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索 引 号 640121-100/2018-92689 文  号 永政办发〔2018〕143号 生成日期 2018-12-24
发布机构 永宁县政府办公室 责任部门 永宁县人民政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

永宁县人民政府办公室关于印发永宁县十三五老龄事业发展和养老体系建设规划的通知

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各乡镇人民政府,望远工业园区管委会,县政府各部门、直属机构、事业单位:

《永宁县“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

    

 

                                              永宁县人民政府办公室

                                                  2018年12月24日

(此件公开发布)

 

永宁县“十三五”老龄事业发展和养老体系

建设规划

 

为积极应对人口老龄化,进一步完善老龄政策支撑,健全养老服务体系,推动永宁县老龄事业全面协调可持续发展。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《国务院关于印发十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(国发2017〕13号)、《宁夏回族自治区“十三五”老龄事业发展和养老服务体系建设规划的通知》(宁政发2017〕147号)、《银川市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(银政发2017〕233号)、《永宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(永政发〔2016〕24号)精神,制定本规划。

一、规划背景

    (一)“十二五”时期的成就。“十二五”时期是永宁县老龄事业快速发展的五年。全县坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,全面贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《宁夏老龄事业发展“十二五”规划》和《宁夏社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》,老龄事业各项工作取得长足发展,社会养老服务保障能力不断加强,养老服务水平不断提升。

   十二五期间我县创新性开展“56789”暖心工程,为50岁以上老人进行免费健康体检,为60岁以上老人过生日,为70-79岁老人每人每月发放100元生活补助,提高80岁以上老人高龄津贴,每月在原有基础上增发50元,对9类特殊人群进行救助。自2014年实施“56789”暖心工程以来,我县共投入资金累计达2210.9万元。养老服务政策措施不断完善,先后制定出台了《永宁县养老服务体系建设规划(2011-2015)》《永宁县老饭桌管理办法》。截止2015年年底,我县户籍人口达到232685人,60岁以上老年人33134人,占户籍总人口的14.24%。全县建成各类养老机构2所,其中:公办养老机构1所,民办养老机构1所;县级老年活动中心1所,县级老年大学1所,社区居家养老服务站14个,农村幸福院10个;建成县级智能化居家养老服务信息平台1个。建成养老床位520张,每千名老年人拥有养老床位15.6张。以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系初步建立。争取养老体系建设项目资金7417万元,计划建设永宁县第二敬老院、闽宁镇敬老院、永宁县老年活动中心、4个城市社区日间照料中心、2个农村互助院、23个农村老饭桌。

    (二)“十三五”时期面临的形势。“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是老龄事业发展和养老体系建设的重要机遇期。

面临的严峻形势。预计到“十三五”末,全县60周岁以上老年人口将达到42000人左右,占总人口16.5%左右。高龄、空巢、失能、失独、半失能老年人数量持续增加,养老服务供给与老年人需求之间矛盾更加突出;社会保障、医疗卫生支出比重将持续增长,养老服务体系建设任务更加繁重;人口老龄化与经济发展新常态和社会转型相交织,与家庭少子化、小型化、空巢化相叠加;城乡、区域老龄事业发展和养老服务体系建设不均衡,农村人口老龄化程度进一步加深。

亟需解决的问题。涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强;老龄工作体制机制亟待理顺;老年人参与社会发展的条件有待进一步提高,全社会积极应对人口老龄化的意识和行动需要进一步强化;社区与居家养老的基础服务设施不足,农村养老服务设施薄弱;短期托养、日间照料、康复护理、精神慰藉以及助医、助行等生活服务还不健全;社会力量兴办养老机构建设用地、融资、用人难等困境依然存在,护理型养老床位占比明显偏低;养老服务标准化程度偏低、评估机制尚未建立;养老服务从业人员缺口大,专业化水平较低,流动性大,人才队伍建设亟待加强。

把握的有利条件。以习近平同志为核心的党中央对老龄事业高度重视,就养老问题作出了一系列的重要讲话、指示和批示。党的十九大提出“健全老年人关爱服务体系;加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老服务体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”。自治区第十二次党代会将老龄事业纳入自治区工作全局,《自治区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》对加快发展老龄事业和养老服务体系建设作出重大安排。公共服务和民生保障能力不断增强,社会参与老龄事业发展和养老服务体系建设积极性不断提高。

制定实施“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划是贯彻落实党中央、国务院、自治区和银川市党委、政府关于积极应对人口老龄化决策部署的重要措施,对于保障和改善民生,增强老年人参与感、获得感和幸福感,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。

二、发展思路

 (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大和自治区十二次党代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,特别是关于加强老龄工作重要指示和“5.27”重要讲话精神,牢固树立和自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”相结合的工作方针,把积极应对人口老龄化作为长期战略任务,着力完善老龄政策制度,着力加强老年人民生保障和服务供给,着力发挥老年人积极作用,着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件,确保全体老年人共享全面建成小康社会的新成果。

 (二)基本原则。

 ——以人为本,共建共享。坚持保障和改善老年人民生,逐步增进老年人福祉,大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化,为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展提供更多更好支持,实现人人共建共享。

——补齐短板,提质增效。坚持问题导向,注重质量效益,加大投入力度,着力保基本、兜底线、补短板、调结构,不断健全完善社会保障制度体系,促进资源合理优化配置,有效保障面向老年人的基本公共服务供给。

——改革创新,激发活力。坚持政府引导、市场驱动,深化“放管服”改革,不断增强政府依法履职能力,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,保障公平竞争,改善营商环境,支持创业创新,激发市场活力。

——统筹兼顾,协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合,促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调,统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排,实现协调可持续发展。

   (三)发展目标。2020年,老龄事业发展整体水平达到全面建成小康社会的新要求,养老服务体系更贴近老年人需求。老年人家庭赡养、社会保障、社会服务、社会优待、社会参与等权益得到全面提升;老龄事业发展和养老服务体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高;全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的服务意识明显增强;居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老管理服务体系更加健全;养老、孝老、敬老、爱老社会风尚更加浓厚;老年人文化体育事业更加丰富繁荣;老年人合法权益得到有效保护;老年宜居环境得到较好改善;老年社会管理服务体制机制更加健全;总体实现基本养老服务均等化;全体老年人共同进入小康社会,共享改革发展成果。

——养老保障体系更加完善。2020年,城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%,基本医疗保险参保率稳定在95%以上。老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业相互有效衔接,健全和完善困难老人服务补贴和失能老人护理补贴制度,探索建立老年人长期照护保险制度,形成多支柱、全覆盖、可持续的养老保障体系。

——养老服务体系更加健全。居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系逐步完善。不同需求的养老服务机构设置更加合理,医疗卫生与养老服务深度融合。力争到2020年年底前,每千名老年人拥有机构养老床位数达到35-40张。

——养老服务供给显著扩大。符合标准的社区日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施覆盖100%的城镇社区,农村养老服务设施覆盖70%以上的行政村。政府运营的养老床位占当地养老床位总数的比例不超过50%,护理型床位占养老床位总数的比例达30%以上。70%以上老年人与社区医生建立家庭医疗签约服务协议,65岁以上老年人健康管理率达到70%以上,养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理,多层次、多样化的养老服务更加方便可及。

——老年宜居环境更加优化。新建公共设施和涉老设施无障碍率达到100%,已建公共设施和涉老设施无障碍改造率达到60%,“住、行、医、养”环境更加优化,老年文化体育教育事业更加繁荣,老年人合法权益得到有效保护,敬老爱老老助老社会风尚更加浓厚,老年人参与社会发展的条件持续改善。

——老年人参与社会渠道更加通畅。鼓励老年人参与经济社会发展。积极拓展老年人力资源开发的渠道,为广大老年人参与经济社会发展搭建平台、提供便利。基层老年人协会覆盖率达到90%以上,本县至少建立1所老年大学,老年人体育健身活动参与率达到60%以上。

——规范引导与激发养老服务市场活力并重。老龄事业发展和养老服务体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。市场活力和社会创造力得到充分激发,养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良,以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。

三、健全完善社会保障体系

    (一)完善社会保险政策。一是完善养老保险制度。完善职工养老保险个人账户政策,健全多缴多得激励机制。做好各项养老保障制度的政策和服务衔接,做好贫困人口的养老保险缴费工作。建立城乡居民基本养老保险基础养老金正常增长机制,逐步提高城乡居民基本养老待遇水平,为老年人一站式领取养老保障金创造便利条件。二是健全医疗保险制度。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善基本医疗保险、城乡居民大病医疗保险、补充医疗保险、商业健康保险和医疗救助多层次医疗保障体系。完善老年人医疗救助、康复救助和重大疾病救助制度,逐步将老年慢性病纳入医疗救助范围。三是建立意外伤害保险制度。开展老年人意外伤害保险和养老机构综合责任保险工作,完善老年人综合风险保障机制,为老年人出行、参与社会活动提供风险保障。坚持自愿原则,采取政府补助、个人出资的方式,对有参保意愿的民政服务对象,县政府每年为民政服务对象购买5份保险,每份30元,每人150元。对有参保意愿的其他老年人参保,县政府给予适当补助。四是探索建立照护保险制度。开展老年人长期照护保险试点工作,积极推进重度残疾人护理补贴、经济困难老人护理补贴等福利性质公益项目的整合衔接,发挥资源配制效益。五是发挥商业保险作用。支持符合条件的保险机构参与企业年金和职业年金基金管理,积极发展与企业年金、职业年金领取相衔接的商业养老保险产品,试点开展住房反向抵押养老保险,探索开展独生子女家庭和失独老人保障计划,提供多层次、全方位的养老保险产品,发挥商业保险在养老保障体系建设中的支撑作用。

    (二)完善社会福利制度。拓展老年社会福利的保障范围。逐步扩大高龄津贴范围,将农村籍70-79岁享受基础养老金的老年人列入高龄生活补助范围,每人每月发放100元。提高高龄津贴标准,每月在原有的基础上增发50元,80-89岁每人每月发放450元;90-99岁每人每月发放500元;100岁以上每人每月发放550元。提高特困供养人标准,集中供养每人每年15000元,分散供养每人每年10000元。全面建立经济困难老年人护理补贴制度,完善计划生育家庭奖励扶助制度。着力保障特殊困难老年人的养老服务需求,确保人人能够享有基本养老服务。

    (三)完善社会救助制度。确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善医疗救助制度,开展重特大疾病医疗救助,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度,加强对老年人的“救急难”工作,按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等老年人给予救助。落实农村最低生活保障制度与扶贫政策有效衔接政策要求,确保现行扶贫标准下农村贫困老年人实现脱贫。

    (四)发展公益慈善事业。鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。依法加强民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接,实现政府救助与社会帮扶有机结合。加强社会保险、社会福利、社会救助等制度以及公益慈善事业之间的有效衔接,帮助老年人获得政策范围内完整的社会保障权益。

四、健全完善养老服务体系

   (一)巩固居家社区养老服务基础一是巩固居家养老基础地位。建立支持家庭养老政策体系,推动家庭成员落实赡养老年人义务和照料责任。探索建立老年人监护制度,支持城乡社区定期上门巡访帮助老年人解决实际困难。加强居家养老服务信息汇集,依托社区日间照料中心等养老服务机构,利用社区综合服务设施和社区公共服务信息平台,为老年人提供精准化个性化专业化服务。鼓励老年人参加社区邻里互助养老。二是加强社区养老服务设施建设加大日间照料中心等社区养老服务设施建设力度,扩大覆盖范围。新建中心村和新建居住区,按要求配套建设养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划要求的,通过购置、置换、租赁等方式建设。加强社区养老服务设施与医疗卫生服务机构、社区综合服务设施的整合利用。加快推进智能化社区养老服务信息平台建设,依托各类社区养老服务设施,探索新型居家养老模式。大力推进城镇社区居家养老服务站建设,做到有人员、有场地、有经费、有服务项目。到2020年,社区日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖100%的城镇社区,养老床位达到1200张以上。三是大力发展农村养老服务。积极探索创新符合农村实际的养老模式,利用中心村建设加强农村幸福院规划建设。加大农村特困人员供养服务机构建设力度,支持有条件、有需求的中心村、行政村建设农村幸福院、老饭桌等养老服务设施。加强基层老年协会建设,发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用,依托综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施,为孤寡、独居、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。2020年,新建永宁县第二敬老院、闽宁镇敬老院2所农村敬老院,农村老饭桌25个(含农村幸福院)农村互助养老院2所,农村各类养老服务设施覆盖70%以上的行政村。

    (二)推进养老机构提质增效。一是调整床位结构。优化养老床位结构,提高护理型床位比例,优先保障失能和失智等困难老年人的服务需求,支持有条件的医疗机构参与护理型养老机构建设,为失能和失智老人提供长期的照顾、护理、康复和保健等服务。强化公办养老机构托底保障功能,建立公办养老机构入住评估制度,在优先保障特困供养人员供养需要和其他经济困难的失能、高龄失独老人需要同时,向低收入老人、空巢老人、农村留守老人提供养老服务。二是支持社会力量兴办养老机构。贯彻全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求,加快推进养老服务业“放管服”改革。进一步放宽准入条件,加强开办支持和服务指导。落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。全县规划建设民办养老机构3家,建设养老床位数1200张解决社会养老问题。三是积极推进公办养老机构改革。加快推进公办养老机构转制为公建民营。2018年完成公办养老机构改革方案制定和实施,实行老年人入住评估制度,公办养老服务机构在确保特困供养人员集中供养的基础上,可利用空闲床位开展社会化养老服务,面向低收入、贫困群体和失能老人,实行低价有偿服务,发挥示范带头作用。完善公建民营养老机构管理办法,鼓励社会力量参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、新建居住(小)区按规定配建并移交给民政部门的养老设施,均可实施公建民营。到2020年,政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%。四是全面提升养老服务质量。“五查五改,对标达标”为主要内容,用四年时间,开展养老院和养老设施服务质量建设专项行动,抓好运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面工作,建立健全“养老服务体系、政策支撑体系、质量标准体系、监测管理体系、考核评价体系”等五个工作体系;实现“统一养老服务质量标准、公办养老机构改革基本完成、养老院服务质量建设达标、社区居家养老服务功能完善、全业态养老服务信息化平台建设、养老服务业人才队伍满足需要”等六项目标。

    (三)推进医养融合发展一是加强医疗服务。重点发展医养结合型养老机构,推进养老机构内设医疗康复机构,满足老年人多种养老服务需求。依托县人民医院深入推进医养机构合作机制,出台我县医疗卫生与养老服务相结合的实施意见,根据老年人的医疗需要,长期开展医疗就诊、健康管理、保健咨询、急诊急救等服务。积极争取社会力量兴办养老机构,进一步简化审批程序。全力打造邦尼沁椿养老院为医养结合试点单位,深入开展医养结合工作,鼓励社会力量兴建医养结合型养老机构,有序推进医养结合试点,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。全面落实老年医疗服务优待政策,2020年,80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,对老年人就诊、转诊、取药、收费综合诊疗等就医提供便利服务。基层医疗机构为辖区内65周岁以上老年人普遍建立老年人健康档案,健康管理率达到70%。全县至少建成1所以上的医养结合养老服务示范中心。鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。积极开展家庭医生签约服务,为老年人提供连续的健康管理和医疗服务。到2020年,二级以上综合医院、中医医院老年病科开设率达到50%以上。二是积极推进医养结合。励和支持建立医疗养老联合体,医疗机构与养老机构资源实现有效配置利用,为老年人提供优质便捷的医疗服务。支持养老服务机构内设医务室或护理站,符合条件的可按规定与基本医疗保险经办机构签订基本医疗保险定点服务协议,入住的参保老年人可就地进行医保报销。鼓励养老服务机构与医疗机构签订医疗服务协议,医疗机构为老年人开通预约挂号、转诊等绿色通道。鼓励养老服务机构开办老年病医院、康复医院、康复中心,提升养老服务机构基本医疗服务能力。鼓励医疗机构转型为护理院或增设老年护理床位。推进基层医疗机构和医务人员与社区、居家养老融合,与老年人家庭建立签约服务关系,为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。三是开展健康服务。开展老年人健康教育,促进健康老龄化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭,增强老年人的自我保健意识和能力。加强对老年人健康生活方式和健身活动指导,提升老年人健康素养水平至10%。坚持养老与养生结合,将中医治未病、中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程,利用中医药技术方法全面提升老年人身心健康和生活质量。鼓励养老机构开展融合中医药健康管理理念的老年人医疗、护理、保健咨询、调理和康复服务,有条件的可设立以老年病、慢性病防治为主的中医药诊室。2020年,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。四是做好疾病预防。结合健康促进县创建和慢性病防治工作,基层医疗卫生机构对辖区60岁以上失独老人及65岁以上老年人,每年以政府保障的方式提供一次生活方式和健康状况评估、体格检查、健康指导等健康管理服务,建立健康档案。展老年疾病防控知识宣传,提供疾病预防、心理健康等健康指导服务。加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病等常见病、慢性病的健康指导、综合干预。指导老年人合理用药,减少不合理用药危害。完善重大疾病防控服务网络,提高疾病监测、预防、控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力,重点加强流动老年人、农村留守老人重大传染病防控工作。到2020年,健康管理率达到70%以上。

(四)加快养老服务业人才培养。建立养老服务从业人员岗前培训和持证上岗制度。加快培育从事社会养老服务的志愿者队伍。开发公益性岗位,引导和鼓励大中专毕业生、“4050”人员、城乡低保人员及其他就业困难人员到养老服务机构就业为有需求的居家老年人提供各种公益性服务。积极开展养老机构从业人员、社区养老服务人员和社区工作者培训,提高从业人员专业能力和服务水平。积极借鉴区内外养老服务业人才培养先进经验、理念和模式,推动我县养老服务业人才培养工作又好又快发展。落实养老服务从业人员相关政策,改善养老服务从业人员工作条件,提高工资福利待遇,稳定养老服务从业人员队伍。鼓励医疗机构组建专业护工队伍,鼓励护理人员到医养结合机构执业,建立医养结合人才队伍的轮训机制。加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才队伍建设,到2020年,养老护理员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到80%以上。

五、加快推进老年宜居环境建设

    (一)推动设施无障碍建设和改造。结合旧城改造与保障性住房建设工作,创造方便生产、适宜生活、生态和谐的居住环境。推进无障碍建设进家庭,通过政府支持、社会参与、家庭自助等方式,优先安排贫困、残疾、失能、高龄、空巢等特殊困难老年人家庭开展为老辅助设施建设。将符合条件的老年人优先纳入棚户区、农村危房改造住房保障范围。

    (二)营造安全绿色便利生活环境。完善社会治安立体防控体系,加强对养老机构等涉老重点场所和设施的安全隐患排查和监管。加强老年人安全知识和急救技能普及,推进老年人紧急求助、精准定位、健康监测等安全智能产品的创新和应用。推进绿色社区、美丽乡村建设,为老年人营造绿色宜居环境。加强养老服务设施的节能环保改造,将养老院、老年公寓、护理院等各类养老机构和社区老年活动中心、日间照料中心等养老服务设施纳入绿色建筑行动重点扶持范围。在老年人中广泛开展生态文明教育,发挥老年人在推动形成绿色发展方式和生活方式中的重要作用。推进街道、社区老年人生活圈设施建设,为老年人提供一站式便捷服务。推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待。

    (三)营造敬老养老助老孝老社会氛围。倡导社会各界关爱老年人群体,利用各大节日, 组织开展敬老、养老、爱老、助老、孝老等孝道文化进社区、进家庭、进机关、进学校活动。发挥主流媒体作用,设立老年人专题节目、栏目,播放尊老敬老公益广告。发展移动客户端,开通微信公众号,传播为老服务举措、动态与成效,提高全民老龄意识。继续开展“敬老文明号”创建、“敬老月”和敬老爱老助老评选表彰活动。推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待。到2020年,老年人优待制度普遍建立完善,老年宜居环境更加优化,新建公共设施和涉老设施无障碍率达到100%,已建公共设施和涉老设施无障碍改造率达到60%。

六、发展老龄产业

丰富养老服务业态。完善并落实老龄产业扶持政策,鼓励发展老龄产业中小企业,扶持发展龙头企业以及各类为老服务社会组织,加强产业引导和市场监管,推进老龄产业健康快速发展。将公益性老龄产业用地纳入土地利用总体规划和城市规划,允许从事老龄产业从业者以划拨、协议出让、招拍挂出让方式取得土地使用权。发挥财税政策和金融信贷引导支持作用,创新政府购买服务方式,在居家养老、护理服务、康复保健、文化娱乐、金融保险、住宅家具、老年教育、咨询服务等为老服务领域孵化、培育一批产业链长、创新力强、品质优良的为老服务产业,繁荣老年用品市场。引导企业积极开发符合老年人需求的食品、药品、保健品、服装、可穿戴设备、康复器材、智能看护、应急救援等老龄产品。积极构建老年产品科技研发平台、交流展示平台和产品流通平台,支持企业建设老龄产业电子商务平台。完善老龄产业监管机制,严厉打击制售假冒伪劣的违法犯罪行为,保护老年消费者合法权益。

七、积极发展老年人教育文化体育事业

(一)加强老年教育工作。鼓励各类院校与老年大学联合办学,方便老年人就近参加学习,支持社会力量参与老年教育,引导师生开展社区老年志愿服务。到2020年,至少有1所老年大学,50%的乡镇(街道)建有老年学校或学习场所,30%的行政村(居委会)建有老年学习点。以各种形式经常性地参与教育活动的老年人口占老年人口总数比例达到20%以上。

(二)加强老年文化工作。支持和帮助老年人参与文化活动,重点为空巢、失能、留守、失独老年人和老年妇女等特殊群体提供公益文化服务。创作老年人喜闻乐见的文艺节目。完善覆盖城乡的公共文化设施网络,拓展适宜老人年的文化娱乐活动场所。影剧院、体育场馆等公共场所要为老年人提供优惠。文化信息资源共享、农村电影放映、农村书屋等重大文化惠民工程要增加面向老年人的服务内容和资源。

(三)加强体育健身工作。贯彻落实全民健身计划,在现有公园、广场、绿地及城市空置场所等,开设和配置适合老年人体育健身场地和设施,为老年户外健身娱乐活动提供便利。支持公共和民办体育设施向老年人免费或优惠开放,支持利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等城市空置场所设置适合老年人体育健身的场地设施。鼓励发展多种类型的老年人体育组织。到2020年,成立老年人体育协会,90%以上的(乡镇)街道建立体育健身站点和老年人基层文化体育组织,城乡社区(村委会)普遍建立老年人健身活动场地和体育团队,经常参加体育健身的老年人达到60%以上。

   (四)加强老年人精神关爱工作。依托专业精神卫生机构、专业心理咨询和社会工作者开展老年人心理健康咨询与讲座、老年人联谊会等多种形式,为老年人提供心理关怀和精神关爱。充分发挥企事业单位、社会组织等社会力量,以及共青团、妇联及青年志愿者开展形式多样的老年人关爱活动。鼓励城乡社区、村委会为老年人精神关爱提供活动场所、工作条件等。

   (五)加快培育老龄工作志愿者队伍。建立为老志愿服务、老年志愿服务登记制度和志愿服务时间储蓄机制。引导老年志愿者开展老年文体活动。到2020年,老年人志愿者注册人数占老年人口比例达到12%。

八、切实保障老年人合法权益

    (一)完善老龄事业法规政策体系。完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策,增强政策制度的针对性、协调性、系统性。制定家庭养老支持政策、农村留守老人关爱服务政策、扶助老年人慈善支持政策、为老服务人才激励政策,促进各种政策制度衔接。  

    (二)扎实开展老年人权益维护和法制教育将老年法律法规纳入“七五”普法系列丛书,在社区和中心村深入开展老年权益保障法宣传教育工作,提高老年人的维权意识和自我保护意识。以老年人喜闻乐见的文艺演出方式,帮助老年人学法、懂法、用法,提高守法意识和维权意识。公安部门坚决打击伤害、虐待老年人的违法行为,消除老年人运用法律手段维权的心理障碍和实际困难。通过开展“永宁好人”评选、“敬老文明单位称号”创建等典型活动,推动老年人权益保障法的贯彻落实,促使居民尊老敬老意识和老年人的法制意识普遍增强。

    (三)加强老年人法律援助工作。建立老年人维权热线,加强老年人法律援助和法律服务。组织引导广大律师、公证员、基层法律服务所、法律援助机构积极为老年人提供法律援助,重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助,重点解决医疗、保险、救助、赡养、婚姻、财产继承和监护等老年人最关心、最直接、最现实的法律问题。扩大老年人法律援助范围,推进法律援助工作站点向城市社区和农村延伸,方便老年人及时就近寻求法律帮助。切实做好老年人来信来访工作,拓展基层服务网络,建立老年人法律维权热线,针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动。

    (四)落实老年人普惠性优待政策。全面落实城乡养老及医疗保障政策。落实老年人医疗救助、康复救助和重大疾病救助制度;实现城乡统筹、建立贫困老人兜底救助机制、进一步提高“五保”老人供养标准;积极落实老年人意外伤害保险政策;持续开展“56789”暖心工程,社会保障兜底范围进一步扩大,实现城乡全覆盖全面梳理老年人社会优待项目,进一步细化、分解老年优待政策落实责任,在政务服务、文体休闲、维权服务、交通出行、卫生保健、商业服务等方面实现老年优待全覆盖。各类公共文化体育设施、游览参观点等对老年人实行减免等优惠。鼓励医疗机构免收经济困难老年人的诊疗费。老年人因其合法权益受到侵害提起诉讼,依法减免诉讼费。政府、社会服务机构提供的所有公共服务应考虑老年人的特点,为其提供优先、优惠、便利,并在服务场所显著位置予以标识。逐步发展面向全体老年人的普惠性优待项目,提高老年人社会优待水平。健全优待服务保障措施,建立经费保障、绩效考核、行政监察、社会监督机制。2020年,各领域老年人优待制度普遍建立完善。

九、保障措施

(一)加强组织保障。坚持党对老龄工作的统一领导,强化政府落实规划的主体责任。把发展老龄事业和推进养老服务体系建设列入经济社会发展总体规划,把本规划主要任务指标纳入为民办实事项目,纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容,结合实际,提出落实本规划的具体实施方案和举措,分阶段、分步骤组织实施。充分发挥老龄委及老龄办的组织、协调、指导、监督作用,建立健全与人口老龄化状况和经济社会发展相适应的老龄工作体制,成立专门的老龄工作议事机构,配备专职工作人员,提供工作经费。

    (二)做好宣传工作。利用父亲节、母亲节、重阳节、元旦、春节等重要时间节点,广泛开展老龄工作宣传活动,展示老龄事业发展的良好形象,提高全民老龄意识,营造有利于老龄事业发展的舆论环境和尊老敬老助老爱老浓厚氛围。充分利用新媒体宣传老龄法律法规、老龄优待政策、老龄工作内容。发展移动客户端,开通微信公众号,传播老龄工作举措与成效。

(三)完善投入机制。建立健全与人口老龄化状况、经济社会发展水平相适应的老龄事业经费保障机制,逐步加大财政投入力度。按照全县老年人口总数每人每年6元列入本级财政预算,确保老龄工作有序开展。将县本级福彩公益金的50%以上要用于支持发展养老服务业。完善和落实鼓励政策,引导各类社会资本投入老龄事业,倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠,形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。采取一次性建设补助和运营补助等方式,支持民间资本投资建设专业化养老服务设施。

(四)充实基层能力。进一步完善基层老龄工作机制,探索建立乡镇(街道)、村(居)委会、工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道,保证基层老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。加强老龄工作队伍建设,完善继续教育体系,提高基层人才队伍素质。加大资源配置对基层的倾斜力度,把人、财、物更多引向基层,调动基层为老服务积极性。

(五)壮大人才队伍。将老年医学、康复护理人才作为急需人才纳入卫生技术人员和临床骨干医师培训项目,通过统一指导、同等对待和激励政策,引导医护人员到医养结合机构执业。加快养老护理员队伍建设,大力发展为老服务志愿者队伍。根据国家职业标准,组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作。

(六)强化监测评估。加强人口老龄化中长期应对策略研究,完善老龄事业统计指标体系,推动城乡老年人生活状况抽样调查制度化、常态化、规范化。完善养老基本公共服务标准和规范,推进服务质量规范达标。加强对合格供应商的服务质量监管,建立准入、退出、考核等办法。老龄委成员单位按照各自行业标准、规范,对规划实施情况进行跟踪分析,加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、重点任务实施情况的评估。加强对规划实施的动态监督、定期检查、跟踪监测,全面评估老龄事业发展和养老体系建设状况的数据信息和重点目标任务。开展年度监测评估,2018年进行一次中期评估,2020年底进行终期评估。


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