路水路行业典型事故，深刻剖析深层次原因，查找制约行业安全发展的共性问题和顽症痼疾，采取有效措施，有针对性的强化安全生产基础工作，有效防范发生同类事故，构建安全生产管理机制。建立典型安全生产事故通报机制，针对事故暴露出的突出问题，及时采取有效的对策和措施。
10.按照上级交通运输部门、县安委会统一部署，集中开展专项整治行动。开展公路、桥梁安全风险防控专项行动和“两客一危”专项治理行动，与公安、应急等部门联合实施道路运输安全生产隐患排查工作治理。积极实施公路工程安全防护标准化。以危险性较大的公路水运工程施工工艺安全风险管控为重点，开展专项治理。
11.持续改进应急处置工作，规范、优化应急管理指挥机构和机制，理清应急管理职责；完善交通运输应急预案体系，及时制订修订相关应急预案，规范预案编制、完善操作手册、加强演练，全面梳理和分析工作成效和漏洞，不断健全完善应急体系，切实提升应急处置能力。
（五）提升安全保障能力
12.推进基础设施建设，加大公路、渡口、站场等交通基础设施的安全设施投入力度，结合“四好农村路”建设提高农村公路安全保障能力，大力实施公路安全生命防护工程、危桥改造、隐患整治等。
13.加强监管应急装备设施建设，配备必要的安全生产监管执法装备，研究推进危化品应急处置能力建设。
14.实施科技兴安工程，加强公路水路行业安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性分析，提高安全生产决策科学化水平。鼓励安全应急关键技术研究和装备研发，推广应用性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。积极推动卫星导航、地理信息和大数据分析技术在防灾预警、应急救援等方面的应用，增强突发事件应急处置能力。
15.发挥市场推动作用，积极推进实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与企业安全生产管理、风险评估管控和事故预防的作用。积极推进交通运输企业安全生产诚信体系建设，实现与交通运输信用体系相对接，建立安全生产违法违规行为信息库，研究建立交通运输企业安全生产不良记录“黑名单”制度，完善失信惩戒和守信激励机制。
（六）强化依法治理
16.完善安全生产监管执法制度，明确每个交通运输企业安全生产监督管理主体，制定并实施安全监管执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度。综合运用法律、行政、经济等手段，大力提高安全监管执法效能和违法违规代价。健全联合执法机制，实现安全监管信息互通共享，消除监管盲区和监管漏洞，解决交叉执法、重复执法等问题。对不满足安全生产条件或不具备安全生产能力的企业，依法实施强制退出。
（七）提升从业人员素质
17.加强队伍建设，加强安全生产监管队伍建设，进一步健全安全监管机构，优化人员结构，加大专业化人才引进和培养，重点充实基层一线监管和执法人员。严格安全生产监管执法人员资格管理，进一步完善、实施安全生产监管执法人员考试录取、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。
18.强化培训教育，大力实施从业人员安全素质提升工程，开展公路水路行业安全生产竞赛，建立健全从业人员安全教育管理制度，提升从业人员安全素质，针对关键岗位从业人员开展安全素质教育。继续做好并监督施工单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核。
19.大力弘扬安全文化，充分利用交通运输系统官方网站、微信微博、移动客户端、手机短信等平台强化安全生产法律法规和安全常识的公益宣传和教育引导。开展安全生产宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。积极组织开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”等宣教活动。
四、保障措施
（一）加强组织领导
局属各单位要按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，制定深化平安交通攻坚行动的具体落实方案，细化、实化工作举措，明确任务分工，落实工作责任，确保取得实效。局安全生产领导小组负责全县平安交通攻坚行动的统筹安排、组织协调和跟踪督导。
（二）加大宣传引导
各单位采取悬挂标语、张贴宣传画、设置宣传栏、政策宣讲、利用网站、微信微博、主流媒体发布动态情况等各种方式，加大对平安交通三年攻坚行动的宣传力度，注重推广好的经验和做法，传播平安交通声音，促进平安交通攻坚行动扎实深入开展。
（三）强化督促检查
各单位要加强监督检查，及时发现并解决存在的问题。攻坚行动期间，局属各单位每年至少开展二次全面检查。
（四）严格考核评价
各单位每年1月15日前将上年度工作进展情况报局安全领导小组。各单位每年的攻坚行动开展情况将纳入局安全生产目标考核。
