各科室、大队：
现将《2023年永宁县生态环境保护执法大练兵活动方案》印发给你们，请高度重视，认真贯彻执行。
银川市生态环境局永宁分局
2023年6月7日
（此件公开发布）
2023年永宁县生态环境保护执法大练兵活动方案
为贯彻落实自治区生态环境厅《2023年全区生态环境保护执法大练兵活动方案》和银川市生态环境局《2023年银川市生态环境保护执法大练兵活动方案》要求，进一步提升生态环境保护综合行政执法队伍的战斗力、凝聚力、执行力，促进严格规范公正文明执法，助力深入打好污染防治攻坚战，结合永宁县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设，以深入打好污染防治攻坚战、改善环境质量为核心，以提升执法技能、加强队伍建设为目的，坚持“全年、全员、全过程”练兵总体要求，进一步突出实训、实战、实效，充分发挥大练兵补短板、强基础、激活力、抓落实的“指挥棒”作用，全面加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，不断优化执法方式，持续提高执法效能，着力打造生态环境保护铁军中的主力军。
（二）基本原则
1.坚持政治练兵，突出党建引领。引导全体执法人员主动扛起生态环境保护的政治责任，推进党建与执法工作的深度融合，着力提升政治素质，树立典型先进，强化示范引领，锻造优良作风。大练兵活动时间持续到2023年底，参与对象覆盖全体执法人员，贯穿执法全过程，练兵内容实行目录清单化，明确责任、工作标准和完成时限，全链条抓好落实。
2.坚持分类练兵，突出办案能力。通过重点案件查办、实战比武、移动执法系统应用等对个人进行练兵。通过分类练兵，重点培养一批善于钻研、能力突出的执法尖兵，也全面打造一支作风优良、本领过硬的铁军队伍，力争形成有借鉴意义、可复制推广的先进经验做法，全要素全方位提升队伍建设管理水平。
3.坚持“三实”练兵，突出主责主业。聚焦实训，注重实际操作，丰富培训内容。紧扣实战，以练促战、以战代练，在监督帮扶、专项行动、技能比武等执法实践活动中练兵。务求实效，通过提高规范执法水平与问题发现能力，实现解决突出环境问题、打击环境违法犯罪、锤炼执法队伍的效果。
4.坚持问题导向，突出使命担当。聚焦队伍建设难点，将人员素质、装备保障等作为练兵重点，切实提升执法队伍软、硬件能力。聚焦人民群众急难愁盼问题，将化解矛盾、破解难题作为练兵导向，不断提升生态环境执法队伍敢于斗争、善于斗争，敢于担当、敢于负责的优良品质。
5.坚持优化方式，突出服务保障。保持严的主基调，严格执法，深入运用信息化等非现场监管手段，不断提升精准执法水平。同时，进一步转变执法理念、创新执法方式、完善执法制度，推行审慎包容差异化执法，以高水平保护推动经济高质量发展。
二、大练兵重点内容
（一）严肃政治纪律，加强作风建设。持续推进党的建设与生态环境执法大练兵工作深度融合，强化执法机构和执法人员荣誉激励的价值导向，努力营造争先创优、勇争一流的执法工作氛围。强化纪律约束，规范练兵工作，将廉政纪律问题作为评选先进集体和先进个人的一票否决项。加强作风建设，规范执法人员着装管理，促进严格规范公正文明执法，树立执法队伍风清气正、求真务实的良好形象。
（二）加强队伍建设，夯实执法基础。以执法机构规范化建设为抓手，组织常态化队列训练，充实执法专业力量，以生态环境法律法规为重点，持续加强业务培训。加强装备配备、统一执法标识。努力升级改造移动执法系统，拓展系统功能、规范系统应用，实现现场执法和案件办理全过程留痕，促进执法人员现场检查、调查取证、法律适用、程序遵守等方面能力快速提升。
（三）同台亮剑比武，增强练兵实效。围绕重点区域、重点行业、重点时段开展实战化练兵，按照生态环境部工作要求，积极派员参加全国重点地区大气监督帮扶等监督帮扶行动。同时结合本区域企业分布特点配合区域交叉执法等实战比武活动，使执法人员在发现问题、查办要案的比拼中提能力、强本领。进一步发掘执法骨干，培养领军人才，增强练兵实效。
（四）聚焦重点领域，加强查办力度。聚焦突出环境问题和重点领域，充分运用自动监控等非现场监管手段，综合分析环境质量监测、入河排污口溯源排查等数据信息，提升环境问题发现能力。结合区、市生态环境违法行为专项整治行动将大练兵战场延伸至第三方环保服务机构弄虚作假、自然保护地综合执法等专项行动中，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
（五）助力绿色发展，包容审慎监管。统筹执法监管与帮扶指导，积极开展针对企业的普法培训、“送法入企”等活动，提高企业自主守法意识，压实企业环保主体责任。构建远程监督帮扶新体系，有序、高效组织开展污染防治攻坚战，统筹强化监督。深化监督执法正面清单制度，落实“双随机、一公开”监管机制，调整实施轻微违法不予处罚清单，推行审慎包容差异化执法。
三、组织实施
此次大练兵分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2023年5月）
认真总结2022年执法大练兵活动工作经验，梳理大练兵工作中存在的问题和短板，提前部署，主动作为，持续将大练兵活动开展作为生态环境执法工作的重要内容，进一步明确责任分工，确保责任到人，明确工作标准、完成时限，使全体执法人员充分认识到生态环境执法工作的艰巨性、长期性，切实增强紧迫感、责任感。
（二）活动实施阶段（2023年6月—11月）
将执法大练兵活动贯彻生态环境执法工作全过程，结合大练兵活动要求，配合银川市生态环境局采取队列训练、案卷互评、实战练兵等形式多样、行之有效的练兵方法，推进大练兵活动取得实效。通过开展形式多样的业务培训，进一步规范执法行为，将执法实践与理论学习相融合。通过重大案件查办，加强对立案、调查取证等执法程序的合法性和合规性审查，规范执法行为，提升执法能力，通过竞赛比武、监督帮扶，积极营造“学技能、当标兵、树形象”的大练兵氛围。通过交叉互查、执法稽查，严格依法依规开展各项环境执法工作，掌握执法要点，切实提高查处复杂多变环境违法行为的能力。
四、大练兵要求
（一）提前谋划，周密部署。以大练兵活动为抓手，全过程精心组织。各科室、大队要高度重视大练兵工作，将大练兵活动作为提升人员素质、加强队伍建设、树立执法权威的重要抓手，充分调动执法人员的练兵积极性，以上率下、以老带新，着力打造齐抓共管、全员参与的生动局面。
（二）党建引领，争先创优。强化党建引领、加强纪律监督，筑牢党风廉政底线，进一步强化大练兵结果运用，加大对表现突出个人的宣传学习力度，树示范标杆，激发全员练兵热情。
（三）全面推动，确保实效。围绕生态环境执法重点任务，推动大练兵各项工作向纵深发展，做到日常执法等基础工作更规范、专项行动等重点工作有突破、非现场监管等创新工作出亮点。开展实战比武等各类工作，查处一批新领域、新法规、新划转职能的环境违法行为，进一步提升执法人员实战能力。同时，结合说理式执法、送法入企、监督帮扶等多种形式主动服务企业，推动企业自觉守法，切实发挥练兵实效。
（四）加强宣传，及时报送。组织网络、电视、广播、报纸等主流新闻媒体做好大练兵活动宣传报道，积极向银川市生态环境局微信公众号报送大练兵动态宣传信息，实时宣传大练兵活动开展情况和取得的成效。严格按大练兵活动要求的时限、格式、内容等报送各类调度信息，确保高质量严要求完成各项报送任务。
