关于印发《宁夏永宁工业园区管理委员会
“十四五”时期“无废园区”建设
实施方案》的通知
园区各部室、企业：
根据银川市人民政府办公室《关于印发银川市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（银政办发〔2022〕111号）永宁工业园区管委会结合实际制定了《宁夏永宁工业园区管理委员会“十四五”时期“无废园区”建设实施方案》现印发给你们，请认真组织实施。
宁夏永宁工业园区管理委员会
2023年1月17日
（此件公开发布）
宁夏永宁工业园区管理委员会“十四五”时期
“无废园区”建设实施方案
为深入贯彻落实《银川市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（银政办发〔2022〕111号）和《永宁县“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》的通知，结合宁夏永宁工业园区管理委员会实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）建设目标
开展“无废园区”建设，加快补齐治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。2025年全面完成19项建设目标任务，园区固体废物产生强度大幅下降，工业固体废物、危险废物安全处置利用率持续稳定达到100%；绿色低碳“无废”理念普遍形成；制度、技术、市场、监管体系和管理信息“一张网”基本建立，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。
（二）建设原则
坚持问题导向，突出重点。立足实际，以一般工业固体废物综合利用水平低、建筑垃圾处置能力不足等问题为突破口，按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则，建设一批工业固体废物综合利用、建筑垃圾处置等“无废城市”样板项目，发挥示范引领作用，积极推进解决历史遗留问题，补齐治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。
坚持党政主导，多元共治。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，加强“无废园区”建设组织领导，大力宣传“无废城市”理念，积极引导社会各界广泛参与，企业主体、社会组织和公众共建共治共享的“无废城市”建设工作格局，推动形成绿色生产生活方式，使“无废”理念深入人心。
二、主要措施
（一）强化顶层设计引领，提升固体废物监管水平
1.强化制度、技术、市场、监管体系建设。严格落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，落实永宁县“无废城市”建设评估机制。梳理明确各类固体废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等环节部门职责边界，建立协调联动机制，做到管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保。实行环境信息依法披露制度，依法依规将固体废物产生、利用处置企业纳入企业环境信用评价范围。支持企业、社会团体及有关单位参与固体废物综合利用标准体系建设，以粉煤灰、建筑垃圾、秸秆等固体废物消纳为重点，支持企业制定高于国家和行业的内控标准。
2.完善环境基础设施建设。统筹城市发展与固体废物管理，将固体废物资源化、无害化处置设施纳入环境基础设施和公共设施建设范围。实施生活垃圾分类收集、一般工业固体废物处置、建筑垃圾综合利用等项目，加快补齐生活垃圾、建筑垃圾处置短板，进一步提升一般工业固废综合利用处置能力。
（二）加快工业绿色低碳发展，降低工业固废处置压力
3.大力发展生态工业。推动主导产业生态化改造，加快传统产业绿色改造。实施企业环保分类管控，把企业分为优先发展、鼓励发展、限制发展和禁止发展四类。加快淘汰和化解落后过剩产能，推进企业达标排放。推进新兴产业绿色崛起，重点发展新材料、新能源、新食品加工为主导的“三新”产业，构建黄河流域生态保护和高质量发展现代工业体系。打造生态产业链条，促进绿色制造和产品供给，在石墨烯、建材、装备制造等重点领域，开展绿色工厂创建。加快推进生态循环工业园区建设，深入推进永宁工业园区低成本化改造。到2025年力争培育认定国家和自治区级绿色园区1个。
4.不断提升一般工业固废资源综合利用率。拓宽工业固废综合利用渠道，扩大工业固废在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用规模，加大工业固废规模化利用技术研发，大力推广以粉煤灰、工业脱硫石膏、煤矸石等工业固废为原料的新型墙体材料、装饰装修材料。推进绿色公路典型示范工程建设，在路面垫层、桥涵台背回填、高速公路路堤修筑等方面加大废旧材料再生利用力度。引导和支持企业开展工业固废开发利用，强化利废项目示范引领，推进利废产业与煤电等行业协同发展，与建筑、建材、交通、环境治理等产品应用领域深度融合，打造一批资源综合利用示范企业和骨干企业。加强处理处置设施建设，将固体废物综合利用处置设施纳入基础设施体系。2022年一般工业固废综合利用率达到91%；2025年一般工业固废综合利用率达到95%。
5.提升危险废物处置和管理水平。完善危险废物收集转运体系。提高社会源危险废物收集处置体系覆盖率，开展小微企业、汽修厂、科研机构等产生的危险废物收集转运工作。开展工业园区危险废物集中收集贮存试点，鼓励危险废物经营单位建设区域性收集网络和贮存设施。完善医疗废物收集转运体系，实现医疗废物收集转运处置体系全覆盖。提升危险废物利用处置能力。合理规划布点处置企业，有序推进危险废物集中利用处置能力建设，适度开展水泥窑协同处置危险废物项目建设，依托有条件的企业开展工业炉窑协同处置危险废物试点。危险废物利用处置率保持100%。
（三）大力厚植“无废”理念，形成共建共享“无废城市”工作格局
6.加强“无废”文化宣传。依托“银川市黄河流域生态保护主题宣传实践月”等特色文化品牌，宣传“无废城市”建设推动情况、亮点成果。加强主题科普公园和科普基地建设，发挥传统生态文化科普设施传播“无废城市”的作用和优质资源的线下应用功能，组织以传播“无废”理念、传授生态文化知识为目的的各项活动，通过开展科普旅游、生态科普教育、文体娱乐等活动，不断推进生态文明建设，推动形成全社会爱护自然资源、保护生态环境、崇尚生态文明、促进创新创造的良好风尚。
三、实施步骤
（一）启动实施。成立园区主要负责同志牵头，所有部室共同参与，横向到边、纵向到底的组织协调机制。2023年1月上旬，印发实施方案。
（二）稳步推进。2023年1月底前，各部室围绕《宁夏永宁工业园区管理委员会“无废园区”建设工作任务清单》（附件2），建立工作机制，细化分解各项任务，明确时间表、路线图；2023年1月—2025年12月，严格按照“无废园区”建设实施方案，多措并举、合力攻坚，确保“无废园区”建设取得实效。
（三）自查自评。2023至2025年“无废园区”建设期间，各部室对“无废城市”建设总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行自我评估，形成总结报告，并于当年12月底前报送园区“无废园区”建设工作领导小组办公室。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立宁夏永宁工业园区“无废园区”建设工作领导小组，园区管委会主任任组长，分管副主任任副组长，各部室负责同志为成员，领导小组办公室设在园区国土规划建设部，统筹协调推动“无废园区”建设相关工作。
（二）强化督导考核。把“无废园区”建设纳入污染防治攻坚成效考核内容。各部室要强化协调联动，切实加大对“无废园区”建设的组织和指导力度，加强跟踪调度，定期通报进展，开展督导考核，一级抓一级、层层抓落实，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。
（三）大力宣传引导。以“无废城市”建设为主题，将绿色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系，面向社区、家庭、企业开展形式多样的生态文明教育，形成全社会共建共治共享的强大合力。丰富宣传方式，加大宣传力度，培育“无废”理念，推动形成简约适度、绿色低碳的生活消费方式。
附件：1.永宁工业园区“无废城市”建设工作领导小组
2.永宁工业园区“无废城市”建设工作任务清单
附件1:
宁夏永宁工业园区管理委员会“无废园区”
建设工作领导小组
为保障宁夏永宁工业园区“十四五”时期“无废园区”建设工作，决定成立宁夏永宁工业园区“十四五”时期“无废园区”建设工作领导小组，具体如下：
组 长：陈立军 园区管委会主任、党工委副书记
副组长：马跃林 园区管委会副主任
成 员：党政办公室、国土和规划建设部、应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部主要负责同志。
领导小组办公室设在国土规划建设部，谢斌同志兼任办公室主任。
领导小组办公室职责如下：1.负责统筹“无废城市”建设工作，贯彻落实《宁夏永宁工业园区管理委员会“十四五”时期“无废园区”建设工作方案》，明确工作重点、建设目标和任务，统筹推进“无废园区”建设工作；2.研究部署“无废园区”建设工作各阶段实施计划、年度任务、督促各部室组织开展宣传检查、考核与评价工作；3.定期召开会议，研究解决“无废园区”建设工作中的全局性、方向性重大问题和事项。领导小组成员实行席位制，如有调整变动，由相应岗位继任领导接替，不再另行发文。
附件2:
宁夏永宁工业园区管委会“无废园区”
建设工作任务清单
按照《“无废城市”建设指标体系》（2021年版），结合宁夏永宁工业园区固体废物管理实际情况，从固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感5个方面，选择了以下19项创建指标，逐项明确指标任务，完成时限，形成“无废园区”建设工作任务清单。
1.降低一般工业固体废物产生强度。鼓励产废企业引进先进适用绿色生产工艺，在生产过程充分考虑后续综合利用环节，切实从源头减少工业固废产生。开展能源、建材等重点行业绿色改造，不断优化工艺流程、改进技术装备。2025年，工业固废产生强度（每万元工业增加值的一般工业固体废物产生量）较2020年下降。
牵头部室：国土和规划建设部
责任部室：党政办公室、应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部
2.逐步降低工业危险废物产生强度。严格执行危险废物名录管理制度，开展固体废物危险特性鉴别工作。严把涉危险废物工业项目环境准入关，落实工业危险废物排污许可制度。加大执法监管力度，以危险废物规范化环境管理评估为抓手，推动日常管理向深度、广度拓展，着力提升规范化管理水平。依法关闭规模小、污染重、危险废物治理难度大的企业。积极推动源头减量，支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备。2025年纳入固体废物申报登记范围的工业企业危险废物产生强度（每万元工业增加值的一般工业危险废物产生量）较2020年下降。
牵头部室：国土和规划建设部
责任部室：党政办公室、应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部
3.全面推行清洁生产审核。贯彻落实《清洁生产促进法》，制定并完成强制性清洁生产审核年度计划。重点推进自备电厂、水泥等行业开展清洁生产审核，支持企业实施清洁生产技术改造，减少工业固体废物的产生。鼓励企业自愿开展清洁生产审计和技术改造，促进企业资源综合利用，提高企业经济与环境绩效。2025年应当实施强制性清洁生产的企业100%通过清洁生产审核。
牵头部室：经济发展服务部
责任部室：党政办公室、应急管理部、物流产业服务部、投资促进部、国土和规划建设部
4.组织开展绿色工厂建设。在石墨烯、建材、装备制造等重点领域，开展绿色工厂创建。2025年培育认定国家和自治区级绿色工厂及绿色产品。
牵头部室：经济发展服务部
责任部室：党政办公室、应急管理部、物流产业服务部、投资促进部、国土和规划建设部
5.加快推进生态循环工业园区建设。着力构建工业生态循环链，加快传统工业园向生态工业园转变。2025年永宁工业园区完成低成本化改造。
牵头部室：经济发展服务部、国土和规划建设部
责任部室：党政办公室、应急管理部、物流产业服务部、投资促进部
6.严控城市重点行业企业碳排放。落实银川市温室气体清单和《银川市低碳发展规划》。制定高耗能行业达峰方案，推进工业、建筑、交通、农业领域低碳发展，实施重点耗能行业节能改造行动。积极优化能源消费结构，严格控制煤炭消费总量。落实温室气体排放数据统计核算体系和管理体系，定期发布核查成果。2022年底前，碳排放强度达到自治区考核要求，保持稳定或持续改善。2025年单位地区生产总值二氧化碳排放持续改善，比2020年下降16%。
牵头部室：国土和规划建设部
责任部室：党政办公室、应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部
7.提高一般工业固体废物综合利用率。推进煤矸石、粉煤灰等新型利废建材和筑基铺路的规模化利用。探索开展煤矸石、粉煤灰用于土地复垦，脱硫石膏用于土壤改良。加强利用处置设施建设，将固体废物综合利用处置设施纳入基础设施体系，鼓励固体废物产生量较大的企业通过产业延链等方式自行建设利用设施。2022年底，一般工业固废综合利用率达到91%，2025年底，一般工业固废综合利用率达到95%。
牵头部室：国土和规划建设部
责任部室：党政办公室、应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部
8.提升危险废物利用处置能力。加强危废集中利用处置能力建设，推动危险废物集中处置设施有序建设。依据危险废物产生类别、产生量、区域分布及其增长趋势，对危险废物处置能力实行区域总量控制，形成产处平衡、适度超前的处置能力。2025年危险废物利用处置率达到100%。
牵头部室：国土和规划建设部
责任部室：党政办公室、应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部
9.提升建筑垃圾资源化利用水平。积极推进建筑废弃物集中处理和分级循环利用，实行建筑废弃物分类利用、源头就地利用、末端综合利用等多种利用方式的资源化处置。逐步提高绿色建材利用量，引导和支持企业开展大宗工业固体废物开发利用，大力推广高品质抹灰石膏、高强自流平石膏、无机保温防火新型材料、石膏水泥复合材料、装配式建筑石膏大型板材、加气混凝土制品、煤矸石页岩烧结制品等新型墙体材料。支持本地企业建设建筑垃圾高值化利用生产线，增加建筑垃圾自动分选设施，生产骨料、砌块砖等高值化产品。加强对建筑垃圾再生产品在各类水系整治、市政、水利、绿化、公建等政府投资工程中的推广使用。2025年建筑垃圾资源化利用率达到50%。
牵头部室：经济发展服务部
责任部室：党政办公室、应急管理部、物流产业服务部、投资促进部、国土和规划建设部
10.降低工业危险废物填埋处理量。加强属地管理，合理管控渣场及贮存场用地审批。工业危废综合利用率低的产废企业和国有资产建设的渣场，应积极向利废企业提供未经加工的工业危废，增强利废企业产品市场竞争力。加强危废集中利用处置能力建设，加强危险废物环境监管，强化危险废物源头管控，建立健全危险废物环境重点监管企业清单，严格落实危险废物管理计划、应急预案、经营许可识别标志设置等规范化管理制度和贮存、利用处置等标准规范，推动工业园区、危险废物产生单位和经营单位提升规范化管理水平。严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪行为。2025年工业危险废物填埋处置量较2020年下降10%。
牵头部室：国土和规划建设部
责任部室：党政办公室、应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部
11.实施工业固体废物消减计划。合理管控固废渣场及贮存场用地审批。全面落实产废企业综合利用主体责任，按照“谁产生、谁利用”的原则，强化日常监管，确保一般工业固废贮存处置量逐年下降。
牵头部室：经济发展服务部
责任部室：党政办公室、应急管理部、物流产业服务部、投资促进部、国土和规划建设部
12.推进城市污水污泥无害化处置。全面提升城市污水处理、污泥处理处置设施能力建设。限制未经脱水处理达标的污泥在垃圾填埋场填埋，鼓励采用焚烧处置模式，推广将生活污泥焚烧灰渣作为建材原料加以利用。2025年城镇污泥无害化处理处置率达到95%。
牵头部室：国土和规划建设部
责任部室：党政办公室、应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部
13.落实“无废城市”建设政策。落实农业固体废物专项领域的相关管理办法、生活垃圾管理专项规划、工业固体废物污染环境防治规划、建筑垃圾污染环境防治规划等专项规划。落实针对工业固体废物资源化利用、园区生活垃圾分类、生活垃圾源头总量控制、建筑垃圾分类处理等方面的指导意见或实施方案。
牵头部室：国土和规划建设部
责任部室：党政办公室、应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部
14.积极争取“无废城市”建设的财政支持。建立宁夏永宁工业园区“无废城市”建设项目库，积极争取上级专项资金支持。加大各级财政投入，充分利用现有各类专项资金，支持“无废园区”建设。积极引入社会资本参与，鼓励金融机构加大绿色信贷规模，优先支持重点建设项目。
牵头部室：投资促进部、国土和规划建设部
责任部室：党政办公室、应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部
15.促进危险废物经营单位投保环境污染责任保险。加大对固体废物相关企业的监管力度，监督企业落实危险废物环境污染强制责任保险制度，按法律责任尝试推行环境污染责任强制险。持续开展区域内工业固体废物和危险废物治理排污单位排污许可证核发，加强排污许可证后管理，开展排污许可专项执法检查，确保企业依证排污、达标排放。2025年危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率达到100%。
牵头部室：国土和规划建设部
责任部室：党政办公室、应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部
16.促进固体废物回收利用处置关键技术工艺、设备研发及成果转化。鼓励企业联合科研院所、高校等单位以固体废物减量化、无害化、资源化和碳达峰碳中和等工作领域为重点开展科技研究，实施技术创新项目。积极推广成熟经验技术，建设一批可复制推广的示范项目。依托龙头骨干企业，培育建设固体废物资源化利用相关技术创新中心、工程技术中心等创新平台，促进关键核心技术攻关和成果转化。
牵头部室：国土和规划建设部
责任部室：党政办公室、应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部
17.强化固体废物信息化监管能力。严格落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，坚持减量化、资源化和无害化的原则，加强固体废物产处全链条管理。依托全区固体废物污染环境防治信息化平台，力争实现部门之间数据对接和信息共享，推进固体废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程管理和信息化追溯，确保工业固体废物可追溯、可查询。
牵头部室：国土和规划建设部
责任部室：党政办公室、应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部
18.完善公众监督和举报反馈机制。健全“12345”市民服务热线、“12369”环保举报热线、信访投诉等举报、查处、反馈机制，畅通环保监督渠道，实施生态环境违法行为举报奖励制度。鼓励新闻媒体设立“曝光台”或专栏，对涉及固体废物污染的环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行监督和曝光。涉及固体废物信访、投诉、举报案件办结率持续达到100%。
牵头部室：国土和规划建设部
责任部室：应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部
19.提升公众对“无废园区”建设成效满意程度。创新生态环境宣传方式方法，广泛传播“无废”理念。利用主流媒体和新媒体等平台，依托“银川市黄河流域生态保护主题宣传实践月”等文化品牌，在园区进行“无废城市”专题宣传和集中报道，及时公布“无废园区”建设推动情况，宣传报道先进典型。各企业也要广泛开展生态文明教育，采取各种形式吸引职工关注参与，推动生产生活方式绿色化。通过打造典型性强的“无废企业”发挥示范带动作用，促进公众践行绿色生活理念，有效化解“邻避效应”，引导形成“邻利效应”。将绿色生活方式等内容纳入有关教育培训体系，加强“无废城市细胞”创建，培育“无废文化”。2025年公众对“无废城市”建设成效满意程度达到90%以上。
牵头部室：党政办公室
责任部室：国土和规划建设部、应急管理部、经济发展服务部、物流产业服务部、投资促进部
