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索 引 号 640121-100/2019-00101 文  号 永政办发〔2019〕51号 生成日期 2019-06-28
发布机构 永宁县政府办公室 责任部门 永宁县人民政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

永宁县人民政府办公室关于印发巩固永宁县“大棚房”问题专项清理整治行动成果加强日常监督管理实施方案的通知

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各乡镇人民政府,县政府各部门、直属事业单位:

《关于巩固永宁县“大棚房”问题专项清理整治行动成果加强日常监督管理的意见》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                              永宁县人民政府办公室

                                                  2019年6月28

(此件公开发布)


巩固永宁县“大棚房”问题专项清理整治行动成果加强日常监督管理实施方案

 

为健全完善土地执法监管机制,坚决遏制违法违规占用耕地行为,守住耕地保护红线,筑牢粮食安全根基,根据自治区和银川市党委、政府部署要求,在巩固全县“大棚房”间题专项清理整治行动成果的基础上,进一步规范和加强全县设施农用地管理,防止“大棚房”问题回潮反弹,结合工作实际,制定本实施方案

一、总体思路

(一)指导思想。坚持以习近平生态文明思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于“像保护大熊猫一样保护耕地”重要指示,按照源头防控、及时发现、坚决整改、加强监管的全流程工作要求,健全完善长效监管机制,现固深化“大棚房”整治成果,提升设施农用地规范化管理水平,坚决守好我县耕地保有量和永久基本农田保护面积,为推进我县农业健康发展、推动乡村振兴战略实施营造良好环境

(二)工作目标。“大棚房”问题专项清理整治行动为契机,在遵循相关法律法规的前提下,明确监管对象、监管主体、监管责任,细化监管措施,按照“发现-处置-整改”全流程闭环监管要求,将县、乡镇、村组三级及各部门监管责任落实到人,形成目标明确、上下一体、部门联动、职责清晰、标准统一的长效工作机制,坚决防止“大棚房”问题发生反弹,坚决整治将设施农业和农业园区用于其他非农建设的违法违规行为,杜绝农地非农利用问题。

(三)工作原则。

一是坚持属地管理的原则。严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把常态长效监督管理措施落到实处,确保取得实效。各乡镇政府承担主体责任,书记、镇长是第一责任人。

二是坚持全面覆盖的原则。全县范围内的设施农业(日光温室、塑料大棚、连栋温室等)及耕地上建设的农业园区全部纳入监管范围。《“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》明确的一、二、三类问题,全部纳入监管范围。

三是坚持全程监管的原则。坚持农地农用,严格落实土地用途管制。在项目建设前对建设方案和土地使用审核备案,建设中进行现场核对,投入使用后定期核查使用情况,发现违法违规行为及时查处,形成管理责任无缝对接。

四是坚持疏整结合的原则。围绕实施乡村振兴战略,着眼美丽乡村建设,促进乡村振兴规划、产业发展规划与空间规划(国土利用规划)紧密衔接,引导农业生产经营主体优化产业结构,充分挖掘农业生产潜能,积极探索现代农业一二三产业融合发展、集约节约用地的政策措施。

(四)工作依据。

一是原国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业建康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)。

二是全国“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组《关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》。

三是原自治区国土资源厅、农牧厅《关于进一步加强和规范设施农用地管理的通知》(宁国土资发〔2017〕79号)。

四是自治区“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组《宁夏“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》(宁大棚办发〔2019〕7号)。

五是《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》(国土资规〔2017〕12号)

二、监管范围

围绕全县“大棚房”问题专项清理整治行动中涉及的三类问题,界定范围、突出重点、用好政策,抓好成果巩固及日常监督管理工作。

(一)I类问题。在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上以设施农业为名违法违规建设非农设施,或按设施农用地审核或备案后,改变土地性质和用途,进行非农业经营的。主要包括:“私家庄园”、别墅、度假酒店、经营性住宅以及餐饮、住宿、娱乐、会议等设施。

(二)II类问题。在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设。主要包括:住宅、餐饮、娱乐、会议、交易市场、仓储等非农设施。

(三)III类问题。农业大棚看护房建设严重超标准,以及违法违规改变性质和用途进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等。主要包括:以农业大棚名义进行非农业经营性开发的,农业大棚看护房超过两层(含两层)的,农业大棚看护房占地面积超过整改标准的。

三、进一步健全监管工作体系,强化组织保障

(一)明确监管工作职责。建立县、乡镇、村组三级监管机制,明确政府、村委会及农业生产经营主体的职责,通过层层签订责任书,将农业园区和设施农业用地的监管责任压实到岗到人。县政府与各乡镇政府、乡镇政府与各村委会签订监管责任书。各乡镇镇政府与辖区农业生产经营主体签订依法依规建设和经营农业项目的责任书。明确乡镇政府主要负责人为本辖区农业设施监管的直接责任人,对违反责任书的行为要予以追究。

县级职责。县农业农村局、县自然资源局负责组织对全县设施农业管理、设施农用地备案、土地承包流转日常巡查等工作进行监督检查,每季度组织一次巡查。农业农村局牵头建立设施农业管理合账,并实施动态管理,负责指导乡镇政府做好土地承包流转合同审核、备案等工作,健全合同管理台账;自然资源局牵头加强执法检查,对各类违法违规行为要坚决予以查处。

乡镇级职责。乡镇政府负责监督农业园区、设施农业生产经营主体按照用地协议约定用途和备案核准内容实施,落实土地复垦责任。乡镇政府负责对农业园区和设施农业用地每月组织一次巡查,制止和督促纠正占用耕地进行非农建设行为以及非正常闲置等问题,及时发现、制止并上报违法违规问题。

村级责任。村委会严格按照相关规定进行土地发包(出租)或流转,负责监督管理设施农业项目经营主体,按照约定开展合法合规经营活动。加强设施农用地日常巡查,对擅自新建、改扩建、非农利用等土地违法行为做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告。

生产经营主体责任。生产经营主体要严格履行用地协议(合同)条款、内容和约定,依法依规经营,诚信经营。自觉履行备案程序,自觉接受各方监督配合检查,积极签订并遵守责任书。

(二)建立部门研究协调工作机制。建立以县人民政府分管副县长为组长,纪委监委、委宣传部、政府督查室、发展改革局、财政局、公安局、文化和旅游局、市场监管局、银川市生态环境局永宁分局、自然资源局、农业农村局主要负责人为成员的永宁县设施农业日常监督管理工作小组。具体工作由农业农村局和自然资源局共同负责。工作小组办公室设在农业农村局,办公室主任由农业农村局和自然资源局主要领导担任,办公室人员由农业农村局、自然资源局相关人员组成,负责日常协调工作。工作小组以联席会议形式开展工作,负责研究农业产业融合发展用地政策,协调解决联动协作监管中的重要问题,针对全县农业园区、设施农业违法用地、违法建设的新情况、新问题,研究对策并向县政府提出工作建议等。各乡镇建立相应的工作小组,对工作中发现的重难点问题及时上报,由各乡镇政府主要负责人担任组长,办公室设在乡镇党政办公室,由办公室主要负责人担任主任,农业服务中心、水土站主要负责人担任办公室副主任,办公室设立专职人员负责日常工作。

工作小组根据工作需要可临时召开全体会议或部分成员会议。以工作小组会议纪要形式明确会议议定事项、印发工作小组成员单位。工作小组成员单位每半年联合组织1次抽查监督,根据工作需要可临时召集进行联合督导检查。

四、进一步完善监管工作制度,强化机制保障

(一)规范设施农用地的使用与备案。

1.签订用地协议。设施农用地使用前,生产经营主体应做好设施建设方案拟定,并与乡镇政府和村委会协商做好土地使用年限、用途、复垦要求及时限、土地交还、违约责任等有关土地使用条件,公告期结束无异议的,乡镇政府、村委会和生产经营主体三方签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的,生产经营主体还应依法先行与承包农户签订流转合同,征得承包户同意。

2.用地协议备策。乡镇政府按要求及时将用地协议和设施建设方案报县农业农村和自然资源主管部门备案,不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。自然资源部门负责对设施用地选址、面积标准、复垦协议、备案用途等进行核实,涉及占用永久基本农田的,做好永久基本农田补划工作;农业农村部门负责核实项目设立是否符合当地农业发展规划布局、附属设施和配套设施建设是否符合设施农业经营和规模化生产要求、土地承包经营权流转是否合法等问题。项目备案信息核实无误后,共同下发设施农用地备案通知书。

3.用地核准实施。按照属地管理的原则,对已获取设施农用地备案通知书的项目,由项目所在地的乡镇政府向生产经营者发出《设施农用地批准书》。

(二)落实三级巡査制度。

1.村委会进行日常管理。村级日常管理要覆盖全村区域内所有农业园区和设施农业,做好记录,建立台账并留档。发现问题要拍照留档,第一时间进行制止并上报乡镇政府。每月将检查结果报乡镇政府,年底前将全年检查工作总结报乡镇政府。

2.(乡)镇级落实月巡查。乡镇级检査要每月覆盖全镇有农业园区和设施农业的村,做好检査记录,建立检查台账并留档,对村级发现的问题及时依法依规采取有效措施。乡镇政府要对各村开展日常巡查,每月将乡镇级检查工作总结报县政府,年底前将全年检查工作总结报县政府。

3.县级落实季度检查。县级工作小组每季度组织一次全县抽査。对乡镇级报送问题项目开展联合检查或随机抽查,对重点地区、重点间题进行重点抽查,对发现的问题责令乡镇政府进行整改,每季度将抽查情况向县人民政府报告,并向市政府报送巡查报告。

(三)完善问题认定处置制度。

1.(乡)镇政府是落实问题整改的责任主体。对于三级巡查中发现的问题,乡镇政府及时按照法律法规相关规定进行处理,处理结果上报县级政府。

2. 乡镇政府难以认定的。由县级自然资源部门组织农业农村等部门联合进行认定,认定结果通报乡镇政府。

3.违法违规行为认定和整改验收。县政府认定属违法违规的,由乡镇政府依法依规进行整改。永宁县设施农业日常监督管理工作小组办公室对整改结果进行验收,对于验收不合格的,由永宁县设施农业日常监督管理工作小组办公室督促乡镇政府限期整改并进行验收。对于验收合格的,由永宁县设施农业日常监督管理工作小组办公室督促乡镇政府及时组织恢复农业生产。

(四)建立健全“六项”长效监管机制。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的总体要求,以编制“多规合一”村庄规划为抓手,落实最严格的耕地保护制度,合理安排三产融合用地空间,永宁县设施农业日常监督管理工作小组办公室要进一步完善责任考核机制、规划管控机制、审批备案机制和项目监管机制,建立健全会商执法机制和服务保障机制,坚决守住耕地保护红线和永久基本农田底线。

(五)强化设施农业园区管理。严格落实设施园区管理办法,协调农业农村、自然资源、发改、财政、科技、环保、交通、水利、电力等部门,积极参与设施园区基础设施、环境整治、装备提升等环节建设管理。农业农村部门要做好创建方案制定、标准起草、技术指导、宣传培训。自然资源部门负责园区用地备案批复,规范用地监督检查,发现改变土地性质、违规违建或进行非农业经营的,及时督促整治整改。

(六)强化“四好”设施农业园区创建。按照自治区《关于创建“四好”设施农业园区的指导意见》,着力打造管理好、环境好、质量好、效益好的“四好”设施农业园区,突出高质量发展要求,统筹利用各级财政资金和项目,加大建设支持力度,每年建设“四好”设施农业园区10个,5年实现全县规模以上设施园区全覆盖,促进设施农业园区生产管理水平、园区环境条件、产品质量安全和生产效益全面提升。

五、进一步优化监管措施,强化技术保障

(一)建立设施农业监管系统。农业农村、自然资源部门联合建立设施农业监管系统,整合设施农业管理台账和违法违规用地问题台账,通过一村一册、一棚一码,动态管理设施农业监管数据,实现多部门信息资源的汇聚、流转、交换和共享。定期分析平台数据,生成设施业项目违法违规风险预警,确保找到重点、切入难点、对准关键点。

(二)提高监管工作技防能力。在设施农业集中区域主要路口、设施农业园区安装监控设备,探索利用先进技术和设施设备等方式实现实时监督及时发现违法建设的监管目标,开发巡查APP等,发现疑似问题实时上传,提高巡查人员监管工作效率。

(三)丰富问题线索来源。设立常态化举报电话接受群众相关举报,定期监测媒体曝光或网络散播非法租售“大棚房”信息等,多渠道获取问题线索。

六、工作要求

(一)强化组织领导。乡镇要切实加强对监管工作的组织领导,从人力、财力、物力等方面对监管工作给予支持。各相关单位要根据监管职责,研究制定保障措施,在资金、人才、科技等方面加大支持力度,形成监管工作合力。

(二)强化后续产业培育。乡镇要积极支持引导经营主体,在去非农功能的基础上,利用现有农业设施,大力发展设施园艺、设施花卉、设施蔬菜生产,引进科研院所和自治区产业体系专家力量,开展技术指导,强化产销对接,拓宽后续产业转型发展路子,促进产业增效、农民增收。

(三)强化监督执纪问责。乡镇要加大监管工作力度,对属地“大棚房”问题出现回潮反弹的,坚持做到发现一起,整改一起,根据违法违规事实对生产经营主体依法依规进行处置。对涉及犯罪的,移送公安机关追究刑事责任。对在工作中存在不作为、充当“大棚房”保护伞或参与“大棚房”建设、租售等行为的公职人员及时移交属地纪委监委进行处置。

(四)强化舆论引导和信访维稳。乡镇要加强“大棚房”问题监督管理工作的宣传和舆论引导,充分利用广播、电视、网络、微信等新媒体平台,扩大宣传,提高各类经营主体和广大群众依法依规用地意识,营造良好的社会氛围。在重要区域显著位置设立“大棚房”警示牌和宣传标语,引导农民依法合理合规用地。强化信访维稳、舆情处置和矛盾疏导化解,确保社会稳定。


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