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索 引 号 640121-100/2019-00045 文  号 永政办发〔2019〕16号 生成日期 2019-02-22
发布机构 永宁县政府办公室 责任部门 永宁县人民政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

永宁县人民政府办公室关于印发永宁县 推进社区工作者队伍职业化建设 实施方案的通知

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各乡镇人民政府、团结西路街道办事处,县政府各部门直属机构事业单位,望远工业园区管委会,区市属驻永各单位

《永宁县推进社区工作者队伍职业化建设实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行

 

 

                                               永宁县人民政府办公室

                                                   2019222

(此件公开发布)


永宁县推进社区工作者队伍职业化

建设的实施方案

 

根据《银川市关于进一步统筹推进城乡社区治理的实施意见》(银党发〔2018〕11号)《银川市推进社区工作者队伍职业化建设的实施意见》(银党办〔201875号)文件精神,为规范社区工作者职业化队伍,提升社会服务精准化与社会治理精细化水平,现就推进我县社区工作者队伍职业化建设,特制定本实施方案。

一、目标任务

围绕社区工作者职业化、专业化、本土化的发展目标,培养造就一支政治坚定、业务精通、结构合理、作风过硬、群众满意的职业化社区工作者队伍。力争到2025年,我县社区工作者选任聘用、教育培训、日常管理、考核激励机制更加健全;社区工作者队伍理想信念更加坚定,能力素质明显提升,职业发展渠道更为畅通,干事创业的热情进一步激发形成一支年龄结构合理、学历水平较高、专业技术能力较强的社区工作队伍,实现全县90%以上的社区工作者达到大专及以上学历,80%持有社会工作者职业水平证书,居民对社区工作的满意度达到90%以上,为践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念提供坚强保障。

    二、职业界定及岗位职责

(一)社区工作者的界定。方案所称职业化社区工作者,是指城市社区“两委”成员、专职社区网格员。

(二)社区工作者的岗位职责。主要承担城市基层党的建设,开展基层自治、推进社区治理、提供公共服务等职能。主要职责是:一是贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规,教育和引导居民遵纪守法,自觉履行依法应尽的义务;二是执行党组织的决定、决议和社区居民会议的决定、意见,办理本社区居民的公共事务和公益事业,维护居民的合法权益;三是依法依规组织居民开展自治活动和监督活动,推进居务公开和民主管理,开展社区协商;四是做好走访社区居民工作,深入了解并及时反映社情民意,及时化解社区矛盾纠纷,促进邻里和谐;五是依法协助政府及有关部门做好与居民利益密切相关的公共服务、公共管理、公共安全等事务六是发动社区居民依法开展自我管理、自我教育、自我服务,培育发展社区文化,提高对社区的认同感、归属感和满意度,努力构建管理有序、文明祥和的新型社区;七是依法依规推动驻区单位履行社区责任,组织开展区域性共建活动,组织社区居民对乡镇(街道)政府职能部门派出机构及其工作人员的工作、驻区单位参与社区建设及基层自治工作等情况进行民主评议;八是完成党和政府交办的其他任务。

    三、职数配备及人员产生

(三)社区岗位配备。职业社区工作者队伍的岗位设置,坚持以社区居民需求为导向,以保证社区正常工作开展为前提,依据社区规模、人口数量、管理幅度等因素合理配备社区职业工作人员。一是社区“两委”成员。社区居民在3000户以下配备5名,3000户5000户配备7名,5000户以上配备9名。二是社区网格员。按照每300—500户配备1名社区网格员。社区网格员由社区“两委”成员兼任,人员不足部分通过公开招聘专职网格员担任。

    (四)社区工作者录用。职业社区工作者采取招聘选任等方式配备。社区“两委”成员,按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》选举产生(社区党组织书记除外);专职社区网格员通过公开招聘产生。

四、招聘机制及选聘标准

(五)招聘机制。职业社区工作者招聘工作坚持公开、公平、平等、竞争、择优原则,由县民政局牵头县委组织部、人协同组织实施。公开招聘按照发布岗位招聘公告、个人报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察、公示、聘用等程序实施。对持有全国社会工作者职业水平证书的考生,在同等条件下优先聘用。对本社区辖区居民考生,在同等条件下优先聘用。对退役军人可实行计划单列单招,择优聘用。

(六)选聘标准。在职业社区工作者选聘过程中,注重从源头上提高职业社区工作者的选聘质量。选聘对象要求有较好的政治素质和综合能力,应具有大专以上文化程度。注重选聘社会工作学、社会学、心理学、管理学及法律等专业的高校毕业生和法律援助、医疗卫生、环境保护、劳动就业和社会保障等专业社会人才,不断提升社区专业化服务水平。从退役军人中择优选聘一批肯吃苦、会服务、善做群众工作的人员到社区工作;原则上社区“两委”成员、网格员在本社区辖区居住的比例不能低于本社区工作者队伍的五分之二,并逐年提高比例;具有特殊才能、社区急需的离退休人员,报县民政局批准同意后,方可聘用。

五、教育培训与管理

(七)完善培训制度。将职业社区工作者队伍纳入干部教育培训规划,实行分级分层分类培训。县委组织部负责社区“两委”主要负责人及社区正职后备干部培训,乡镇(街道)负责社区其他人员培训。对新当选的社区“两委”成员、新招聘的社区工作者必须开展入职培训。所有职业社区工作者每年轮训一次,每年每人集中培训不少于3天。培训结束后,要通过政策和民情双通关考核,并发给培训合格证书,做为年度个人考核评定依据。

(八)建立鼓励教育深造制度。鼓励职业社区工作者参加学历教育和职业资格考试,对未达到本科以上学历或未取得社会工作者职业资格证书的,经所在社区党组织、乡镇(街道)同意,报县民政局批准,参加与社区工作专业对口的本科学历教育和考试,取得相应学历或职称的,学费按规定在县级专项培训经费中列支报销。

(九)规范劳动用工制度。乡镇(街道)可内设基层治理岗位,健全完善职业社区工作者管理制度,负责对职业社区工作者的教育、培训、考核与日常管理。落实劳动合同管理制度,并根据《中华人民共和国劳动合同法》与社区工作者签订劳动合同。1依法选任的居委会“两委”成员,其劳动合同的签订方式为“以完成一定工作任务为期限的劳动合同”(一定工作任务指完成本届任期的工作任务)。合同期满后自动终止并及时办理退出手续。继续连任的,在选举完成后与其重新签订劳动合同,劳动合同的形式、期限、终止与首次签订形式一致。2统一公开招聘的社区网格员,试用期为三个月,试用期间只享受相对应的基础薪酬,试用期结束后,签订劳动合同。

    (十)建立岗位等级制度。根据社区工作者职业化岗位特点、工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素,建立岗位等级序列,形成较为完善的职业发展体系,使每个社区工作者在工作年限增加、岗位提升、能力素质提高后,岗位等级随之提高。根据基层社区承担的工作职责和具体事务,合理设置岗位。社区工作者岗位可分为主要负责人、负责人、工作人员、专职社区网格员四类。主要负责人指社区党支部书记、社区居委会主任及相对应的机构主负责人;负责人主要指社区党支部副书记、居委会副主任及相应的机构副职;工作人员主要指社区“两委”成员;社区网格员是指面向社会公开招聘的专职社区网格人员,并与之形成相匹配的薪酬待遇。

(十一)建立挂职交流制度。坚持建立社区工作者挂职锻炼制度。各部门(单位)和乡镇(街道)一般不得借用社区工作者。对于确因人才队伍培养计划或因重大工作任务等需要进行挂职锻炼的,每年挂职锻炼人数,以乡镇(街道)为单位严格控制在实际社区工作者总人数的5%以内,并报县民政局备案。社区工作者挂职锻炼时间不得超过6个月,每人挂职次数累计不得超过2次,期满后原则上返回原社区工作。建立社区党组织书记交流制度,星级较高的社区党组织书记与星级党组织较低的社区党组织书记可交流任职,交流任职期间薪酬待遇保持原社区待遇不变。

(十二)健全日常管理制度。按照社区工作特点、居民需求,执行错时工作制,实行法定节假日、双休日、晚18:0022:00值班制度。推行“全能社工”制度,普遍建立社区综合服务接待岗,按照“最多跑一次”要求,要减少坐班人员,日常坐班人员最多不超过3人,实行“一口式受理、全能式服务”。完善“网格化管理和服务”责任制和居民走访制度,社区工作者50%以上的工作时间要用于走访社区居民群众。社区工作者日常工作必须做到“五个及时”,即居民群众有意见时要及时回访;居民群众有困难时要及时相帮;网格有重大事件发生时要及时上报;居民家中有急难事时要及时到达;社区工作者对所负责网格发生急、难、险、灾等重大事件时,应第一时间到达现场及时处置。

(十三)严格考核制度。由县民政牵头负责制定考核细则,对职业化社区工作者的管理考核。乡镇(街道)党工委组织实施。坚持“德才兼备、注重实绩、居民满意”原则,以社区工作者岗位职责和所承担的工作任务为基本依据,实行群众评议与组织考评相结合、日常考核与年度考核相结合,围绕德、能、勤、绩、廉五个方面,重点考核工作实绩和群众满意度。每年年末对社区工作者进行年度工作考评,并根据考评情况提出考核等次意见。考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考核结果作为社区工作者调整岗位、职级晋升、薪酬待遇、奖励惩戒、续聘解聘的重要依据。

(十四)建立退出机制。列情形之一的,应依照规定程序退出职业化社区工作者队伍,依法解除劳动合同:1对于选任的社区工作者任期届满未参加选任或落选的,依据国家、自治区和银川市相关法律法规政策规定退出情形的;2连续两年年度考核不合格的;3严重违反社区管理规章制度或有其他违法违纪行为受到责任追究的;4不履行合同义务,经教育仍不改正的;5工作严重失误、徇私舞弊、给聘用方和社区居民造成重大损害和恶劣影响的;6不能胜任现有岗位工作,经过培训或者调整工作岗位,仍不能胜任的;7凡正式纳入职业化社区工作者管理范围的45周岁以下人员,自聘任之日起,5年内未取得社会工作者证书的,属社区居委会成员的,原则上不得参加下一届社区居委会委员选聘;8专职社区网格员或社区居委会委员兼任网格员,所负责社区网格居民满意率达不到60%的;9其他法律法规规定的情形及不适合社区工作的。

    (十五)健全档案管理制度。街道乡镇)应当根据档案法的相关规定,利用信息化手段,建立职业化社区工作者人事档案管理制度,加强信息化建设,实施规范管理。人事档案的内容主要包括:社区工作者的基本情况、劳动合同、工作经历、岗位变化、薪酬待遇、考核评议、教育培训、表彰奖励等信息。

六、薪酬待遇与保障措施

    (十六)薪酬待遇构成。建立自然晋升动态薪酬体系,职业化社区工作者的薪酬由基本薪酬和绩效薪酬两部分组成。主要结合岗位等级、工作年限、受教育程度、专业职称和绩效考核等因素制定。基本薪酬按照自治区关于社区居委会“两委”成员薪酬待遇2000元为基准,合理设定职业化社区工作者薪酬体系。绩效薪酬可根据永宁县职工平均工资增长情况,实施动态调整。基本薪酬根据岗位确定为“四岗十八级”,按月发放。随着岗位变动、工作年限增加、社会工作专业水平和受教育程度提高等,基本薪酬相应增加。绩效薪酬根据“星级服务型党组织”考核结果,按年一次性发放。绩效薪酬应根据年度考核等级优秀、合格、基本合格和不合格考核结果发放适当拉开差距。社区工作者按照国家和本有关规定,以薪酬收入为基数足额缴纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育、意外伤害保险等社会保险及住房公积金、取暖费,并享有体检、年休假及国家规定的假期等福利待遇。(具体见:永宁县社区工作者薪酬标准套改表)。

(十七)薪酬待遇的匹配。1新录用的社区工作者,可根据所聘任的岗位、社区工作年限、受教育程度等实际情况,合理确定相应等级;2受教育程度可分为大专及以下、本科、硕士研究生、博士研究生(学历须是国家教育部认可的),并以大专及以下为基础,在本岗位等级范围内,相同工作年限的社区工作者,本科学历可提高1级,硕士研究生可提高5级,博士研究生可提高10级;3对于持有社会工作者职业水平证书、具备相应实务工作能力的社区工作者,取得助理社会工作师的,薪酬可提高1等级;取得社会工作师的,薪酬可提高2级;取得高级社会工作师的,薪酬可提高3级;4社区工作者按照国家和本有关规定,以上年薪酬收入为缴费基数,足额缴纳社会保险费和住房公积金等;5为建立好专业化的社区工作者队伍,社区工作者的岗位及薪酬等级计算年限以在社区实际工作年限为基础。

各乡镇(街道)聘请离退休人员担任社区工作者的,离退休人员的退休薪酬低于社区工作者相对应的基本薪酬的,差额部分予以补齐,并享受绩效薪酬和其它福利;离退休人员的退休薪酬高于相对应的社区工作者基本薪酬的,只享受绩效薪酬和其他福利。由县政府各部门及乡镇(街道)下派到社区的非在编和聘用人员,可参照此薪酬标准执行,所需经费由聘用单位承担。

(十八)落实经费保障。社区工作者薪酬待遇所需经费除自治区财政承担部分外,社区工作者的薪酬待遇及所需经费由级财政承担。社区工作者培训经费按照每人每年不少于300元的标准列入县财政预算,民政局具体组织承担。

七、激励与关爱

(十九)组织与领导。乡镇(街道)党委要高度重视社区工作者队伍职业化建设,建立专职社区工作者职业化队伍统筹协调机制,定期研究社区工作者职业化建设工作,及时协调解决工作中存在的困难和问题。县委组织部、人社局要将专职社区工作者培养使用纳入干部队伍建设、后备干部培养、人才发展规划,协调自治区相关部门从专职社区工作者队伍中招聘公务员、事业单位工作人员的相关政策等相关工作;民政要充分发挥主管部门、牵头部门职能作用,做好综合协调和管理服务;财政要落实好社区工作者队伍职业化进程中的经费保障工作。相关部门要各司其职、各尽其责、密切配合,形成工作合力。

(二十)建立表彰奖励机制。对在社区中做出显著成绩的优秀社区工作者给予表彰奖励,以充分调动广大社区工作者的积极性。对经审核认定的、在社区连续工作年满20年的社区工作者,颁发荣誉证书,并给予一次性5000元的特殊荣誉奖励;连续工作满30年的社区工作者,颁发荣誉证书、奖章,并给予一次性10000元的特殊荣誉奖励,所需经费由县财政承担。要通过报刊、广播、电视、网络等媒体大力宣传报道社区工作者中的典型人物、先进事迹,展现社区工作者的职业风采和良好形象,提高社区工作者的社会认同度和职业荣誉感,营造全社会重视、关心、支持社区工作者队伍建设的良好氛围。

(二十一)拓宽发展渠道。坚持面向基层的选人用人导向,各党政机关、事业单位要根据岗位需要,通过公开招聘、竞聘、调任等方式,有计划地吸纳优秀社区工作者。加快推进社区社会工作者专业岗位开发和社区社会工作机构培育,通过落实职业水平考试制度、继续教育制度和注册登记管理制度,建立社会工作者人才选拔培养机制,推动现有从事社区工作的人员向专业化、职业化社会工作者转型,逐步形成专业社会工作者人才梯队。要加大从优秀社区工作者中发展党员、选拔人才的力度,积极推荐其担任各级党代表、人大代表和政协委员。

本实施方案由永宁县民政局负责解释,自2019222日起执行,有效期至2024222同时,永政发2009〕61号文件《关于提高城镇社区工作者待遇的实施意见》废止。

 

附件:永宁县社区工作者薪酬标准套改表


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