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索 引 号 640121-109/2019-00099 文  号 生成日期 2019-09-26
发布机构 永宁县环保局 责任部门 银川市生态环境局永宁分局 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于印发《银川市生态环境局永宁分局诚信红黑名单制度、污染源现场检查工作制度、行政执法案卷评查制度》的通知

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局属各科室:

现将《银川市生态环境局永宁分局诚信红黑名单制度、污染源现场检查工作制度、行政执法案卷评查制度》印发给你们,望认真遵照执行。


    银川市生态环境局永宁分局

        2019年9月17日                    

(此件公开发布)


银川市生态环境局永宁分局环境保护诚信红黑名单制度


第一章  总则

第一条  为进一步加强环境保护监督管理,加大守信激励和失信惩戒力度,督促企事业单位和其他生产经营者全面履行环境保护主体责任,推进环境保护诚信体系建设,结合我县实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于全县涉及环境保护的企事业单位和其他生产经营者。

本制度所称其他生产经营者是指从事生产经营过程中涉及环境保护的公民、法人或者其他组织。

第三条 银川市生态环境局永宁分局负责全县环境保护诚信红黑名单管理工作。各乡镇承接生态环境局下放事项的机构在其权限范围内,做好有关信息的收集、记录、存贮,并及时向银川市生态环境局永宁分局报送。

第四条 环境保护诚信红黑名单管理应当遵循依法、客观、及时、公开、公正的原则。

第五条 行政处罚决定生效的,当事人提起行政复议或行政诉讼不影响纳入守信激励、失信惩戒和环境保护诚信黑名单。

第二章 纳入范围

第六条 存在环境保护良好(守信)信用信息的企事业单位和其他生产经营者纳入环境保护诚信红名单。企事业单位和其他生产经营者在企业环境信用评价中被县环境保护局评为环保诚信企业的纳入环境保护诚信红名单。

第七条 环境保护不良(失信)信用信息包括环境保护严重不良信用信息、环境保护中度不良信用信息和环境保护一般不良信用信息。存在环境保护严重不良信用信息的企事业单位和其他生产经营者纳入环境保护诚信黑名单。

第八条 企事业单位和其他生产经营者出现下列情形之一的,列入环境保护严重不良信用信息范围,并纳入环境保护诚信黑名单:

(一)在企业环境信用评价中被生态环境局评为环保不良企业的;

(二)被环保部门单次处以 20 万元以上(含 20 万元)罚款、责令停产停业、撤销或者吊销许可证或企业资质行政处罚的;

(三)企业法人或其法定代表人(主要负责人)在履行职务行为时,因环境保护违法犯罪被追究刑事责任的;

(四)一年内发生 2 次以上同类中度不良信用行为或者一年内发生 3 次以上不同类中度不良信用行为的。

第九条 企事业单位和其他生产经营者出现下列情形之一的,列入环境保护中度不良信用信息:

(一)在企业环境信用评价中被生态环境局评为环保警示企业的;

(二)被环保部门单次处以 5 万元以上(含 5 万元)罚款、单次处以没收违法所得或者没收非法财物 5 万元以上(含 5 万元)以上行政处罚的;

(三)存在环境保护一般不良信用信息行为,无故不参加环保部门的约谈或者不认真落实约谈要求的。

第十条 企事业单位和其他生产经营者出现下列情形之一的,列入环境保护一般不良信用信息范围:

(一)被环保部门通报并责令限期整改二次以上的;

(二)被环保部门单次处以 5 万元以下罚款、单次处以没收违法所得或者没收非法财物 5 万元以下行政处罚的。

第三章 信息收集

第十一条 环境保护良好信用信息和不良信用信息由生态环境局负责收集、审核、公布,并按规定报永宁县社会信用体系建设领导小组办公室及相关部门。

第十二条 企事业单位和其他生产经营者可自主向生态环境局申报信用信息。企事业单位和其他生产经营者自主申报信用信息的,应当保证所提供信息的真实性、准确性和完整性,向生态环境局提交加盖本单位印章的书面材料。

企事业单位和其他生产经营者发现所提供的信用信息变更或者失效时,应当及时向生态环境局申请变更或者删除相关信息。

第十三条 企事业单位和其他生产经营者环境保护信用信息按以下期限公开:

(一)身份信息等基本信息公开至终止之日起满 3 年止;

(二)取得的环境保护行政许可公开至有效期届满止;

(三)其他信用信息公开期限不超过 3 年;

(四)自主申报的信用信息,公开期限从其约定。法律、法规、规章和上级文件对企业和社会组织信用信息公开期限另有规定的,从其规定。信用信息公开期限届满的,应当终止公开发布,转为档案保存。

第十四条 企事业单位和其他生产经营者环境保护信用信息作为激励和惩戒措施依据的使用期限,应当自信用信息产生、变更之日起不超过3年。法律、法规、规章和上级文件对信用信息的使用期限另有规定的,从其规定。

第四章 信息发布

第十五条 环境保护诚信红黑名单的发布形式可以按以下一种或几种方式进行发布:

(一)通过县属媒体向社会公开;

(二)通过县政府或生态环境局门户网站发布;

(三)通过县社会信用体系建设领导小组办公室相关渠道公开;

第十六条 环境保护诚信红名单的信息应包括:企事业单位和其他生产经营者名称、所在乡镇等。环境保护诚信黑名单公布的严重不良信用信息包括企事业单位和其他生产经营者名称(属于公民的,隐去公民身份证号码)、所在乡镇、严重不良信用信息具体情形描述。

第十七条 法律、行政法规未规定黑名单公布的期限的,黑名单公布期限为三年,公布期限自公布之日起计算。黑名单期限届满时,经生态环境局查证,在公布黑名单期间未发生违法违规行为的,由县生态环境局将其从黑名单中予以删除。

第十八条 被列入诚信黑名单的企事业单位和其他生产经营者,如在公布期内积极纠错,通过主动改善环境行为、实施有效整改,挽回社会影响并取得较大成就,可以向生态环境局提交信用修复申请及相关证明材料,申请提前结束公布期黑名单信息。经生态环境局查证属实的,可在 15 个工作日内从诚信黑名单中予以撤销,并报请县社会信用体系建设领导小组办公室复核,提前结束公布期限。因污染防治设施工艺落后超标排放污染物的,企业须投入资金采取工程措施进行整改,整改后污染防治设施稳定运行一个月以上,企业委托符合资质要求的监测机构进行监测。企业实施整改、完成现场监察、监测后,需向县环境保护局提交相关材料,由县环境保护局出具审查意见。经查证核实,企业已经采取有效整改措施,若无异议,则同意信用修复。存在恶意或严重环境违法行为的企事业单位和其他生产经营者,不予信用修复。

第五章  管理措施

第十九条 鼓励企事业单位和其他生产经营者积极进入环境保护诚信红名单,环境保护行政主管部门以合理形式对进入红名单以及对拥有环境保护良好信用信息的企事业单位和其他生产经营者进行激励:

(一)按规定将环境保护诚信红名单抄送县发改局、县市场监督管理局、中国人民银行永宁县支行及其他有关部门;

(二)环境监察大队可根据工作需要减少对环境保护诚信红名单企业现场监察频次和巡查力度。

(三)优先安排环保专项资金或者其他资金补助;

(四)优先安排环保科技项目立项;

(五)新建项目需要新增重点污染物排放总量控制指标时,纳入调剂顺序并予以优先安排;

(六)环境保护部门在组织有关评优评奖活动中,优先授予其有关荣誉称号;

(七)我县银行业金融机构予以积极的信贷支持;

(八)根据法律、法规、规章和上级文件规定可以实施的其他激励措施。

第二十条 出现一般不良信用信息和中度不良信用信息的企事业单位和其他生产经营者,环境保护行政主管部门对其采取以下约束性措施:

(一)按规定将环境保护诚信企业抄送县发改局、县市场监督管理局、中国人民银行永宁县支行及其他有关部门;

(二)责令企业按季度向生态环境局书面报告不良信用信息中发现问题的整改情况;

(三)环境监察大队可根据工作需要增加对企业现场监察频次和巡查力度;

(四)从严审批各类环保专项资金补助申请;

(五)环保部门在组织有关评优评奖活动中,暂停授予其有关荣誉称号;

(六)建议银行业金融机构严格贷款条件;

(七)根据法律、法规、规章和上级文件规定可以实施的其他惩戒措施。

第二十一条 因出现严重不良信用信息而被纳入环境保护诚信黑名单的企事业单位和其他生产经营者,环境保护行政主管部门对其采取以下约束性措施:

(一)按规定将环境保护诚信黑名抄送县发改局、县市场监督管理局、中国人民银行永宁县支行及其他有关部门;

(二)责令企业按季度向生态环境局书面报告不良信用信息中发现问题的整改情况;

(三)结合其出现严重不良信用信息的类别和具体情节,从严审查其危险废物经营许可证等行政许可申请事项;

(四)环境监察大队增加对企业现场监察频次和巡查力度;

(五)暂停各类环保专项资金补助;

(六)环保部门在组织有关评优评奖活动中,不得授予其有关荣誉称号;

(七)将环保诚信黑名单信息纳入社会征信和金融服务一体化系统,防范可能的信贷风险;

(八)将企业的环保行政处罚信息予以公示;

(九)根据法律、法规、规章和上级文件规定可以实施的其他惩戒措施。

第六章 附则

第二十二条 本制度自印发之日起实施。


银川市生态环境局永宁分局污染源现场检查工作制度


为进一步加强和规范对各类污染源的现场监督管理,根据国家有关环保法律法规的规定,制定本工作制度。

一、现场检查工作的原则要求

(一)依法执法的原则。执法人员必须认真学习有关环保法律法规,熟悉掌握管理对象的基本情况及应当执行的环保要求。进行现场执法检查时,应组成至少两人或两人以上的小组,并明确一人为负责人。必须主动向执法对象亮明执法证件,说明来意。

(二)突出重点的原则。将下列对象作为现场监督检查的重点:        

1、国控、区控企业;

2、由上级环保部门负责审批环评文件的建设项目、上级环保部门明确指定必须重点监管的企业;

3、县级重点监管企业,包括纳入环境统计范围、纳入总量减排范围、涉及环境敏感地区(如饮用水源、自然保护区)、安装重点污染源自动监控系统、编制环境影响报告书的企业;

4、集中式污染处理设施,存在环境安全隐患、涉及放射源、有危险废物产生的企业;

5、正处于建设期的建设项目;

6、建设单位按照要求建设的污染治理设施正常运行的情况。

(三)违法追究的原则。对出现环境违法行为、存在环境安全隐患,群众集中、反复投诉的企业,必须及时进行现场监督、检查。

(四)计划安排与突击检查相结合的原则。现场检查工作总的应当体现出计划性。环境监察大队应制定年度监察计划,据此合理安排现场检查工作的时间、频次和路线。突击检查主要针对出现的违法现象、群众举报投诉、上级要求和专项行动。

二、现场检查工作的具体要求

(一)频次要求:

1、重点污染源每月不少于1次;

2、一般污染源每季不少于1次;

3、非工业污染源每季不少于1次。

(二)材料准备要求:现场检查工作开始之前,环境监察大队参与执法人员应当首先做好相应的案头准备工作,仔细阅读被检查对象的环评文件,对其生产工艺流程、生产量,主要污染物产生的环节、种类、浓度、强度、数量,防治污染治理设施的工艺流程、排放标准、允许排放量、排放动向,排污口位置等,确保现场检查工作的针对性和实效性。

(三)仪器设备要求:检查、校验、携带必要的取证工具和仪器。

(四)取证要求:执法人员发现异常情况,应及时调查取证,或根据需要通知环境监测部门监测。

(五)现场记录要求:现场监督、检查时,由一名执法人员现场制作《现场监察记录》。《现场监察记录》应由当事人和执法人员签名或盖章,当事人拒绝签名或盖章的,应在记录中予以说明。

(六)其他未作规定的现场监督、检查,可参照本制度的规定执行。


银川市生态环境局永宁分局行政执法案卷评查制度


为进一步规范行政执法行为,提高行政执法水平,根据有法律法规和规章的规定,制定本制度。

第一条 本制度所称行政执法案卷评查,是指对行政执法案卷进行的评议审查,是环保系统内部的事后执法监督措施。

第二条 本制度所称行政执法案卷,是指在行政审批(行政许可、行政确认、行政给付及其他权力)、行政指导、行政处罚、行政强制等行政执法活动中按照法律法规和政策规定所形成的,与案件有关的执法文书和证据材料的总和,是作出行政执法决定、确认行政执法行为效力、确定行政执法行为合法性的依据。

第三条 行政执法案件办理完毕后10日内,办案人员应当及时将材料整理立卷归档。

第四条 除实行动态管理、上报的案卷材料外,行政执法案件材料立卷应当一案一卷。

第五条 行政执法案卷的评查每年不少于一次,以随机抽查方式进行。各类案卷一般抽查数量不少于3件。实际案卷少于3件的按实际数量评查。

第六条 凡提起行政诉讼、行政复议的行政执法案件,其案卷不再评查。

第七条 局成立行政执法案卷评查小组,负责组织实施行政执法案卷评查工作。案卷评查小组组长由分管执法工作的局领导担任,执法大队队长为副组长,所有环境监察人员为案卷评查小组成员。执法大队队长负责全系统行政执法案卷评查的组织、指导和协调工作。

第八条 行政执法案卷评查工作坚持公正、公开、统一标准的原则,客观评价行政执法主体的行政执法行为。

第九条 行政执法案卷评查实行一案一评,从案件的实体和程序上进行全面评查。评查记录上应载明被评查案卷存在的问题、扣分及扣分依据,由评查小组成员和被评查科室、单位负责人在评查记录上签字确认。

第十条 评查小组根据每个案卷的实际情况,进行书面综合评议,并评出优秀、合格、不合格等次的评查结果。

第十一条 行政处罚案卷应对以下内容进行评查:

(一) 处罚主体是否合法;

1、具备执法主体资格;

2、属于本单位法定权限;

3、行政执法人员资格合法。

(二) 事实认定是否清楚、证据是否确凿,证据与事实有是否直接因果关系;

1、法律事实、条件、情节认定准确;

2、主要证据充分、有效。

(三) 是否正确适用法律法规;

1、实施行政执法行为的依据现行、有效;

2、实施行政执法行为的依据条文准确;

3、处罚适当,行政处罚种类和幅度符合法律、法规、规章的规定。

(四) 是否符合法定程序;

1、按照立案(受理)、调查、审查、决定、送达、执行的步骤、顺序实施行政执法权;

2、行政执法决定前听取行政相对人陈述和申辩;

3、适用一般程序的行政处罚是否有立案审批表、案件调查终结报告、处理意见呈批表、单位负责人签章等内部审批手续;

4、适用听证程序的行政处罚是否告知当事人有举行听证的权利,当事人要求听证的,依法举行听证;当事人放弃听证权利而未举行听证的,是否有书面记载,当事人要求听证的,有没有制作行政处罚听证通知书、举行听证会、制作听证笔录以及主持人、记录人在听证笔录上签名或盖章;

5、调查案件事实和收集违法行为证据是否符合法律规定的程序,取证手段是否合法;

6、询问笔录、调查笔录是否两人以上,一问一记,笔录是否有被询问人或被调查人的逐页签名或盖章;

7、行政处罚前是否履行了告知义务;

8、给予行政罚款处罚、没收财产是否有合法票据及物品清单;

9、罚款决定是否罚款收款相分离,是否违反一事不再罚原则和收支两条线制度;

10、行政处罚决定书是否有作出行政处罚决定的行政机关名称和印章。作出处罚决定的日期以及告知当事人的法律补救途径;

11、法律文书是否按法定期限和方式送达;

12、行政处罚依据、行政程序是否公开;

13、行政执法决定经过行政机关负责人批准;依法需经行政执法机关负责人集体讨论的,应当集体讨论;依法应由上一级行政机关批准或决定的,必须及时上报。

14、依法应当移送其他机关的案件必须移送。

(五) 是否存在超越职权和滥用职权;

(六)案卷内容、装订质量是否合格。

第十二条 案卷评查的基础标准是案卷合格的基本要素,是行政行为是否合法、能否成立的标准,包括主体合法,事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律正确,具体行政行为适当。此项不设具体分值,凡不符合其中任何一项内容的,即视为不合格案卷。

第十三条 案卷评查的一般标准是案卷文书的基本要素,是案卷是否齐备、填写是否规范的标准,包括受理(立案)、办理、决定、送达执行等环节执法行为、程序和文书使用是否符合规定,案卷归档是否符合规范。

第十四条 行政执法案卷评查采用百分制评分方法。90分以上为优秀卷,71至89分为合格卷,70分以下为不合格卷。

第十五条 评查结果应纳入科室、单位及其工作人员的年度考核。在案卷评查中发生2件不合格的,科室、单位当年不能评为先进,其负责人年度考核不能被评为优秀等次。

对不接受行政执法案卷评查工作的,科室、单位及其负责人年终取消评先评优资格。

第十六条 对行政执法案卷评查过程中发现的违法违纪行为,由纪检监察室按照有关规定处理。

第十七条 本制度自发布之日起施行。

附件:环境行政处罚案卷评查指南

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