永宁县2018年臭氧污染防控攻坚行动方案
（征求意见稿）
近年来，臭氧逐渐成为空气污染的主要因素，特别是5月至9月份高温天气条件下，臭氧污染尤为突出。2017年臭氧年平均浓度同比2016年上升0.7%，2018年以来一季度臭氧平均浓度同比上升3.1%，臭氧污染防控治理刻不容缓。为全面贯彻落实中央和自治区、银川市关于生态文明建设的决策部署，切实改善全县大气环境质量，保障人民群众身体健康，践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，依据《银川市2018年蓝天工程实施方案》（银党办〔2018〕26号）、《银川市2018年臭氧污染防控攻坚行动方案》（银政办规发〔2018〕7号）、《永宁县2018年蓝天工程实施方案》（永党办〔2018〕26号）要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体思路
以改善环境空气质量为核心，以协同控制和削减挥发性有机物、氮氧化物两大臭氧前体污染物为主要抓手，强化工业源、生活源和移动源挥发性有机物综合整治，着力抓好燃煤、工业企业、机动车氮氧化物污染排放控制，协同减少颗粒物、二氧化硫等多种污染物排放，开展挥发性有机物监测和臭氧形成机理研究，逐步建立挥发性有机物监控平台，有效控制臭氧污染。
二、工作目标
把5月至9月作为全县臭氧污染防控攻坚期，集中精力、采取针对性的强化措施，力争实现全县2018年臭氧污染天数同比减少，臭氧年均浓度较2017年同比下降，臭氧浓度持续攀升态势得到遏制，臭氧污染综合防控体系基本形成，臭氧对全县空气污染的影响减弱。
三、重点任务
（一）严格挥发性有机物排放管控。
1.强化涉工业企业VOCs排放管控。以VOCs排放重点监管企业和已实施VOCs废气收集治理的企业为重点，加强VOCs排放源废气收集治理设施建设、运行情况监管。从严从重查处废气收集、治理设施擅自停用，故意稀释排放，吸附剂、催化剂等耗材未按设计和达标排放要求进行再生、更换，废气VOCs超标排放等违法违规行为。监督企业对废气收集设施和管道老旧破损，废气收集处理设施与排放工艺环节不匹配，VOCs废气收集和处理效率低下，VOCs原辅材料使用、废气处理耗材用量和更换管理台账不规范等存在问题进行整改，对限期整改未达标的，一律停产治理。
责任单位：望远工业园区管委会，县环保局
配合单位：县发改局、各乡镇（街道、农场）
2.强化油气挥发排放管控。5月30日前，未完成油气回收或油气回收装置未正常运行使用的加油站、储油库、油罐车一律暂停营业和使用。已完成油气回收治理的加油站、储油库、油罐车要加强监督管理，确保回收装置正常运行和使用，将加油站、储油库纳入环境监管双随机执法检查范围。
责任单位：县发改局、环保局
配合单位：县审批局、市监局
3.强化汽修行业喷涂排放管控。5月30日前，县交通局、市监局牵头，集中开展清查整治，严格依法取缔未经审批从事喷涂作业的维修企业和露天喷涂行为。对有喷漆作业而未布设密闭喷漆室、未配套治理设施的一律责令停工整改，依法严肃查处拒不治理、违法排污的企业。严禁门窗加工等行业喷涂行为。
责任单位：县交通局、县市监局
配合单位：县发改局、环保局、各乡镇（街道、农场）
4.持续开展餐饮油烟专项治理。5月30日前，县城管局、市监局和各乡镇（街道、农场）要集中开展对辖区内餐饮企业全面排查，全面落实城区餐饮企业全部安装油烟净化设施，并对净化设施定期清洗，确保稳定达标运行；尚未安装油烟净化设施的餐饮企业，督促其完成安装工作。重点区域内，未安装油烟净化装置的餐饮企业，禁止任何涉及油烟产生的作业。
责任单位：县城管局、各乡镇（街道、农场）
配合单位：县市监局
5.集中整治露天烧烤。建成区内全面禁止露天焚烧，5月至9月底要重点防控，县城管局要定期开展露天烧烤集中专项检查，重点整治背街小巷、待建及在建工地等区域露天烧烤行为，烧烤炉必须全部使用清洁能源，禁止使用煤作为燃料。
责任单位：县城管局
配合单位：县市监局、各乡镇（街道、农场）
6.强化建筑、道路涂装作业管控。5月至9月期间，禁止在夏季日照强烈期间（11点-17点）臭氧污染易发时段进行加油站卸油、建筑墙体涂刷装饰、市政道路划线、栏杆喷涂、干洗等使用有机溶剂的作业。全面推广水性建筑涂料，减少建筑涂装VOCs排放。
责任单位：县发改局、住建局、交通局
配合单位：各乡镇（街道、农场）
（二）强化氮氧化物排放控制。
7.严格工业企业NOx达标排放。以脱硝设施运行情况和NOx达标排放情况为重点，加大火电、水泥和工业燃煤锅炉等高排放行业和国控、区控重点企业的监管执法力度。2018年12月底前，火电行业（含自备电厂）NOx排放未达到超低排放标准的，工业燃煤锅炉未达到燃煤锅炉特别排放限制标准的一律限产治理，限产不达标的，一律停产整治。加强监督性监测和在线监测数据监管，严厉打击偷排、漏排、超标排放和在线监测数据造假行为。排污不达标企业一律停产治理，限期治理达标后方可开工生产。
责任单位：县环保局
配合单位：望远工业园区管委会，县发改局、住建局
8.严控机动车NOx排放。5月底前，制定重型车辆绕城方案，完善城区环路通行条件，明确渣土拉运车、国三（含）标准以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，严控重型车辆进城。5月至9月底前，交警部门牵头，集中开展柴油车、农用车专项整治行动，严厉查处冒黑烟车辆上路行驶行为，对机动车尾气定期检验不合格的，交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。
责任单位：县公安局、交通局
配合单位：县城管局、农牧局
9.严控秸秆和废弃物焚烧。望远工业园区管委会、各乡镇（街道、农场）负责，县农牧局、城管局配合，5月至9月底期间，完善县、乡镇（街道、农场）、村（社区）网格化监管制度，层层落实禁烧责任，强化日常巡查、定期督查，充分利用无人机航拍等技防手段，加强禁烧的常态化监管。
责任单位：望远工业园区管委会、各乡镇（街道、农场）
配合单位：县农牧局、城管局
（三）实施企业错峰和降负荷生产。
10.合理安排涉及VOCs排放企业生产时间。鼓励表面涂装、家具、印刷等含VOCs溶剂使用企业妥善安排年度生产计划，在臭氧高发时期(6月-9月)实施限产或停产进行生产工艺升级和治理设施改造。原则上在臭氧高发时期(6月-9月)不得批准安排全厂开停车、装置整体停工检维修和储罐清洗作业，减少非正常工况污染排放。
责任单位：县环保局，望远工业园区管委会
配合单位：县发改局，各乡镇（街道、农场）
11.适当降低企业生产负荷。重点排放企业在臭氧高发时期(6-9月)适当适当降低生产负荷，氮氧化物排放量同比下降20%。臭氧高发时期(6-9月)仍然使用的工业锅炉要降低生产负荷，氮氧化物排放量同比下降20%。
责任单位：县发改局，望远工业园区管委会
配合单位：县环保局
（四）强化臭氧污染监测、评估和应对。
12.委托有关机构开展臭氧前体有机物的手工监测，通过常规监测与加强观测相结合的方式，对本次攻坚行动的空气质量和气象条件进行全程加密监测。强化技术会商，加强臭氧污染形势的分析研判及监管防控重点调控。加强治污减排措施实施情况及成效的分析评估。
责任单位：县环保局
配合单位：县气象局
13.加强臭氧污染天气应急应对。根据银川市空气质量预测预报和对臭氧污染形势的分析研判，加大重点区域降尘、增湿作业，适时采取加大涉VOCs污染源停、限产力度，加强对公众减少户外活动、加强健康防护的宣传。
责任单位：望远工业园区管委会，县环保局、文体局
配合单位：县发改局，各乡镇（街道、农场）
四、保障措施
（一）强化组织保障。成立永宁县臭氧污染防控攻坚工作领导小组，县人民政府分管环保工作的副县长任组长，县环保局局长任副组长，望远工业园区管委会，各乡镇（街道、农场），县直相关部门为成员单位。领导小组办公室设在县环保局，县环保局分管大气环境管理副局长任办公室主任。
（二）强化督导检查。专项行动实施阶段，通过强化督查，加大对各项行动措施落实情况的督导检查力度，确保管控到位。加强对各成员单位履行大气污染防治责任的督查巡视，定期调度进展情况，全面掌握工作进度，实行跟踪问效，严格落实监管责任，并及时将督导检查情况向县人民政府进行通报。
（三）注重宣传引导。采取电视报纸、新媒体宣传等多种形式，广泛宣传臭氧污染相关知识。加强各项工作进展、治理成效的宣传报道和环境违法行为的曝光，发挥好舆论监督和警示作用，增强社会公众的知情权、监督权和参与度，推动臭氧污染防控和大气环境治理水平的不断提升。
