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索 引 号 640121-100/2018-05984 文  号 永政办发〔2018〕11号 生成日期 2018-02-07
发布机构 永宁县政府办公室 责任部门 永宁县政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

永宁县人民政府办公室关于印发永宁县推行良好农业规范认证工作方案的通知

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各乡镇人民政府,望远工业园区管委会,县政府各部门、直属机构、事业单位,区市属驻永各单位

永宁县推行良好农业规范认证工作方案经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施

                                                                        永宁县人民政府办公室

                                                                             201827

(此件公开发布)

永宁县推行良好农业规范认证工作实施方案

为了提高我农产品质量安全水平,进一步提升我特色优质食用农产品建设和质量品牌,推动优势产品扩大市场份额,加快农业外向型经济和现代农业发展,结合我农业发展实际,现就推行永宁县推行良好农业规范认证工作提出如下实施意见。

一、总体要求

推行良好农业规范认证工作是发展现代农业、提升我农业竞争力的重要措施,是推进农业国际化进程、有效应对贸易壁垒、扩大农产品出口的重要举措,是实现优质安全农产品由出口保障转向全民共享的有效途径,对促进农业增效、农民增收、财政增长、就业增加都具有十分重要的意义。良好农业规范认证工作,是加强源头管理、建立严密食品监管网络的有效途径,是实现“从田间到餐桌”全过程食品农产品质量安全保障的重要环节,是实现农业标准化、规范化管理的有效手段。

推行良好农业规范认证工作要以“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”为原则,以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向“五位一体”的农产品质量安全示范区发展模式,积极推广良好农业规范认证等活动,培育全特色农产品质量品牌,不断提升我农产品质量安全保障能力和国际市场竞争力,促进农业提质增效、推动农民持续增收。

   二、工作目标 

    以良好农业规范认证推广为基础,巩固农产品质量安全县创建成果、统筹开展农业标准化示范区等创建活动,培育特色农产品质量品牌,整体提升食品农产品质量安全保障能力。争取到2020年建成国家良好农业规范认证示范县,形成较为完善的农业标准化生产体系、投入品管理体系、质量安全追溯体系、社会化服务体系等,特色农产品供给质量和经济效益明显提升,示范与带动作用明显增强,引领全县农业标准化、绿色化、现代化发展。

三、主要任务

    (一)扩大认证规模。通过政策引导和资金扶持,动员农产品企业、农民合作社等生产组织开展良好农业规范认证,不断扩大认证的规模,进一步巩固特色农产品产业优势和质量竞争力。2018年开始组织申报“国家良好农业规范认证示范县”,争取年内认证种植面积占农业种植总面积的比例不少于20%,认证产品产值占农业总产值的比例不小于10%,主要特色产品认证面积占单品种植面积的比例不少于50%,认证规模实现逐年增长。鼓励种养农民专业合作社联合开展良好农业规范认证。

(二)推进农业标准化生产,强化生产环节监管。

1.坚持绿色生产理念,大力推广质量控制技术,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥等技术,加强对专业大户、家庭农场、农民专业合作社技术指导和服务,加大蔬菜标准园区建设力度,督促建立农产品、畜产品生产档案,如实记载农业投入品使用情况、生产操作情况、产品销售情况,提高农产品生产质量。

    种植业:到2020年,全县粮食播种面积稳定在46万亩以上,其中:小麦11万亩,玉米22万亩,水稻10万亩,秋杂粮3万亩。全县有机水稻基地面积稳定在4.5万亩,有机产品(转换)认证2万亩;新建设施园艺2000亩;大力推进标准化生产,打造标准化示范园区30个;推进“智慧农业”建设,示范推广温室智能控制设备400套;新发展露地瓜菜1000亩,供外(港)蔬菜面积稳定在3.5万亩,落实永久性蔬菜基地4个;推广冬牧70技术模式6000亩。

    畜牧业:到2020年,畜牧业产值达到5.26亿元。全县畜禽饲养量达到310.2万头(只、羽)。其中肉牛饲养量达到11.0万头,肉羊饲养量53.6万只,奶牛存栏 1.0万头,生猪饲养量13.8万头;家禽饲养量达到230.8万羽;全县肉类总产量达到2.58万吨,产鲜奶4.2万吨,禽蛋产量1.35万吨;动物防疫免疫密度和免疫带标率100%免疫抗体合格率达到80%以上;猪、牛、羊、鸡因病死亡率分别控制在5%、1%、2%、13%以内,确保不发生重大动物疫情和动物源性食品质量安全事故。全县水产总面积稳定在2万亩左右,水产品总产量保持在8000吨以上。打造提升标准化示范园区3个。重大动物疫病免疫密度100%,努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大肉食品质量安全事件。

2.普及标准化生产技术规程。在农产品生产企业和农民合作社全面推广农业标准化生产技术,做到生产有标准、农事有记录、产品有标识、质量可追溯,确保产品质量达到国家农产品质量安全标准,全面提升农产品市场竞争力。

3.推行农业标准化运营。依托农业龙头企业、现代农业示范园区、合作社、家庭农场等农业经营主体,向种植、养殖业场户推广“五统一”技术规范(即统一品牌和包装标识、统一生产技术规程和质量标准、统一建立生产档案记录、统一农业投入品采购使用、统一组织安全生产技术培训管理措施),建设农产品生产标准化示范县、蔬菜水果标准园和畜牧标准场,提升农业标准化生产水平,大力培育优质安全农产品品牌。

4.加大“三品一标”认证和证后监管。按照“稳定总量、保证质量、强化监管”的原则,大力发展无公害农产品,积极发展绿色、有机农产品,加强“三品一标”产品认证,加强无公害农产品生产基地和示范园区建设,做好产地认定和产品认证及监管工作,无公害认证产品到期换证率达到90%以上。加大全县产地环境监测与认定,做好有资质的企业、合作社等开展申报“三品一标”认证和品牌注册,加大对农业企业、农民专业合作社的宣传力度,监督并指导申报企业农产品基地认定和产品认证程序,重视认证质量。新增有机、绿色认证农产品5个以上,产地认定2个以上。

(三)创新监管模式,强化农业投入品监管。

1.逐步完善农业投入品监管信息平台,将全县已列入在线监管系统的75家农资销售点加强指导监督,确保平台正常运行,实现进货备案、二维码贴标、扫码销售、在线监管。利用二维码实现农业投入品交易、来源、流向、质量全程信息化监管,从源头上杜绝违禁违规投入品进入生产过程。实行“黑名单”制度和退出机制,促进行业自律,培育诚信守法的良好环境。 

2.将禁用、限用农(兽)药和非法添加物作为监管重点,集中力量开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场专项执法检查,整顿规范农资市场秩序。切实抓好各项农产品专项整治行动,加大农业投入品的市场监管及农(兽)药质量抽检力度,严厉打击制假售假、坑农害农的违法违规行为。落实农资经营索证索票和经营台账制度,推行农药包装废弃物集中回收处置。加大春耕、秋冬等重点农忙时节执法力度。强化日常监管和突击检查,整顿规范农资批发市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩。严厉打击生产及收贮运环节非法添加物销售、使用农业投入品的单位和个人进行公开曝光、公布案情和查处结果。加强兽药GMPGSP证后监管,严格落实兽药处方药管理制度,规范兽药标签说明书内容。

    3.加大对种植、养殖基地、园区、示范场农资产品抽检力度,严厉打击销售违禁抗菌药物、原料药拆零销售、超剂量超范围添加药物及人药兽用行为,集中清缴非法兽药产品,监督生产者严格执行休药期制度,推进放心农资下乡进村活动,畅通农资下乡渠道。完成农业投入品执法抽检50样次,主要针对全县蔬菜种植、养殖园区周边的农资经销点,采取随机抽样送检,对检出不合格的农业投入品加大处罚力度,确保投入品市场安全。

4.积极推进农资市场诚信体系建设。农业投入品经营单位公开张贴质量安全承诺书,建立进销货台账,并主动向购买者开具销售凭证;采取集中整治与日常监管相结合的方式,开展农资执法检查,依法取缔无证无照经营,严厉查处假冒伪劣农业投入品和禁限用农药的生产、销售和使用行为。

(四)推行农产品质量安全追溯体系,推进农业物联网技术的应用 

1.完善农产品质量安全追溯信息平台。将已列入永宁县农产品质量追溯体系的10家蔬菜追溯点5个畜禽屠宰场加强业务指导和监督管理,按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的要求,积极构建农产品质量安全追溯技术标准和运行规范,设立统一的农产品质量追溯编码规则和识别查询标识。针对永宁县特色优势农产品中的有机水稻、设施蔬菜、清真牛羊肉等产业,建立健全“特色农产品”“三品一标”和“一村一品”农产品等电子商务基础数据库,以鲜活农产品为实施重点,利用物联网、二维码、GPS等信息化技术,开展农产品从建立健全适应电子商务需求的农产品质量安全追溯管理信息系统,实现鲜活农产品在种苗管理、标准化生产、病虫害防治、产品认证、农资监测管理、农产品检验、检疫、农产品销售等关键环节实现智能化管理,实现农副产品从农田到餐桌全过程监控和质量溯源。对列入监管的基地实现产品上市前定量安全检测,检测合格后由永宁县农产品质量安全检测中心(四季鲜检测中心)出具产品检测合格证书,附证销售,二维码追溯。为全面实施农产品质量追溯体系和产地准出工作奠定基础。

2.在畜禽、蔬菜、水产标准化示范场,配套完善农业物联网技术。设施农业配套推广水肥精准管理、环境自动调控、病虫害智能监测预警等物联网技术;奶牛、肉牛规模养殖场配套推广发情监测、疾病自动诊断、饲料精准投放等物联网技术;渔业配套推广水温、酸碱度、溶解氧、光照、盐度等水质等水质信息智能监测调整物联网技术。根据永宁县经济社会发展水平和农业信息化发展现状,以互联网+现代农业为抓手,利用物联网技术,针对永宁县特色农业产业,建立智慧农业产业,建立宁夏光伏农业科技示范园、晓鸣禽业物联网为基础的现代农业产业链在特色产业主产区的应用示范,建设永宁县现代农业展示服务中心。

(五)强化检验检测,做好农产品质量监管。

1.全县完成蔬菜、水果、畜禽、水产品等农产品质量安全定性检测不少于8样次左右,定量检测600样次。其中:四季鲜检测中心检测8600样次、永宁县南市场检测8600样次、望远镇农残检测站检测7200样次、胜利乡农残检测站检测7200样次、杨和镇农残检测站检测7200样次、望洪镇农残检测站检测7200样次、李俊镇农残检测站检测7200样次、闽宁镇农残检测站检测7200样次,种植大户全年自律性检测不少于20000样次。实现全县主要农产品生产基地及销售区域的抽样检测全覆盖。

2.建立健全农产品质量安全检测制度。按照全年农产品质量安全监测计划,各乡镇及园区检测点要认真开展农产品例行监测、节日监测、专项检测等,重点要突出对生产基地(企业、合作社)及收贮运环节的执法检查和产品抽检,并适时发布农产品质量安全检测信息,重大活动期间或节假日期间要加大检测力度,扩大监测范围,确保农产品质量安全。

3.督促生产基地、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等开展农产品质量自检工作,规模养殖场(户)及生猪、牛羊定点屠宰企业开展“瘦肉精”自检工作。

对流通环节农药残留检测超标的农产品由市场监督管理部门予以监督下架退市;对生产环节农药残留检测超标的农产品由农牧部门和各乡镇监督不得采摘上市;对检测出使用违禁农业投入品的农产品严禁上市,依法严肃查处。

    四、保障措施

 (一)强化组织领导。为加强全县农产品质量安全监管工作的顺利开展,成立由县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县政府办公室、县委政研室、财政局、发改局、市场监督管理局、农牧局、工信局、公安局、检察院、法院、环保局、安监局、电视台、信息中心及各乡镇负责人为成员的农产品质量安全监管工作领导小组。领导小组下设办公室,负责日常工作,由农牧局主要负责人任办公室主任。各乡镇要成立相应的领导小组,加强组织领导,推进监管工作扎实有序开展。 

 (二)强化资金保障。建立稳定的日常运行经费和专项资金保障机制,由县财政安排专项资金,重点用于保障监管服务体系建设、追溯管理信息平台建设、农产品质量监测、品牌打造和农业综合执法工作。 

 (三)强化责任落实各乡镇、有关部门要结合各自工作职责,制定工作方案,落实属地管理及网格化监管责任,做好农业规范认证工作

政研室负责牵头对各成员单位监管工作进行年度考核,做好监管工作的群众满意度测评。

政府办公室强化绩效考核,督导、检查各乡镇及相关部门的监管工作。

发改局负责将农业规范认证监管纳入本县国民经济和社会发展规划及主体功能区规划。

公安局负责建立行政执法与刑事司法信息共享平台建设,对制售假劣农资及造成农产品质量安全事故的责任人依法进行打击。

财政局负责落实监管工作经费并列入财政预算

环保局负责制定农业规范认证环境管理制度,对农产品生产基地环境进行监测和管理。

农牧局负责制定农业规范认证工作的实施方案、建立农业投入品在线监管信息平台、农业投入品信用等级评定及黑名单制度、农业投入品经营台账制度、农业投入品质量抽检制度、农业投入品监管制度,对农业投入品市场流通环节进行监管、农产品收购储运进货查验制度、农产品收购储运检测制度、农产品质量安全事故应急预案、农产品质量安全监管年度工作计划、农产品质量安全监测计划、乡镇农产品质量安全监管人员培训考核办法,牵头组织实施农产品质量安全监管工作,督促种植业基地、园区及规模养殖场建立生产档案,制定落实相关监管制度,完成农产品检测任务,整理、汇总、上报全县监管工作的各类档案、资料、数据、报表。

市监局负责制定农产品市场准入制度、农产品批发市场进货查验制度、流通环节农产品检测制度,对流通环节的蔬菜、水果、牛、羊肉等食用农产品制定抽检计划开展抽样检测,对生产经营单位主体资格准入登记建立监管名录,督促生产经营单位建立进销台账,落实索证索票、抽检、质量安全诚信承诺、农资打假、案件查处等工作。

安监局负责制定高毒限用农药定点经营及实名购买管理制度,以及对危险化学品(高毒农药)经营许可和日常监管及事故的查处。

各乡镇负责本乡镇农产品质量安全监管工作的组织实施,落实监管职责,完成检测任务。加强对乡镇农产品质量安全服务站和村农产品质量安全协管员的管理,协助有关部门查处本乡镇农业环境污染、农业投入品事故和农产品质量安全事故。

电视台负责宣传报道全县农业规范认证监管工作,制作监管工作专题片,曝光不合格产品和生产企业。

信息中心负责建立信息网页,做好全县农资及农产品供需信息发布、有关监管制度发布、农产品质量安全信息发布,农产品质量安全工作的宣传报道。 

 (四)强化考核问责。各乡镇、相关部门要高度重视农业规范认证监管工作,实现工作无缝对接、形成合力,确保农产品质量安全。县政府将监管工作纳入目标责任考核,对未按要求完成任务的部门和乡镇进行责任追究。 

 (五)强化档案管理和信息报送。各乡镇、相关部门要根据各自工作职责,及时上报相关资料和信息。 

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