在推进法治政府建设过程中，我乡始终坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南。2022年，在县委、县人民政府的正确领导下，在县委法治办的大力支持指导下，我乡坚持以依法行政，服务群众为宗旨，紧紧围绕全乡稳定发展大局，着力构建和谐社会和公正法治环境，认真贯彻落实党的二十大精神，深入领会习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神，切实抓好法治政府建设工作，推进政府各项工作全面纳入法治轨道，为全乡经济社会发展营造良好的法治环境和氛围。现将我乡2022年度法治政府建设情况总结如下：
一、工作开展情况
（一）建立健全习近平法治思想学习培训常态化机制
为全面学习宣传贯彻党的二十大精神以及深入贯彻落实习近平法治思想，我乡以线上线下相结合的方式认真落实习近平法治思想学习培训常态化工作要求。一是以线上平台为依托，落实好国家工作人员无纸化学法用法制度。按照永宁县《关于落实国家工作人员学法用法制度的实施意见》（永普法办<2018>1号）要求，为乡级干部、村（社区）“两委”班子和专职网格员提供法宣在线学习账号，不定期组织乡村队干部在线学习习近平法治思想、宪法及宪法相关法、民法典以及其他与工作和生产生活相关的法律法规，确保应学尽学、应考尽考。二是以线下集中学为牵引，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。通过党委理论学习中心组、早学会、主题党日等常态化推动《习近平法治思想学习纲要》学习走深走实，广泛学习宣传习近平法治思想，准确理解和把握习近平法治思想精神实质和科学内涵，切实增强全乡干部运用法治思维和法治方式推动法治政府建设的本领。
（二）切实强化组织领导，认真抓好责任落实
为有序开展好法治政府建设工作，成立胜利乡普法依法治理工作领导小组，把法治建设纳入全乡发展总体规划和年度工作计划，做到同部署、同推进、同督促、同考核。充分发挥党委在推进法治政府建设中的领导核心作用，召开专题会议，全面推进工作落实，切实提升法治政府建设工作水平。全面贯彻落实《中共永宁县委全面依法治县委员会2022年工作要点》（永法发〔2021〕2号）精神，重新梳理制定岗位职责清单形成规章制度，有序开展推进各项工作。
（三）完善行政决策机制，依法履行政府职能
按照重大行政决策相关工作制度要求，认真履行相应的工作职责，并落实好各项工作任务，进一步健全完善重大行政决策规则要求，坚持科学决策、民主决策、依法决策，进一步提升行政决策水平，着重在已有行政决策规则的基础上，狠抓制度落实。在涉及全乡经济社会发展和群众利益的重大问题上，引入行政决策的组织论证制度，推进决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持四项制度，一是行政执法公示制度，二是执证上岗制度，三是行政执法过错责任追究制度，四是执法监督制度，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。继续强化政府法律顾问管理，完善法律顾问工作程序，规范法律顾问考核管理，切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进重大项目建设、文件合法性审核等方面的参谋助手作用。继续加强政府诚信建设，加快政府守信践诺机制建设，完善政府服务承诺制和行政问责制。全面推进政务诚信建设，认真履行在农业招商引资、政府与企业或个人签订的各类合同，依法兑现向行政相对人作出的政策承诺，提高政府公信力。
（四）提高制度建设质量，规范行政执法行为
进一步开展规范性文件清理工作，严格执行《永宁县规范性文件管理办法》，遵循规范性文件制发程序，落实好规范性文件备案制度，在规定时间内将我乡制发的规范性文件向县委法治办备案。严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执行和执政执法资格准入制度，深入推行行政执法“三项制度”，建立了行政执法人员档案，严禁不具备执法资格的人上岗执法；建立健全行政执法人员纪律约束机制和平时考核制度，将考核结果作为奖励惩戒的重要依据。继续推进社会自治，指导社区和行政村修订、完善居民公约和村规民约，组织开展村规民约和居民公约“入户活动”，推行村民代表会议制度规范化运行。
（五）坚持学法用法结合，依法开展各项工作
通过制定“四清单一办法”明确学法用法责任，改进领导班子自身建设和提高干部法律素质，带头模范遵守宪法法律，履行宪法和法律赋予的责任。胜利乡党政领导班子成员以身作则，带头参加法律知识培训和各种普法依法治理活动，在全乡范围内形成以学习提升理论素质、促进工作开展、学思用结合的良好局面。坚持理论联系实际，把学习成果体现在指导实践、解决问题上。领导干部统一思想、总结经验、完善决策、推动实践具有重要作用。作为领导干部学法用法经常化的任务和要求，使学习内容更加充实、更加丰富，学习成果有利于转化为发展的新思路和新措施。以法治思想开展落实各项工作，积极开展惠民政策和法律知识宣传，重点对疫情防控政策法规、危房改造、低保、养老等方面进行讲解，提高农民学法用法的能力。让群众更全面，更真切的了解到与自己生活息息相关的法律知识，也让群众积极的参与到法律宣传的队伍中来，做到尊法学法懂法用法。依法进行安全生产大检查工作，建立健全安全生产检查台账，对检查出来的问题及时进行整改，并建立整改台账，明确整改时限。
（六）提高为民服务效率，积极化解矛盾纠纷
一是强化为民办事效率，乡民生服务中心以方便群众办事，提高办事效率为重点，把落实好国家惠农政策和创新便民利民服务举措相结合，依法行政工作中取得了良好成效，树立了良好的政府形象。二是依法化解矛盾纠纷，始终贯彻“预防为主、调防结合”的方针，把辖区矛盾纠纷排查调处作为胜利乡工作的重点工作，切实维护全乡社会和谐稳定。每月进行2次矛盾纠纷排查，指导各村人民调解工作，召开矛盾纠纷分析研判会，细致排查每月各村矛盾纠纷情况，及时研究对策，调处纠纷，做到“小事不出村，大事不出乡”，截至目前全乡共发生矛盾纠纷154起，成功调处154起，调处率100%，全乡未发生50人以上到区、市、县集体上访事件。同时乡司法所举办调解培训班，为各村发放《人民调解》工作手册，讲解调解技巧和常用法律知识，提高调解人员对纠纷的调处能力和法治素养。三是依法治理信访问题，坚持信访工作法治化机制，把信访纳入法治化轨道，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序得到公平公正解决。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，推动信访问题依法化解，全力做好信访纠纷化解工作，引导群众通过合法途径和合理方式表达诉求、维护权益。依法加强特殊人群服务管理，加强和创新刑满释放人员、社区服刑人员、吸毒人员和精神障碍患者等服务管理工作，积极开展走访帮扶活动，为生活困难者提供援助。
（七）加强法治宣传教育，提高辖区群众法治素养
一是扎实开展扫黑除恶常态化工作巩固专项斗争成果,继续做好扫黑除恶常态化宣传活动，坚持扫黑除恶工作继续全覆盖、零容忍、无死角开展。在胜利小镇、陆坊小镇、八渠中心村以及群众聚集处不定期开展扫黑除恶常态化集中宣传，普及《中华人民共和国反有组织犯罪法》，发放扫黑除恶专项斗争宣传手册，宣传品等，向群众介绍如何维护切身利益以及如何检举揭发黑恶势力等内容，号召群众积极举报涉黑涉恶违法犯罪线索，共同参与到扫黑除恶工作中来，截至目前，共悬挂扫黑除恶横幅20条，发放宣传材料930余份。开展社区矫正扫黑除恶常态化集中教育活动，组织服刑人员学习扫黑除恶专项斗争知识，不断告诫社区服刑人员要遵纪守法、改过自新，杜绝涉黑、涉恶。二是深入推进三年反诈人民战争和半年养老诈骗专项行动，全面推进打击整治养老诈骗专项行动和反诈人民战争宣传工作。利用胜利乡微信公众号、LED显示屏、微信群、集市宣传等渠道，广泛宣传打击整治养老诈骗专项行动进行广泛宣传，“防诈常识+法律知识”齐上阵，悬挂横幅、印发宣传手册、发放宣传品，推广下载国家反诈中心APP，各村（社区）入户宣传4700余户，共集中组织宣传教育活动43余场次，悬挂标语、海报10条，发放《致全县老年朋友和家庭的一封信》3800余份，同时利用两微一端各平台进行宣传，点击量、阅读量及互动宣传覆盖人次达8500多，基本做到了防诈反诈家喻户晓、人人皆知。三是扎实开展重要节点宣传活动。充分利用综合治理宣传月、消费者维权宣传月、国家安全教育日、禁毒宣传月、宪法宣传周、安全生产宣传周、城市创建等重要节点开展宣传活动。联合乡派出所、乡司法所、社区禁毒（康复）中心进村居、进学校，通过悬挂横幅、举办法治讲座、发放宣传材料、现场法律咨询解答、LED屏播放宣传标语等形式，开展内容丰富、形式多样的法律援助、法律服务、国家安全、食品安全、禁毒、反邪教、打击传销、防范电信诈骗、防范非法集资、扫黑除恶专项斗争等各类专项法治宣传教育活动。四是积极做好“八五”普法工作。乡综治中心联合乡司法所通过街道宣传、走村入户、进小区向广大老百姓发放宣传普法手册，讲解宪法及民法典相关知识。针对百姓关心的问题，司法所专业法律顾问细心耐心解答，使老百姓真正了解关心的法律知识。
二、存在的问题
2022年我乡依法治县工作取得了一定的成绩，但我们也清楚地看到工作还存在着一些问题和不足。一是法治理念和依法行政能力有待强化。一些领导干部依法行政观念还不强，严格遵守行政规则和行政程序的意识也不够，仍还存在重管理、轻服务的现象，不习惯运用法治思维和法治方式处理问题。行政执法培训缺乏长期性、系统性和有效性，执法力量相对单薄，且执法人员的法律素养和专业知识水平也有待提高。二是普法宣传工作的推进不平衡。主要体现在宣传的覆盖面有待更加全面，比如针对儿童、未成年人、老年人保护的《儿童保护法》、《未成年人人保护法》《老年人权益保障法》等相关的法律规范的认识与宣传还有待进一步加强，《宪法》、《民法典》宣传深度、广度仍不够。另外，对外出务工人员保护自己合法权益有帮助的《劳动法》的宣传力度还不够。三是宣传方式的创新性多样性有待加强。法制宣传教育工作主要通过讲座、标语、制作法制宣传栏、发放普法资料等形式开展进行，影响力有限，群众参与度较低，没有形成双向的互动关系，以至于很难在群众中形成自觉学法、懂法、守法、用法的习惯。
三、2023年工作计划
（一）进一步加强法律知识的学习宣传教育，增强法治观念
领导班子及普法干部要加强贯彻落实党中央和自治区的决策部署，认真学习领会党的二十大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，带头做到“两个维护”，学深悟透习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，全面加强政府自身建设，增强政府的凝聚力、公信力和执行力，切实把法治政府建设工作当作一项重要政治任务来不折不扣地落实落地。领导干部要带头学法，起到“头雁”的示范引领作用。在职党员干部要带头系统学习宪法、民法典、刑法典、公务员法等法律法规，在工作环境中营造良好的学法懂法用法的良好氛围，提高政府工作人员的法治意识和依法行政能力，加强运用法治思维和法治方式解决基层工作问题的能力。继续加强农村基层普法工作，增加法治宣传方式的创新性多样性，用好网络信息媒介，提高群众参与度。比如，深入乡村中小学生群体，开展不同主题的法制宣传征文或者图画设计大赛，并在校园、社区或者线上进行展示，以点带面增强各群体的参与性与互动性，解决宣传方法手段单一、造成的宣传效果不佳问题。加强“八五”普法宣传工作。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，实行普法责任清单制度。推进“互联网+法治宣传”，充分利用重大热点案(事)件开展普法工作，努力增强普法工作的吸引力和影响力。全面落实国家工作人员学法用法制度。加强基层法治文化设施建设，建设永宁县法治宣传教育主题公园。加强新媒体新技术在普法中的运用，加快建设“智慧普法”。
（二）进一步健全依法决策机制
决策是行政行为的起点，也是法治政府建设的前端。不断健全依法决策的机制和程序，做到科学决策、民主决策、依法决策，是法治政府建设的关键一招。在决策过程中，要始终坚持实事求是的精神，从实际出发，尊重客观规律，及时听取专业人士的意见建议，保证决策结果符合本乡经济社会发展的客观需要；要始终保障人民群众可以通过不同途径参与到决策中来，把民主集中制和群众路线落到实实在在的决策中去；要加强对决策的合法性审查，保证各项决策严格遵守宪法和法律规定，做到决策权限合法、程序合法、实体合法。
（三）进一步加大规范性文件备案、审查力度
在思想认识上，要进一步把规范性文件备案审查工作提高到宪法法律实施监督以及维护国家法制统一的高度来对待，严格落实合法性审查、集体讨论决定等规范性文件制定程序的规定，避免与上位规范性文件相抵牾的情况发生。一是对所有的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度，并做好档案管理工作，做好纸质版与电子版的双重备案，加强备案审查工作的信息化建设，以方便随时结合实际情况进一步全面高效地开展审查工作。二要进一步细化审查标准，不定期清点排查与法律法规、当前形势等不相适应的条款或文件，并予以及时撤销或纠正，不断加强对规范性文件的监督和管理。三是必要时成立专门的备案审查小组，加大对规范性文件的集中审查力度，发现问题的，及时向制定机关提出书面审查意见，并在沟通协调后予以纠正。总之，要使备案审查工作达到“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求。
（四）进一步规范全乡行政执法行为
行政执法行为的合法化、规范化需要不断提高执法人员的法治思维和依法行政能力。一要对执法人员加强系统的法律方面培训教育，并结合具体生动的实际案例说法释法，强化执法人员自我反思和见贤思齐的能力；二要增强执法人员文明法治能力，定期组织执法人员分组轮换扮演执法者与执法对象的角色，开展执法现场模拟，并进行评价与自我评价，发扬优点，弥补短板，激励执法工作人员学以致用并学会设身处地站在执法对象的角度思考问题的能力，使得执法行为更加文明，更能为群众所接受，从而增加执法机关的公信力。
（五）进一步推动政府信息公开向纵深发展
乡镇政府信息公开是全面加强农村基层民主政治建设的一项重要举措，既是维护群众知情权的体现，也是对《政府信息公开条例》在基层“最后一公里”的落实。一是进一步突出公开重点。可以围绕乡村振兴、服务改善民生、“三农”问题、机关行政效能建设等方面内容开展乡政府信息公开。二是不断完善公开形式。积极探索群众喜闻乐见的公开方式，力求醒目、易懂、好记，达到服务群众的效果；在条件允许的情况下，继续探索利用现代网络信息技术手段开展政务公开工作，确保信息内容更新的及时性。三是进一步完善政务、村务公开联动机制。对于政府信息公开内容中事关群众切身利益的重大决策部署安排，要及时延伸到村，切实保障群众的知情权。同时建立健全村务公开在乡政府备案等制度，不断促进乡政务公开与村务公开上下联动、一体推进。
胜利乡人民政府
2023年3月24日
