永宁县优化营商环境指挥部办公室关于印发

《永宁县进一步深化“一业一证”改革

实施方案》的通知

县优化营商环境指挥部各成员单位：

现将《永宁县进一步深化“一业一证”改革实施方案》印发给你们，请对照任务要求，结合工作实际，认真抓好落实。

永宁县优化营商环境指挥部办公室（代章）

2022年9月28日

（此件公开发布）

永宁县进一步深化“一业一证”改革

实施方案

为深入贯彻落实全国、全区深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，持续深化商事制度改革，激发市场主体活力，破解“准入不准营”问题，根据国务院《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）《2022年全区深化“放管服”改革工作要点》(宁政职转办〔2022〕1号)《自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发自治区推进“一业一证”改革实施方案的通知》（宁政职转办〔2022〕5号）要求，进一步深化“一业一证”改革，结合我县实际，制定本方案。

一、改革目标

坚持以为指导,深入贯彻落实党中央、国务院关于加快转变政府职能、深化“放管服”改革系列决策部署, 围绕“高效办成一件事”目标，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张综合许可证，以此加快行业准入进程，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。

二、主要内容

已选取事项关联度高、办理频次高的33个业态，通过流程再造、集成服务、减并材料、压缩时限等举措, 强化并联审批、联合评审、信息共享,将一个行业经营涉及的“多个事项多流程”整合为“一业一流程”, 推行“套餐式”主题政务服务, 实现“一次告知、一次填报、一口受理、一网联动、一证准营”, 不断提升企业和群众办事的体验感和满意度。

（一）整合准入要件, 实行“一次告知”。在不改变原许可条件的前提下, 由牵头部门组织关联办理部门对一个行业涉及的多个许可事项的审批要件进行集成,进一步梳理适用范围、涉及事项、实施依据、许可条件、申报材料、审批时限等要素，制作办事指南，优化申报告知单和办理流程图, 全面实行“一次告知”。（各有关部门按职责分工负责，详见附件）

（二）减并申报材料, 实行“一次填报”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则, 进一步减并申报材料, 将一个行业涉及的多个许可事项的申请材料归集为“一套材料”。整合各关联许可申请表单, 统一文书样本, 减少多头填报、重复填报, 实现行业许可申请“一次填报”。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，申报所需法定材料由核查人员现场确认并获取。（各有关部门按职责分工负责，详见附件）

（三）统一受理渠道, 实行“一口受理”。线下在已设置“一业一证”窗口、配置服务专员的基础上，进一步加强服务专员的培训，由其统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案存放等工作。尚未进驻政务大厅办理的事项，原则上应当由业务主管单位安排专人进驻大厅办理，进驻大厅确有困难的，业务主管单位应当主动与县审批局对接，以综合代办窗口形式对外受理业务。（各有关部门按职责分工负责，详见附件）

(四)优化再造流程, 实行“一网联动”。线上依托银川市“一业一证”平台, 通过流程优化和整合再造, 变“串联”审批为“并联”审批, 推行告知承诺制、容缺受理等改革举措, 持续压减审批时限, 实现线上线下服务融合和无缝对接。通过线下倒逼线上促进网络互联互通，在业务受理、办理、结果反馈等各环节实现综合受理、统一分发、数据共享和结果反馈。（审批局牵头，各有关部门按职责分工负责）

(五)创新准营方式, 实行“一证准营”。使用由银川市制发标准统一的“行业综合许可证”, 载集成有效许可信息的二维码, 实现行业经营许可信息一码覆盖。同时一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。各部门要对行业综合许可证予以认可，并加强推广应用。（审批局牵头，各有关部门按职责分工负责）

三、工作措施

(一)实施改革行业清单管理。按照全区“一业一证”行业名称及关联许可证的规范, 进一步梳理33个行业“一业一证”改革目录,积极探索创新, 扩大改革范围。动态调整“一业一证”改革行业目录, 成熟一批推广一批, 原则上一个行业仅涉及一个行政审批事项的, 不纳入目录管理。

(二)规范实施综合许可。各部门要加强协同, 进一步梳理集成一个行业中各行业主管部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单, 逐行业细化明确“一业一证”全流程管理制度, 实现审批流程再造, 大力推行告知承诺制、容缺受理等改革。对制发的行业综合许可证, 实行电子化管理, 将其归集到自治区电子证照库。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工。各牵头部门和关联办理部门应当主动认领改革任务，加强部门间沟通协调，提出有针对性的推进举措，形成高效协同的工作机制，共聚合力突出改革实效。各行政审批部门对本部门作出的具体行政许可行为和许可结果负责，负责事中事后监管的行政主管部门对监管行为和监管结果负责。

（二）注重档案归集，加强经验总结。“一业一证”改革不改变相关职能部门的权责边界，不影响有关档案材料的归集、整理和存档。各职能部门应加强共享材料、过程文书、结构性数据的备份和存档工作，确保各审批事项档案材料的有效性、合法性和完整性。要及时总结减材料、减环节、减跑动等改革成效和创新做法、典型案例，巩固“一业一证”改革成果。

（三）加强宣传引导，营造改革氛围。各单位要通过网络、大厅咨询台、窗口海报等多种方式加强宣传引导，让群众、企业清楚“一业一证”改革可办事项、咨询方式、办理地点、办证流程，进一步了解改革目的和做法，促进社会认知、市场认可、群众认同，持续打造良好的“一业一证”改革氛围。

附件：永宁县“一业一证”改革试点行业（第一批）

附件：

永宁县“一业一证”改革试点行业（第一批）