各市县（区）财政局：
为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强预算管理和财政监督，建立健全全面规范、公开透明的预算管理制度，切实推进地方预决算公开工作，按照财政部《财政部关于开展2017年度地方预决算公开情况专项检查的通知》（财监〔2017〕29号）和自治区财政厅2017年财政监督工作要点，我厅于2017年10月23日至11月15日对全区的预决算公开工作开展了专项检查。现将有关情况通报如下：
一、专项检查开展的基本情况
2017年10月18日，我厅及时制定检查方案，下发检查通知，并对参检人员进行了查前培训。由于时间紧，任务重，为按时、保质保量完成此次检查任务，我厅选配检查人员，进行任务分工并责任到人，采取一级负责一级的办法，同步开展检查。我厅负责检查银川市、吴忠市、石嘴山市和固原市四个大市预决算公开情况的检查工作。五大市财政部门分别负责下属各部门单位及各市、县（区）政府预决算公开情况的检查工作。各检查小组及时沟通，相互交流，提供参考做法，有序推进了检查工作，确保检查覆盖面达到了100%。
此次检查发现了一些新情况、新问题，对此，我厅高度重视，第一时间要求各市县（区）及时整改落实。同时，积极与当地政府沟通，督促其分管的部门预算单位提高认识，加强和改进预决算公开工作。目前各市县（区）基本上已整改，无法整改的单位已及时进行了情况说明。
二、考评情况
根据我厅和各市县（区）的检查情况，我厅从组织安排、检查成果、工作程序、材料报送等方面进行了考评。从考评情况来看，中卫市、沙坡头区、中宁县、石嘴山市、惠农区、利通区、青铜峡市、同心县、银川市、金凤区、兴庆区、西夏区、原州区、西吉县、隆德县共15个市县（区）整体工作质量较高、配合完成较好。
三、预决算公开的基本情况
我区2017年政府预算应公开28个，实公开28个，公开率达到100%；2016年政府决算应公开28个，实公开28个，公开率达到100%；2017年部门预算应公开2448个，实公开2448个，公开率达到100%；2016年部门决算应公开2419个，实公开2419个，公开率达到100%。
四、检查发现的主要问题
（一）2017年政府预算公开存在的问题
1.公开不完整
大武口区未公开一般公共预算本级支出表、一般公共预算本级基本支出表、一般公共预算税收返还和转移支付表、政府一般债务限额和余额情况表、政府专项债务限额和余额情况表。
红寺堡区未公开转移支付情况说明。
惠农区未公开转移支付情况说明、一般公共预算收入表、一般公共预算支出表、一般公共预算本级基本支出表、一般公共预算税收返还和转移支付表、政府性基金转移支付表。
青铜峡市未公开一般公共预算税收返还和转移支付表、政府性基金转移支付表、政府专项债务限额和余额情况表。
同心县未公开国有资本经营预算收入表、国有资本经营预算支出表。
永宁县未公开举借债务情况说明、政府一般债务限额和余额情况表、政府专项债务限额和余额情况表、社会保险基金收入表、社会保险基金支出表。
原州区未公开国有资本经营预算收入表、国有资本经营预算支出表、社会保险基金收入表、社会保险基金支出表。
2.公开细化程度不足
未公开本级支出功能分类到项级科目的有：银川市、大武口区。
未公开一般公共预算基本支出公开到经济性质分类款级科目的有：惠农区。
专项转移支付未分地区、分项目公开的有：银川市、大武口区、惠农区、平罗县、青铜峡市。
3.公开不及时
灵武市公开不及时。公开时间超过了预算批复后的二十日。
（二）2016年政府决算公开存在的问题
1.公开不完整
石嘴山市未公开社会保险基金收入决算表。
大武口区未公开预算绩效工作开展情况说明、一般公共预算本级支出决算表、一般公共预算本级基本支出决算表、一般公共预算税收返还和转移支付决算表、政府一般债务限额和余额情况决算表、政府专项债务限额和余额情况决算表、社会保险基金收入决算表、社会保险基金支出决算表。
贺兰县未公开一般公共预算本级基本支出决算表、国有资本经营预算收入决算表、政府性基金转移支付决算表、国有资本经营预算支出决算表。
红寺堡区未公开转移支付执行情况说明、举借债务情况说明、本级汇总的一般公共预算“三公”经费决算执行情况说明、一般公共预算税收返还和转移支付决算表、政府性基金转移支付决算表。
惠农区未公开预算绩效工作开展情况说明、一般公共预算支出决算表、一般公共预算本级支出决算表、一般公共预算本级基本支出决算表、政府性基金转移支付决算表、政府专项债务限额和余额情况决算表、国有资本经营预算支出决算表、国有资本经营预算收入决算表、社会保险基金支出决算表、社会保险基金收入决算表。
灵武市未公开转移支付执行情况说明、政府性基金转移支付决算表。
同心未公开县预算绩效工作开展情况说明、国有资本经营预算收入决算表、国有资本经营预算支出决算表。
永宁县未公开转移支付执行情况说明、本级汇总的一般公共预算“三公”经费决算执行情况说明、政府专项债务限额和余额情况决算表。
原州区未公开国有资本经营预算收入决算表、国有资本经营预算支出决算表、社会保险基金收入决算表、社会保险基金支出决算表。
2.公开细化程度不足
未公开本级支出功能分类到项级科目的有：银川市、大武口区。
未公开一般公共预算基本支出公开到经济性质分类款级科目的有：大武口区。
专项转移支付未分地区、分项目公开的有：银川市、大武口区、惠农区、平罗县、永宁县。
（三）2017年部门预算公开存在的问题
1.公开不完整
未公开部门主要职责及机构设置情况的有：银川市6家、彭阳县3家、贺兰县和隆德县各1家。
未公开包括本级预算和所属单位预算在内的汇总预算的有：灵武市60家、银川市2家、贺兰县和隆德县各1家。
未公开预算收支增减变化情况说明的有：彭阳县4家、永宁县4家、银川市3家、贺兰县、惠农区、隆德县、西夏区和盐池县各1家。
未公开机关运行经费安排情况说明的有：青铜峡市70家、彭阳县11家、贺兰县10家、银川市3家、固原市、隆德县、沙坡头区、西吉县和永宁县各1家。
未公开政府采购安排情况说明的有：青铜峡市72家、同心县58家、沙坡头区40家、永宁县27家、彭阳县15家、银川市11家、贺兰县6家、隆德县2家、泾源县、西吉县和盐池县各1家。
未公开专业性较强的名词进行解释的有：青铜峡市129家、彭阳县74家、同心县57家、永宁县56家、隆德县50家、沙坡头区40家、银川市9家、贺兰县2家、石嘴山市、大武口区和惠农区各1家。
未公开部门收支总体情况表的有：银川市、贺兰县和隆德县各1家。
未公开部门收入总体情况表的有：贺兰县2家、银川市、隆德县、青铜峡市和盐池县各1家。
未公开部门支出总体情况表的有：银川市、贺兰县、隆德县和盐池县各1家。
未公开财政拨款收支总体情况表的有：银川市、贺兰县、隆德县和同心县各1家。
未公开一般公共预算支出情况表的有：贺兰县2家、银川市、隆德县和同心县各1家。
未公开一般公共预算基本支出情况表的有：银川市、青铜峡市、贺兰县、隆德县和彭阳县各1家。
未公开一般公共预算“三公”经费支出情况表的有：青铜峡市7家、银川市、贺兰县和隆德县各1家。
未公开政府性基金预算支出情况表的有：青铜峡市4家、盐池县3家、贺兰县和彭阳县各2家、银川市和隆德县各1家。
2.公开细化程度不足
未按照一般公共预算支出情况表公开到功能分类项级科目公开的有：银川市、青铜峡市、贺兰县、隆德县和彭阳县各1家。
未按照一般公共预算基本支出表公开到经济性质分类款级科目的有：银川市、贺兰县、泾源县和隆德县各1家。
未进行“三公”经费增减变化原因等说明信息的有：彭阳县74家、银川市9家、永宁县5家、贺兰县和红寺堡区各2家、大武口区、灵武市、隆德县和同心县各1家。
未按照“三公”经费支出表按“因公出国（境）费”、“公务用车购置及运行费”、“公务接待费”公开的有：银川市2家、贺兰县、隆德县和盐池县各1家。
未按照“公务用车购置和运行费”细化到“公务用车购置费”和“公务用车运行费”公开的有：银川市2家、贺兰县、隆德县和盐池县各1家。
3.公开不及时
银川市2家、贺兰县和隆德县各1家未在预算批复后20日内公开。
（四）2016年部门决算公开存在的问题
1.公开不完整
未公开部门主要职责及机构设置情况的有：银川市6家、贺兰县5家、彭阳县2家、隆德县和盐池县各1家。
未公开包括本级决算和所属单位决算在内的汇总决算的有：青铜峡市127家、灵武市59家、原州区2家、贺兰县、隆德县、彭阳县和盐池县各1家。
未公开决算收支增减变化情况说明的有：固原市和银川市各2家、贺兰县、泾源县、灵武市和隆德县各1家。
未公开机关运行经费执行情况说明的有：彭阳县7家、隆德县6家、银川市4家、灵武市3家、固原市和贺兰县各2家。
未公开政府采购执行情况说明的有：同心县56家、灵武市10家、彭阳县9家、贺兰县和隆德县各4家、银川市2家、盐池县和永宁县各1家。
未公开专业性较强的名词进行解释的有：同心县56家、彭阳县53家、隆德县51家、永宁县17家、贺兰县1家。
未公开部门收支决算总体情况表的有：贺兰县和隆德县各1家。
未公开部门收入决算总体情况表的有：贺兰县和隆德县各1家。
未公开部门支出决算总体情况表的有：贺兰县、隆德县和原州区各1家。
未公开财政拨款收支决算总体情况表的有：贺兰县、泾源县、隆德县、同心县和原州区各1家。
未公开一般公共预算支出决算情况表的有：贺兰县、灵武市、隆德县、彭阳县和原州区各1家。
未公开一般公共预算基本支出决算情况表的有：贺兰县、隆德县和同心县各1家。
未公开一般公共预算“三公”经费支出决算情况表的有：同心县4家、贺兰县和隆德县各1家。
未公开政府性基金预算收支决算表的有：灵武市41家、隆德县36家、同心县4家、彭阳县2家、石嘴山市、贺兰县、泾源县和盐池县各1家。
2.公开细化程度不足
未按照一般公共预算支出情况表公开到功能分类项级科目公开的有：固原市2家、贺兰县、泾源县和隆德县各1家。
未按照一般公共预算基本支出表公开到经济性质分类款级科目公开的有：灵武市58家、贺兰县和隆德县各1家。
未进行“三公”经费增减变化原因等说明信息的有：银川市4家、贺兰县3家、灵武市3家、石嘴山市、隆德县、彭阳县、青铜峡市和永宁县各1家。
未进行细化说明因公出国（境）团组数及人数的有：彭阳县16家、银川市5家、贺兰县3家、盐池县2家、灵武市、隆德县和青铜峡市各1家。
未按照“公务用车购置和运行费”是否细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”的有：彭阳县3家、贺兰县、盐池县各2家、固原市、泾源县、隆德县和同心县各1家。
未公开公务用车购置数及保有量的有：永宁县9家、银川市6家、平罗县4家、彭阳县3家、惠农区2家、盐池县各2家、隆德县和贺兰县各1家。
未公开国内公务接待的批次、人数的有：彭阳县6家、银川市5家、惠农区、平罗县各2家、贺兰县、隆德县、青铜峡市、盐池县和永宁县各1家。
3.公开不及时
贺兰县和隆德县各1家、西吉县2家未在财政批复20日后对外公开。
4.真实性核查
经抽查，各市县（区）在真实性方面未发现问题。
（五）其他问题
1、泾源县在进行被检查对象录入系统数据维护时未将泾源县人民政府录入，因此无法在专用检查系统中录入检查结果；沙坡头区、青铜峡市等市县（区）存在未将分管的个别部门进行数据维护，并将已经撤并的单位继续做了数据维护。
2、部分市县区存在预算与决算部门和单位没有一一对应予以公开的情况，例如：吴忠市、石嘴山市等有部分二级单位预算是独立公开的，决算与一级单位一起公开，未分别予以公开。
3、部分市县（区）财政部门的预算、国库、监督检查等内部各科（股）之间协调不够到位、配合不够紧密，以至于出现推诿扯皮的现象，影响了工作进度和工作效率。
五、整改情况
截至目前，各市、县（区）预决算涉及公开不完整的，已按照检查要求进行了补充公开和说明；涉及公开细化程度不足的，已按照相关要求进行了细化及说明；涉及公开不及时的，已引起相关部门高度重视。
六、下一步的工作建议
（一）高度重视，强化整改落实工作
各市县（区）财政部门要高度重视预决算公开工作。一是加强内部的沟通协调，特别是预算科（股）要加强与国库科（股）的沟通协调，确保预算公开部门个数与决算公开部门个数一致。二是预决算编审部门要加强预决算编制的审核工作，确保预决算公开的及时性，完整性、细化程度和真实性。三是进一步做好预决算公开情况监督检查的后续处理和整改工作，及时对预决算涉及公开不完整的内容进行补充公开，进一步促进预决算公开工作。
（二）明确职责，加强监督干部队伍建设
各市县（区）财政局力量薄弱，大部分市县（区）可能只配备了一名专职监督工作人员，有的人还身兼数职。财政部规定预决算公开情况专项检查必须使用专门的转件系统填报检查结果，在检查覆盖面全覆盖的情况下，需要在短时间内录入几百条检查数据。因此一要加派人手，壮大监督力量；二要加强业务培训，提高业务技能；三要制定方案，明确工作职责；四要做好轮岗换岗时的交接工作，做好“以老带新”工作，避免今后再出现只顾数量，不顾质量及推诿扯皮的现象。
（三）加强管理，进一步促进预决算公开工作
预决算公开工作属于各市县（区）财政局的职责范围，各市县（区）财政局应按照《财政部关于印发<地方预决算公开操作规程>的通知》（财预〔2016〕143号）的要求，加强日常监督监管，严格预决算公开工作。一是预决算公开要统一报表名称和格式；二是要求部门单位在预决算公开时要将预算与决算的单位名称一一对应，有多少个预算单位对应有多少个决算单位；三是对于部门单位无开支、无报表及无名词解释等事项，各市县（区）财政部门要作出明确规定或要求部门单位在公开时一律作出“没有发生XXX报表、没有XXX支出、没有名词解释”等情况说明。
（四）总结经验，充分利用财政监督成果
认真总结好的经验做法，反思检查中发现的问题，召开专题会议进行集中讨论，为今后的预决算监督检查工作积累经验，打好基础。同时将检查结果、意见和建议反馈相关部门及单位，强化预算管理、进一步推进预决算公开，确保检查有结果、信息有反馈、财政管理有成效，充分发挥财政监督为财政管理服务的职能作用。
