园区各企业、各部室:
为推动永宁工业园区落实园区企业安全生产主体责任，根据《永宁县安全生产专项整治三年行动计划》，制定本实施方案。
一、工作目标
通过三年行动，推动各入园企业建成较为完善的安全生产主体责任体系、安全生产管理体系、安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制以及安全生产社会化治理体系，本质安全水平明显提高，从业人员生命安全和身体健康得到有效保障。
二、主要任务和措施
（一）健全完善企业安全生产责任体系
1.健立完善企业全员安全生产责任制。贯彻《宁夏回族自治区落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，督促企业根据工作岗位的性质、特点，健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任，并细化所有岗位的责任事项、责任范围和考核标准，实现企业安全生产责任全员全岗位全覆盖、安全生产责任全过程可追溯；加强安全法治教育，提高全员守法自觉性，建立实施内部安全生产监督考核、自我约束、持续改进的安全生产内生机制，推动各岗位安全生产责任落实到位。（应急管理部牵头负责，园区其他部室按照“三个必须”要求负责，园区其他部室及疫情防控各组配合；下同）
2.强化落实企业主要负责人安全责任。强化主要责任人落实法定责任，建立并公示主要负责人安全生产责任清单，定期通过安委会或职代会等方式通报主要负责人履行安全生产职责情况。企业主要负责人要带头学习并严格执行安全生产法律法规标准和决策部署，牢固树立安全发展理念，自觉遵纪守法，扎实做好各项安全生产工作；加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”；健全完善和严格履行主要负责人安全生产带班制度，确保在岁末年初、重要节假日、停产复工、大型检维修作业等安全生产关键时间节点在岗在位、盯守现场、统筹决策，确保生产安全。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。
3.全面落实全员安全生产责任。认真落实企业全员安全生产责任制的指导意见，强化企业内部各部门各岗位安全生产职责，落实一岗双责制度。制定并公示全员岗位安全生产责任清单，每年组织全员安全生产责任制落实情况考核，考核结果与员工收入、晋级等挂钩，激发全员参与安全生产的积极性和主动性，推动安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员严格履行自身安全生产职责，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。重点行业领域企业和重点关键岗位要建立完善和严格落实以师带徒制度，确保新招员工熟练掌握所在岗位安全操作技能，确保新员工安全作业，严格遵守岗位安全操作规程，养成规范良好的安全行为习惯。
（二）健全完善企业规范化安全生产管理体系
1.建立完善安全生产管理团队。建筑施工和危险物品的生产、经营、储存单位要依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，并配足具有相应从业经历、专业背景和管理能力的注册安全工程师从事安全管理。企业管理层要全力支持安全管理机构工作，通过健全相应的奖惩制度等方式，树立安全管理机构或专兼职管理人员权威，规范安全管理模式，将安全管理人员的职业发展和经济收入与安全生产绩效挂钩，增强安全管理从业人员职业荣誉感。企业要积极通过对标先进，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，到2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立科学合理、运行规范的安全生产技术和管理团队。
2.强化安全投入保障。企业要严格安全生产费用提取管理使用制度，确保依法足额提取并按规定使用，严禁违规挤占挪用；要将安全生产投入纳入企业年度生产经营计划和财务预算，保证安全生产条件所必需的资金投入。高危行业企业应按照国家有关规定投保安全生产责任险，鼓励其他企业积极投保。对安全生产所必需的资金投入不足导致事故后果的承担相应法律责任。要严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高企业本质安全水平和安全生产保障能力。加强从业人员劳动保护，配备符合国家或行业标准的安全防护用品，并监督从业人员正确使用。
3.强化安全教育培训。企业要健全完善并严格执行安全教育培训和考核制度，加强对从业人员（含企业使用的劳务工、农民工、临时工等非固定用工）专项安全生产理论教学与实践技能培训和经常性教育培训，保证从业人员具备与本岗位相适应的安全生产知识和管理能力、安全操作技能、应急处置能力；特种作业人员具备特种岗位作业的专业技能，班组长（工段长）、车间主任具备一线岗位安全管理的知识和能力，一线从业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能；未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。加强企业安全文化建设，将安全文化阵地向一线班组和工作现场延伸，强化员工安全生产意识。
4.大力开展企业安全生产标准化规范化建设。各类企业要依法落实安全生产标准化建设法定职责，严格按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000—2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化有效运行为重点的企业自主安全生产管理体系，实现现场管理、操作行为、设施设备和作业环境规范化。企业安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进安全管理以及安全风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。2021年底前，规模以上企业均应完成安全生产标准化建设工作；2022年底前，建设4至5个安全生产标准化达标创业园区。
（三）健全完善企业安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制
1.推进安全生产双重预防机制建设。加大推进企业安全生产双重预防机制建设力度，安全生产关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控，力求解决企业安全风险和事故隐患“认不清、想不到”的问题。企业应将双重预防机制建设与企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设和日常监管相统筹，促进企业扎实提升安全管控能力。企业要严格按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向监管部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。
2.健全完善企业安全风险防控机制。
（1）实施企业安全风险辨识评估。各类企业要依法建立和执行安全风险辨识评估制度，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织开展全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理；采用科学、合理的安全风险评估方法进行定量或定性安全风险评估，并按照危险程度分为1、2、3、4级，1级为重大风险，依次为较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，建立健全安全风险源点管理台账，实现“一企一清单”；绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险源点空间分布图，实现“一企一分布图”。
（2）实施企业安全风险分级管控。企业要建立完善安全风险管控制度，根据安全风险评估结果，对安全风险分级、分类进行管理。建立安全风险分级管控责任清单，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任；进一步强化工程技术、监控联锁、隔离警示、个体防护、制度管理、教育培训、应急管理等风险控制技术措施和管理措施，对安全风险进行有效管控，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控状态。
（3）实施安全风险警示报告。企业要建立完善安全风险警示报告制度，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施。对存在安全生产风险的岗位，在醒目位置设置岗位安全风险告知卡，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。较大风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，强化危险源监测和预警，配置现场应急设备设施，畅通撤离通道。建立健全安全风险报告制度，明确风险管控和报告流程，接受政府监管和社会监督。
3.健全完善企业安全隐患排查治理机制。
（1）加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础、符合企业实际的隐患排查治理制度，明确各级各部门以及各管理和操作岗位的隐患排查治理职责，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，细化内部各部门、各岗位、各设备设施隐患排查事项、内容、时间和频次要求，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查，并将责任逐一分解落实，形成“一企一清单”“一车间一表格”“一岗一对照卡”，建立与工资奖金挂钩等激励约束机制，进一步推动企业管理层和车间、班组、岗位全员主动参与、主动排查整改隐患，逐步形成“人人都是安全员”的隐患排查治理氛围。
（2）严格落实治理措施。企业要突出重大安全风险管控，强化对存在较大安全风险的场所、部位、环节、岗位的重点排查，及时治理隐患；要加强对重大事故隐患排查治理，并及时向负有监管职责的部门报告，不能及时整改的重大事故隐患，要制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2021年底前，各级各部门和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止失控漏管；2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。
（四）健全完善企业安全生产社会化治理体系
1.建立完善企业安全生产承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实安全生产主体责任、健全安全管理体系、加大安全投入、严格安全风险管控、强化隐患排查治理等情况。2020年底前，制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度，通过完善和落实举报奖励制度，进一步加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，督促企业严守承诺、依法运营。
2.完善落实安全生产诚信制度。加强企业诚信体系建设，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、抗拒安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管，使其“一处失信、处处受限”。
3.充分发挥安责险风险评估和事故预防功能。严格贯彻落实《安全生产责任保险实施办法》以及《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ9010—2019），通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，切实发挥保险机构和专业技术服务机构等参与风险评估管控和事故预防功能。
三、时间安排
从2020年8月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年8月）。按照统一工作部署，各部室、各企业要进行全面部署安排，广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实方案，明确具体目标任务和时间进度。
（二）组织实施（2020年9月至12月）。各部室、各企业要对相关企业情况进行梳理研判，重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，不断推动企业切实落实安全生产主体责任。
（三）重点推动（2021年）。各部室、各企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。结合工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实。结合相关单位经验做法，梳理总结一批典型成果，供园区各企业学习借鉴。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为切实贯彻落实企业安全生产主体责任三年行动专题组织领导，成立宁夏永宁工业园区落实企业安全生产主体责任三年行动专题领导小组：
组 长：许建宏 宁夏永宁工业园区党工委副书记
副组长：谢 斌 应急管理部副部长
成 员：王旺庄 党工委委员、党政办公室主任
胡 军 党工委委员、国土和规划建设部部
吴 涛 经济发展合作部部长
刘 茜 物流产业部及投资促进部副部长
领导小组下设办公室，办公室主任谢斌（兼）。
各有关部门要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合，统筹推进企业安全生产主体责任落实。要结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，不断提升企业自主管理安全生产能力水平。
（二）强化制度保障。要按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励各企业积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。
（三）严格监管。要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划，加大日常检查力度，对违法违规行为要依法向相关部门移送。既要严格检查，又要避免简单化、“一刀切”，对重点企业有关部门要组织专家开展精准指导服务。
（四）注重典型引路。要强化分类指导推动，鼓励相关企业先行先试，及时总结推广典型经验，大力推动企业切实落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升企业本质安全水平。
