2022年上半年，永宁县综合执法局在县委、县政府的坚强领导下，在银川市综合执法监督局的大力指导支持下，在相关部门和社会各界的监督和配合支持下，紧紧围绕全县工作大局和全局中心工作，以持续推进综合执法体制改革为重点，以强化队伍建设和提高综合执法水平为突破口，积极创新工作机制，为创建全国文明城市贡献力量。现将2022年工作开展情况汇报如下：
一、重点工作开展情况
（一）提高政治站位，抓实党的建设。2022年1月1日至5月16日，综合执法局党总支下设2个支部，分别为永宁县综合执法局机关党支部和永宁县综合执法大队党支部。自1月份以来，局机关党支部和大队党支部分别召开支部委员会议各5次，对我局委员分工、党风廉政、党员管理、学习教育、社区共建及发展等工作进行了研究部署。一是按照县委组织部2022年党建工作要点，制定了综合执法局党建2022年工作要点，狠抓“基层党建全面提升年”各项任务，推动基层党组织全面提升、全面进步、全面过硬，重点从一线岗位、知识群体、年轻干部中发展党员。二是以“改进作风提升质效”活动为契机。严格执行“三会一课”等基本制度，截至目前，共召开党组会议8次、党支部委员会5次、党员大会6次、支部主题党日6次、支部书记讲党课2次。三是通过党员星级化管理，引导党员发挥模范带头作用。常态化开展党员信教参教整治，做好违法党员排查和组织处理工作，经过定期排查，未发现党员信教参教。四是做好社区共建，开展党员志愿服务活动。局、队党支部分别于阳光社区和利民社区签订共建共驻“三个清单”，将我局工作职责与社区治理需求紧密结合，协助社区开展好老旧小区违建查处、流浪狗管理及文明养犬宣传，做好社区管辖小区门口的流动摊贩管理和综合治理工作。五是强化党风廉政建设，严肃工作纪律和工作作风。以严肃工作纪律和工作作风为抓手，以开展“廉洁从政警示教育月”活动为契机，持续加强党风廉政建设，转变工作作风，提升整体执法形象。六是高度重视意识形态工作，严格落实局党组意识形态工作领导职责，把意识形态工作纳入综合目标考评，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。全面提升干部职工对意识形态工作重要性的认识，进一步强化意识形态工作责任。提高党员、干部的政治素养，牢固树立正确的人生观、价值观，培育干部的执法执政能力和实践创新能力。及时分析研判意识形态情况和职工思想状况，加大对一线职工队伍思想领域中的突出问题和社情民意中倾向性苗头问题及时进行有针对性的思想引导，筑牢职工思想基础。七是完善各项制度，做到用制度管人管事，营造风清气正的工作环境，为激发党员干部工作活力、推动综合执法各项活动奠定良好的政治基础和生态环境。
2022年5月16日，按照永宁县委组织部《关于撤销和变更部分县直机关工委党支部（总支）的通知》要求，撤销中国共产党永宁县综合执法大队支部委员会，变更中国共产党永宁县综合执法局总支部委员会为中国共产党永宁县综合执法局支部委员会。
（二）厘清权责边界、全面深化落实综合执法体制改革。一是根据《中共永宁县委办公室 永宁县人民政府办公室关于印发〈永宁县综合行政执法改革实施方案〉的通知》（永党办发〔2020〕104号）要求，我局持续深化城市管理领域综合执法改革，明确执法机构、编制配置和职责边界。承接住建、市场监管、自然资源等7个部门438项行政执法权，推进部分跨领域跨部门综合行政执法改革。二是制定出台了综合执法部门与业务主管部门监督管理职责分工办法和综合执法配合协作机制，理顺综合执法过程中执法部门与行业主管部门的职责边界及协作配合。
（三）强化作风建设、树立综合执法队伍良好形象。一是重视执法队伍建设，通过开展集中培训、专家（法律顾问）授课、外出交流学习、法律知识测试等形式的执法培训，不断增强我局执法人员适应新时代发展要求的履职能力。累计组织培训8场次，参训人员500余人次。二是根据全县领导干部和国家工作人员无纸化学法用法和考试工作相关通知，利用“法宣在线”学习考试平台，组织执法人员自学相关法律法规知识。三是全面落实行政执法责任制。完善执法人员管理考核制度，按照各队室承担的工作任务将执法职责进行分解，明确责任，健全完善行政执法绩效评议考核机制，调动执法人员规范执法的积极性和能动性。四是强化人员管理，完善内部管理制度。综合执法局重新调整充实了各执法中队人员，明确了岗位职责，严肃工作纪律，进一步修订完善《行政执法责任制》《行政执法过错责任追究制度》等制度，强化对各队室履职情况的日常监督检查，发现问题进行通报并采取相应处罚措施。五是严格实行持证上岗和资格管理制度。积极组织综合执法系统16人（1人换证，15人新考）报名参加2021年行政执法证考试。截至目前，我局持有执法证人数为23人，执法证件持证率为61%。
（四）加强规范化建设、提升执法办案水平。我局高度重视执法规范化建设工作，一是开展行政执法不作为乱作为专项整治，重点整治5方面22个问题，切实解决行政执法不依法、不严格、不规范、不公正、不文明等不作为乱作为问题，推动行政执法规范化建设。二是印制了《永宁县综合执法局规范执法口袋书》，严格落实行政执法“六个统一”工作，以规范执法案卷及文书为重点，举办培训班，组织人员参加银川市综合执法监督局开展的执法案卷评查活动，通过与三区一县一市的互评学习，查找差距和不足，提升执法办案水平。2022年以来，我局共办理行政处罚案件15件，结案15件，共做出30.7万元的行政处罚，并已经全部在宁夏行政执法监督平台录入公示。四是完善执法程序，规范办案流程。根据执法权责工作实际，研究制定行政执法三项制度，规范行政执法程序，认真做好案件立案指导、处罚审核把关工作。五是认真贯彻落实重大案件讨论制度，逐步规范和完善行政执法行为，成立综合执法局案审委员会，坚持重大、疑难、复杂行政决定上会讨论，要事难事大事上会研究，法律顾问全程参与的机制。
（五）坚守防疫一线，守好入银陆路通道。自新冠肺炎疫情以来，我局按照县委、县政府工作部署，组织人员力量，开展京藏高速银川南防疫卡点值守工作。目前，安排执法人员50人，24小时4班轮流值守对南绕城卡点入银车辆人员进行健康监测、信息查验、人员转运等工作，已坚守900余天。4月份配合兰花花社区全面完成疫情防控工作任务；6月份，我局根据县委、县政府安排协助包抓社区开展永宁县城及望远地区大规模核酸检测，做好秩序维护、人员疏导、队伍引流、“我的宁夏”app下载等工作；强化后勤保障，承担银川南防疫卡点和3个隔离酒店送餐任务。共配送供应餐食10000余份。
（六）加强信息化建设，提升执法效能。一是充分运用互联网，通过监管事项动态管理系统完成目录清单、实施清单事项订正，在“互联网+监管”系统进行“两个清单”事项梳理，在“双随机、一公开”监督平台完善执法人员信息录入，实现执法办案信息化，事项覆盖率达66.67%。二是加强执法终端、执法记录仪的配备使用。参照《银川市综合执法系统执法装备指导目录（试行）》，采购对讲机60部，执法记录仪40部，制定印发《永宁县综合执法大队执法设备分配方案》和《永宁县综合执法大队执法设备使用管理规定》，建立《永宁县综合执法局音像记录管理制度和音像记录清单》。三是完善信访工作机制，设立举报信箱，分级负责，落实责任，使信访办理更顺畅及时，避免小事拖大，杜绝矛盾升级。截至目前，累计受理信访投诉95起，办结率100%。四是积极利用“永宁综合执法”政务微博、“市长信箱”、“政民互动”等网络理政平台，及时处理网民咨询和投诉，先后处理各类投诉件6起，结案率100%。五是通过“永宁综合执法”微信公众号进行信息宣传，每周发布一期工作动态，包含信息简报、法律法规应用、疫情防控指南等相关内容，累计发布信22期168篇。
（七）加强市容市貌治理，提升城市文明形象。一是坚持专项整治和日常管理相结合，开展市容环境整治。累计整治清理乱堆乱放、乱泼乱倒，乱涂乱画、乱搭乱挂、噪声污染等违章现象1860余处。二是错时错峰监管整治流动摊点。针对重点路段，安排执法人员在正常工作时段之外，早、中、晚进行巡查，整治清理店外经营、流动摊点近1080余处，店外经营560余处，依程序审批临时占道9起。三是大力整治户外广告、门头牌匾，全面排查辖区内大型户外广告，与责任人签订《户外广告设施安全责任书》43份，拆除破损广告牌匾6处（其中2家自行拆除），依法审批门头牌匾43起。四是加强校园周边治理，对学校周边无照经营的食品流动摊点、店外经营、非法小广告、乱堆乱放、乱贴乱画等违章现象进行综合整治，共整治清理校园周边流动摊贩60余处，整治店外经营400余处。五是抓好水源地生态保护。依照《银川市城市市容和环境卫生管理条例》，积极开展黄河流域“清废行动”，对11个疑似点位进行核查。同时依法对典农河、西部水系等垂钓、游泳、野外烧烤及环境卫生等问题进行治理，整治垂钓行为968处，查处违法垂钓行为5起，暂扣垂钓工具241个，整治游泳戏水行为300余处。六是大力开展文明养犬和流浪犬抓捕专项行动。通过流动设点方式，开展咨询回应、信息登记、芯片植入、卡片领取一条龙服务，营造良好的文明养犬氛围。累计出动执法人员100人次，发放《银川市养犬管理条例》宣传手册400余份，审核发放犬只登记证9张。七是大力整治共享电单车。积极联系美团、松果电单车公司施划统一停车点与停车位标识，做好日常维护与管理，重点做好校园、医院、商场等人口密集场所管理，做到车辆有序停放，针对县城内共享电单车占用盲道、人行道、随停随放、不按规定停放等乱停乱放现象进行了集中整治。共规范共享电单车乱停乱放2000余辆。八是加强餐厨废弃物科学处理。按照“集中统一、高度重视、长效管理、巩固成效”的原则，对永宁县（含各乡镇）所有餐馆、学校、企业及机关事业单位食堂产生的餐厨垃圾（泔水）进行统一收运处置，做到日产日清。加强巡查监督管理，有效规范餐厨垃圾管理收运处置工作，并实行上门“叫醒服务”，单独收集餐厨废弃物，杜绝与生活垃圾混放。九是加强自建房违章建筑摸排工作。及时摸排制止自建房违建行为，杜绝“边拆边建”现象发生。根据银川市综合执法监督局以及县委安排部署，制定工作方案，进一步对永宁县各乡镇自建房违建情况进行摸排，并建立台账。
（八）强化污染治理，推动城市管理工作上台阶。一是大力开展渣土治理。严管渣土、商砼运输车辆，规范道路通行环境。建立渣土拉运夜查长效机制，实行错时上下班制度，全天候对不按要求密闭运输、沿途撒漏、不按规定路线行驶等行为进行查处。共出动人员100余人次，出动车辆30余车次，累计查处10余起。二是规范建筑工地管理，督促各建筑工地严格落实工地围挡、施工现场及道路硬化、物料堆放覆盖、洒水喷雾降尘、车辆密闭运输、出入车辆冲洗等6项规范化防尘措施，实现6个100%要求。三是长效开展露天烧烤治理、餐饮油烟治理、非法使用燃煤炉、机油取暖炉等专项整治，排查露天烧烤商户26家，烧烤行为4余处，排查餐饮问题单位5家，取缔非法使用机油炉20余处，排查餐饮场所45余处，责令整改2处；四是严格道路挖掘审批，保护道路环境卫生。强化道路挖掘工程的审批、监督、管理，规范挖掘道路施工行为。共制止私挖路面行为2起，办理道路挖掘审批手续5起。
（九）建立考核机制、强化乡镇执法指导监督。积极开展对各乡镇（街道）执法队伍建设的指导、协调、监督和考核工作，建立了业务指导、监督检查、评价考核和责任追究等机制。对各乡镇（街道）执法队伍风纪、履职情况、廉政勤政、工作作风等方面进行监督跟踪，坚持执法业务与内部管理、作风建设相结合，量化指标与动态监管相结合，日常考核与年度考核相结合，考核结果与评先评优直接挂钩的管理机制。
（十）坚持舆论引导、加强宣传氛围营造。以舆论宣传为主要抓手，广泛宣传我局自机构改革以来取得的成效、亮点，挖掘、总结、推广鲜活经验，加大对综合执法工作和先进典型的宣传力度。自2022年1月至今在宁夏日报、宁夏法治报、银川发布等区市媒体发布信息22篇。利用和美永宁、永宁映像、现场云平台等县级媒体发布信息68篇。邀请宁夏电视台、银川电视台报道4次，永宁电视台报道8次。利用单位自媒体微博、微信、抖音官方账号，发布信息75篇，抖音发布原创作品10条。微博转发疫情基本信息、防控情况、辟谣、科普、普法等信息134余篇。此外，利用“永宁综合执法”“永宁映像”等官方微信公众号、“和美永宁”等新媒体，加强舆论宣传，营造良好的氛围。
二、存在问题
（一）执法力量薄弱。一是专业执法水平较低。机构改革过程中，各部门在划转执法事项时未向综合执法局划转相关领域的专业执法人员，致使部分专业性较强的执法事项无法正常开展；二是下沉乡镇人员无法全力开展执法工作。由于各乡镇（街道办）事务繁杂，加之乡镇专业执法人员较少，导致部分执法工作未能及时有效开展。
（二）协作机制有待加强。目前我局虽与住建局建立了配合协作机制，但与其他部门以及乡镇的配合协作机制仍有待进一步完善，导致执法工作开展中存在一定的问题，对于其他部门移交的线索不能及时办理，存在拖延办理的现象。
（三）执法行为和方式有待进一步规范。一是由于人员紧缺等原因，在执法过程中，存在由一名持有执法资格证的人员带领一名未取得执法资格证人员从事执法活动的现象，在严格落实行政执法公示制度方面也存在一定的差距。二是部分执法人员对相关法律法规、执法流程掌握不透彻，在执法过程中，执法手段相对较为简单、粗暴。
（四）执法队伍综合素质和办案水平还有待进一步提高。一是内部督查考核机制不完善，长效管理不到位，执法人员工作责任心、主动性和积极性不够，纪律意识、服务意识不强。二是综合执法能力和执法办案水平仍有待提高。在执法办案实践工作中，执法人员在法律适用、执法文书、办案流程方面，存在着对法律条文理解模糊、生搬硬套、“不敢罚、不会罚”，对违法行为如何定性把握不准等诸多问题。
三、下一步工作重点
（一）落实全面从严治党任务，推进党建工作。一是做好发展党员工作。严格按照规定开展发展党员工作，加强预备党员的培养考察、转正及入党积极分子的发展工作。二是扎实开展“改进作风提升质效”专项行动，将专项行动同解决实际问题结合起来，进一步提升我局执法人员政治理论水平和执法水平。三是严格落实“三会一课”制度，开好党员星级评格和专题民主生活会和组织生活会。
（二）加强作风建设，提升执法能力。严格按照“严细深实勤俭廉+快”的工作要求对标对表，创新方式方法。一是结合“改进作风提升质效”专项行动，严格落实单位各项规章制度，紧抓工作作风，严肃工作纪律，切实加强和改进行政执法工作，提升执法水平，打造作风优良、纪律严明、文明公正的综合执法队伍新形象。二是有效落实执法培训制度。请相关领域及专业人员开展执法培训工作，严格执行执法人员学法培训考核制度、用法检查制度、领导干部带头说法制度、党员大会学法制度、学法考试档案管理制度，提高全体执法人员的法律素养和执法水平。三是积极组织督促未取得执法资格的执法人员参加培训考试，确保综合执法系统人员全部持证上岗。
（三）建立健全协作机制。加强与相关部门及各个乡镇（街道办）沟通，积极探索，根据不同部门、不同乡镇（街道办）的实际情况尽快制定并完善配合协作机制，做到“一部门一机制”、“一乡镇（街道办）一机制”。
（四）规范执法行为、改进执法方式。认真贯彻落实《城市管理执法行为规范》《城市管理执法人员十条禁令》等文件要求，推行严格规范公正文明执法。严格执行行政执法人员持证上岗制度、认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。另一方面，坚持“疏堵结合、以疏为主”，坚决杜绝简单粗暴执法、野蛮执法和伤害群众感情、损害群众利益的各类不文明执法。
（五）总结经验，打造示范，进一步规范执法工作。积极参加上级部门、县委、县政府以及司法局组织的各类法律培训，主动学习上级部门及兄弟县区综合执法领域先进经验及做法，打造文明养犬示范社区、共享电动车示范街道、烧烤夜市示范街区，进一步规范我县综合执法工作。
