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索 引 号 640121-100/2019-00018 文  号 生成日期 2018-06-11
发布机构 永宁县政府办公室 责任部门 永宁县人民政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于《永宁县生产安全事故应急预案管理实施细则》的解读

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    点击查看原文:《永宁县生产安全事故应急预案管理实施细则》

    为进一步加强我县安全生产应急管理工作,提高应对处置生产安全事故的能力县安监局按照《永宁县人民政府办公室关于做好拟修改行政性文件修订工作的通知》要求,对2011年县人民政府印发的《永宁县生产安全事故应急预案管理办法》(以下简称《管理办法》)进行了修改,形成现在的《永宁县生产安全事故应急预案管理实施细则》。现解读如下:

一、该规范性文件修订必要性

1、近年来,我安全生产应急管理工作发生了较大变化,应急管理各项政策也逐步完善,国家安监总局修订了新的《生产安全事故应急预案管理办法》(总局88,于2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过,并颁布施行,为地方政府修订应急预案管理办法提供了参考依据

2、新标准、新规范的制定也对原《管理办法》提出要求。如近几年陆续发布的《生产安全事故应急演练指南》(AQ/T 9007-2011)、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)等标准、规范,有许多的新的内容需要充实到《管理办法》中。特别是GB/T 29639-2013的发布,该标准中关于生产经营单位生产安全事故应急预案编制程序、编制内容及要求均与以前的行业标准有较大变化,原《管理办法》也围绕这些新内容和新要求的变化进一步修订和完善。

修订《永宁县生产安全事故应急预案管理办法》是贯彻落实有关法律法规,解决应急预案编制、管理和实施过程中存在问题的必然要求,进行《管理办法》修订十分必要。

二、细则起草依据

2011年县人民政府印发的《永宁县生产安全事故应急预案管理办法》为基础,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,《国家安监总局生产安全事故应急预案管理办法》(总局88宁夏回族自治区生产安全事故应急预案管理办法》,以及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013),修订《永宁县生产安全事故应急预案管理办法》。
  三、细则起草过程

2018年4月,我局按照《永宁县人民政府办公室关于做好拟修改行政规范性文件修订工作的通知》要求,对2011年县人民政府印发的《永宁县生产安全事故应急预案管理办法》进行修改,形成了《永宁县生产安全事故应急预案管理实施细则(征求意见稿)》,致函永宁县安委会各成员单位,征求修改意见。我局按照征求的意见及我局的修改意见,进一步修改完善,形成了《永宁县生产安全事故应急预案管理实施细则》。
   四、细则主要内容

新修订的《永宁县生产安全事故应急预案管理实施细则》总共包括7章、46条规定,具体修订情况如下:
  (一)总则

主要修订《管理办法》的适用范围,使适用范围在原来基础上进一步扩充,增加了“宣传”、“评估”、“监督管理”三个方面内容。

(二)应急预案的编制

1.依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639)内容,在新修订的《管理办法》的第6条中重新描述了生产经营单位的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的概念和编写要求。

2.将原《管理办法》中7条《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)替换为《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639)。

3.增加了应急预案编制前开展风险评估和应急能力评估的要求。

4.修改了原《管理办法》中的第5条(现第8条)应急预案的编制应当符合下列基本要求中的第5、7款内容。

5.增加了第14条,规定了对于某一种或者多种类型的事故风险,生产经营单位可以编制相应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。

6.增加了第1条,规定了对于危险性较大的场所、装置或者设施,生产经营单位应当编制现场处置方案。

7.增加了第19条,要求生产经营单位应当在编制应急预案的基础上,针对工作场所、岗位的特点,编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施,以及相关联络人员和联系方式,便于从业人员携带。

(三)应急预案的评审与公布

该章在原《管理办法》基础上对预案评审环节要求进行了简化。具体如下:

新《实施细则》中要求,矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当对本单位编制的应急预案进行评审同时,邀请包括应急预案涉及的有关安全生产及应急管理方面的专家参加。评审人员与生产经营单位有利害关系的,应当回避。

(四)应急预案备案

1.增加了预案发布后备案时限要求以及受理备案的时限要求。规定生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内,向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。受理备案登记的安全生产监督管理部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对,材料齐全的,应当予以备案;材料不齐全的,不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的,视为已经备案。

2.关于备案要求的调整。明确提出中央企业所属的分(子)公司综合应急预案和专项预案按照隶属或业务关系报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

此外,前款规定以外的其他生产经营单位中涉及非煤矿山、危险化学品生产、经营、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、属重点监管企业的应急预案,金属冶炼及八行业和烟花爆竹批发经营企业的应急预案油气输送管道运营单位交通、电力、建筑、旅游、特种设备、消防、市政工程、城市燃气等单位应急预案报行业主管部门备案,同时抄送安全生产监督管理部  门。

(五)应急预案的实施

1.修改了原《管理办法》中的第32条(现第36条)应急预案修订中的内容。

2.修改了原《管理办法》中的第33条(现第37条)应急预案修订内容:涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的,修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行,并按照有关应急预案报备程序重新备案。

3.增加了第40条,要求生产安全事故应急处置和应急救援结束后,事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。  

(六)监督管理

将原《管理办法》中的“奖励与处罚”修改为“监督管理”。具体内容如下:

县安全生产监督管理部门应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划,明确检查的重点内容和标准,并严格按照计划开展执法检查。


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