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索 引 号 640121-100/2020-00303 文  号 生成日期 2020-09-10
发布机构 永宁县政府办公室 责任部门 永宁县政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

永宁县人民政府办公室关于印发永宁县地震应急预案的通知

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各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府各部门,直属事业单位,宁夏永宁工业园区管委会,区市属驻永各单位

《永宁县地震应急预案已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

                          永宁县人民政府办公室  

                             2020年910

    (此件公开发布)

 

永宁县地震应急预案

 

 

    1 总则

    1.1编制目的      

为了建立统一、高效、规范的突发地震灾害事件应急、指挥、保障体系,提高抗震救灾能力,有效应对地震自然灾害,确保地震应急工作能够协调、有序、高效进行,最大程度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序,结合我县实际,制定本预案。

    1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》《宁夏回族自治区突发事件应对条例》《宁夏回族自治区防震减灾条例》《银川市突发事件总体应急预案》

    1.3 适用范围

本预案适用于永宁县范围内发生的地震灾害和其他地震事件的处置,以及毗邻省(区)发生地震、对境内造成一定影响的地震事件的应急处置工作。

    1.4 工作原则

坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应、科学应对的工作原则。

    2 组织体系

    2.1 永宁县抗震救灾指挥部

永宁县抗震救灾指挥部在县委、县政府的领导下,负责领导、组织协调县地震应急管理日常工作,统一指挥地震突发事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

发生特别重大或者重大地震灾害,情况复杂,超出永宁县抗震救灾指挥部处置能力和工作职责时,永宁县抗震救灾指挥部转为现场指挥部上级党政府的领导下开展应处置工作

挥:人民政府县长

副总指挥:人民政府常务副县长

               人民政府分管应急工作副县长

人民武装部部长

住房和城乡建设局(地震局、人民防空办

公室)局长(主任) 

应急管理局局长

成员单位纪委监委、县委宣传部、网信办、县人民武装部、发展和改革局、教育体育局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、商务和投资促进局、文化旅游广电局、卫生健康局、应急管理局、市场监督管理局、统计局、审批服务管理局、综合执法局、银川市生态环境局永宁分局、宁夏永宁工业园区管委会,共青团县委、妇女联合会、国家电网永宁县供电公司、邮政局气象局、武警永宁县中队消防救援大队中国电信永宁分公司、中国移动永宁分公司、中国联通永宁分公司各乡镇街道主要负责人组成。

永宁县抗震救灾指挥部职责:组织督促县人民政府有关部门单位和乡镇人民政府实施地震应急预案;根据震情需要部署监督检查全县地震应急准备与防范工作,并督促落在县委人民政府领导下,具体组织开展抗震救灾工作。

当政府发布地震短临预报或地震灾害发生后,县防震减灾领导小组转为永宁县抗震救灾指挥部,抗震救灾指挥部设在永宁县宁和广场。指挥、副指挥在第一时间到达县抗震救灾指挥部宁和广场应急指挥室(临时指挥室广场旗杆下)下达抢险救灾处置命令。各成员单位按照职责分工协同联动,开展救灾的应急处置工作。

永宁县抗震救灾指挥部下设十个专项工作组

1)抢险救援工作组

 :县人民政府分管应急工作副县长

副组长应急管理局局长

成员单位:县人民武装部、住房和城乡建设局、应急管理局合执法局武警县中队、消防救援大队、各乡镇(街道武装部

主要职责: 制订实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员;组织救援人员和物资运输工作;清理灾区现场并协助有关单位进行工程抢险。

2)医疗救护和卫生防疫工作组

 长:县人民政府分管卫健工作副县长

副组长:卫生健康局局长

成员单位:卫生健康局市场监督管理局、人民医院、中医院、疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所、各乡镇卫生院以及黄羊滩农场、玉泉营农场卫生院。

主要职责: 组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对受伤人员进行救治和转移;检查、监测灾区饮用水源和食品,防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行;做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理干预;制定实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。

3)群众基本生活保障工作组

 长:县人民政府分管应急、民政工作副县长

副组长:应急管理局局长民政局局长

成员单位:科技局、发展和改革局、教育体育局、民政局、财政局住房和城乡建设局、交通运输局、商务和投资促进局应急管理局、气象局、各乡镇街道、各农场。

主要职责:制订并实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施;组织调集、转运帐篷和灾区基本生活必需品;指导做好受灾群众的紧急转移和安置工作,保障灾区群众基本生活和市场供应;组织和统筹安排非政府组织和志愿者队伍参与灾民救助和帮扶等工作。

4)基础设施保障和生产恢复工作组

      长:县人民政府分管住建、交通工作副县长

    副组长:住房和城乡建设局局长交通运输局局长、

    成员单位:县委宣传部、网信办民政局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局水务局、农业农村局、商务和投资促进局、文化旅游广电局、应急管理局合执法局、银川市生态环境局永宁分局、国家电网永宁县供电公司中国电信永宁分公司、中国移动永宁分公司、中国联通永宁分公司

主要职责:组织抢修维护铁路、公路、桥梁等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施;组织生产、调运抢险救援物资和装备,保障灾区抢险应急物资供应;协调运力优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要;对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实,指导制订科学恢复生产方案,安排落实有关扶持资金和物资。

5)地震监测和次生灾害防范处置工作组

      长:县人民政府分管自然资源、住建工作副县长

    副组长:自然资源局局长、住房和城乡建设局局长

    成员单位:公安局民政局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局农业农村局、商务和投资促进局、卫生健康局、应急管理局银川市生态环境局永宁分局、气象局、消防救援大队

主要职责:密切监视震情发展,及时布设流动监测点、做好余震监测;及时组织扑救火灾,处置危化品泄漏事故,做好灾区防火环境风险排查、防范工作;加强震区气象监测,做好气象预报和气象预警预报服务工作;对重大地质、水害隐患进行监测预警,一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险情,及时组织疏散群众;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区水库安全和饮用水源安全;对易于发生次生灾害的危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控,保障关键设施运行安全;加强灾区环境监测,清理处置危险化学品和危险废物,搜索并安全处置被掩埋的放射源。

6)社会治安工作组

      长:县人民政府分管公安工作副县长

    副组长:公安局局长

成员单位:公安局、司法局、武警永宁县中队交警大队。

主要职责:加强灾区治安管理和安全保卫工作,严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、诈骗、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为,加强灾区道路管制和疏导;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。

7)救灾捐赠和涉外涉港澳台事务工作组

      长:县人民政府分管民政、外事工作副县长

副组长:民政局局长

成员单位:县外事办公室公安局民政局、商务和投资促进局、文化旅游广电局、卫生健康局

主要职责:接收和安排国内外捐赠,协调国内外专业救援队现场救援行动,处理其他涉外事务和涉港澳台事务。

8)地震灾害调查及灾情损失评估工作组

      长:县人民政府分管住建、应急工作副县长

副组长:住房和城乡建设局局长、应急管理局局长

成员单位:教育体育局、公安局民政局、住房和城乡建设局交通运输局、水务局农业农村局、商务和投资促进局、文化旅游广电局、卫生健康局、应急管理局、统计局等。

主要职责:组织开展灾情调查,进行建筑物和基础设施破坏程度、房屋安全性鉴定、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查,收集与核实灾情数据,确定人员伤亡数量,评估地震灾区范围、地震灾害损失等,指导灾区做好保险理赔和给付。

9)新闻舆情

      长:县委常委、宣传部部长

    副组长:县委宣传部常务副部长

    成员单位:县委宣传部、网信办人民政府办公室、住房和城乡建设局、融媒体中心。

主要职责:组织震情灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情;救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导舆论,平息地震谣传,做好灾区稳定和防震减灾知识的宣传工作

(10)抗震设防恢复重建组

      长:县人民政府分管住建工作副县长

    副组长:住房和城乡建设局局长

    成员单位:发展和改革局、教育体育局公安局、民政局财政局、自然资源局住房和城乡建设局交通运输局、水务局、农业农村局商务和投资促进局、文化旅游广电局、应急管理局、统计局、审批服务管理局、综合执法局等。

主要职责:特别重大、重大地震灾害发生后,按照自治区人民政府决策部署,积极配合自治区有关部门共同开展灾区恢复重建规划的编制工作;较大地震灾害发生后。根据实际需要组织编制恢复重建规划;一般地震灾害发生后,指导灾区所在地的乡镇人民政府结合本地工作需要编制恢复重建规划。

    2.2 永宁县抗震救灾指挥部办公室

永宁县抗震救灾指挥部办公室是永宁县抗震救灾指挥部的日常办事机构,设在永宁县住房和城乡建设局。办公室主任由永宁县住房和城乡建设局局长兼任,办公室副主任由住房和城乡建设局主管地震工作的副局长兼任。办公室常设值班电话为0951-8011308,传真0951-8011308。

永宁县抗震救灾指挥部办公室主要职责:承担指挥部日常工作,履行应急值守、信息汇总、综合协调的作用;协调成员单位开展地震灾害风险隐患排査、整改和监控;编制和修订永宁县地震应急预案,开展地震应急检查,落实地震应急准备和预防预警措施;协调开展较大以上地震灾害事件的预警预防、预案演练、应急处置、调査评估、信息发布、应急保障、宣传培训等工作;指导、监督基层组织和单位加强地震应急管理工作。

本预案启动后的职责:汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况;提出抗震救灾方案和建议;指导人员疏散和救护;指导抗震救灾宣传,组织新闻发布会;对有关新闻稿件进行审核;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的整理归档;承担县抗震救灾指挥部日常工作;负责汇总地震震情速报,开展震区地震监测及趋势分析,组织震情趋势会商;做好地震灾害调查及损失评估。

    2.3 各乡镇(街道办)地震应急指挥机构

各乡镇人民政府(街道办)按照地震突发事件分级标准,参考本预案,建立健全相应的应急指挥机构,组织做好先期处置和应对工作。

    2.4 专家组

 长:县人民政府分管住建、应急工作副县长

副组长:住房和城乡建设局局长、应急管理局局长

专家组成员分别由县住房和城乡建设局、应急管理局相关人员及危险化学品处置、通讯、交通、消防、卫生防疫、国土资源、电力、生态环境、水务、农业农村、林业、气象等方面的专家组成。

主要职责:为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提出意见和建议。为地震监测、地震预测、地震区划、应急处置技术、搜救与营救、建筑物抗震技术等方面的研究提供技术支撑。

    3 监报预警

    3.1 监测预报

预案涉及责任单位要加强对重大危险源的监测监控,及时对可能引发地震灾害突发事件的风险隐患进行排查整改,不能消除隐患的,要及时报告县委、县政府和县抗震救灾指挥部。

    3.2 地震分级标准

    报告县委、政府和抗震救灾指挥部的信息要按照地震突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,注明可能引发突发事件的级别。

地震突发事件分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。其中分级标准为:

1)特别重大地震灾害:是指造成300人以上死亡(失踪),或直接经济损失占永宁县上年国内生产总值1%以上的地震灾害。永宁境内发生7.0级以上地震初判为特别重大地震灾害。

2)重大地震灾害:是指造成50-299人死亡(失踪),或者造成严重经济损失的地震灾害。永宁境内发生6.0—6.9级地震,初判为重大地震灾害。

3)较大地震灾害:是指造成10人-49人死亡(失踪),或者造成较重经济损失的地震灾害。永宁境内发生5.0—5.9级地震,判为较大地震灾害

4)一般地震灾害造成10人以下死亡,或造成一定经济损失的地震灾害。永宁境内发生4.5—4.9级地震,初判为一般地震灾害。

地震灾害分级标准表

地震灾害等级

分级标准

初判标准

人员死亡

直接经济损失

宁夏境内

特殊情况

特别重大地震灾害

300人以上

占上年生产总值1%以上

M≥7.0级

在人口稀疏且远离重大生命线工程地区发生的地震,在地震灾害等级初判时可适当降低灾害等级。

重大地震灾害

50—299人

严重经济损失

6.0级≤M≤6.9级

较大地震灾害

10—49人

较重经济损失

5.0级≤M≤5.9级

一般地震灾害

10人以下

一定经济损失

4.5级≤M≤4.9级

    3.3 预警信息报告与发布

    各乡镇、部门要根据突发事件的种类和特点建立健全监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,落实监测人员,配备必要的设备、设施,对有关突发事件进行全天候监测。要经常调查和分析研究本地区、本部门存在影响稳定的重点问题,特别要关注重点地区、重点领域、重点企业和要害部门,定期分析预测可能出现的紧急重大情况,及时发现和掌握苗头性问题,如有重要情况须采取有效措施进行处置并按照《永宁县突发事件预警信息发布管理办法》,提出预警信息发布方案,并配合做好预警信息发布工作及时通报有关情况。

    3.4 预警行动

    抗震救灾指挥部办公室接到可能导致特别重大、重大地震突发事件的监测预测预警信息后,要密切关注事态进展。按照应急管理指挥部或抗震救灾指挥部的统一安排和部署,组织、协调有关乡镇和抗震救灾指挥部成员单位,按照预案做好应急准备和预防工作,并及时向应急管理指挥部和抗震救灾指挥部动态报送有关信息。

4 应急处置

    4.1 信息报告

(1)震情速报

    永宁县及银川境内发生4.5级以上地震后,永宁县住房和城乡建设局10分钟内将信息报送县人民政府值班室(电话:0951-8016222、传真0951-8016222,同时根据需要通报事发地政府及县抗震救灾指挥部各成员单位。

2)灾情报告

特别重大、重大、较大、一般地震灾害事件发生后,永宁县抗震救灾指挥部办公室将各乡镇及县政府有关部门上报的灾情汇总后报永宁县政府,必要时可越级上报。永宁县应急管理局、永宁县民政局、永宁县住房和城乡建设局等地震灾害调查及灾情损失评估工作及成员单位,迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,报永宁县抗震救灾指挥部办公室、永宁县委、永宁县政府,同时报告自治区地震局、银川市地震局,并及时续报有关情况。发现地震伤亡、失踪或被困人员中有港澳台人员或外国人的,邀请单位要迅速核实,报告县外事办公室,必要时可越级上报。

    4.2 先期处置

4.2.1  特别重大、重大地震灾害

    1)乡镇(街道)先期处置

震中乡镇政府迅速启动地震应急预案,设立抗震救灾现场指挥部,组织干部群众开展自救互救,紧急疏散,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,防范次生灾害,维护社会治安,提出需要支援的应急措施建议,及时上报永宁县抗震救灾指挥部办公室,领导和组织本行政区的抗震救灾工作。

    2)县政府先期处置

县抗震救灾指挥部办公室接到信息后,向永宁县委、县政府上报地震信息,提出启动预案的意见。总指挥、副总指挥在第一时间到达抗震救灾指挥部宁和广场应急指挥部下达先期处置命令。各成员单位按照职责分工和协同联动工作需要,开展地震突发事件的应急处置工作,并向指挥部报告灾情。

4.2.2较大地震灾害

    1)乡镇(街道)先期处置

震中乡镇(街道)迅速启动地震应急预案,设立抗震救灾现场指挥部,组织干部群众开展自救互救,紧急疏散,制定抢险救援力量及救灾物资装备配置方案,组织有关专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。同时,立即开展灾情调查,排查交通电力通信等基础设施受损情况,及时上报永宁县抗震救灾指挥部办公室。

2)县政府先期处置

永宁县抗震救灾指挥部迅速启动应急预案,按照职责分工和协同联动工作需要,分组开展地震灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

4.2.3一般地震灾害

永宁县抗震救灾指挥部迅速启动应急预案,组织抢险救灾队伍开展自救互救、人员搜救、医疗救护、开放应急避难场所、转移安置受灾群众、防范次生灾害、维护社会治安;根据救灾的实际,提出需要支援的应急措施建议。各抗震救灾成员单位及有关部门,按照应急预案确定的职责任务,赶赴灾区实施抢险救援。县抗震救灾指挥部办公室迅速汇总灾情,及时将灾情上报市抗震救灾指挥部办公室。

    4.3 应急响应

地震灾害应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级,依次分别对应一般、较大、重大、特别重大地震灾害。

地震灾害有扩大趋势或已扩大,需启动高级别应急响应时,应及时报告上一级抗震救灾指挥机构。

    1)Ⅰ级、Ⅱ级响应

初判为特别重大、重大地震灾害,在自治区人民政府的领导下,按照职责分工,开展处置工作。

    2)Ⅲ级响应

初判为较大地震灾害,在市抗震救灾指挥部的统一领导下,由县抗震救灾指挥部组织、协调、指挥本行政区域的抗震救灾工作。必要时,申请市抗震救灾指挥部派出工作组,赶赴事件现场,指导开展应急处置工作。

    3)Ⅳ级响应

初判为一般地震灾害,由县抗震救灾指挥部会同震中乡镇政府决定启动Ⅳ级应急响应,并向各有关单位下达指令。县抗震救灾指挥部对灾区进行支援。  

地震灾害事件分级处置一览表

地震灾害事件

响应级别

应急处置

领导机构

指导支持机构

特别重大地震灾害事件

Ⅰ级

自治区政府或自治区应急委

国务院抗震救灾指挥机构

重大地震灾害事件

Ⅱ级

自治区抗震救灾指挥部

国务院抗震救灾指挥机构

较大地震灾害事件

Ⅲ级

设区的市抗震救灾指挥机构

自治区抗震救灾指挥部

一般地震灾害事件

Ⅳ级

县(市、区)抗震救灾指挥机构

设区市抗震救灾指挥机构、自治区抗震救灾指挥部成员单位

    4.4 响应措施

发生特别重大及重大地震灾害时,由永宁县抗震救灾指挥部负责组织各成员单位开展先期处置工作。

4.4.1永宁县抗震救指挥部紧急处置措施。

发生较大地震灾害时永宁县抗震救灾指挥部组织、协调有关部门做好地震应急处置工作。根据应急处置需要,调集本行政区域的各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参与应急处置工作。启动定期研究会商机制,分析研判应急处置工作形势,听取应急处置工作汇报,安排部署应对工作任务。启动定期信息发布、通报制度,及时发布应急工作信息,引导社会广泛参与,维护社会稳定。

一般地震事件,永宁县抗震救灾指挥部根据应急处置工作需要指派工作组提供技术支持。

4.4.2永宁县抗震救指挥部办公室紧急处置措施

发生特别重大及重大地震灾害时,贯彻永宁县委、政府和永宁县抗震救灾指挥部的指示和部署,及时汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况,提出启动应急响应级别和处置措施,报送永宁县抗震救灾指挥部。

发生较大地震时,落实、督办永宁县抗震救灾指挥部安排部署的各项工作,重点落实好救援方案,应急资源调配和补充,信息收集、汇总、上报,组织召开相关会议等。做好各部门与震中乡镇间的协调工作。

发生一般地震时,做好应急处置工作,根据需要,组织有关部门提供支持。

4.4.3各成员单位或工作组紧急处置措施

协助事发地乡镇人民政府、街道办事处进行搜救人员、转移安置人员、医疗救治和卫生防疫、抢修基础设施、防御次生衍生灾害、维护社会治安等。

    4.5 现场处置

震中区政府,负责指挥现场应急处置工作。主要措施如下:

1)搜救人员

立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救,同时组织协调当地武警部队、机关消防、建筑和市政等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备,抢救被掩埋人员。

2)开展医疗救治和卫生防疫

迅速开展医疗救治,协调组织应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,统筹周边地区的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治。开展灾后心理援助。

加强灾区卫生防疫,及时对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理,及时接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

3)安置受灾群众

开放应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众基本生活;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属

4)抢修基础设施

抢通修复因灾损毁的公路、桥梁、隧道等交通设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要;抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

5)加强现场监测防御次生灾害

加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。 加强次生灾害监测预警,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、崩塌等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、堤坝、干渠等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织下游危险地区人员转移;加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、军工科研生产重点设施的受损情况排查,及时采取安全防范措施;做好核设施事故防范处置工作。

6)维护社会治安

严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

   7)加强涉外事务管理

会同县外事办公室对在灾区工作和旅游的国(境)外人员,及时报告相关情况,并协助做好疏散撤离工作。

   8)开展灾害调查与评估

深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等。

    4.6 信息发布与舆情引导

1)重大以上地震突发事件一般由自治区人民政府发布,较大地震突发事件由银川市人民政府发布,一般地震突发事件由县级人民政府名义发布。

县宣传、网信、公安等部门要密切关注舆情信息,及时做好舆情管控、引导工作。

2)信息发布主要内容包括:地震三要素,人员伤亡(包括下落不明人数)和财产损失等灾情情况,抗震救灾进展情况,交通管制情况以及临时交通措施;次生、衍生灾害监测和预警情况等。

3)信息发布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

    4.7 响应扩大

因地震突发事件次生或衍生出其他突发事件,已经采取的应急措施不足以控制事态发展,需要多个专项应急指挥机构、多个部门(单位)参与处置的,先期牵头处置的永宁县抗震救灾指挥部应及时报告永宁县应急管理指挥部,由应急管理指挥部负责指挥应对工作。

因地震波及周边城市(地区)的,由县人民政府协调周边城市(地区)启动应急联动机制。当地震造成的危害程度超出本县自身控制能力的,由县委、县人民政府报请银川市党委、政府协调相关资源和力量参与事件处置。

    4.8 社会动员

1)震中乡、镇(街道)抗震救灾指挥机构根据地震灾害的紧迫性、危害性和范围,调动社会力量参与事件处置,可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

2)地震灾害发生后,震中乡、镇(街道)抗震救灾指挥机构组织各方面力量开展应急处置工作,组织基层单位和人员开展自救、互救;邻近的乡镇(街道)人民政府办事处根据灾情组织和动员社会力量,对事发地提供援助。

3)鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规规定,进行捐赠和援助。

4)根据地震灾害情况,县抗震救灾指挥部向社会公布志愿服务需求指南,及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作,引导志愿者有序参与救援工作。

    4.9 响应终止

在抗震救灾抢险救援工作基本结束,紧急转移和安置工作基本完成,次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通,群众生活秩序基本恢复后,按照“应急响应启动与解除主体相一致”的原则,由应急响应启动机关研究决定终止响应。

5 应急保障

    5.1 队伍保障

加强应急救援队伍建设;对应急救援队伍进行定期、不定期培训与考核,动态管理人员和设施、设备;适时调整人员数量及专业结构,及时更新相关设施、设备,确保随时处于良好的应急备战状态等。

各乡镇人民政府及其有关部门单位,要加强地震灾害紧急救援队伍、公安消防、陆地搜寻与救护、危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位,加强行业抢险抢修队伍建设。应急、自然资源、水利、生态环境、交通、电力、通信、商投、住建、民政等部门,要加强隐患排查与治理,建立行业应急处置专家队伍和工作队伍。县有关部门和各乡镇要积极建立地震应急救援志愿者队伍。

    5.2 经费保障

永宁县发展和改革局对防震减灾应急基础设施项目给予优先论证、审批服务管理局立项,县财政局按规定落实对地震应急处置专业技术机构的财政补助政策和地震应急处置经费。

各乡镇人民政府应积极通过多种渠道筹集资金,用于地震应急处置工作。

    5.3 物资保障

建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。县委宣传部、网县民政局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局商务和投资促进局、文化旅游广电局、应急管理局银川市生态环境局永宁分局等有关部门根据有关法律法规,做好应急物资储备工作。

    5.4 通讯保障

永宁办要及时组织电信运营企业,建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通;必要时,在现场开通应急通信设施。

    5.5 电力保障

电力部门要加强电网基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备临时供电需求和灾区电力供应。

    5.6 治安保障

    公安部门要对地震事件应急处置中的重要目标和危险区域实施治安、警戒和交通道路管制。

    5.7 医疗卫生保障

    各级卫生行政主管部门要按照有关应急预案要求,做好医疗卫生应急的各项保障措施。

    5.8 避难场所保障

县自然资源局、县教育体育局、县文化旅游广电局等部门和各乡镇(街道)政府,要利用广场、绿地、公园、体育场等室外公共场所和室内大型场馆,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的应急指挥、卫生医疗、交通通信、供水供电、排污环保等设施设备和生活物资,满足地震灾害后的紧急疏散和临时生活需要。

6 恢复重建

    6.1 善后处置

地震灾害应急处置工作结束后,有关单位根据各自职责,开展善后处置工作。包括人员安置、抚恤补偿、保险理赔、征用补偿、救援物资供应、环境污染消除、灾后重建、危险源监控和治理等措施,防止事件造成次生、衍生危害,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。

震中政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。住房和城乡建设自然资源部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导。事发地政府及其有关部门在办理地震灾后恢复重建项目的规划、用地、建设施工等行政审批事项时,应当按照方便群众、简化手续、提高效率的原则,依法及时予以办理。

    6.2 总结评估

特别重大、重大地震事件,由自治区应急委派出的工作组进行评估总结;较大、一般地震事件,由市抗震救灾指挥部评估总结,永宁县抗震救灾指挥部配合区、市完成评估总结工作。

地震灾害处置工作结束后,事发地人民政府要总结经验教训,提出改进工作的建议,形成处置地震灾害突发事件专项工作报告,由永宁县抗震救灾指挥部办公室汇总上报永宁县委、县人民政府及银川市抗震救灾指挥部办公室。

7 日常管理

    7.1 地震应急科普宣传制度

各乡镇、部门要建立健全地震应急管理培训制度,充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对地震应急管理工作的宣传、培训力度,做好地震事件防范知识的宣传教育工作,不断提高公众的安全意识和自救互救能力。每年宣传教育活动不得少于1次。

    7.2 预案演练

预案由永宁县抗震救灾指挥部办公室牵头,各成员单位参与,每年组织开展应急演练不少于1次。永宁县辖区范围内的机关、学校(包括幼儿园)、医院等人员密集场所的单位,以及可能发生次生灾害的企业,按照本单位预案每年组织开展地震应急演练不少于1次。

    7.3 预案管理与更新

    1本预案由永宁县住房和城乡建设局(地震局、人民防空办公室)制定,经永宁县人民政府审批后,由永宁县人民政府办公室印发。

    2各乡镇及部门、群众自治组织、企事业单位等要按照本预案的规定履行职责,并制定、完善相应的应急预案后,报应急办备案。

3永宁县住房和城乡建设局(地震局、人民防空办公室)要根据预案演练时发现的问题、机构变化等情况,适时组织修订完善本预案。

    7.4 责任与奖励

    对在应对地震突发事件工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报事件情况的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任;对在地震突发事件处置工作过程中作出突出贡献的先进集体和个人,按照县人民政府有关规定给予表彰和奖励。

8 附则

    8.1 预案解释

    本预案由永宁县住房和城乡建设局(地震局、人民防空办公室)负责解释。

    8.2 以上、以下的含义

    本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    8.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2017年4月6日发的永宁县人民政府办公室关于印发永宁县地震专项应急预案的通知(永政办发〔2017〕53号)自即日起废止。

 

      附件:   

1.永宁县地震应急管理组织机构图     

  2.永宁县地震应急管理工作流程图


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