各乡镇人民政府、团结西路街道办事处，县政府各部门、直属事业单位，望远工业园区管委会，区市属驻永各单位：
《永宁县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划》已经县十八届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，望认真组织实施。
永宁县人民政府
2019年3月27日
（此件公开发布）
2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，面对中美贸易争端、产业政策调整的新形势, 面对深化供给侧结构性改革的新矛盾，面对生态环境治理的新任务，县委、县政府实事求是，担当作为，始终坚持新发展理念不动摇，始终以高质量发展为主线，始终以转型发展为抓手，积极优化调整产业结构，力促经济止跌企稳。完成地区生产总值121.8亿元，下降9.2%；地方公共财政预算收入6.5亿元，下降48.4％；规模以上工业实现增加值下降33.9%;固定资产投资下降39.2%；社会消费品零售总额21亿元，增长3.8%；城镇居民人均可支配收入30730元，增长5.2%;农村居民人均可支配收入13871元，增长7.9％。三次产业结构比由2017年的11.4：54.8：33.8调整为14.1：45.3：40.6，产业结构进一步优化。
一、全力抓好结构性改革，工业经济转型发展
切实降低实体企业成本。贯彻落实《自治区人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》、《自治区人民政府推进创新驱动战略实施意见》等一系列政策,化解企业运行中存在的困难和问题，帮助企业度过难关。表彰奖励42家工业企业，奖励资金909万元，为企业争取各类专项扶持资金1864.8万元。落实税收减免、援企稳岗等政策，为企业减负1.02亿元。改造提升传统产业。实施了紫荆花纸业秸秆造纸循环经济示范项目一期技改工程、晶润生物亚麻籽油车间智能化改造、和瑞包装生产设备更新改造、昊鑫40万亩水稻一、二、三产业融合及信息化管理建设等技改提升项目，淘汰了建成建材公司2台工艺落后的水泥磨系统，推动企业转型发展。实施创新驱动战略。发挥企业科技创新主体作用，不断加强科技创新平台建设，和瑞包装创建为自治区级高新技术企业，多维药业创建为自治区级企业技术中心。实施知识产权“零突破行动”和知识产权“倍增计划”，万人拥有有效发明专利6.41件。产学研用科技合作持续深入，“院县合作”、“院企合作”有序推进，建立了“博士工作站”、“院士工作站”，科技创新基础进一步夯实。
二、全力抓好服务业，县域经济协调发展
商贸服务业不断推进。创程时代商业综合体投入运营，新华中心村公益性农贸市场、闽宁农贸市场建成投入使用；完成四季鲜农产品批发市场改造提升工程。开展“欢乐购物季”、“糖果干货节”等大众消费促进活动，新华百货、上海百联等4家重点商贸流通企业实现销售收入1.1亿元，同比增长26.93%。深入实施电子商务进农村综合示范工程和农村电商筑梦计划,电商运营中心和村级服务站代购代销金额403.3万元，“永宁放心菜”配送金额342.6万元，13家电商企业网上交易额1.5亿元。现代物流业稳步发展。路丰建材物流园二期、新百物流四期、闽宁汽车物流园建成投入运营。望远金属物流园荣居中国钢铁物流园百强榜第17名；四季鲜农产品综合批发市场先后被商务部、农业部授予“农产品一级综合批发市场”“农业部定点市场”；新百现代物流中心成为宁夏消费品流通行业一级商品综合物流枢纽中心。全域旅游示范县创建扎实推进。大力实施“旅游+文化”、“旅游+农业”、“旅游+体育”产业融合,培育棚湖湾树莓生态景区、立兰酒庄等旅游景点，全年接待游客196.55万人次，实现旅游收入1.12亿元。金融生态环境进一步优化。积极促进金融服务创新、切实提升金融信贷服务水平。大力开展防范和打击非法集资，防范金融风险。金融机构人民币存款余额136.6亿元，增长6.3%；金融机构人民币贷款余额126.1亿元，增长0.5%。
三、全力抓好特色农业，农村经济稳定发展
粮食生产保持稳定。全年粮食播种面积42.7万亩，露地瓜菜播种面积6万亩。建设水稻“五优”基地1万亩，建设水稻绿色增产攻关示范点1个。设施园艺增效明显。积极推广“板桥模式”，促进产业多元化发展。新增设施农业1023亩。新增酿酒葡萄8220亩。畜牧水产形势稳定。全县肉类总产量达到2.68万吨，鲜奶3.42万吨，禽蛋0.76万吨，水产品0.75万吨。大力推进农业标准化生产。发展标准化生产示范园区15个。启动10个标准化园区农产品质量物联网全程监控试点示范工作。新增高效节水灌溉面积1.81万亩。加强农产品质量监管。切实加强农业投入品源头管控，在大型农贸市场、超市建立农残快速检测点，构建“去向可查、来源可溯、责任可追”的质量安全追溯体系，确保我县农产品质量安全。大力推进农业绿色发展。围绕“一控两减三基本”，农作物秸秆综合利用率达到98％，畜禽粪污综合利用率达到87％以上。示范区内化肥施用量减少22％，农药使用量减少30％。大力推进一二三产业融合发展。加快打通农业上下游产业链条，积极构建以龙头企业为核心，农民专业合作社为纽带，专业大户和家庭农场为基础的新型农业经营组织联盟，培育市级以上农业产业化龙头企业48家，农民专业合作社39个，家庭农场18个，形成“抱团”发展的良性互动发展模式。
四、主动融入银川都市圈建设，扎实推进乡村振兴战略
完善城乡基础设施服务功能。利民广场综合改造、望远消防站、永宁县第一污水处理厂扩建、“东热西输”清洁供暖等工程项目顺利实施。完成永和锦城西门道路建设工程，新开通银川南门至望远长湖村和三沙源至银川宝湖停车场2条公交线路，购置15辆比亚迪新能源公交车，充实公交线路，方便群众出行。扎实推进美丽乡村建设。启动了县、乡、村三级乡村振兴建设规划，武河村、玉海村美丽村庄试点建设进展顺利，李俊镇美丽小城镇建设扎实推进。完成金玉公路、烽园公路、长湖至塔桥公路等道路建设；完成滨河水系连通开挖工程、西部水系与典农河贯通工程。城乡人居环境质量大幅提升。认真贯彻落实中央第八环境保护督察组反馈意见，全力打好大气、水、土壤污染治理三大战役。积极开展土壤污染状况调查，加强县域内工业企业异味治理。持续推进河长制，实施中干沟、永二干沟人工湿地建设，水处理总规模达到9.3万方/天，人工湿地出水水质达到IV类。关闭或拆除水源地规模养殖场及企业31家，家庭散养户65户；关闭入黄排水沟排污口9处，关闭企业及洗车行自备井50眼。在全区率先完成加油站双层罐体更换及防渗漏池建设。
五、社会各项事业稳步发展，人民幸福指数进一步提升
教育事业均衡发展。全面改善农村义务教育学校基础设施，对全县7所中小学、幼儿园进行新建、续建、改扩建，完成建筑面积51398平米，部分交付使用，增加学位3870个，实现了义务教育阶段中小学“免试划片就近入学”。 深入推进卫生工作。基本公共卫生稳步推进，全县居民电子健康档案建档率79.71%。全面推行“县乡村医疗卫生服务一体化”管理，分级诊疗制度逐步落实。爱国卫生工作稳步推进，医疗惠民政策全面落实。疾病预防控制工作扎实开展。全面落实国家二孩政策，人口自然增长率6.85‰。全面加强创业就业和社会保障工作。实现城镇新增就业3716人，登记失业率稳定在3.68%。累计实现农村劳动力转移就业24251人，实现劳动力转移就业收入2.1亿元。城乡居民养老和医疗保险参保人数分别达到75486人、186630人。加强创业孵化基地建设，宁夏创业谷被认定为第三批自治区级创业孵化示范基地。永宁县成功举办全国“大众创业万众创新”活动周宁夏分会场启动仪式。大力发展家庭服务业，全力打造永宁县家服品牌，促进失地农民就业创业。积极发挥社会救助兜底保障作用，为城乡低保对象5276户6242人发放城乡最低生活保障金2655.4万元。建立健全养老服务体系，加快公办养老机构改革进程，永宁县第二敬老院实行公建民营。扎实推进双拥优抚安置工作，全面落实抚恤优待政策。双拥模范县城创建活动通过了自治区中期验收。扎实推进文化体育事业。完成10个基层综合文化服务中心建设，闽宁镇文化活动中心投入使用，县综合文化艺术体育中心项目建设完成80%。大力实施文化惠民工程，举办“我们的中国梦”、文化惠民“四送六进”等活动300场次。开展庆祝自治区成立60周年系列文化活动。举办“中国体育彩票杯”永宁县首届农民篮球争霸赛、第二届全国游泳俱乐部大联盟公开水域游泳锦标赛、第二届勇士之路•贺兰山自行车越野挑战赛等品牌赛事。扎实做好脱贫攻坚工作。实施产业扶贫，全力打造一村一品，因地制宜发展酿酒葡萄、红树莓、枸杞、菌草、肉牛、肉羊、黑毛驴等特色产业。强化金融扶贫，发放扶贫小额贷款963户6179.3万元。实施教育扶贫，全县2501名贫困幼儿享受“一免一补”资助金和学前两年资助金，2272名义务教育阶段学生享受资助，2027名高中学生享受国家助学金。开展健康扶贫，建档立卡贫困户全部纳入基本医疗、大病保险。实施就业扶贫，组织开展城乡劳动力职业技能培训31期1550人次，转移劳动力就业11657人，创收1.4亿元。
六、全面深化各项改革，招商引资步伐加大
各项改革有序推进。落实公平竞争审查制度，着力营造稳定公平透明的营商环境，继续深化“放管服”改革，取消县级行政许可事项24项，保留实施170项，“不见面、马上办”网上审批率80%以上。持续推进县级公立医院综合改革，建立健全县级公立医院运行机制，积极推行公立医院人员实行总量管理，不断提升服务水平。纪检监察体制改革圆满完成。综合执法体制改革、事业单位改革稳步推进。持续推进农村综合改革，扩大农村产权确权颁证范围，加强农村产权流转服务中心运营，积极引导各类产权入市交易，增加农民财产性收入。全面完成国有企业公务用车制度改革，启动事业单位公务用车制度改革。招商引资成效明显。开展“请进来”活动57批次，“走出去”活动15批次。全县实施招商引资项目38个，实际到位资金41.1亿元。京东“亚洲一号”永宁电商物流园、厦门建发集团等项目先后签约落地。
2019年国民经济和社会发展计划
2019年，我县国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、区、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，以打赢“三大攻坚战”为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础。
目标任务是：全年力争地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共财政预算收入、固定资产投资4项指标由负转正，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7.5％，完成区市下达的年度能耗总量和强度“双控”目标和主要约束性指标任务。
一、实施工业强县战略，稳步推动工业经济迈入良性发展轨道
大力扶持实体经济发展。落实《自治区党委人民政府关于促进民营经济健康发展的若干意见》《银川市推进工业创新驱动转型升级的政策意见》等一系列政策，出台我县奖励扶持政策，降低企业融资、用电等成本，减轻企业税费负担，鼓励实体企业增强克服困难、勇于发展的信心。狠抓项目投产达效。紧盯比亚迪新能源汽车、贺兰神酒庄建设、保乐力加酒厂搬迁改造等一批项目投产达效，提高工业经济质量和效益。大力推进创新驱动战略。积极申报项目，争取资金，支持企业创新研发。大力实施品牌战略，提升产品质量和技术创新能力，增强企业核心竞争力。引导企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，鼓励企业应用互联网、大数据、云计算等信息技术，发展智能制造，增强企业市场竞争力。
二、实施服务业提档升级战略，稳步促进服务业经济再上新台阶
加快现代物流业发展。推进京东“亚洲一号”永宁电商物流园、新百物流五期建设，完善提升物流服务水平，带动我县物流业向规模化、集聚化发展。抢抓机遇，积极承接银川市物流市场转移，解决我县物流市场空置率高、竞争力不强等突出问题。加快推进电子商务发展。持续推进“电子商务进农村综合示范工程”和“农村电子商务筑梦计划”，用好自治区农村电子商务发展专项资金，重点支持农村电商公共服务体系建设，增加农产品销售渠道。加快推进金融服务业发展。扩大产业融资渠道，推动企业上市挂牌融资。强化普惠金融服务保障，进一步优化金融环境，防范和化解金融风险。提振本县消费品市场。倡导“住在永宁、消费在永宁”，支持永宁新天地、创程时代等商业综合体引进大型零售企业和国内一线品牌入驻，鼓励引导新华百货永宁店、上海百联等龙头企业提升服务功能和档次。持续开展“欢乐购物季”、“永宁大集.大吉永宁”、“糖果干货节”等大众消费促进活动，增添市场活力，拉动消费升级。创建国家全域旅游示范县。打造贺兰山东麓休闲廊道旅游带，推进原隆村田园综合体项目建设。配合自治区实施贺兰山东麓休闲慢行步道、驿站等公共服务设施建设，大力推进永宁特色文旅一日游、红酒马拉松等品牌活动，力争2019年实现接待游客突破300万人次，实现旅游收入1.5亿元。
三、实施乡村振兴战略，稳步推进特色农业进一步提质增效
加快发展优势特色产业。建设粮食作物新品种新技术试验示范区2个。扩大外销蔬菜产业生产规模。大力发展特色林果，重塑“大观桥”桃子、大青葡萄品牌。新增种植酿酒葡萄6100亩，新发展经济林1000亩。大力推进农业品牌建设。以专业合作社和专业大户为主体，以标准化农业园区、标准化生产基地等为重点，集中连片开展农业标准化示范园创建活动，进一步完善农业标准化体系、农产品质量安全检测体系和品牌农产品质量标准体系。实施“县域农产品公共品牌”先行战略，开展农产品质量安全追溯体系及物联网技术应用。加快培育新型农业经营主体。推进合作社和家庭农场的规范化发展步伐，倡导新型农业经营主体建设无公害基地，发展无公害产品、绿色产品，进一步激活农村经济发展活力。加快水利工程建设。完成千亿斤粮食水利田间工程、高效节水灌溉工程、为民办实事小农水工程等项目建设。大力开展农田水利基本建设，落实秋冬季农田水利基本建设20万亩以上，发展高效节水灌溉面积2000亩以上，完善田间水利配套设施1万亩。
四、深化美丽乡村建设，稳步推进城乡统筹协调发展步伐
优化城乡发展格局。加强对“四线”的管控，杜绝侵占城市绿地、湿地、湖泊、文物保护线大搞建设的行为，进一步优化城镇空间格局。启动《永宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制工作。加快推进互联互通工程。继续协调配合银西高铁永宁段、京藏高速永宁新建段、文昌南街至闽宁镇扶贫公路等重点交通项目实施。新建改建农村公路50公里。开展望洪、新华中心村公交首末站选址及勘测设计，调整增加县城和望远公交线路，实现县城和望远公交全覆盖，最大限度满足群众出行需求。提高生态建设质量。大力推进贺兰山东麓浅山区造林、滨河大道绿化提升工程、黄河护岸林、乡村景观林等绿化工程，完成造林5300亩，其中新造林2800亩，补植补造2500亩。持续推进河长制。抓好水污染防治，实行河、湖、沟道水质管理差异化考核，完成污水处理厂改扩建，实现工业企业废水接入管网并达标排放，入黄水体水质达到地表水IV类标准。大力改善人居环境。加快农村生活垃圾一体化、水务一体化建设，完成12个中心村污水处理站提标改造，力争农村生活垃圾无害化处理率、污水收集处理率分别达到95%、90%。深入推进“厕所革命”。推进生活垃圾、餐厨垃圾分类收集处理，生活垃圾、餐厨垃圾处理率达到90%以上。严控农村面源污染，推进秸秆资源化利用率达到99%以上，农用残膜回收率和畜禽粪污利用率分别达到92%和90%，推动农药化肥减量化，实现农作物化肥、农药用量再减少15%以上。
五、着力保障和改善民生，稳步增进人民群众幸福获得感
优先发展教育事业。实施新华小学等4所学校基础薄弱改造项目。进一步做好控辍保学工作。实施“阳光收费”和“免补”政策。完善义务教育经费保障机制和家庭经济困难学生资助政策，落实义务教育阶段寄宿生生活补助标准。全面加强卫生工作。积极做好家庭医生签约服务和慢性病规范管理，落实好基本公共卫生服务项目，做好14大类54项基本公共卫生工作。加强重大传染病的预防控制，提高卫生应急处置能力。继续做好健康永宁工作，提升全民健康素养。加强老年人、妇幼、残疾人、流动人口等重点人群的健康工作，推进基本公共卫生服务均等化。扎实推进文化繁荣发展。加快构建现代公共文化服务体系，推进县综合文化艺术体育中心建设，完成李俊镇文化活动中心、村级综合文化服务中心建设，完成永宁飞碟靶场建设一期项目。深入推进文化惠民工程，着力开展群众性和精品性文化体育活动，努力打造文化体育活动品牌。加强非物质文化遗产保护和利用。开发富有特色的自驾游、山地自行车、健身拓展等户外运动，做响“勇士之路•贺兰山自行车越野挑战赛”体育活动品牌，促进体育与旅游等产业融合发展。推动全民创业就业和社会保障服务工作。做好就业困难群体就业援助工作。持续推进“双创”活动，优化创业环境。加强职业教育、职业技能培训和创业培训工作，年内转移劳动力就业2万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。积极为退役军人提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务。加大社会保险扩面征缴力度，做到应保尽保。围绕全县重点产业、重点领域、重点学科，抓好高层次领军人才的引进和培养。继续构建和谐劳动关系，严格执行农民工工资保证金和应急周转金制度。全面做好社会救助兜底保障工作。扎实开展双拥优抚工作，全力做好“自治区双拥模范县”创建。扎实推进脱贫攻坚。强化产业支撑，深入推进“一村一品”，实施第三代高效设施温棚园区、养殖园区等建设步伐，大力推广“肉牛托管”“扶母还犊”“反租倒包”等产业扶贫模式。大力培育劳务经纪人，年内实现有组织劳务输出超过1万人次以上。深入开展金融扶贫工作，落实扶贫小额贷款政策。切实提高社会管理水平。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制各类事故发生。继续推进国家食品安全示范城市创建，全力确保群众饮食用药安全。加强畜禽水产等突发疫情防控工作，开展重大动物疫病强制免疫，免度密度达到100％。扎实推进法治政府建设，严格规范公正文明执法。加强信访工作，积极化解社会矛盾纠纷。全力推进平安永宁建设，大力开展“七五”普法，深化扫黑除恶专项斗争。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。依法加强统战和民族宗教事务管理。加强保密和政务公开工作，协调发展工会、工商联、共青团、妇女儿童等群团工作。支持发展慈善事业。充分发挥地震、气象、水文等工作在防灾减灾中的作用。强化民德民风教育，促进社会和谐发展。
六、全面实施各项改革，稳步推进全县经济实现新发展
进一步深化“放管服”改革。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，推进在线政务服务平台建设，提升政务服务效率和水平。全力抓好重点领域改革。深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位改革，完成事业单位公务用车制度改革。全面深化综合行政执法改革。继续深化乡镇机构改革，做好望远经济发达镇行政体制改革试点工作的实施。继续推进社会信用体系建设，构建诚实守信的社会环境。着力深化社会保险制度改革。推进医保付费方式改革。深化农村制度改革。狠抓招商引资工作。加大签约项目协调力度，确保项目早日开工建设。加大“请进来，走出去”力度，依托望远工业园、闽宁扶贫产业园，对接符合我县产业定位的装备制造、装饰材料、现代商贸物流、文化旅游、健康医养、现代农业等产业，争取签约、储备一批项目，引进、落户一批项目。
