本站已启用无障碍浏览系统,欢迎点击访问!
索 引 号 640121-100/2020-00005 文  号 永政办规发〔2020〕1号 生成日期 2020-01-03
发布机构 永宁县政府办公室 责任部门 永宁县政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

永宁县人民政府办公室关于印发永宁县 政府投资项目管理办法的通知

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府各部门,直属事业单位,宁夏永宁工业园区管委会,区市属驻永各单位:

《永宁县政府投资项目管理办法》已经县十八届人民政府57次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                          永宁县人民政府办公室

                             2020年1月3日

(此件公开发布)


永宁县政府投资项目管理办法

 

第一章     

 

第一条  为加强和规范政府投资项目管理,建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度,提高投资效益,根据《政府投资条例》(国务院令第712号)、《宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法》(宁政发〔2014〕99号)、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》(自治区人民政府令第103号)和《宁夏回族自治区本级政府投资项目初步设计及概算管理办法(试行)》《宁夏回族自治区本级政府投资项目竣工验收管理办法(试行)》(宁发改〔2018〕759号)相关法律规章规定,结合永宁县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于永宁县域范围内政府投资项目和以政府投资为主的建设项目管理。

第三条  政府投资项目是指利用政府财政性资金进行建设的固定资产投资项目,包括新建、扩建、改建、技术改造等项目,政府投资的资金来源包括:

(一)财政预算内各项基本建设资金;

(二)纳入财政管理的专项基金、资金和附加等;

(三)上级补助(含国债补助、转贷)的各项基本建设资金;

(四)转让、出售、拍卖国有资产(含土地出让)、经营权所得资金;

(五)其它财政性基本建设资金(包括政府运用融资方式形成的资金)。

第四条  政府投资项目管理坚持以下原则

(一)可行性论证、科学决策原则。对建设项目投资较大、对县域经济社会环境有较大影响的要进行事前可行性论证,可行性论证一票否决。建设项目编制规划设计应当充分、完备,要有科学性、前瞻性和实用性,实施过程中严格遵循基本建设管理程序,严禁边勘察、边设计、边审批、边招标、边施工;严禁未批先建、未招先建

(二)财政承受能力、风险防控、注重绩效原则。按照财政状况,量入为出、防控风险,绩效目标可行,杜绝违规举债搞工程建设

(三)全过程管理原则。实施从项目前期到竣工验收及投入运行的全过程管理,对工程设计、监理、施工单位进行监督管理,对工程概算设计、变更审批、竣工验收、编制决算、工程质量全程负责

(四)投资控制原则。坚持估算控制概算,概算控制预算,预算控制决算

(五)风险可控原则。建立和完善项目风险评估机制,对项目的可行性、合理性、合法性认真组织专家、群众评审,加强项目投资及效益风险评估,增强防范风险意识 

(六)责任追究原则。建立政府投资责任追究制度。对不遵守法律、法规给国家造成重大损失的,依法追究有关责任人的法律责任。

第五条  政府投资项目管理成员单位职责

(一)项目建设单位(暨工程甲方)对政府投资项目承担主体监管责任,实行项目专人负责制。负责组织开展项目建议书、可行性研究报告、初步设计、建设方案等前期准备工作,对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,应当对建设项目的必要性、可行性和预期效益进行分析论证,对与社会公众关系密切或者可能对社会公众生产生活产生重大影响的项目应按有关规定组织开展社会稳定风险评估。工程负责人要对工程设计、监理、施工单位进行监督管理,对工程概算设计、变更签证、竣工验收、编制决算、工程质量负责并签字。

(二)县发改局负责组织政府投资项目的规划和计划编制、项目的审查、联审工作,负责组织开展招投标,加强对各建设单位确定的招标代理机构资质审查和管理,实行红黑名单制度,对参与串标、围标、虚假招标等违反规定事项的代理机构,列入黑名单,清理出永宁建设市场。负责组织政府投资项目综合验收。

(三)县财政局负责政府投资项目联审、资金拨付及资金的监督管理,负责开展政府投资项目绩效评价。对重大建设项目资金支付提交县委财经委员会研究。

(四)县自然资源局负责政府投资房建项目规划设计方案审查并提交永宁县土地规划审查委员会进行审查;开展政府投资项目土地预审并对项目进行联审。

(五)县水务局负责把政府投资项目水土保持方案纳入前期立项审查程序,进行审查。

(六)县审批服务管理局负责政府投资项目审批、联审、招标控制价审核,负责通过投资项目在线审批监管平台办理政府投资项目审批工作,负责对工程建设项目审批的指导和监督。加强对委托中介机构管理,实行红黑名单制度,对弄虚作假、不负责任的中介公司,清理出永宁建设市场。

(七)县住建局负责对房屋建筑项目工程质量和消防进行验收。

(八)县审计局负责依法对政府投资项目进行审计监督,重点审计工程招投标、资金支付、变更验收、预算决算、工程绩效中的问题,依法责成相关单位进行整改。审计中发现严重违法违纪的移送纪委监委依法处理。对重大建设项目的审计结果提交县委审计委员会研究。

第六条  政府投资项目管理按以下程序进行

(一)编制和下达政府投资项目计划;

(二)编报和审批项目建议书;  

(三)编报和审批可行性研究报告;

(四)编报和审批初步设计;

(五)编报和审批建设方案;

(六)初步设计方案和建设方案咨询评审;

(七)概算审查;

(八)组织招标投标;

(九)项目建设单位申请专项验收并组织项目参建各方进行自验;

(十)组织项目综合验收;

(十一)竣工决算;

(十二)审计局审核竣工决算。

 

第二章  政府投资项目计划管理

 

第七条  计划编制及下达

(一)政府投资项目计划应当遵循量入为出、综合平衡的原则,县发改局牵头各项目主管部门于每年9月底前编制下一年度政府投资项目计划,由县政府下达年度政府投资项目计划,并按照年度财政预算编制有关资料要求,由各项目主管部门及时上报县财政局。县财政局根据财政综合平衡和风险可控原则,确定下年度资金总计划,提出项目资金计划方案

(二)年度政府投资项目计划应当包括下列内容:

1)项目名称、建设内容和规模、项目选址及占地面积、项目总投资、建设周期、资金来源、年度投资额、年度计划支付额;

2)项目的经济与社会效益;

3)项目绩效目标申报表;

4)其他应当说明的情况。

(三)由政府分管发改工作的县领导召集县发改局、财政局、自然资源局、住建局、审批局、项目责任单位等相关部门对项目进行预审,初步确定年度政府投资项目计划

(四)年度政府投资项目计划报县人民政府常务会议审议,由政府批准后下达。

    第八条  计划调整

政府投资项目计划一经批准必须严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。确需调整的,由项目主管部门提出申请建议,政府分管发改工作县领导召集项目主管部门、发改局和财政局提出调整方案,报县人民政府常务会议批准。

 

第三章  政府投资项目审批

 

第九条  项目审批必须由分管发改和分管实施项目单位的副县长签批意见同意后,由项目单位向县发改局提交项目备案表进入审批程序。

(一)项目建设单位提出申请,包括项目实施的必要性和可行性、项目建设地点、建设内容及规模、总投资及资金来源等内容

(二)项目实施单位将项目提交县人民政府,项目总投资50万元(不含50万元)以下的项目报分管副县长审批,总投资50万元以上200万元(不含200万元)以下的项目须召开专题会议研究确定(附政府专题会议纪要),200万元以上项目须县人民政府常务会议研究确定(附政府常务会议纪要)

(三)项目联审程序:县发展和改革局负责对项目必要性、可行性、合法性、合规性及综合效益进行把关审核;县财政局负责对项目资金来源及财政风险控制进行把关审核;县自然资源局负责对项目土地利用规划进行审核;水务局负责对政府投资项目水土保持方案进行审查;县审批服务管理局负责对项目前期资料合法性、合理性、合规性进行把关审核 

(四)联审后,项目责任单位按照第一章第六条组织项目实施前期所有资料

(五)项目估算在200万元(不含200万元)以下的,不做项目评审和概算审查,由审批服务管理局负责做好联审和控制价审核

(六) 项目估算在200万元以上1500万元(不含1500万元)以下的,由项目建设单位组织政府相关部门、设计院、工程咨询单位对项目建设所涉及到的项目建议书、可研报告、初步设计、建设方案的可行性、必要性、建设内容、投资预算、材料设备造价等进行评审论证,评审咨询结束后,由审批服务管理局委托中介机构进行概算评审,出具概算审查报告,做好项目控制价审核

(七)项目估算在1500万元以上的,由县发改局组织项目建设单位、政府相关部门、设计院、工程咨询单位对项目建设所涉及到的项目建议书、可研报告、初步设计、建设方案的可行性、必要性、建设内容、投资预算、材料设备造价等进行评审论证,评审咨询结束后,由审批服务管理局委托中介机构进行概算评审,出具概算审查报告,做好项目控制价审核。

第十条  政府投资项目必须认真做好项目的可行性论证、初步设计等前期准备工作。经批准的项目,必须严格按照批准的建设规模和投资计划进行工程设计、招投标、施工和监理。未经批准,不得擅自篡改规划设计、改变项目使用功能,突破项目建设规模和投资概算。

第十一条  政府投资项目未经县人民政府同意及财政部门审核资金来源,谁举债建设,谁承担举债责任。

第十二条  初步设计的建设规模、建设标准和建设内容不得超过可行性研究报告(项目建议书)批复的范围。投资概算和建设规模不得超过经批准的可行性研究报告核定的投资估算和建设规模。投资估算超过10%或建设规模超过5%的可行性研究报告须重新报批。建设方案概算超过概算审查10%的,重新编制建设方案。

第十三条   县发改、财政、自然资源、住建、水务、审批等有关行政管理部门依照各自职责分工提出审查意见,并对政府投资项目建设实施全过程监督。

 

第四章   控制价审核

 

第十四条  政府类投资50万元(包含50万元)以上的项目,必须报审批服务管理进行控制价审核。项目建设单位负责报送项目资料,审批服务管理负责接收和审查项目资料,并委托中介公司审核,不符合条件的不予接收。政府类投资5万元以上50万元(不包含50万元)以下的项目不再进行控制价审核,由项目建设单位自行编制。

第十五条  控制价不得超过已批准的项目总概算(项目工程费用)的5%,超出5%的重新报批调整概算。

第十六条  编制单位编制的工程量清单及招标控制价的封面应包括项目名称、招标人名称、编制单位名称和编制日期,并加盖招标人公章及由法定代表人或其授权人签字;加盖编制单位执业印章,并签署造价员从业印章和注册造价工程师执业资格专用章。

第十七条  控制价审核限额及完成审核时限规定。

控制价审核项目50万元(含)-1000万元的审核时限定为3-5个工作日;1000万元(含)以上的审核时限定为5-7个工作日;特殊情况可适当延长审核时限,但最长不超过10个工作日对特别紧急的事项,按审核部门与中介公司约定的时间完成。以上时限均以应提供资料最终完备时间为起始日。

 

第五章  政府投资项目招投标管理

    

    第十八条  具体范围和规模标准,执行国家发展和改革委员会发布的《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》国家发展和改革委员会进行调整的,从其规定。任何单位不得自行制定工程建设项目的招标范围和规模标准。

    不属于依法必须进行招标的项目,由项目建设单位依法自主确定是否招标,任何单位和个人不得强制其进行招标。

第十九条  国家规定的限额标准以下的建设项目,划分三个限额标准实施。

(一)国家限额标准以下即施工低于400万元高于200万元,勘察、设计、监理和决算编制低于100万元,高于50万元,达到银川市公共资源交易中心允许进入平台交易规模标准,按银川市公共资源交易中心进场交易的标准公开招标;

(二)政府投资项目施工50万元(含50万元)以上、200万元(不含200万元)以下,勘察设计和监理20万元(含20万元)以上、50万元(不含50万元)以下的由项目建设单位自行委托业务能力好、服务质量高的代理机构组织开展邀标或竞争性谈判,并邀请发改、财政、审批等部门参加评审。由项目建设单位负责完成工程预算造价编制,县审批服务管理局负责对工程预算造价编制结果进行审核并出具工程控制价,建设单位以工程控制价为施工合同指导价,需立项、审核、备案后择优选择施工单位,最终工程造价以造价咨询机构编制的决算报告为准。

第二十条  不公开招标的政府投资建设项目,项目建设单位是责任主体,对结果和过程负责,必须严格履行项目备案登记手续。

(一)项目建设单位对拟实施的政府投资建设项目向县发展和改革局提出立项申请,由县发展和改革局对项目的可行性进行审核,由县财政局对项目资金来源及落实情况进行审核,由县自然资源局对用地性质进行预审,并出具相关预审意见,由县行政审批服务局对项目概算进行审核后报县人民政府分管副县长研究确定是否实施

(二)项目建设单位依据《永宁县政府投资项目备案登记表》及相关手续办理立项批复,无立项批复不得组织实施

(三)项目建设单位不得先开工建设后履行备案登记手续,不得将一个建设项目化整为零拆分成多个小项目实施,出现此类问题,相关联审单位应拒签备案登记意见,由此造成的后果由项目建设单位自行负责。特殊情况的项目,须提交县人民政府专题会议予以明确。

第二十一条  不公开招标的政府投资建设项目,开展邀标或竞争性谈判选择施工单位的条件为:

(一)由项目建设单位自行组织不少于3家有资质的建设单位开展不高于指导价的邀标或竞争性谈判

(二)施工单位须出具当天通过“信用中国”“信用宁夏”网站查询相关主体是否为失信被执行人及《宁夏建筑市场监管与诚信信息系统》里查询企业信用分值

(三)施工单位应出具同类工程业绩的证明,以施工合同原件或中标通知书原件为准

(四)施工单位须做如下承诺一是施工单位法定代表人签字盖章的不挂靠、不转包、不分包、诚实守信、遵纪守规的承诺书;二是必须实行项目经理负责制,由建设单位负责将项目班组人员(资质证件、用工合同、连续近三个月社保证明)进行核实,施工单位法定代表人应与项目经理签订《项目经理聘用书》;三是出具当地无拖欠农民工工资证明及信访部门出具的无引发群体性上访事件证明

(五)建设单位在与施工单位签订施工合同时,施工单位必须持有下列证明文件一是永宁县劳动保障监察执法局出具的按照工程合同价的2%缴纳农民工保证金凭证;二是管理单位出具的该项目10%的履约保证金凭证(项目管理单位决定不予收缴的出具说明)

(六)若施工单位在建设单位提出签订施工合同的5个工作日内未能提交上述资料签订合同,视为放弃施工资格,建设单位可以重新选择

(七)建设单位必须要与施工单位法定代表人本人签订施工合同,合同中必须有优先支付农民工工资的相关条款,要求施工单位严格执行《施工合同》规定,否则不得签订合同。

第二十二条  施工低于50万元(施工包含装饰装修)的政府投资建设项目,由项目建设单位自行负责编制工程预算,需立项、审核、备案登记后并据此签订施工合同,发包工程。

第二十三条  对依法公开招标的建设项目,执行《宁夏回族自治区招标投标管理办法》规定,依法在“中国招标投标公共服务平台”或“宁夏公共资源交易网”发布招标公告和公示信息。

对未进行公开招标的建设项目,项目建设单位必须在永宁县人民政府网站“通知公告”栏上公开发布建设项目信息公告和最终结果。

第二十四条  各建设单位在和施工方签订的工程施工合同中应当明确“工程最终造价以甲方委托编制的工程决算报告为准”的相应内容。

 

第六章  政府投资项目建设管理

 

第二十五条  政府投资项目开工前,项目建设单位组织施工、监理、设计及邀请相关专家审阅施工图,并召开施工图评审会(技术交底),以会议纪要的形式明确评审内容,会议纪要是提出变更申请的重要依据。评审内容主要涉及施工工艺、专项施工方案及工程量等内容。特殊项目、专项施工方案经过专家论证后,作为设计变更的依据。

第二十六条  在施工过程中,政府投资项目必须严格依照施工图设计进行施工,一般情况不得有工程变更,如遇下列情况确需变更的,经批准后可以变更

(一)因设计缺陷、不完整、不科学等原因,不变更设计使施工无法进行,或造成较大经济损失,或达不到项目使用功能要求的;

(二)因不可抗拒因素、自然因素、政策调整、价格上涨、地质条件变化等原因或其他原因引起确需变更的。

第二十七条  工程变更应当遵循科学、合理、真实和及时的原则,各项目建设单位是工程项目变更的协调部门,上报工程变更书面申请,经分管副县长同意后,必须邀请县发改局、财政局、审批局等部门勘验变更现场。县审批服务管理局负责委托中介机构对变更内容的投资规模进行造价评估,经县人民政府研究同意后审批变更的投资规模。

第二十八条  政府投资项目工程变更必须按“先报批、后实施”的原则,严格按规定办理工程变更报批手续

(一)工程变更应在工程变更施工前报县人民政府分管领导批准后,项目建设单位召集县发改、财政、审批等部门到工程变更现场勘验变更并核实确认。现场填写《永宁县政府投资项目技术处理现场踏勘确认书》并签字确认。《永宁县政府投资项目技术处理现场踏勘确认书》是会议纪要及变更审批的重要依据,变更工程量计入最终工程(结)决算

(二)属于设计变更的由设计方出具原设计图纸,设计变更、补充设计等相关资料

(三)因不可抗力或施工过程中突发状况等原因需要立即实行变更的,在变更发生前(隐蔽工程分部分项)建设单位必须及时召集设计方、施工方、监理方及发改、财政、审批等部门,各部门在接到通知后确定专人赶赴现场勘验变更并核实确认。隐蔽工程变更签证须提供现场照片或视频等影像资料

(四)经现场勘验并核实确认后的变更确认单,分类处理

工程变更金额不超过中标价8%且不超过100万元的,

由审核监督小组现场认定。工程变更金额超过中标价8%或者超过100万元的,报请县人民政府分管领导召开专题会议研究决定;中标价在5000万元以下的工程,变更金额超过300万元的和中标价在5000万元以上的工程,变更金额超过500万元的,经县人民政府分管领导召开专题会议研究后,报请县人民政府常务会议研究决定。

(五)所有工程变更未经现场核实确认、专题会议研究或会议纪要形式通过的,不得审批变更工程。

第二十九条  建设工程变更需报下列材料

(一)《永宁县建设工程变更审批表》一式四份;

(二)提交变更说明,建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、使用单位对工程变更的意见以及预估的工程量和造价;

(三)按规定需报设计部门重审设计变更图纸的审图意见等。

第七章  项目验收及决算

 

第三十条  政府投资项目初验后,建设单位应尽快申请办理规划、环保、消防、安监、档案等专项验收验收通过后,建设单位组织勘察、设计、施工、监理等责任单位,并向县住建局质量监督站申请竣工验收,质监站负责对工程主体、装修质量进行监督验收,设备安装由建设单位聘请有资质专业机构进行验收,并办理竣工备案。

第三十一条  公开招标工程项目竣工及各专项验收完成后且档案资料齐全, 项目主管部门报经县分管领导同意后,向发改局提出项目综合验收书面申请,发改局组织财政、住建(房建类项目、市政道路类项目)、交通(市政道路类项目)、农业农村(农业类项目)、水务(水利类项目)、审批等部门组成验收工作组对工程进行综合评价验收。未公开招标工程项目由项目建设单位自行组织验收。需要时可邀请有关方面专家参加。验收通过后应对验收内容进行分析评价,并形成结论性意见,由建设单位留存备查,并在15日内按照有关规定办理固定资产或管养移交手续。

(一)项目建设单位向规划部门申请规划验收(5个工作日内完成);

(二)项目建设单位向生态环境、消防、应急管理等部门申请专项验收(20个工作日内完成);

(三)项目建设单位向质监部门申请竣工备案或行业主管部门质量验收(15个工作日内完成);

(四)项目建设单位自竣工备案或质量验收完成后向档案部门申请档案验收(5个工作日内完成);

    (五)项目建设单位完成以上专项验收后,申请项目综合验收(15个工作日内完成);

(六)以上验收部门按照规定免予验收的项目,应向项目建设单位出具免予验收的意见;

(七)总投资50万元以下项目,由项目建设单位自行组织竣工验收,并按规定进行决算。

第三十二条  项目综合验收后,按规定编报和提交工程竣工决算资料,报项目主管部门审查资料的真实性和完整性。建设单位要在项目综合验收后三个月内完成该工程项目的竣工决算。建设单位应当委托具有资质的中介机构编制工程决算报告。

(一)对5万元以上10万元以下的政府投资项目,由建设单位进行工程决算,决算结果报送审计局进行备案审查,对存在问题的,县审计局在一个工作日内提出审计意见,责成建设单位进行修订,没有意见的直接作为工程结算依据

(二)对10万元以上200万元以下的政府投资项目,建设单位编制完成工程决算报告(初稿)后,书面请示县人民政府对工程决算进行审核,经县人民政府分管领导批转审计局后,由审计局组织进行审核,并出具审核报告报县委、政府;

(三) 200万元以上的政府投资项目,建设单位完成工程决算报告(初稿)后,书面致函审计局,由审计局对工程资料完整性初核后列入年度审计项目计划,报县委审计委员会审议通过后依法组织实施,并出具审计报告报县委、政府

(四)对5000万元以上的政府投资项目,县审计局提前介入,实行全程跟踪审计。

第三十三条 县委、政府主要领导对审计局出具的报告作出批示后,转分管财政的县领导批转财政局备案,同时将报告抄送建设单位,由建设单位对编制的工程决算报告进行调整,使之与审计报告决算复核意见相一致。在审计报告未出具并经县委、政府主要领导批示之前,各建设单位不得向施工单位(暨工程乙方)出具正式的工程决算报告。

第三十四条 审计局在对工程决算进行审核时,对工程决算价格发现存在一定差的,视情节责成建设单位扣罚中介公司相应委托费用,情节严重的将中介机构列入黑名单。在审计局未出具审计报告之前,各建设单位的工程监理费、设计费、勘探费、工程费等支付率原则上不得超过70%。

第三十五条  工程结算审核项目审核时限为:

50万元(含)至100万元(含)10个工作日内完成;100万元至500万元(含)15个工作日内完成;500万元至3000万元(含)20个工作日内完成;3000万元以上1亿元以下25个工作日内完成;1亿元以上项目根据项目实际情况及时完成。对特别紧急的事项,按审核部门与中介公司约定时间完成。以上时限均以应提供资料最终完备时间为起始日。

 

第八章  项目履约保证金管理

 

第三十六条  项目建设单位于中标公示后3个工作日组织中标单位签订合同,并报经行业主管部门对合同进行审核,合理确定工期。项目建设单位以合同约定的时间作为竣工验收和资金拨付的依据约束中标单位。

第三十七条  退还履约保证金时,由中标企业向项目建设单位提出书面申请,项目建设单位按规定退还。

(一)因项目建设单位原因导致项目不再实施的,应及时退还履约保证金延期实施的,视情况及时退还部分履约保证金

(二)中标单位进场后,退还30%履约保证金;

(三)中标单位完成50%的工程量后,退还全部履约保证金。

 

第九章  附  则

 

第三十八条  项目建设单位、参建单位及相关项目负责人员出现违反项目管理办法行为的,按照国家、自治区、银川市和永宁县相关项目管理文件中的责任追究相关规定由纪检监察机关依纪依法进行查处,对涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

第三十九条  本办法自印发之日起施行,有效期至2022年12312019年8月6日公布的《永宁县政府投资项目管理办法》(永政规发〔2019〕4号)同时废止

 

 

 


扫一扫在手机打开当前页

分享到: