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索 引 号 640121-100/2018-20924 文  号 永政办发〔2018〕40号 生成日期 2018-04-28
发布机构 永宁县政府办公室 责任部门 永宁县政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

永宁县人民政府办公室关于印发永宁县深入推进扶贫小额信贷工作实施方案的通知

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各乡镇人民政府,县政府各有关部门、直属机构事业单位,各金融机构:

   永宁县深入推进扶贫小额信贷工作的实施方案》已经县人民政府研究通过,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。        

         

 

                                                                              永宁县人民政府办公室

                                                          2018年4月28日

      (此件公开发布)

 

 永宁县深入推进扶贫小额信贷工作实施方案

 

为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和国务院扶贫办、财政部等5部门《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》(国开办发〔2014〕78号)等文件精神,认真执行《自治区人民政府办公厅关于印发〈进一步加强银行业金融机构助推脱贫攻坚的实施意见〉的通知》(宁政办发〔2017〕104号)各项要求,大力推进永宁县金融扶贫工作,实现闽宁镇如期脱贫摘帽、农民增收、产业升级,制定本工作方案。

一、基本思路

坚持解放思想、大胆创新,以贫困户和带贫农业龙头企业为扶持对象,以参与金融扶贫的银行为贷款主体,以信用体系建设为抓手,以政府增信为手段,建立“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫工作机制。

二、目标任务

认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,实施扶贫小额信贷作为解决贫困群众发展生产、促进就业、参股经营、增加收入、稳定脱贫的重要举措,通过创新放贷模式、完善风险补偿金、优化贴息流程、发挥保险作用等,使我县农村建档立卡贫困户(以下简称贫困户)中有发展需求、有贷款意愿、有还款能力或还贷措施的贫困户都能够得到免抵押、免担保、10万元以下(有较强发展能力的贫困户,可将贷款额度提高到20万元以上)、3年至5年期以内、基准利率、财政贴息的精准扶贫小额贷款,从根本上缓解贫困户贷款难、贷款贵问题。2018年全县扶贫小额信贷任务是7800万元,扶贫小额信贷覆盖率达到80%实现全县符合条件的贫困户“贷得到、用得好、还得上、稳脱贫”的目标。

三、贷款对象及扶持模式

(一)贷款对象。

1.贫困户即有贷款意愿、有就业创业潜质、有一定技能素质和有较强信用意识的建档立卡贫困户符合条件、有贷款意愿的,实行应贷尽贷。对建档立卡贫困户的贷款,执行贷款额度5万元—10万元、期限3年—5年、免抵押免担保、基准利率、政府贴息政策;对守信经营、有较强发展能力的贫困户,可将贷款额度提高到20万元以上。

2.带贫农业龙头企业即符合县域产业发展规、与县政府相关部门(扶贫办)签订扶贫协议、带动贫困户达到一定规模的农业龙头企业,将其部分生产环节通过“肉牛托管”“反租倒包”“扶母返犊”等方式,允许贫困户使用扶贫小额信贷资金购买(承租)相关生产资料,由贫困户自主生产经营。龙头企业与贫困户签订购销合同,提供技术服务,保证一定的收益,提高贫困户收入。带动脱贫农业龙头企业自身贷款需求,合作银行应优先予以安排。

(二)扶持模式。

1.直接扶持对有就业创业潜质和一定技能素质,有意愿发展脱贫产业的贫困户,通过扶贫小额信贷支持贫困户创业脱贫。

2.间接带动。通过龙头企业+贫困户、龙头企业+农民合作社+贫困户等扶贫模式,带动一定数量贫困户参与特色优势产业创业就业,实现增收脱贫。

(三)融资成本。对符合贷款条件的建档立卡贫困户的贷款,参照贷款基准利率执行;对带动脱贫农业龙头企业的贷款,原则上按照贷款基准利率上浮不超过20%,贷款期限不超过3年。积极整合各类扶贫资金,进一步壮大政府风险补偿基金和融资担保基金规模,增强风险保障和融资担保实力。风险补偿基金对建档立卡贫困户增信免收费用,融资担保基金对带动脱贫龙头企业贷款的担保费率控制在1.5%以内。

四、主要措施

(一)落实扶贫小额信贷年度计划。县扶贫办、金融办人民银行永宁县支行负责将年度计划任务分解到各金融机构。各金融机构要积极实施扶贫小额信贷,与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体密切联系,切实发挥实施扶贫小额信贷主力军作用。推广宁夏奔旺生态农业有限公司“扶母还犊”、壹泰牧业“肉牛托管”、宁夏润腾跃牧业科技有限公司“毛驴托管”养殖扶贫模式和宁夏青禾农牧科技有限公司红树莓“返租倒包”种植脱贫模式。根据贫困户自身能力及发展意愿,以尊重贫困户自主选择权为前提,选择自主发展、带动发展、股份合作发展等模式。大力推广“新型农业经营主体+贫困户”“企业+贫困户”等金融扶贫模式,以产业扶贫带动贫困户早日脱贫。

(二)充分利用货币信贷支持政策。人民银行永宁县支行要运用好再贷款、再贴现等政策工具,积极支持金融机构开展扶贫小额信贷业务;在宏观审慎管理框架内,引导金融资源优先配置到涉农金融机构,支持其开展扶贫小额信贷等金融精准扶贫业务,增加贷款投放。

(三)明确扶持对象和重点。重点支持有发展需求、有贷款意愿、有还款能力或还贷措施的贫困户,从事种植、养殖、加工、运输、劳务输出、乡村旅游、光伏发电、电商等生产经营活动,以及参与新型农业经营主体或其他经营主体的增收创收项目。

(四)适当放宽放贷条件。对因无劳动能力、户主年龄超过60周岁的贫困户,经推荐审核后,可适当放宽条件,帮助贫困户通过土地资源和资金在新型农业经营主体中参股。对企业和新型农业经营主体,按其带动的贫困户户数、抗风险能力等因素,由承贷金融机构合理确定贷款额度。脱贫攻坚期内,对建档立卡贫困户已脱贫的,继续给予扶贫小额信贷支持,享受扶贫小额信贷优惠政策,防止出现边脱贫、边返贫现象。

(五)加强风险补偿金使用管理。通过整合县域范围内产业基金和闽宁镇互助担保资金,扩大扶贫小额信贷风险补偿金规模,风险补偿金存入承贷金融机构。扶贫小额信贷不良贷款率上限控制在3%,超过3%的暂停发放贷款,并启动风险补偿机制。对确实无法收回的贷款要严格审查、及时补偿,由县人民政府与承贷金融机构按照8:2的比例承担贷款损失。风险补偿金的具体使用管理办法由县扶贫办、财政局与承贷金融机构共同商定。

(六)建立普惠金融信用信息体系。人民银行永宁县支行积极培育设立“服务地方、服务小微、服务三农”的专业化征信机构,加强对征信信息查询和使用情况的监测,保护信息主体合法权益,规范征信市场秩序。加强人民银行永宁县支行征信系统与各级政府社会信用体系建设的衔接融合,依法采集户籍所在地、违法犯罪记录、工商登记、税收登记、出入境、扶贫人口、农业土地、居住状况等政务信息,采集对象首先覆盖闽宁镇辖区,通过全国统一的信用信息共享交换平台及各级信用信息共享平台,推动政务信息与金融信息互联互通。健全完善贫困户评级授信体系,创新对贫困地区、贫困户的扶贫小额信贷的服务。

(七)切实加强风险防范。严格规范操作,加强金融风险防控。对风险补偿金代偿的扶贫小额信贷不良贷款,相关部门要协助组织清收,会同承贷金融机构继续追索贷款本息。鼓励和支持贷款贫困户购买贷款人意外伤害保险、保证保险等保险,分散贷款风险。支持贫困户在发展种养业时参加政策性农业保险,贫困户承担的保费可从扶贫资金中支出。

五、组织保障

(一)加强领导,明确职责。全县扶贫小额信贷实行“县负总责、部门落实”的工作机制,扶贫办是落实主体具体责任人,负责组织领导和统筹部署扶贫小额信贷工作,确保如期完成各项目标任务。金融办和人民银行永宁县支行牵头负责推动实施,人民银行永宁县支行要加大再贷款、再贴现等优惠政策对承贷金融机构的倾斜,督促承贷金融机构落实利率优惠政策,完善金融服务;金融办要会同人民银行永宁县支行加强对扶贫小额信贷工作的协调指导、督促落实,及时做好实施情况分析、汇总通报等工作。扶贫办要确保对象精准、需求精准,做到密切配合、通力协作。财政局要做好风险补偿金、贷款贴息资金的筹措、拨付和监管等工作。发改、农牧、林业等部门要利用实施扶贫小额信贷的机遇,支持和引导规上企业和新型农业经营主体创新扶贫带动模式,促进贫困户带资源、带资金入股经营。各贫困户联系人要把推动扶贫小额信贷作为重要帮扶工作任务,积极配合做好政策宣传、金融培训、项目安排、贷款办理、项目实施、诚信教育、还本付息等各项工作。全县各金融机构负责扶贫小额信贷贷款发放、资金监控、风险防范和统计分析,做到精准对接、创新模式和应贷尽贷、应收尽收。

(二)加强监管,规范操作。县金融办、扶贫办、财政局人民银行永宁县支行单位要各司其职,加强对扶贫小额信贷政策执行情况的监督检查,对虚列、虚报、冒领、套取、挪用贫困户贷款和风险补偿金、财政贴息资金的单位和个人,依法依规严肃处理,问题严重、社会影响较大的要追究相关部门和责任人的责任。要督促贫困户将贷款用于发展增收富民产业,不得用于非生产性方面支出,不得闲置资金和坐收利息,一经发现,承贷金融机构要及时收回贷款并列入诚信记录,政府有关部门不得给予贴息补助,停止扶贫小额信贷支持。

(三)加强宣传,培育诚信。各有关部门要会同金融机构,通过多途径、多形式、多渠道,大力开展扶贫小额信贷政策知识的宣传培训,努力提高乡村干部和贫困户对扶贫小额信贷目的意义、政策措施、对象用途、方法步骤和具体要求的理解和掌握,充分调动干部群众参与扶贫小额信贷工作的积极性和主动性。要善于培养典型、发现典型、宣传典型,用典型引路推动扶贫小额信贷工作。要加强县级信用体系建设,通过制定完善村规民约、加强普法教育等形式途径,引导贫困户树立诚信意识、信用意识,用诚实守信规范贫困户的贷款行为,努力营造贫困群众靠金融谋发展促增收、早日脱贫致富奔小康的良好氛围。

(四)加强督查,严格考核。县扶贫办、财政局、金融办、人民银行永宁县支行单位要对金融机构扶贫小额信贷实施情况开展督查指导,并将扶贫小额信贷实施情况作为重要内容纳入考核,强力推进实施。县金融办要把扶贫小额信贷实施情况实行“月点评、季通报”制度。各金融机构要尽快制定扶贫小额信贷工作推进方案,并于2018年510日前报县金融办扶贫办人民银行永宁县支行备案。

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