根据县委办公室《关于在全县开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动实施方案》永党办发【2018】49号文件精神要求，县城管局开展扶贫领域作风问题专项治理, 深入查找脱贫攻坚工作中存在的突出问题，认真抓好整改，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风,进一步加强脱贫攻坚工作，确保高标准、高质量完成脱贫攻坚任务，特制定本整改方案。
一、 指导思想
深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央脱贫攻坚大政方针，按照自治区第十二次党代会部署要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，强化目标导向，强化责任担当，强化问题意识，全面系统的清除作风问题形成根源，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制，推动扶贫领域作风明显改善，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。
二、 整改原则
（一）坚持问题导向。紧紧围绕我局脱贫攻坚工作机构建立、帮扶队伍管理、扶贫政策落实、思想认识、政策宣传等方面，举一反三，全面查摆。树立系统思维，建立问题台账，认真研究解决措施，实行销号管理。
（二）坚持精准方略。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。要集中力量，按照扶贫工作要求推进，确保脱贫成效经得起历史和实践的检验。
（三）坚持较真碰硬。聚焦突出问题，从严要求，狠抓责任落实，能立即解决的立行立改，不能立即解决的制定计划，限时整改。坚决做到不推诿，真反思，真整改。
（四）坚持稳中求进。继续巩固“稳”的基础，坚持现行标准，确保时间服从质量，防止急于求成和急躁冒进；狠下一番“绣花”功夫，防止浅尝辄止。要不断加大“进”的力度，防止返贫。
三、存在的问题
（一）“四个意识”不够强
1、对党中央脱贫攻坚重大决策部署，以及区、市、县党委、政府脱贫攻坚政策贯彻不力，制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。
（二）责任落实不到位
2、领导责任落实不到位，主要负责同志研究指导不够，履行主体责任和监督责任不力，分管负责同志工作不深入不扎实，具体部门责任不明确不落实。
3主动作为不够，对脱贫攻坚出现的新问题、新情况不重视、不解决或者推诿扯皮，发现问题隐瞒不报。
（三）工作作风不务实
4、思想上不够重视，研究部署工作大而化之、笼而统之，对本地区贫困情况、脱贫时间、脱贫路径等心中无数、思考不够、创新不足、办法不多、措施不实。
5、填表报数、督查检查层层加码，频繁的填表报数、迎评迎检、陪会参会等消耗了大量精力，干扰脱贫攻坚工作。
（四）工作措施不精准
6、行业扶贫政策措施操作性不强，区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够，到村到户政策措施针对性不强、力度不够。
（五）脱贫成效不真实
7、把握脱贫标准有偏差，简单以农户家庭收入作为唯一衡量标准，或把项目投入、预期收入都算成当年的实际收入，不考虑“两不愁、三保障”的标准，造成错退。
（六）项目实施不精准
8、脱离本地资源和贫困群众实际需求安排扶贫项目，包办代替，一补了之。重项目建设轻项目管理，扶贫项目和管理缺乏长效机制，后续管理和长期效益无人问津。
（七）驻村帮扶不扎实
9、对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作重视不够，派出的干部不得力，缺少指导、支持、关心和监督。
10、驻村干部搞“走读式、挂名式”帮扶，“只转转、不用心”，“只谈谈、不落实”。
11、帮扶责任人把慰问当帮扶，思想和行动停留在填表算账上，扶贫卡上签个名、过节送上米面油，帮扶思路不宽，办法不多，效果不好，群众满意度不高。
（八）发动群众不充分
12、组织动员群众的方法不多，一些地方群众争当贫困户、低保户，抢戴贫困帽现象突出。
13、不注重激发贫困群众内生动力，技能培训和技术服务滞后，教育引导乏力，扶贫效果不可持续 。
（九）政策落实不深入
14、重干轻学，对扶贫政策知之不多、知之不深，满足于浅尝辄止。
15、以会议贯彻会议、以文件落实文件，深入基层宣讲不够，基层干部群众对脱贫攻坚的决策部署和政策不知晓、不熟悉。
16、对已出台政策措施的实施指导督促不够，政策停留在纸面上或实施效果不明显。
四、整改措施
（一）针对“四个意识”不强的问题
及时召开县城管局脱贫攻坚工作会议，认真贯彻落实县委县政府脱贫攻坚工作会议精神。牢固树立“四个意识”，提高政治站位，出台《永宁县城乡管理综合执法局2018年脱贫攻坚任务清单》、《永宁县城乡管理综合执法局2018年脱贫攻坚工作实施方案》、《永宁县城乡管理综合执法局脱贫攻坚工作考核细则》等文件，为全面做好脱贫攻坚工作定下目标任务，排出工期，提出要求，压实责任，从严从实考核，确保各项举措落地见效。
责任人： 张永忠 王 瑞
整改时限：2018年12月底前
（二）针对责任落实不到位的问题
深入学习贯彻党的十九大“坚决打赢脱贫攻坚战”和自治区第十二次党代会“大力实施脱贫富民战略”精神，贯彻落实脱贫攻坚工作会议精神，严格执行“领导指挥在一线、落实责任在一线、精准包扶在一线、资源倾斜在一线”的“四个一线”工作法。调整充实我局扶贫开发领导小组成员，配备扶贫专干，有效完善精准帮扶工作机制。
责任人： 张永忠
整改时限：长期坚持
(三)针对工作作风不务实的问题
督促帮扶责任人迅速深入帮扶村、户，认真开展调研，摸清村情、户情，了解贫困户发展意愿，在吃透政策的基础上，有针对性的制定短期增收与长期致富相结合的帮扶计划，科学制定帮扶措施，因地制宜、因户制宜精准施策，坚决杜绝空洞不实及千篇一律的现象。
责任人： 全体帮扶责任人
整改时限：2018年10月底前
（四）针对工作措施不精准的问题
结合贫困村实际和贫困群众发展需求，通过细致深入的调研找准致贫根源，对症下药，对于“主观贫困”户要力戒普遍撒钱的输血式扶贫，一方面可以降低政府成本；另一方面可以避免扶贫工作的短期效应。通过贫困户职业化培训这个抓手，进行类别化、订单式职业培训。通过举办各类培训班，激发他们的内生斗志，先转变其思维方式，进而化为前进的动力，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，掌握贫困户的生活和思想实际，，帮助群众出谋划策，从根本上改变贫困现状。同时要跟进监督扶贫专项资金的实际使用率，力求每一笔钱都会产生实际效益，让扶贫资金在阳光下运行，让有限的资金发挥最大的效益。
责任人：全体帮扶责任人
整改时限：长期坚持
（五）脱贫成效不真实
认真对接上级各项扶贫政策，积极谋划项目。以“两不愁、三保障”为标准，大力推行“宜工则工、宜农则农、宜商则商”致富思路，以此提高贫困户的人均可支配收入。 按照“一户一策，一村一品”的精准扶贫，实施产业扶贫，大力发展养殖肉牛、肉羊、肉鸡、黑毛驴等品种的养殖业，在确保脱 贫的基础上，多渠適增加贫困户收入，有效从根本上解决贫困户的基本生活保障、基本医疗、义务教育、住房等现实问题。
责任人：全体帮扶责任人
整改时限：长期坚持
（六）项目实施不精准
把精准扶贫列入我局重要议事日程，将结对帮扶工作纳入单位年度考核重要内容，切实做到活动有部署，有安排，确保扶贫工作落实到位。严格落实帮扶责任，切实解决帮扶不实的问题，坚持因地制宜、因户施策，提高帮扶工作针对性和有效性，防止千篇一律。加强扶贫工作管理，切实解决“走读”、挂虚名、帮扶工作流于形式等问题。帮扶成效好的给予表彰，工作不力的限期整改，整改不到位的通报批评。加强对帮扶工作的指导、督促、检查、考核，采取随机抽查、专项督查等方式，推动结对帮扶工作的落实，实现“三年脱贫、同步小康”奋斗目标。
责任人：全体帮扶责任人
整改时限：长期坚持
（七）针对驻村帮扶不扎实的问题
选派贫困户帮扶责任人时，把熟悉农村工作的“行家里手”派下去。召开驻村工作动员大会派出单位经常了解帮扶进展情况，压实单位帮扶责任和工作职责。主要负责同志要定期进村入户，对帮扶工作每年至少进行一次实地考察调研。帮扶责任人全年入户不少于8次，要准确掌握和熟悉贫困户家庭基本情况；对帮扶责任人帮扶情况进行“回头看”，对“只挂名、不出征”和帮扶效果不明显、群众不认可的，责令本人及时整改。完善和落实好制度，加强管理考核，严格执行实名签到制。对成绩突出、群众认可的，表彰激励；对弄虚作假、失职失责的，严肃问责。
责任人：全体帮扶责任人
整改时限：2018年6月底前
（八）针对发动群众不充分的问题
一是坚持正确舆论导向，坚持以习近平总书记关于新时期扶贫开发重要战略思想为指导，贯彻执行坚持党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措，大力弘扬社会主义核心价值观，增强脱贫攻坚的合力，坚定脱贫攻坚的必胜信心。强化驻村工作队和帮扶责任人的宣传职责，将提高扶贫工作满意度的相关知识制作成宣传小册子，发放到贫困村干部群众，使大家加深认识，增强做好帮扶工作的主动性。二是总结推广宣传典型经验。加大脱贫典型的发现、总结、宣传力度，注重总结“输血”向“造血”转变，组织引导群众转变思想，树立自力更生、脱贫光荣、扶贫不养懒汉的理念，通过勤学技术、踏实肯干拓宽致富门路，坚定脱贫致富的信念；对具有典型示范意义的，予以表彰、奖励，扩大脱贫攻坚典型影响力。三是加大移风易俗宣传，发动群众摈弃陈规陋习，反对农村铺张浪费、炫富攀比、天价彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信、赌博败家等陋习，倡导文明新风尚。四是增强留守妇女的就业信心，坚定自力更生的脱贫意志。
责任人：全体帮扶责任人
整改时限：长期坚持
（九）针对政策落实不深入的问题
制定我局脱贫攻坚实施规划，组织落实各项政策措施，确保责任制落实到位；全面贯彻上级党委、政府关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合脱贫实际，制定具体脱贫措施，根据脱贫责任清单制定脱贫攻坚规划和年度计划并组织实施；贯彻落实各项扶持政策，对符合相关政策补助标准的情况及时汇总并向相关部门协调申请验收兑付，确保成熟一批、验收一批、兑现一批。
责任人：全体帮扶责任人
整改时限：长期坚持
五、保障措施
(一)强化组织领导。县城管局扶贫开发领导小组统筹抓好本单位扶贫领域作风问题专项治理工作，领导小组成员单位按照责任分工抓好专项治理工作。找准问题列出问题清单，制定操作性强的专项治理整改方案，针对各整改阶段工作开展情况及时进行梳理。
(二)强化责任落实。高度重视扶贫领域作风问题专项治理工作，切实提高思想认识，加强组织领导，把扶贫领域作风专项治理作为重点工作，坚持不懈搞好作风问题专项治理，落实工作责任，明确重点内容和工作措施等，确保专项治理落到实处。督促推动突出问题抓硬整改，带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。把作风建设贯穿到脱贫攻坚全过程各个环节，高标准、严要求，坚持不懈改作风转作风，全力投入真脱贫脱真贫。
(三)严肃监督问责。对专项整治中发现的问题，要严格按照“自查从宽，被查从严”的原则，加大责任追究力度。对胆敢向扶贫资金项目“动奶酪”严惩不贷; 坚持点名道姓通报曝光制度，对扶贫领域典型案件一律内部通报或公开曝光; 建立主体责任和监督责任追究制度，对存在突出作风问题的，严肃追究责任。
永宁县城乡管理综合执法局
2018年5月2日
