今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在区市部门的大力支持下，永宁县发展和改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议、全区稳经济保增长促发展电视电话会议会议、自治区第十三次党代会会议精神等，认真履行综合经济部门的职责，全力推进全县经济实现高质量发展。
一、上半年主要经济指标完成情况
1.地区生产总值完成情况：1-3月，实现地区生产总值25.76亿元，同比增长3.6%；上半年预计上半年地区生产总值同比增长3%。
2.工业指标完成情况：1-5月，全县规上工业企业总产值40.8亿元（包含电力返还），同比下降0.2%，工业增加值下降3.8%;预计上半年规上工业企业总产值46.3亿元，同比增长2%，工业增加值增长0.5%，实现由负转正。
3.固定资产投资完成情况：1-5月，全县累计完成固定资产投资13.99亿元，同比增长22.1%；预计6月当月完成投资7.04亿元，上半年累计完成投资21.03亿元，同比增长10%。
4.服务业指标完成情况：1-3月，全县服务业增加值完成17.86亿元，同比增长4.2%，服务业占GDP的比重达到69.4%。
5.能耗指标完成情况：1-5月，全县规上工业能耗同比下降14.9%，单位工业增加值能耗同比下降11.6%。预计上半年全县规上工业能耗为41.22万吨，同比下降9.5%，单位工业增加值能耗同比下降13.15%。
二、主要工作措施及取得成效
（一）加强政治引领，全力推动党建工作提质增效
坚持以政治建设为统领，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，发改局党委由二星级党组织升级为三星级党组织，局机关被县委组织部命名为第二批“让党中央放心 让人民群众满意”模范机关，下辖的中粮长城葡萄酒（宁夏）有限公司党支部由二星晋级三星。2022年以来，局机关组织召开支委会6次、支部主题党日5次、党课3次、理论中心组学习会5次、组织生活会2次、民主生活会1次，局党委到非公企业督查10余次。扎实开展“廉洁从政警示教育月”活动，严格落实意识形态责任制，坚持民主集中制、重大事项请示报告等制度，召开局党委会议16次，集体商议“三重一大”事项。开展清查整治党务工作及党费自查工作，圆满召开发改系统上半年“亮晒比促”活动，积极推进“两个覆盖”，党的建设各项工作稳步推进。
（二）强化作风建设，持续推动“改进作风提升质效”专项行动走深走实
全局上下紧密结合工作职责，将“严细深实勤俭廉+快”的作风落实到工作的方方面面，主动担当作为，扎实推进发展改革工作提质增效。与政治理论学习结合，以“严”的标准落实学习教育制度，开展“改进作风提升质效”专题和集中学习50余次，深入学习《习近平谈治国理政》“经典篇”，跟进学习习近平总书记最新讲话精神、全国稳住经济大盘电视电话会议及国务院出台的6个方面33项一揽子政策措施等“最新篇”，深入学习习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示、全区稳经济保增长促发展电视电话会议及宁夏七个方面50条稳经济保增长促发展政策措施、“四保两稳一促”工作确保经济平稳增长等“宁夏篇”，着重学习综合经济规划、工业经济、粮食安全等“业务篇”，提升全体干部的思想认识和工作水平。与工业企业服务、扩大有效投资、粮食安全和物资储备、党风廉政、各项巡察整改等工作紧密结合，以“细”的措施、“深”的理念、“实”的态度扎实推动各项业务工作开展。
（三）紧抓疫情防控，全力确保企业有序生产
始终坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两手硬”，靠前指挥，深入一线，确保企业在做好疫情防控前提下有序开展各项生产经营。严格落实常态化疫情防控举措，第一时间将最新疫情防控政策和要求传达至企业，督促企业做好测温、扫码、消毒等疫情常态化防范工作。坚持外防输入，人物同防,持续督促企业做好中高风险地及进口货物运输车辆、人员入永报备和摸排工作，实行闭环和“三集中”管理。邀请县医院专业人员开展发改系统疫情防控个人防护培训，按照党员干部“双报到”制度要求，积极协助逸兰汐社区和胜利村开展疫情防控工作。
（四）聚焦政策保障，有效助推县域经济高质量发展
制定《永宁县产业项目三年攻坚行动方案（2022—2024年）》，画好项目谋划路线图；制定《永宁县关于落实银川市稳增长促发展十条措施的实施方案》，《永宁县要素市场化配置改革试点实施方案（试行）》，为经济发展增加活力；制定《永宁县经济体制改革专项小组分工方案》《永宁县经济体制改革专项小组2022年工作要点》，在经济体制改革上再发力；制定《永宁县黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设2022年工作要点》《永宁县2022年推进产业转型升级取得新突破工作方案》，推动县域产业高质量发展；拟定《永宁县城乡居民收入提升行动重点任务分工方案》，保障居民收入稳步提升；制定《永宁县“三新”产业三年倍增行动方案》，立足县域食品制造加工、装备制造和装饰建材业为主导的产业结构基础和资源优势，不断优化产业布局；制定《鼓励促进中小企业政策汇编》，汇集国家、自治区、银川市各项惠企政策，精准传递权威信息和政策意图，方便企业学习掌握政策信息，进一步提高政策可及性和知晓率，助力优化提质营商环境。充分研究经济运行特点，进行即时全面的经济运行分析，完成一季度经济形势分析报告、二季度经济预测分析，2016-2021年县域经济发展调研报告及特色产业发展调研报告等，为领导决策提供依据。
（五）强化企业服务，切实落实工业稳增长促生产
加强全县工业运行监测分析，严密跟踪重点项目、重点行业、重点企业、重点产品运行走势，加强停、减产企业产品订单、成品库存、原料产品价格、电力负荷等指标的监测分析，帮助企业协调解决生产经营中存在问题和困难。按照自治区、银川市工业保增长要求，迅速成立4个工作组坚持每月下沉企业深入了解企业生产经营状况，累计下沉企业100余家次，收集企业问题100余条，重点收集伊品生物、启元药业等企业老大难问题，切实为企业对症下药，解决顽疾。经梳理分析，上报需要区市部门解决的问题30余条，已协调解决问题30余条，指导企业自我解决30余条。坚持每月形成工业经济专报，提交银川市工信局和县委、县政府，做好工业经济预警研判。
（六）落实惠企政策，全力助企纾困解难
今年以来，我局认真落实自治区、银川市各项惠企政策，积极组织企业争取各类项目资金，目前，已下达技术中心奖励资金280万，绿色工厂资金170万，贷款贴息、工业互联网12.5万。宁夏伊品生物科技股份有限公司、宁夏新鸿科液压技术有限公司申报2022年互联网建设和应用试点示范项目，宁夏宇成蓝天环保输送设备有限公司、银川铁狮环保设备有限公司申报2022年首台（套）技术装备奖补项目，宁夏伊品生物科技股份有限公司，宁夏墨工科技有限公司申报2022年百项创新产品研制引导计划项目，银川德锐斯工贸有限公司申报2022年服务型制造示范遴选项目。18家企业申报了2022年“专精特新”企业，5家企业进入现场复核。目前正在重新修订《永宁县工业技术改造综合奖补资金管理使用办法（暂行）》，积极向自治区工信厅申请2022年技术改造综合奖补资金；持续做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。组织召开“助力中小企业纾困解难，推动高质量发展”座谈会，将自治区、银川市有关贷款贴息、技术改造等各项惠企政策落实到位，制定出台更具针对性的政策措施，持续释放减税降费政策红利，着力打通政策落实“最后一公里”。
（七）狠抓项目建设，充分发挥投资引擎作用
牢固树立“项目为王”理念，以“五比”活动为抓手，积极动员谋划项目。2022年永宁县计划实施基本建设项目76个，总投资180.81亿元，年度计划投资60.38亿元，截至目前，已开复工项目65个，开工率85.5%，入库项目57个，入库率为87.7%。列入自治区第一批集中开工重大项目25个，列入自治区第二批集中开工重大项目40个，列入自治区“六个一百”重大项目21个；谋划储备项目63个，总投资59.13亿元。加大项目协调服务力度，制定《永宁县2022年项目突破年活动方案》《永宁县2022年县级领导包抓基本建设项目责任分工实施方案》，成立永宁县重大项目要素保障服务专班，加快项目前期手续办理。围绕基础设施、重点产业、社会民生等领域成功举办3次重大项目集中开工活动，掀起了项目建设热潮。项目建设中推行“问题清单”制度，开展项目督查28次，下发问题督查通报3期，对项目推进各阶段问题清单式管理，按月调度并销号，全力抓调度、提速度、促进度，进一步形成了多层级服务项目、扩大有效投资的服务机制。认真推进工程建设及政府采购领域专项治理工作，全面开展工程建设专项治理“回头看”自查，建立清单台账，处理电话及书面投诉6起。截至目前完成各类项目招标14个，总中标金额2.24亿元。
（八）加强统筹谋划，多措并举加快服务业发展
根据我县服务业发展现状，前期调研沟通及与区市发改委对接，永宁县望远物流集聚区和宁夏四季鲜农产品交易集聚区、闽宁镇观光休闲旅游集聚区已成功申报银川市级服务业集聚区，宁夏四季鲜农产品交易集聚区已被银川市推荐申报自治区级服务业集聚区。制定《关于下达2022年服务业经济指标和重点任务的通知》，进一步明确年度目标任务；拟定《永宁县关于落实银川市促进服务业领域困难行业恢复发展20条措施的实施方案》《永宁县关于落实银川市扎实做好“四保两稳一促”工作确保经济平稳增长的实施方案》《永宁县关于落实自治区、银川市支持扩大消费若干政策措施的实施方案》，加快推动解决当前全县经济运行面临的卡点断点、堵点痛点问题，支持消费行业复苏，助力企业纾困解难，目前四季鲜、新百物流、京邦达、测衡实业等规上服务业企业发展势头良好，主营业务收入均实现不同程度的增长。
（九）狠抓问题整改，推动生态环境质量持续向好
拟定《永宁县2022年“散乱污”企业专项整治工作方案》《2022年永宁县一般工业固废综合利用方案》《永宁县关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，认真统筹推进黄河流域生态环境警示片披露问题整改、“清四乱”“挖湖造景”遗留问题整改、黄河宁夏段河道及滩地被占问题整治、“散乱污”企业专项整治、一般工业固废综合利用、淘汰落后和化解过剩产能、塑料污染治理等牵头任务，黄河流域生态环境警示片披露问题将于6月底全面完成整改，“散乱污”企业排查结果将于6月底完成统计，坚持每月对6家重点一般工业固废产出企业的工业固废利用情况进行核对检查。不断强化节能降耗工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，全面完成2022年永宁县能耗“双控”目标。
（十）保持高度警惕，坚决筑牢安全生产屏障
始终按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作遵循，坚决贯彻落实国务院“十五条硬措施”的要求，全力以赴防范化解重大安全风险，坚决消除各类事故隐患。组织召开第一季度安全生产消防安全推进会暨危险化学品安全风险集中治理工作部署会、第二季度安全生产消防安全工作推进会暨“五一”假期安全防范工作部署会、油气长输管道安全专项整治三年行动调度会、生产安全事故警示通报暨自治区第十三次党代会期间安全防范工作部署会，与工业、粮食、光伏、长输油气管道等27家企业签订安全生产主体责任承诺书。从危险化学品、城镇燃气、有限空间作业等重点行业领域，高风险场所及设施，生产经营性用房，自建房等方面开展全面排查整治，对所管企业累计开展安全生产检查150余家次，督促企业现场整改“小问题小隐患”110余处，认真组织伊品生物、康地反刍、农垦酒业等企业完成区市督查反馈问题整改，有效管控重点企业重点领域安全风险，坚决防范遏制安全生产事故发生。督促银川中石油昆仑燃气、金坤燃气、万盛合燃气3家城市燃气企业履行储气供气责任，签订储气合同以及2022-2023年天然气供气合同。
（十一）强化价格监测，着力夯实稳价工作基础
深入推进农业水价综合改革，结合黄河流域生态保护和高质量发展战略，完成玉泉营黄羊滩农场扬水农业灌溉终端水价审核工作；积极推进望远工业园区污水处理费调整、民办普惠性幼儿园保教费定价、第二敬老院护理费和床位费定价工作；积极开展殡葬行业专项整治工作，推进永宁县公益性公墓以及殡葬服务定价前期工作。认真梳理全县行政事业性收费项目目录清单，规范服务收费；积极推进2021年度行政事业性收费统计工作。完成价格监测工作，坚持每日对米面油肉、蔬菜等生活必需品和防疫用品药品进行价格监测，及时准确上报数据，发布价格监测分析报告5篇。
（十二）聚焦粮食安全，全力守护人民群众的“米袋子”
扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治行动，市委巡察组反馈的9个具体问题现已全部整改完成。认真开展原粮储备生产基地建设，制定《永宁县2022年度原粮储备生产基地建设实施方案》，目前已全面落实小麦种植任务，并完成申报审核、田间核验和订单签订工作，落实水稻种植6234亩。积极做好夏粮收购准备工作，召开永宁县夏粮收购暨政银企合作交流座谈会，搭建政银企合作交流平台，切实解决粮食收购主体融资难、融资贵问题。健全完善粮食应急保障体系建设，选定粮食应急供应网点12家，覆盖五镇一乡和两个国有农场，坚持每月按月开展应急成品粮油储备监督检查，确保储备数量充足、质量安全。切实加强粮食流通领域监管力度，严格落实政策性粮食出库监管责任，认真开展粮食收购企业备案核查工作。全面推进应急物资储备库建设，目前已完成各项施工任务，正在进行最后的货架安装工作。做好应急救灾物资招标采购前期准备工作。做好防疫物资储备调拨工作，已累计调拨防疫物资380余万元，采购3万支抗原检测试剂。
三、存在的问题
一是工业结构失衡制约严重。我县经济体量较小，行业结构分布不均，工业经济主要靠伊品生物、启元药业、和瑞包装3家大中型企业拉动，数量居多的小企业贡献太小。且全县主要以钢结构、管材、电线电缆等传统产业为主，目前呈现出传统产业竞争力减弱，新兴产业动力不足的态势。
二是项目建设短板弱项突出。今年以来，受疫情、能源和原辅材料价格上涨等不利因素影响，经济下行压力加大，投资成本增加，社会各界投资意愿不强，全县76个项目除房地产外年度计划投资亿元以上的项目仅4个，缺少投资规模大、效益显著的项目。三次产业投资结构不均衡，工业项目、产业类项目占比低，投资增长对房地产依赖性大，不利于中长期整体投资走向。部分项目建设进度缓慢，项目储备、开工、报统、投产的有效循环效率不高。
三是服务业发展增长后劲不足。受输入性疫情影响，大多数服务业企业经营成本上升，批发和零售业增速、金融业增加值等各项指标增速均较去年同期有所下降，居民生活成本提高，消费欲望下降。
四、下半年工作计划
（一）坚持“工业强县”战略，推动经济高质量发展
一是加大企业培育力度，助推经济高质量发展。加强企业生产经营监测分析，重点关注规上企业科技创新、技术改造等方面的投入，不断延长产业链，提高企业竞争力。摸排出具有一定规模、成长性较好，经培育能够“升规入库”的小微企业，尤其是经自治区认定的“专精特新”企业作为全县后备企业入库重点培育对象，有效夯实工业经济稳增长基础。二是用好政策杠杆，支持实体经济企业发展。切实加强国务院出台的6个方面33项一揽子政策措施、宁夏七个方面50条稳经济保增长促发展政策措施、自治区工业经济稳增长36条政策措施的宣传解读工作，重点加强宣传“工业强市”、“稳增长银十条”、“四保两稳一促”、工业风险补偿金、转贷基金管理办法等各项助企纾困政策，通过为企业争取减免税收、项目扶持资金、贷款贴息、融资租赁补贴、风险补偿资金、电力直接交易等各项政策支持，降低实体企业成本。全面贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，确保排查梳理出的无分歧账款随时纳入化解台账，发现一笔清偿一笔，鼓励实体企业增强克服困难、勇于发展的信心。三是发展战略性新兴产业，推动工业转型升级。围绕“九大产业”和园区定位，不断优化工业产业结构，重点围绕墨工科技石墨烯项目和中钢特种石墨项目，争取石墨烯、特种石墨上下游企业进驻永宁工业园区，驱动产业链向下游延伸，加快全产业链发展步伐，打造稳固产业生态，形成新材料产业集聚。
（二）突出“项目为王”理念，着力扩大有效投资
一是紧盯项目开工，狠抓督查考核。严格落实领导包抓项目工作机制，联合多部门形成常态化配合模式，紧盯时序抓督查，一季度抓开工、二季度抓协调、三季度抓进度、四季度抓冲刺，重点督查应开未开或开工迟缓项目，实行“日统计、周督查、月约谈”工作机制，每月通报项目进展情况，倒逼项目序时进度，确保完成年度建设任务。二是持续谋划项目，增强发展后劲。紧盯新审批落地项目，及时纳入储备库，形成开工一批、投产一批、储备一批、洽谈引入一批的良性循环。继续围绕黄河流域生态保护和高质量发展、基础设施补短板、民生保障等方面加大项目谋划储备力度，充实项目库，抓紧办理项目前期手续，筹措资金，争取下半年再开工建设一批项目。依托闽宁扶贫产业园二期基础设施项目建设及闽宁协作会议，创新招商方式，扩大招商引资实效，引进产业一批项目。三是对标准政策措施，积极主动争取项目。紧盯国家及区市政策导向和投资方向，加大“四争”工作力度，主动对接、积极申报，全力向上争取资金。将项目前期工作经费落实到具体项目前期工作上，调动各部门、各乡镇、工业园区谋划项目的积极性和主动性。不断将争取资金与狠抓业务工作亮点、工作成效紧密结合起来，提高争取资金的效果。
（三）促进服务业发展，保障经济平稳运行
一是加大规上限上企业培育力度。按照《永宁县人民政府办公室关于下达2022年服务业经济指标和重点任务的通知》要求，完善拟纳规入库企业名录库，切实做好拟纳规入库企业的培育和入库工作，进一步夯实服务业发展基础。积极争取服务业发展引导资金，充分调动市场主体积极性。二是提前谋划2023年服务业项目。鼓励规上限上龙头服务业企业发展平台经济、共享经济、体验经济，实现数字化改造和线上线下双向融合，引导我县具有优势的物流行业企业加强智慧物流园区、数字仓库建设，推广智慧物流模式。三是以集聚区建设提升质效。扎实推进获批服务业集聚区建设，以服务业集聚区建设提升全县物流、专业市场、观光休闲旅游的质效，从而带动全县服务业高质量发展。四是以恢复消费市场促增长。积极争取中央、自治区扩内需专项资金和银川市促消费财政资金，做好奖励兑现工作。认真落实减税降费政策措施，支持限上企业和大个体户通过参加消费券、惠民券、门票免费、商超和电商促销奖励等形式扩大消售，利用永宁县靠近银川的地缘优势，积极组织本县房地产企业走出去开展促销活动，着力加快消费恢复。
（四）加强能耗监测，实现绿色可持续发展
一是加大重点用能企业节能改造力度。支持重点用能企业通过节能改造、技术升级、改进工艺等措施降低能源消费总量，建立重点企业用能台账，加强与统计局对接，及时掌握我县工业企业能源消耗数据，对出现异常的用能数据情况及时核实、预警；对新建、续建固定资产投诉项目进行核查，对未通过能评审批项目及时叫停。二是加强“散乱污”企业专项整治力度，及时摸排辖区内“散乱污”企业，排查“死灰复燃”“易地转移”的“散乱污”企业，及时更新整治台账，加大整治力度。三是加强一般工业固废利用力度，积极协助永宁县鸿源水处理有限公司对接环保部门，明确产出工业固废利用方向，提高一般工业固废综合利用率。
（五）持续推进原粮基地建设，完善应急保障体系建设
一是扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治“回头看”，巩固整改成果，强化制度落实。二是深入推进原粮储备生产基地建设，联合宁储粮工作做好收购网点设置和订单收购工作，确保原粮储备收购工作圆满完成。三是健全完善粮食应急保障体系建设。修订完善《粮食应急预案》和《永宁县应急成品粮管理办法》，加强应急成品粮油储备管理和监督检查。四是加强粮食流通市场监管力度，开展夏秋粮收购市场专项行政执法监督检查，严厉打击扰乱粮食市场秩序行为。五是做好物资储备工作。开展应急物资储备库项目建设验收工作，确保如期投入使用；做好物资采购招标、采购及入库管理。健全完善物资储备管理、调拨等各项制度及应急预案，确保物资储备体系完整、保障有力。
（六）加强价格监测预警，做实稳供保价工作
加强民生领域粮油、蔬菜等群众生活必需品和防疫药品、用品市场价格的监测，分析预测市场供求、价格变化趋势。继续做好各种收费定价项目的清理和规范工作，完成第二敬老院服务费、床位费以及普惠性幼儿园保教费成本监审，制定定调价方案，完成殡葬服务费价格调查，制定收费标准方案，上报政府研究；完成望远工业园区排污企业污水处理费调价工作，做好全县行政事业性收费单位年报审核工作。
（七）统筹发展和安全，持续做好疫情防控和安全生产工作
以最严密的防范措施落实好常态化疫情防控，切实提高思想认识，压实企业主体责任、行业部门监管责任，克服麻痹大意思想，严格督查企业疫情防控措施落实情况，建立台账式管理机制；认真吃透疫情防控政策精神，做好人、物同防，要求企业必须坚持提前报备外来人员、车辆信息，筑牢“外防输入”防线。以最严格的要求落实好安全生产工作，强化隐患排查治理，突出抓好危险化学品、城镇燃气、有限空间作业、建筑工地等重点领域和薄弱环节安全生产，严格落实值班值守制度，持续推进安全生产大检查、自建房安全隐患排查、有限空间作业安全整治等专项行动，确保三年行动各项任务落地落实，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
永宁县发展和改革局
2022年6月20日
